資本助力西部地區經濟高質量發展研究

摘" 要：西部地區往往面臨著資本短缺、產業結構單一等挑戰，如何通過有效的資本運作推動區域經濟高質量發展，已成為理論界研究的熱點。本文聚焦于資本助力西部地區經濟高質量發展，旨在探索如何通過優化資本配置、創新資本運作模式來突破西部地區經濟轉型升級難題。本研究不僅豐富了區域經濟學和資本運作的理論內涵，而且為西部地區乃至其他同類地區提供可借鑒的實踐經驗和發展路徑，同時也為政策制定者提供決策參考。

關鍵詞：西部地區" " "資本" " "區域經濟" " "高質量發展

一、資本助力西部地區經濟高質量發展的理論基礎

（一）國內研究現狀

在國內學術界，學者們從不同角度探討了資本在區域經濟發展中的作用，尤其是針對西部欠發達地區的經濟發展特點，提出了諸多具有針對性的政策建議和理論模型。

1.勞動力等要素對區域經濟影響研究。趙千惠在其研究中深入分析了勞動力流動和產業集聚對區域經濟差距的影響，指出東部地區在勞動力和高級人才的吸引方面具有顯著優勢，而中西部地區則面臨勞動力外流和產業集聚不足的問題。通過panel data模型的定量分析，她揭示了勞動力遷移壁壘對區域經濟不匹配性的影響，并提出通過增加中西部地區的第二產業份額和固定資產投資，可以有效縮小區域經濟差距。這一研究為理解資本在區域經濟中的配置效率提供了重要視角，尤其是在勞動力和產業資本的協同作用方面。

2.資本對產業鏈韌性研究。洪嵐等學者從農產品產地冷鏈建設的角度，探討了欠發達地區資本投入對產業鏈韌性的影響。他們通過扎根理論和解釋結構模型，揭示了冷鏈物流設施水平低和上下游主體協調不足是制約產地冷鏈發展的直接因素，而企業投資回報率低和公共信息平臺建設滯后則是中間層制約因素。這一研究為資本在區域經濟中的作用提供了新的視角，即通過優化資本投入結構，提升產業鏈的整體效率。

（二）國外研究現狀

在國外，關于資本助力區域經濟高質量發展的研究，已形成了豐富的理論體系和實證分析框架。

1.資本在區域經濟中的配置效率研究。通過應用數據包絡分析（DEA）模型，學者們評估了不同地區資本利用效率的差異，揭示了資本配置不均衡對區域經濟發展的制約作用。這些研究表明，資本的高效配置不僅能夠提升區域經濟的整體產出，還能通過促進技術進步和創新，推動經濟結構的優化升級。特別是在欠發達地區，資本的有效配置能夠彌補其先天資源稟賦的不足，從而實現經濟的跨越式發展。

2.資本流動對區域經濟差距的影響研究。通過構建動態面板模型和空間計量模型，學者們分析了資本流動與區域經濟增長之間的復雜關系。研究發現，資本的跨區域流動往往呈現出“馬太效應”，即資本更傾向于流向經濟基礎較好、投資回報率較高的地區，從而加劇了區域間的不平衡。然而，也有研究表明，通過合理的政策干預，如稅收優惠、基礎設施建設等，可以引導資本向欠發達地區流動，從而縮小區域經濟差距。

3.資本與產業集聚的關系研究。學者們發現，資本的集中投入能夠促進特定產業的集聚，形成規模經濟和范圍經濟，從而提升區域經濟的競爭力。特別是在制造業和服務業領域，資本的集聚效應尤為顯著。然而，過度依賴某一產業的資本集聚也可能導致區域經濟的脆弱性，因此，如何實現資本在多產業間的均衡配置，成為國外研究的一個重要議題。

4.政府在資本配置中的引導作用研究。通過分析不同國家的政策實踐，學者們提出了多種資本配置優化策略，如通過財政政策和貨幣政策引導資本流向、通過區域發展規劃促進資本的均衡分布等。這些策略不僅有助于提升資本的配置效率，還能通過促進區域間的協同發展，實現經濟的整體高質量發展。

二、資本助力西部地區經濟高質量發展存在的問題

（一）資本流動不平衡

資本流動的區域不平衡性仍然是西部地區面臨的核心挑戰之一。東部沿海地區憑借其優越的地理位置、完善的基礎設施和成熟的產業鏈，依然吸引著大量資本的流入。這種資本的“虹吸效應”使得西部地區在資本獲取上處于劣勢，進而導致區域間經濟發展的進一步失衡。此外，西部地區內部也存在資本分布的不均衡，一些資源豐富但基礎設施薄弱的地區難以吸引到足夠的資本投入，而一些基礎設施相對完善的地區則可能出現資本過剩的現象。例如，內蒙古呼包鄂經濟圈資本相對活躍，其余盟市資本相對匱乏，這種內部的不均衡進一步加劇了區域經濟發展的復雜性。

（二）資本的低效利用

資本的低效利用是西部地區面臨的另一個重要問題。盡管近年來西部地區的經濟增長速度有所提升，但這種增長在很大程度上依賴于大規模的基礎設施建設和資源開發，而非高附加值產業的培育和發展。這種粗放型的增長模式不僅難以持續，還可能導致資源的過度消耗和環境的嚴重破壞。此外，西部地區的資本利用效率普遍較低，許多投資項目缺乏長期的戰略規劃和有效的風險管理，導致資本的回報率低下，甚至出現虧損。例如，貴州省在推動大數據產業發展初期，部分地方政府為了快速響應國家政策，盲目投資建設大數據產業園。由于缺乏充分的市場調研和長遠規劃，一些園區在建成后未能吸引到預期的企業入駐，導致大量辦公空間和配套設施閑置。這種資本配置的低效不僅未能有效促進地方經濟發展，反而增加了地方財政壓力，成為西部地區資本低效利用的一個典型案例。這種低效的資本利用不僅浪費了寶貴的資源，還削弱了投資者對西部地區的信心，進而影響了資本的持續流入。

（三）政策執行的差異性和不確定性

政策執行的差異性和不確定性也是制約西部地區資本助力區域經濟高質量發展的重要因素。盡管中央政府出臺了一系列支持西部地區發展的政策，但在實際執行過程中，各地的政策落實情況存在較大差異。一些地方政府在政策執行上存在選擇性和變通性，導致政策的實際效果大打折扣，不僅削弱了政策的有效性，還可能導致區域間的不公平競爭，進一步加劇了區域經濟的不平衡發展。

（四）人才流失和創新能力不足

人才流失和創新能力的不足是西部地區在資本助力區域經濟高質量發展過程中面臨的深層次問題。資本的流入可以帶來短期的經濟增長，但長期的高質量發展離不開高素質人才和創新能力的支撐。然而，西部地區普遍面臨人才流失的困境，許多高素質人才更傾向于流向東部發達地區，導致西部地區在人才儲備和創新能力上處于劣勢。這種人才流失不僅影響了資本的有效利用，還制約了西部地區產業結構的升級和創新能力的提升。近年來，甘肅省大力發展新能源產業，盡管自然資源優勢明顯，人才短缺和技術瓶頸卻制約了產業的進一步發展。甘肅省本地缺乏新能源領域的高端技術人才，尤其是在風電設備制造、智能電網技術、儲能技術等方面。所以，本地企業的研發能力較弱，難以突破關鍵技術瓶頸，導致產品競爭力不足。盡管國家和地方政府投入了大量資金用于新能源項目建設，但由于技術和管理水平有限，部分項目的運營效率較低，投資回報率不理想。甘肅省通過“隴原人才計劃”，為新能源領域的高端人才提供住房補貼、科研經費和稅收優惠，吸引外地專家和團隊，部分關鍵技術取得突破，本地企業的研發能力有所提升?，F甘肅省新能源產業規模已逐步擴大，風電和光伏發電裝機容量位居全國前列。

三、資本助力西部地區經濟高質發展的對策建議

資本是社會主義市場經濟的重要生產要素，在探討西部地區資本助力區域經濟高質量發展問題時，我們需從多維度、多層次的視角出發，從“企業、產業、區域”三個方面，構建一個既具理論深度又具實踐操作性的框架。

（一）服務企業成長全周期，助推實體經濟做大做強

從企業維度來看，學術界將企業的生命周期劃分為孕育期、生存期、成長期、成熟期、衰退期、蛻變期六種。資本促進企業發展，改善企業投資過度和投資不足的問題，繼而提升企業資本配置效率。

一是資本助力優質企業孵化。各類資本通過股權投資，助力優質企業、新建項目落地投產，推動具有產能落地需求的企業與具備產業落地條件的地方政府合作。如果政府資本能夠參股開發，可加速引導其他資本進入該產業，促進企業新建產能落地。例如，廣東省松山湖材料實驗室作為第二類事業單位，主要資金來源為廣東省政府、東莞市政府的財政資金，松山湖材料實驗室利用政府財政資金引進國內外新材料研發團隊入駐創新樣板工廠，向入駐創新樣板工廠的研發團隊提供研發（或中試）經費，推動從前沿基礎研究到應用基礎研究、再到產業技術研究和產業轉化的全鏈條創新孵化。建議西部地區新興產業企業在創建過程中充分發揮各類資本的力量，從而實現企業落地、政府招商、資本賦能多方共贏。二是資本助力企業上市。資本投資于企業的一種非常重要的形式為pre-ipo，是指投資于企業上市之前，或預期企業可近期上市時，助力企業、股東價值放大及構建股權融資平臺。比如，通過股權投資引導地方重點擬上市企業積極對接資本市場，繼而充分發揮資本市場對上市公司的支持作用，發揮金融市場的資源配置功能。2021年2月，重慶銀行成功在上海證券交易所主板掛牌上市，成為西部地區首家實現“A+H”股上市的城商行。此次上市得到了地方政府和資本市場的強力支持，募集資金主要用于補充核心資本，提升服務實體經濟的能力。重慶銀行的上市不僅增強了其資本實力和市場競爭力，也為西部地區金融業的發展提供了重要支撐，成為資本助力企業上市的典范。

（二）深耕優勢特色產業，助力綠色低碳轉型升級

從產業維度來看，一方面，傳統產業通過直接融資、并購重組等方式，提升自身研發創新能力，以創新導入為特征，實施延鏈補鏈強鏈，推動傳統產業轉型升級；另一方面，戰略新興產業通過PE、VC以及多層次資本市場的支持，培育完整的高水平產業鏈，立足區域優勢、發展形勢和未來走勢，加速產業能級提升。

基于前期研究結果，以西部地區現代農牧業發展為例，圍繞種業振興、產業鏈延伸等領域，建議由政府和投資機構共同作為發起人，設立產業發展基金，采用“政府引導基金+產業基金”的模式，按市場化方式進行運作，根據重點產業發展方向，持續壯大產業規模與能級。一方面，借助財政資金的杠桿放大效應，以少量財政資金撬動更大規模的社會資本參與產業投資，實現支持經濟發展的財政手段與市場化方式相融合，精細化深挖種業產業鏈，促進種業創業創新和產業轉型升級；另一方面，通過設立種業發展基金，在堅持政策性導向、專業化管理的基礎上，推動要素資源依據市場規則、市場價值和優勝劣汰原則進行配置，以市場規則篩選投入領域和支持項目，以市場價值決定資本是否介入，將基金投向優勢特色產業，有效促進產業優化升級和經濟結構調整。同時，投資機構能為產業發展提供綜合金融顧問服務，充分利用市場專長和經驗，為種業發展基金及其所投項目的投融資、資本運作等活動提供咨詢、分析、方案設計等全方位優質的金融服務。種業發展基金借助投資機構的專業力量，不斷深化與優質金融資本、社會資本、產業資本的合作，以基金投資為抓手，深度開展項目開發、投貸聯動、資本運作、科技金融服務等合作，構建產融協同的金融服務高地。

（三）實現多元資本聯動，激活區域經濟發展潛力

從區域維度來看，資本通過投資不同發展階段、不同行業、不同財務特征的企業，融入區域發展布局，融入區域產業鏈、供應鏈、創新鏈，融入跨區域產業協同、人才交流、創新合作，增強產業鏈和供應鏈競爭優勢，實現不同領域資本聯動，增強區域經濟韌性。重慶市通過資本支持科技創新，建設西部科技創新中心。兩江新區吸引了大量資本，發展高端制造和現代服務業，成為區域經濟增長極。例如，重慶國際物流樞紐園區通過資本注入，成為西部重要的物流樞紐。此外，資本還支持智慧城市建設和文旅產業發展，提升城市綜合競爭力。青海省通過普惠金融支持小微企業和農牧民發展，同時利用資本推動生態旅游和清潔能源產業，促進綠色經濟轉型。又如，青海湖景區通過資本支持，提升了旅游服務設施和生態保護水平。此外，資本還支持光伏發電和風電項目，推動清潔能源產業發展，助力區域經濟可持續發展。

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（作者單位：1.巴彥淖爾市監察委員會 ；2.內蒙古大學）

責任編輯：康偉