新質生產力賦能內蒙古建設國家重要農畜產品生產基地的邏輯、現狀與對策

摘" 要：建成國家重要的農畜產品生產基地是黨中央賦予內蒙古的戰略定位之一，但國際環境錯綜復雜、不穩定性、不確定性因素日益增加，內蒙古農牧業基礎設施建設依然薄弱、重點領域關鍵環節科技技術創新能力不足、產業鏈條延伸不充分、新業態新模式發展相對滯后。新質生產力是人類社會進步與經濟增長的決定力量，發展農業新質生產力對內蒙古現代化的航向和國家重要農畜產品生產基地建設等具有重要的指導和推動作用。

關鍵詞：內蒙古" " "農業新質生產力" " "基地建設" " "因地制宜" " "路徑選擇

建成國家重要的農畜產品生產基地是黨中央賦予內蒙古的戰略定位之一，是服務和融入新發展格局的客觀要求，也是推動產業轉型升級、構建綠色特色優勢產業體系的必然選擇。發展新質生產力是馬克思主義經濟學關于生產關系一定要適應生產力性質理論的守正創新，是習近平總書記2023年9月在黑龍江省考察期間首次提出的，并強調“因地制宜發展新質生產力”。2024年政府工作報告也將發展新質生產力列為政府工作任務的首位。這些對內蒙古現代化的航向和現代化產業體系的建設具有重要的指導意義。

一、農業新質生產力的內涵與形成邏輯

新質生產力根植于以信息革命為核心驅動的第四次工業革命，農業新質生產力代表著由科技創新主導的農業生產力躍遷。農業新質生產力強調農業在長期內的可持續發展能力，注重在改善農民生活、優化鄉村環境、促進社會穩定等中發揮作用。

（一）農業新質生產力的理論邏輯

生產力是由勞動者、生產資料、勞動對象組成的，而構成生產力的這三大要素均離不開自然力這一自然基礎和力量來源。新質生產力發展需要挖掘自然力的提升空間，加快形成新質生產力需要消耗作為主體能動性的人的自然力。馬克思主義從實踐的觀點出發揭示了生產力與生產關系矛盾運動規律。恩格斯早期在英國進行田野調查時發現，肇始于18世紀英國的工業革命化進程“是現代英國各種關系的基礎，是整個社會的運動的動力”。馬克思與恩格斯強調“人們所達到的生產力的總和決定著社會狀況”。生產力和生產關系“有著十分復雜的關系，有著作用和反作用的現實過程，并不是單線式的簡單決定和被決定邏輯”。新質生產力對生產關系提出了新要求，必須建立與之相適應的新型生產關系。

（二）農業新質生產力的歷史淵源

每一次全球性的技術革命，都以顛覆性的關鍵技術為支撐，拉動社會生產力由低質生產力向中質生產力、中高質生產力、再向新質生產力逐漸演進，實現生產力質態躍升。第一次工業革命以蒸汽機的發明和使用為標志，第二次工業革命加速了生產力的開發和使用，第三次工業革命觸發了人們對于生物、空間、原子能等領域的探索，當前的第四次工業革命是一場用智能化改造制造業的深遠變革，數字技術、算力工程已成為新的生產要素，人類社會的農業生產水平也隨之大幅提高。農業新質生產力的發展也貫穿了新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和現代化建設新時期。

（三）農業新質生產力的實踐需要

過度消耗自然資源的發展模式已難以滿足經濟發展需要，發展新質生產力需要依靠新技術、新模式、新產業來推動。新質生產力是對傳統生產力的繼承與發展，新興產業的技術和創新也為傳統產業帶來更新迭代的機會，其中新興產業、高科技產業、未來產業和現代化產業成為經濟的新增長點，通過引進先進的生產工藝有效提高生產效率、質量和效益，實現產業結構優化和升級。

（四）農業新質生產力的重要作用

農業新質生產力成為應對外部環境沖擊、驅動農業經濟高質量發展的必然選擇。一是農業強國建設的現實需要。農業新質生產力立足農業資源稟賦，承擔農業“壓艙石”特殊使命，錨定建設農業強國目標，把農業生產可能性邊界拓展、農業綜合生產能力提高建立在農業全要素生產率提高的基礎之上。二是為國家糧食安全提供堅實保障。通過實現勞動者、勞動資料和勞動對象的提質升級和優化組合，推動了現代生物技術、信息技術、智能設備等優化升級，也孕育了生態農業、循環農業等新模式。三是為現代農業產業體系提供推力。農業新質生產力通過聚合各類資源，發展“互聯網+現代農業”、綠色生態循環農業、休閑農業等新型農業業態。通過引入物聯網、大數據等現代信息技術，實現農業生產、加工、銷售等各個環節的緊密銜接。四是為農業農村綠色發展提供強大支撐。農業新質生產力所強調的是經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一，也將生產力概念從“改造自然”上升至“人與自然和諧共生”的境界，使農業朝著高效能、高質量、綠色化方向發展。五是為共同富裕實現提供加速引擎。農業生產效率的提升意味著農產品產量的增加，直接增加了農民的經濟收入。推動新型生產關系變革，增強農業經營主體活力，促進城鄉融合發展。

二、內蒙古建設國家重要農畜產品生產基地的現實條件

內蒙古農業發展的要素條件、組合方式、配置效率正發生深刻變革，需形成新的產業、新的模式、新的動能，需在生產力水平上實現更大突破、更大發展，進一步催生高質量發展的新產業、新賽道。

（一）時代要求：新發展理念為農業新質生產力提供思想指引

農業新質生產力根植于特定的時代背景之下，與農業農村現代化的發展速度緊密相連。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局為農業新質生產力的形成掃清了結構性障礙。農業新質生產力通過加強科技創新和推廣應用，提高農業生產效率和質量水平，為國內市場提供優質的農產品和服務，增強我國農業的全球競爭力。新發展理念所包含的創新、協調、綠色、開放、共享角度對農業新質生產力的形成提供了思想指引。

（二）前置基礎：顛覆性技術為農業新質生產力提供條件

關鍵性技術和顛覆性技術與勞動者的結合是形成新質生產力的不竭動力，勞動者需要不斷掌握新的科學技術知識來提升自身素質，并拓展勞動對象的范圍。當前，數字技術以其高度通用性、滲透性迅速融入農業領域，通過數字技術賦能農業提高生產效率、降低生產成本、優化資源配置和促進新業態培育等方式?？萍紕撔峦ㄟ^提升勞動者的素質和能力，掌握多種技能如數據處理和智能化操作等，同時降低技能學習難度，縮短培訓時間。

（三）發展載體：現代化產業體系為農業新質生產力提供基礎

產業是生產力變革的具體表現形式，新質生產力一直處于產業發展的語境之下?？萍紕撔鲁晒氁劳挟a業這一重要載體，未來應進一步補齊產業體系中的短板弱項和延長產業體系中的長板長項，不斷開辟出生產力發展的新賽道?？萍际巧a力中最活躍、最具革命性的因素，關鍵性技術和顛覆性技術突破是形成新質生產力的技術條件，生產的數字化、智能化水平不斷提升。

（四）推進條件：多元主體為農業新質生產力提供人才保障

新型勞動者是農業新質生產力中最活躍、最能動的主體，通過加強農民培訓和技能提升實現向知識型、技能型、創新型農業勞動者躍升，有效推動技術應用和推廣。高校和科研機構是產生顛覆性、前沿性農業技術的主要陣地，為農業新質生產力的形成提供了源源不斷的人才支持。農業企業和農民專業合作社等也為農業新質生產力的形成持續發力，家庭農場和其他經營性農業社會化服務組織也是培育農業新質生產力的重要主體。積極融入并服務國家戰略和區域經濟社會發展，共同推進關鍵核心技術研發和創新，如種業科技自立自強需政府、科研院所和社會等各方力量推動育種技術實現新突破。

（五）市場動力：全國統一大市場為新質生產力提供發展動力

不是單純地強調市場規模的擴大，而是形成國內統一大市場，刺激生產要素供給、產生巨大的市場需求。市場需求還是推動科技創新的直接動力。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，還要凸顯政府“引路人”的角色。政府通過在規劃布局、培育引導、標準制定、設施建設、產銷對接、質量安全監管、市場行為規范等方面加強政策引導、公共服務和監管保護，“有為政府”監管“有效市場”，將“有效市場”作為農業新質生產力發展的重要依托。

（六）制度條件：新型舉國體制為農業新質生產力提供基礎保障

農業新質生產力既源自新一輪產業革命，又植根于現有的物質資源和體制框架之中。新型舉國體制以實現經濟社會資源的優化配置、推動國家整體發展為根本目的，能科學統籌各方資源、集中優勢力量及協同合作攻克難關，讓各類先進優質生產要素向新質生產力順暢流動。推進農村金融體制改革，將更多的信貸資源投入到清潔生產、環境治理、生態保護等中。農村社會保障的完善有助于穩定社會發展，亟須政府發揮引導作用，為農業新質生產力的形成提供基礎保障。

三、農業新質生產力賦能內蒙古建設國家農畜產品生產基地的對策

生產力的發展是社會歷史發展的物質基礎，生產關系必須適應生產力的發展狀態，建議從新質生產力的形成條件入手，多維度確立科學的政策思路與實踐路徑。

（一）組織維度：健全“研發—管理—推廣”體系

形成政府、高校、企業、農民等不同主體協作機制，明確規定人員配置、任務執行、績效評估等，細化中央與地方的權利與責任。重塑新型政府運行模式，增強鄉鎮的治理能力，發揮好高等農業院校重要作用，保證農業科技推廣服務工作的有序展開。完善法律政策、明晰主體責任、健全數據治理體系、保護數字技術產權等，構建社會、企業與公民的風險防范治理體系。

（二）主體維度：以政府為主導、多元主體積極參與

加快跨領域、跨部門、多要素協同創新，充分發揮好不同主體的比較經營優勢和組織聯合優勢。有實力的龍頭企業積極參與提高農民組織化程度，借助農業技術推廣賦予農戶發展機會，發揮促進農戶共同富裕的橋梁作用，增強農戶走向共同富裕的能力。發揮鄉村基層黨組織的領導核心作用，完善農民收入支持和生活保障政策體系，調動鄉村各類社會經濟組織的積極性。

（三）資源維度：保障土地、資金、人才要素供給

積極改善農業要素構成、生產條件和經營方式，明確農業技術研發、推廣與應用等方面的管理制度和規章，對《中華人民共和國農業技術推廣法》加以修訂完善。構建以政府為主的多渠道投資機制，包括政府撥款、企業捐助、農民合作社籌款等。營造良好的社會環境，加強對農業科技人才的培養，提高廣大農民的科技文化素質，促進科技政策、規劃與國家有關跨區域的整體戰略相契合。

（四）區域維度：因地制宜選擇合適的發展路徑

綜合考慮本地職能定位、產業選擇、技術需求等多因素，將最新最優科技成果以更快速度在更廣范圍內推廣。從產業發展現實技術需求出發，促進多學科協同攻關，協作解決生產技術難題，切實提高產業從業者的技能水平與技術推廣普及度，形成各級的農業體系協作合力。完善產學研一體化，實現地方之間、部門之間的分工、協調和管理，建立跨區域合作的促進機制與考核機制。

（五）技術維度：強化“互聯網+”農業引導作用

針對不同類型地區、規模主體、產業應用對信息技術和產品需求的多元化、個性化，提供與之相匹配的個性化精準信息服務。發揮“新基建”的關鍵支撐作用，發揮數字技術的賦能與滲透作用，推動現代化經濟體系向更高級的形態轉變。前瞻性謀劃未來產業的發展方向，支持各地加大科技投入和開展各具特色的區域創新，創新生態合作模式。

（六）開放維度：暢通國內循環實現產業布局優化

產業鏈非集中展現使不同區域從各自利益出發，導致區域壁壘的出現。暢通國內循環實現產業布局優化，拆除區域間的市場藩籬，提高不同區域間合作競爭的層次，處理好產業鏈區域配置的利益協調。嵌套復雜的產業協同關系，提升交流載體的韌性，促進產業鏈向多層次延伸，實現“強鏈”“補鏈”，促進主體間長效的合作機制。

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（作者單位：內蒙古財經大學商務學院）

責任編輯：康偉