深化自治區內部合作 實現蒙東地區全面振興新突破

摘" 要：內蒙古自治區黨委十一屆九次全會暨全區經濟工作會議提出開展區域合作深化行動，這是推動蒙東地區加快發展、促進自治區東中西部協調發展的重要舉措。蒙東地區在加強對俄蒙和國內重點地區合作的同時，密切與呼包鄂等區內城市的協作也至關重要。通過深化體制機制改革、完善支持蒙東發展的政策體系，營造統一規范、層次明晰、緊密聯系、功能精準的自治區區域協同發展生態，全方位服務和融入國內國際雙循環新發展格局，不斷拓展蒙東地區開放合作新空間。

關鍵詞：蒙東地區" " "區域合作深化行動" " "區內合作" " "體制機制改革

內蒙古自治區黨委十一屆九次全會暨全區經濟工作會議明確提出，要繼續推進“五大任務”、接續實施“六個工程”、組織開展“六個行動”。其中，區域合作深化行動是2025年完成好“五大任務”的重要抓手，也是推動蒙東地區加快發展、促進自治區東中西部協調發展的重要舉措。蒙東地區將以體制機制改革不斷激發內在動力，密切與自治區其它地區的合作協作，推動自身加快發展。

一、建立促進蒙東地區加快發展的體制機制

蒙東地區除繼續擴大與俄蒙等國的開放合作，發揮臨近京津冀、東三省的優勢，加強與長三角、粵港澳大灣區等地區的合作之外，密切與自治區中西部地區特別是呼包鄂地區的經濟聯系也是區域合作深化行動的重要組成部分。深化自治區內部的幫扶協作，建立縱向支持、橫向幫扶、內部協作相結合的機制，促進東中西部地區和盟市之間加強協作，發揮各地比較優勢，促進自治區東中西部地區差異化協調發展，不斷提升蒙東地區發展的質量和效益。

（一）建立推動蒙東地區加快發展領導機構

內蒙古幅員遼闊，各盟市經濟發展不平衡，自然資源稟賦差別較大。要想打破行政區劃限制、深化區域合作，必須通過頂層設計進行整體規劃，在資金投入、項目安排、改革創新等方面由強有力的組織機構統籌抓總予以推進。此外，在新時代推動東北全面振興格局中，東北三省一區是實施主體，作為自治區東部五盟市，其與東三省地位并不對等，如果由自治區層面推動蒙東地區專門領導機構與東三省進行協調交流，合作會更加順暢高效。因此，自治區層面成立推動蒙東地區加快發展領導機構，堅持“全區一盤棋”，加強對蒙東地區發展中的重大問題進行自治區級統籌指導、綜合協調、制定政策、督促落實、服務保障，督促落實重大事項，推動體制機制創新，必將以更大力度、更高層次推動蒙東地區加快發展。

（二）建立蒙東與呼包鄂地區新型幫扶協作機制

呼包鄂地區是自治區經濟社會發展的“火車頭”，呼包鄂烏一體化正在加速推進，但由于距離較遠等因素，呼包鄂地區的“紅利”尚未輻射到蒙東廣大地區，與蒙東地區緊密協作的區域合作機制尚未建立。建議在自治區推動蒙東地區加快發展領導機構和呼包鄂烏一體化發展領導小組協調對接下，建立蒙東地區和呼包鄂地區盟市間聯席會議制度、黨政主要領導定期會晤機制，進一步探索有組織、可操作的專項議事制度。建立由具體產業入手，逐步涉及城市、交通、生態等領域的協同發展機制，密切兩地區和各盟市間的經濟聯系，逐步形成起有利于自治區內部協調發展的區域合作利益聯結機制。強化盟市間橫向幫扶協作，按照“自治區統籌、盟市旗縣協同”的原則，構建科學合理的成本分攤、利益共享制度，逐步建立穩定的需求和可持續回報，協助蒙東地區發展具有競爭力的優勢產業，鼓勵共建產業合作園區。探索建立呼包鄂與蒙東地區縣級結對關系，呼包鄂地區實力較強的旗縣可以與蒙東地區一些旗縣進行縣級結對和橫向幫扶，加大技術、資金、產業等方面的幫扶與合作對接力度，探索建立共建共享的幫扶協作新機制。同時，建立自治區級機關、科研院所、國有企業、智庫機構、高等院校等對蒙東地區相對薄弱的旗縣組團幫扶機制，多方面給予蒙東地區支持。

（三）以體制機制綜合改革釋放蒙東地區發展活力

在區域合作、生態補償、區際互助等領域積極進行制度探索，推動區域協同立法，創新區域間行政協調機制，推動全國性生態補償法立法，建立健全自治區生態產品價值實現機制，建立區域互助機制的制度保障。深化農村牧區集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農牧民變股東，發展壯大新型農村牧區集體經濟。完善農村承包地“三權”分置制度，穩慎推進宅基地制度改革。開展城鄉土地綜合整治，推進城鄉建設用地增減掛鉤，滿足縣鎮擴容提質空間需求。深化涉農涉牧資金統籌整合改革。積極推進戶籍制度改革，保障進城落戶農牧民合法土地權益。深化旗縣鄉鎮擴權賦能改革，賦予旗縣更多市級經濟社會管理權限，賦予部分中心鎮縣級管理權限，確保基層發展有序又充滿活力。

（四）實施區域發展差異化考核監督和激勵約束

統籌已有考核機制，設置促進區域發展差異化績效評價指標和政績考核辦法，逐步形成分類考核評價體系，既考核總量、也考核增速，既考核幫扶方、也考核被幫扶方，壓實幫扶雙方責任，突出幫扶協作實效。探索對呼包鄂和蒙東地區各盟市在招商引資、產業項目落地等方面開展協同考核，考核重點更突出前后變化、更突出老百姓的獲得感。健全常態化督促檢查和定期評估機制，切實發揮考核“指揮棒”的作用，及時研究新情況，解決新問題，根據實際進展情況優化調整政策舉措。積極有效防范化解各類風險，守住安全發展底線，使區域協作機制更加緊密。

二、完善支持蒙東地區加快發展的政策體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對我國區域協調發展作出一系列新的重大判斷、理論概括和戰略部署，我國的區域政策也隨之從彌合區域發展差距向全面協調和精準實施轉變。就蒙東地區而言，當前存在政策范圍過寬、各類政策不連貫、政策功能不明確、政策過期等問題，需要著力推進區域政策體系實現基礎性、突破性、實質性轉型創新，發揮區域政策在宏觀調控政策體系中的積極作用，提高區域政策的精準性和有效性，加快推進蒙東地區發展。

（一）建立和完善經濟區劃體系

新時代區域協調發展的內涵特征是精準化的協調發展，需要我們更深刻地認識國土空間與經濟地理，更科學地對東中西部區域進行細分，在此基礎上，因勢利導、因地制宜設計區域政策，更精準高效地推動蒙東地區加快發展。目前，蒙東地區缺乏更加細致的經濟區劃體系。從地理上看，牧區、林區、農區和平原、荒漠、山地、丘陵等具有不同的稟賦優勢；從政治上看，革命老區、民族地區、邊境地區在區域發展中面臨著不同的約束；從產業上看，各產業門類在不同地區集聚分布，各地產業結構不盡相同。“十五五”期間，要綜合考慮政治、經濟、地理、生態等因素，進一步細分經濟區劃，考慮能否將鄉鎮作為區域政策實施的基本單元，為區域精準施策提供適宜的空間尺度。

（二）建立多元精準的區域政策體系

內蒙古東西部跨度大，區域發展問題及癥結具有高度差異性，“空間”又是不可以流動的要素，這種復雜性決定了新時代區域發展規劃及政策制定要更加注重精準性、有效性、差異化。縮小政策單元，針對微觀主體、突出問題和重點區域制定跨區域、次區域規劃，對特殊區域采取特殊具體政策，深化、細化、精化區域政策，形成基于小尺度空間單元的差別化、動態化的區域政策，強化對同類型區域的統一指導。特別是加強支持特殊類型地區發展的政策體系，建立有利于推動特殊類型地區發展的長遠規劃、法律法規、土地和財稅政策，完善區際利益補償機制和轉移支付制度，提升保障能力和統籌層級，不斷加大對特殊類型地區的投入力度。同時，推動國家將協調區域發展的內容寫入憲法總綱，為其它區域協調法律法規的制定提供最高法理依據。

（三）完善主體功能區政策

主體功能區規劃是國土空間開發的戰略性、基礎性和約束性規劃，蒙東地區限制開發區和禁止開發區所占比重較大。主體功能區的劃分在提高整體經濟效率的同時，客觀上也限制了蒙東部分地區的發展權利或機會。雖然主體功能區規劃實施意見等文件明確了不同功能區差別化的產業、財政、投資、土地、環保、水資源、人口等政策，也一定程度上加大了轉移支付力度，但是這些政策還遠遠不能適應新的發展形勢，特別是不能適應新發展階段以來的形勢。因此，需要不斷完善主體功能區系列財政政策、轉移支付、投資政策、人口流動政策等，還需要做好政府績效評價體系的相應升級。

（四）更好發揮有為政府的積極作用

處理好自治區與盟市政府在促進區域協調發展方面的職責分工，構建多層次的區域協調發展調控體系。進一步爭取和加大中央和自治區財政對老少邊窮、重點生態功能區、糧食主產區等特殊類型區域的轉移支付和政策支持力度。優化產業發展目錄，支持縣域重大產業平臺建設，推動產業數字化、綠色化改造；強化共建園區和縣域重大項目用地保障，強化農村牧區一二三產業融合發展用地支持；建立旗縣財力保障長效機制，試行自治區財政資金全面直達旗縣，穩步提高土地出讓收入和地方政府新增債券用于農牧業和農村牧區的比例。健全多元化投入機制，對于幫扶聯系地區或合作共建園區，自治區在土地、水權、排污權、用能權、人員交流等方面給予差別化和個性化配置。采取組合式的政策手段，充分發揮自治區在促進東中西部差異化協調發展中的主導性作用，推進大中小城市協調發展，加強政策的統一性和協調性，消除市場壁壘，規范市場秩序，形成良好的政策環境和發展條件。盟市和旗縣區需要高度關注縮小區域內部發展差距，統籌推進中心城區與其它縣域的協調發展，注重提升縣城和中心鎮的集聚效能及輻射帶動能力，支持欠發達鄉鎮和經濟薄弱村加快發展。

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（作者單位：內蒙古自治區宏觀經濟研究中心）

責任編輯：張莉莉