深化京蒙全方位合作的幾點建議

摘" 要：本文圍繞京蒙全方位合作主題，聚焦經濟、社會、生態環境保護、科技人才領域，梳理歸納了京蒙合作的現狀及取得的成效，深入剖析了合作中存在的問題，并針對性提出了建議，以期為全面深化京蒙合作提供參考。

關鍵詞：京蒙" " "全方位合作" " "區域合作深化

當前，隨著頂層設計、組織架構和政策體系不斷完善，京蒙合作正朝著制度化、專業化方向縱深發展，呈現出全方位、多層次、高質量發展的良好態勢。兩地黨委和政府從戰略高度推動合作，形成黨政代表團每年互訪的常態化交流模式，持續深化在經濟社會各方面合作。2024年12月，內蒙古設立自治區京蒙全面合作工作機制，與北京協商建立協同聯動機制，搭建溝通平臺，工作機制不斷完善。同時，在戰略指導、基礎保障、細分領域、具體落實等方面出臺了一系列協議和細則，政策體系逐步健全，為產業協同等指明方向。

一、合作現狀

（一）經濟領域合作成果顯著

農業方面，計劃共同建設或認定50個左右蔬菜基地，促進農畜產品進京銷售，2024年銷售額已經達到308億元。文旅方面，全面探索產業項目引進、政策落實、平臺搭建、交流合作等，已到開花結果階段，京客抵蒙1248萬人次，全區各級烏蘭牧騎進京服務觀眾86.14萬余人次。產業方面，2024年京蒙合作工業項目36個，總投資837.1億元；截至2024年末，2023年上年度從北京引進內蒙古的項目已開工20個，已完成投資46.25億元。能源方面，推動綠色能源合作，已發展“光伏＋儲能＋綜合治沙＋養殖”“煤電聯營＋風光火打捆＋氫氣制儲輸用”等多種新能源產業創新合作模式；保障能源供給，2023年蒙電入京超200億度，2024年“綠電進京”交易量達到5.13億千瓦時。數字經濟方面，持續推動深化算力領域協作，截至目前，算力領域京蒙合作重大項目35個，其中建成投產項目12個，完成投資256.83億元；在建項目11個，計劃投資1230億元，完成投資67億元。商務領域，2024年，京資進蒙新增1996億元，同比增長16.9%。

（二）社會領域合作不斷深化

教育方面，京蒙兩地多層次、多元化的教育協作模式已構建，目前已有525所中小學、51所職業院校和27所本科高校建立結對關系，教育協作智慧平臺投入使用。醫療方面，形成了“4+7+11+N”醫療協作體系，自治區腦科醫院和胸科醫院2個醫療協作標志性項目建成，在內蒙古共建9個協作重點專科，京師京醫援蒙近千人。民政方面，與北京等省區建立“冬南夏北”旅居養老服務平臺工作機制。鄉村振興方面，共建宜居宜業和美鄉村107個，幫助農村牧區勞動力實現就業6.97萬人。

（三）生態環境保護合作持續加強

京蒙在生態環境保護方面建立了信息共享、聯合監測、協同治理等機制。在大氣污染防治方面，共同監測區域空氣質量，聯合開展重污染天氣應急處置等工作。在水資源保護方面，加強對永定河等流域的協同治理，開展流域生態修復工程等。在植樹造林、草原生態修復等方面，北京市投入資金支持內蒙古開展京津風沙源治理等重點生態工程，通過植樹種草、圍欄封育等措施，有效改善了內蒙古的生態環境，同時也對北京市的生態安全起到了重要的保障作用。

（四）科技人才合作多措并舉

2024年，京蒙兩地各類創新主體聯合實施科技合作項目226項，共建創新平臺30個，“京數蒙算”智算產業園、北京數道大規模智算中心等30項標志性合作項目落地建設；自治區科技創新重大示范工程“揭榜掛帥”項目17項，財政支持經費1.14億元；每年安排1500萬元專項經費用于中國工程院科技發展戰略內蒙古研究院戰略咨詢研究，已引入65位院士牽頭開展戰略咨詢，共立項25項；開展科技交流活動，引進41個創新團隊和科技企業落地內蒙古，財政支持經費5279.9萬元。

二、存在問題

（一）規劃政策引導作用有待加強

京蒙協作在規劃統籌與政策協同方面仍存短板。區域資源整合不足，內蒙古因地域廣闊、城市布局呈單軸線分布，難以形成網絡化發展格局，中心城市輻射效應受限。雖已出臺《京蒙統一戰線協作框架協議》等頂層設計，但相較于京津冀協同發展中“規劃綱要+專項細則”的完整體系，仍缺乏配套執行方案，尤其在基礎設施、產業鏈協同等保障機制上存在空白。政策銜接不暢，兩地產業、人才、財稅等政策存在差異，跨區域項目易遇政策支持錯位問題，導致市場主體參與動力不足。

（二）兩地溝通協調機制有待完善

京蒙政協工作聯席會議機制、委員專題視察考察機制、專門委員會對口交流機制以及聯合調研、遠程協商機制、學習資源共享機制等常態化定期的信息溝通機制于2023年初步建立，目前看，起到了初步作用，但是與京津冀協同發展溝通機制能效相比，不足以支撐兩個區域全面深化合作。同時，在具體工作落實上缺乏年度工作計劃、工作目標等具體執行方案。

（三）重點協作平臺引領帶動作用尚未充分發揮

承載區產業競爭力不足，資源型主導產業大而不強、特色產業不優、新興產業薄弱，產業鏈多集中于上游環節，導致創新成果轉化困難，制約跨區域協同。信息互聯互通不暢，現有文旅、農業技術等垂直平臺分散且功能單一，僅赤峰市建有京蒙協作發展平臺，缺乏集成企業對接、政策宣貫、技術轉移等功能的綜合性信息樞紐，形成“數據孤島”效應。對比京津冀的科技服務、協同制造平臺和粵港澳的大數據服務網絡，京蒙亟需構建數字化綜合平臺，整合產業要素流通渠道，破除信息壁壘，以提升協作效能。

（四）京津冀協同發展日益成熟擠壓京蒙合作空間

內蒙古與北京市的協同發展在地理區位上需要跨越河北省，隨著京津冀協同發展不斷深化，京津冀產業協同在機制、經驗、產業鏈構建上較京蒙合作成熟，北京在區域協作上或更加傾向于天津和河北地區，內蒙古需發揮自身獨特的資源優勢，產業特點，積極融入京津冀協同產業鏈。

（五）人才合作機制有待于完善

京蒙人才協作面臨雙向困境。一是流動壁壘顯著。北京市人才赴蒙意愿受限于職業發展空間及生活配套不足，而內蒙古人才進京面臨落戶門檻高、生活成本壓力及社會融入難等問題，導致區域間人才配置失衡。二是培養機制短效化。現有合作以短期培訓、掛職交流為主，缺乏系統性人才梯隊建設規劃，難以支撐內蒙古產業升級所需的專業化、持續性人才供給。對比長三角“人才飛地”、粵港澳“雙聘制”等創新模式，當前機制亟待構建跨區域職稱互認、聯合培養基地等長效制度，通過柔性引才、定向育才破解結構性矛盾。

三、幾點建議

（一）完善兩地協同規劃政策體系

聚焦規劃協同與政策創新，構建京蒙深度合作框架。建議將內蒙古“功能延伸區”定位納入京津冀協同發展規劃補充文件，聯合編制跨區域產業協同規劃和數字產業地圖。重點圍繞新能源、數字經濟等戰略性產業，建立區域分工體系，通過產業鏈圖譜標注兩地園區、企業及創新資源分布，精準識別優勢互補領域與薄弱環節，推動產業要素高效配置。深化區域市場監管一體化改革，推進信用監管互認、執法協作聯動、市場準入標準統一等機制建設，構建跨區域協同治理模式。同步探索利益共享機制，重點制定產業轉移稅收分配細則，明確共建園區財稅分成比例及經濟指標統計規則，建立政府間協商平臺解決利益分配問題。

（二）完善常態化溝通對接機制

充分利用高層聯席會議制度、重大事項集中會辦制度，定期召開京蒙協作工作會議以及其他工作推進會。加強京蒙協作工作任務和責任的分解、落實，加強工作指導和督查督促，落實定期通報制度，項目化、清單化抓好落實。完善京蒙協作項目庫建設，把好協作項目申報、論證、審批、實施、督查、驗收等重要關口，加快推進項目落地產生效益。加強蒙晉冀長城金三角合作區建設，從頂層溝通入手先發融入“京津冀一體化”。

（三）強化重點協作平臺引領帶動作用

針對基礎設施配套差的園區，探索市場化開發運作模式，提升園區基建水平。共建產業服務平臺，合作打造專業化孵化、公共服務平臺，提供成果轉化、教育培訓等服務，助力產業發展。推動創新資源協同，依據區域科技、經濟及產業特點，結合各創新主體信息需求，搭建區域科技協同創新公共信息服務平臺，精準服務區域科技創新。發揮產業聯盟作用，聚焦智能裝備、生物醫藥等領域，支持產業聯盟聯合京蒙政府機構，共建產業交流平臺，聯動兩地產業鏈相關方，通過項目合作等方式，推動上下游企業供需合作。建設共性技術創新平臺，打造工程研究中心等協同創新平臺，配套創業園和孵化器，吸引多元資金，促進產、學、研、園一體化。共享金融資源，優化京蒙金融資源配置，加強兩地銀行業溝通，推動內蒙古與北京金融機構總部戰略合作，為協同發展重點項目提供支持。

（四）實施差異化定位合作計劃

內蒙古要跳出“被動承接”思維，以“五大任務”核心功能嵌入京津冀大循環，通過功能差異化、價值高端化、合作機制化重構與北京市的關系。能源與戰略資源合作方面，在新能源領域，推進“風光氫儲一體化”，供應綠色能源；升級傳統能源，降低碳排放；以稀土新材料為重點，聯合北京高校轉化應用。依托電價優勢，建設面向京津冀的綠色數據中心集群。生態安全合作方面，爭取設立“北方生態產品價值實現試驗區”，推動碳匯交易與生態補償，實現相關交易市場互聯互通；聯合研發生態修復技術；共同技術攻關將煤化工副產品轉化為高附加值材料。向北開放合作方面，聯動京津冀港口，建設中蒙俄經濟走廊陸路樞紐，打造跨境產業鏈；共建自貿區聯動試驗區，推動通關便利化。農畜產品合作，傳統產業高端化，以“蒙字號”品牌對接北京高端市場；發展功能性食品加工，聯合突破技術瓶頸。文旅融合合作方面，弘揚文化，開發跨區域旅游線路，借北京文旅IP活化內蒙古文化遺產；打造“零碳文旅示范區”，推廣新能源房車營地等新業態。

（五）強化人才培養舉措

發揮政府引導作用，政府在創新型科技人才協同培養中，通過資金支持、政策制定等方式，營造良好環境，提供制度保障與服務，引導人才培養方向，助力創新型科技人才成長。創新人才交流模式，搭建專家庫，采用柔性引才、“候鳥式”聘任以及發布“揭榜掛帥”核心技術攻關項目等方式，吸引北京優秀人才，為內蒙古產業發展注入智力支持。建設高端人才平臺，加快推進跨區域資質互認，打破人員認證標準壁壘。搭建京蒙區域政府信息服務平臺，促進高校、企業等各方資源共享，提高區域科技平臺利用效率。推進公共服務均等化，借助京蒙產業協同發展契機，縮小京蒙在教育、醫療、養老等公共服務水平的差距，構建優質普惠的公共服務體系，提升產業公共服務能力，增強區域對產業發展要素的吸引力。

（作者單位：內蒙古自治區發展和改革委員會區域發展促進中心）

責任編輯：康偉