新時(shí)代國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要素、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與提升方略

摘 " 要：新時(shí)代國有企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于有效增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)世界一流企業(yè)具有重要戰(zhàn)略價(jià)值和意義。新時(shí)代國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要素主要包括戰(zhàn)略資源配置能力、原始技術(shù)創(chuàng)新能力、現(xiàn)代化治理能力、數(shù)字化運(yùn)營能力和品牌國際影響力。黨的十八大以來，中央不斷完善深化國有企業(yè)改革的政策措施并開展了“科改示范”、管理提升和價(jià)值創(chuàng)造等系列專項(xiàng)行動(dòng)，國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提升，但與世界一流企業(yè)相比仍然存在一定差距。新時(shí)代國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升應(yīng)著眼于以下方面：以提高整體效率為目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略資源優(yōu)化配置;以原始技術(shù)突破為驅(qū)動(dòng)，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能;以打造現(xiàn)代新國企為指引，提升企業(yè)現(xiàn)代化治理水平;以推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，促進(jìn)數(shù)字賦能高質(zhì)量發(fā)展;以提升品牌影響力為導(dǎo)向，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);核心競(jìng)爭(zhēng)力;核心功能;世界一流企業(yè)

中圖分類號(hào)：F273 " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " 文章編號(hào)：1003-7543（2025）02-0049-13

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”。進(jìn)入新時(shí)代，國有企業(yè)增強(qiáng)核心功能和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略意義更加凸顯。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局持續(xù)演變，國際形勢(shì)日益嚴(yán)峻多變，逆全球化思潮涌動(dòng)，給我國國有企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)帶來諸多挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正以前所未有的速度和深度重塑全球經(jīng)濟(jì)格局，成為驅(qū)動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。國有企業(yè)增強(qiáng)核心功能和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，不僅是落實(shí)國家戰(zhàn)略部署和深化國有企業(yè)改革的核心任務(wù)，更是應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜多變環(huán)境和增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)世界一流企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要[1]。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)世界一流企業(yè)具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值和意義。首先，國有企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力是增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能的現(xiàn)實(shí)需要[2]。通過提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，國有企業(yè)能全面圍繞增強(qiáng)科技創(chuàng)新核心功能，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng);圍繞提高產(chǎn)業(yè)控制核心功能，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;圍繞深化安全支撐核心功能，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略安全;圍繞推進(jìn)民生保障核心功能，促進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉[3]。其次，國有企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。國有經(jīng)濟(jì)是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要基石，其高質(zhì)量發(fā)展對(duì)整體經(jīng)濟(jì)具有引領(lǐng)作用[4]。國有企業(yè)應(yīng)自覺擔(dān)負(fù)推動(dòng)科技突破、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新時(shí)代使命，并以新質(zhì)生產(chǎn)力的形成為目標(biāo)，不斷改造現(xiàn)有生產(chǎn)力和催生新的生產(chǎn)力形態(tài)。最后，國有企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力是建設(shè)世界一流企業(yè)的根本保障。國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力在不同時(shí)代背景下是動(dòng)態(tài)變化的，在新時(shí)代應(yīng)通過重新科學(xué)界定國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵和構(gòu)成要素，明確自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和差距，以便探索進(jìn)一步提升的路徑和方法，加快培育構(gòu)建更多世界一流企業(yè)[5]。

黨的十八大以來，中央持續(xù)完善國有企業(yè)深化改革的戰(zhàn)略部署、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，多措并舉大力促進(jìn)國有企業(yè)增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。國有企業(yè)積極構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)措施和完善改革工作推進(jìn)機(jī)制，在資源配置效率、創(chuàng)新能力提升、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)字化發(fā)展、品牌建設(shè)等方面取得重要的階段性成果。但是，國有企業(yè)與培育世界一流企業(yè)的目標(biāo)相比還存在一定差距，存在效益指標(biāo)差距較大、創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱、國際化水平不高、品牌價(jià)值建設(shè)不足等短板[6]。

目前關(guān)于企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的理論研究日趨豐富，針對(duì)國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)研究多集中于制度改革[7]、國際競(jìng)爭(zhēng)力培育[8]、公司治理、科技創(chuàng)新等方面，現(xiàn)有研究缺乏對(duì)國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵和構(gòu)成要素的系統(tǒng)化梳理，也未能很好凸顯國有企業(yè)屬性的特殊性以及新時(shí)代新征程賦予國有企業(yè)的新功能、新使命和新要求。本文重新審視并科學(xué)界定國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的深層內(nèi)涵，運(yùn)用企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力理論系統(tǒng)構(gòu)建國有企業(yè)戰(zhàn)略資源配置能力、原始技術(shù)創(chuàng)新能力、現(xiàn)代化治理能力、數(shù)字化運(yùn)營能力、品牌國際影響力五個(gè)維度的構(gòu)成要素，并從五個(gè)方面科學(xué)評(píng)價(jià)、客觀衡量國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以便明確進(jìn)一步提升國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的方向和路徑，更好發(fā)揮新時(shí)代國有企業(yè)的核心功能，助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

一、新時(shí)代國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵與構(gòu)成要素

新時(shí)代國有企業(yè)被賦予新的使命，其戰(zhàn)略定位和功能使命發(fā)生相應(yīng)變化，亟須重新科學(xué)界定新時(shí)代國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵和構(gòu)成要素以促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵

Prahalad和Hamel指出，核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)整合配置自身資源和協(xié)調(diào)結(jié)合不同生產(chǎn)技能的積累性學(xué)識(shí)和能力[9]?，F(xiàn)有關(guān)于企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的研究主要從資源能力、創(chuàng)新能力、知識(shí)層面和數(shù)字化能力等視角對(duì)其進(jìn)行探討分析。

基于資源能力視角，核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)獨(dú)特的、有價(jià)值的且能夠持續(xù)提供競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資源和能力[10]，企業(yè)自身擁有的資源能力是其核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要來源和基礎(chǔ)[11-12]。基于創(chuàng)新能力視角，核心競(jìng)爭(zhēng)力是指企業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位[13]，不斷以可持續(xù)性創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新為企業(yè)提供強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[14-15]?；谥R(shí)層面視角，Xie et al.[16]認(rèn)為企業(yè)促進(jìn)知識(shí)吸收的能力以及知識(shí)與技能融合的能力能夠幫助企業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，獨(dú)特的知識(shí)體系能夠不斷為企業(yè)帶來可持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是使企業(yè)明顯區(qū)別于其他企業(yè)的核心因素[17-18]?；跀?shù)字化能力視角，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，越來越多的學(xué)者圍繞數(shù)字化推動(dòng)提升企業(yè)對(duì)內(nèi)鏈接協(xié)同共享、對(duì)外跨越企業(yè)邊界合作共創(chuàng)能力[19]，以及數(shù)字技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和人力資源等方面的運(yùn)用對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的正向促進(jìn)機(jī)制展開分析，指出企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字技術(shù)運(yùn)用水平構(gòu)成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力[20-21]。

國有企業(yè)具有一般企業(yè)的商業(yè)性質(zhì)，追求國有資產(chǎn)的保值和增值，同時(shí)又依賴其特殊政治屬性，肩負(fù)著穩(wěn)定市場(chǎng)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、安全支撐等重要功能使命。國有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力既遵循企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一般內(nèi)涵，但又不盡相同。我國以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體制決定了國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其發(fā)展關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵界定、構(gòu)成要素與提升機(jī)制更是受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注?，F(xiàn)階段，國際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，全球競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存階段，國有企業(yè)的歷史使命和功能面臨重塑，國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵也需要重新科學(xué)界定，從而使國有企業(yè)能夠不斷促進(jìn)自身高質(zhì)量發(fā)展以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建世界一流企業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

國有企業(yè)在物質(zhì)資源、經(jīng)營資源和人力資源等方面都具有明顯的資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但在經(jīng)營效率和創(chuàng)新能力等方面將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力的效果還存在不足[22]。國有企業(yè)的性質(zhì)要求其不能過度追求短期經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)，因而部分國有企業(yè)的銷售收入增長(zhǎng)率、凈利潤增長(zhǎng)率、凈資產(chǎn)收益等企業(yè)發(fā)展效率指標(biāo)還存在短板[23]。國有企業(yè)必須要形成以顛覆性創(chuàng)新為核心的核心競(jìng)爭(zhēng)力[24]。為加快實(shí)現(xiàn)培育創(chuàng)建世界一流企業(yè)，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)代化公司治理制度，接軌國際體系，提高運(yùn)營質(zhì)量和效益，加強(qiáng)品牌建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，以提高國際知名度和聲譽(yù)。

（二）國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要素

1.企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要素解析

自20世紀(jì)90年代起，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界開始對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行深入探究，對(duì)構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)體系展開大量相關(guān)研討，但還未形成統(tǒng)一的理論體系。已有研究關(guān)于企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要圍繞核心資源、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、國際競(jìng)爭(zhēng)力、效率競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和治理競(jìng)爭(zhēng)力六個(gè)維度展開。

在核心資源評(píng)價(jià)維度中，主要運(yùn)用企業(yè)資產(chǎn)總額、設(shè)備和地理位置等指標(biāo)來衡量企業(yè)的有形資源，利用企業(yè)核心技術(shù)和品牌價(jià)值等評(píng)價(jià)企業(yè)無形資源[25]，同時(shí)利用企業(yè)高管團(tuán)隊(duì)的人員結(jié)構(gòu)、履職情況和員工學(xué)歷層次、薪酬水平來度量企業(yè)的人力資源[26]。

在創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)維度中，技術(shù)開發(fā)人員數(shù)量和科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入被用來衡量企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入水平[27]，企業(yè)申請(qǐng)并獲得授權(quán)的專利數(shù)量和新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目數(shù)是評(píng)價(jià)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出的重要指標(biāo)[28]。

在國際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)維度中，企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、國際價(jià)格、質(zhì)量及利潤空間是衡量企業(yè)國際化能力的重要指標(biāo)[29]，關(guān)稅稅率、出口退稅率以及世界性的投資、生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)被用來評(píng)價(jià)企業(yè)國際化環(huán)境良好程度，企業(yè)在國際上的市場(chǎng)規(guī)模與國際其他企業(yè)的合作力度被用來評(píng)估企業(yè)國際化程度水平。

在效率競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)維度中，企業(yè)的總資產(chǎn)收益率、銷售利潤率和人均利潤率等指標(biāo)被用來衡量企業(yè)盈利能力[30]，總資產(chǎn)增長(zhǎng)率和銷售增長(zhǎng)率被用來評(píng)價(jià)企業(yè)的發(fā)展能力[31]，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)效率的重要指標(biāo)[32]。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)維度中，企業(yè)投入的市場(chǎng)銷售費(fèi)用和市場(chǎng)營銷人員數(shù)量被用來評(píng)價(jià)企業(yè)的市場(chǎng)投入水平[33]，市場(chǎng)占有率、品牌影響力和銷售費(fèi)用利潤率被用來衡量企業(yè)在市場(chǎng)上取得的成果效率[34]。

在治理競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)維度中，企業(yè)總部機(jī)構(gòu)、下屬企業(yè)數(shù)量、管理層級(jí)和鏈條等被用來評(píng)價(jià)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的合理程度[35]，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力和控制力、管理信息、溝通能力被用來評(píng)價(jià)企業(yè)治理過程的效率，管理人員綜合素質(zhì)、規(guī)章制度的完備性、計(jì)劃工作的有效性和外部協(xié)作能力是評(píng)價(jià)企業(yè)治理水平的重要指標(biāo)[36]。

2.國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要素解析

基于國有企業(yè)的組織特性、發(fā)展目標(biāo)以及核心功能，新時(shí)代國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力主要包括五個(gè)方面的構(gòu)成要素，即戰(zhàn)略資源配置能力、原始技術(shù)創(chuàng)新能力、現(xiàn)代化治理能力、數(shù)字化運(yùn)營能力和品牌國際影響力。

一是戰(zhàn)略資源配置能力。戰(zhàn)略資源是企業(yè)在市場(chǎng)中賴以生存的根本，持續(xù)獲取和優(yōu)化配置各類戰(zhàn)略資源是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。國有企業(yè)戰(zhàn)略資源配置能力主要體現(xiàn)在服務(wù)國家戰(zhàn)略參與度、國有資本優(yōu)化布局、高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)維度。服務(wù)國家戰(zhàn)略參與度能確保國有企業(yè)緊跟國家發(fā)展步伐，與國家戰(zhàn)略同頻共振。通過資源專業(yè)化整合和戰(zhàn)略性重組，不斷優(yōu)化國有資本布局，能夠有效解決同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)等問題，讓國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)以提高整體運(yùn)營效率[37]。人才作為創(chuàng)新和發(fā)展的源泉，是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，國有企業(yè)要不斷加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，促進(jìn)國有企業(yè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)[38]。

二是原始技術(shù)創(chuàng)新能力。新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出更高要求，從過多依賴勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量和效率[39]。原始技術(shù)創(chuàng)新是國有企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。國有企業(yè)原始技術(shù)創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在研發(fā)投入強(qiáng)度、共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新成果三個(gè)方面。研發(fā)投入強(qiáng)度反映了企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的重視程度和資源投入，是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的基石。國有企業(yè)在政府、其他企業(yè)、高校院所等主體形成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮著引領(lǐng)帶頭作用，通過構(gòu)建共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)共享和合作研發(fā)，并加速技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新成果則是技術(shù)創(chuàng)新的直接體現(xiàn)，加大創(chuàng)新成果的產(chǎn)出能夠使國有企業(yè)形成技術(shù)壁壘，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[40]。

三是現(xiàn)代化治理能力。全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的發(fā)展總目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)國有企業(yè)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要微觀基礎(chǔ)。國有企業(yè)現(xiàn)代化治理能力主要體現(xiàn)在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)化和利益相關(guān)方協(xié)同治理三個(gè)方面。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，國有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織管理制度優(yōu)勢(shì)，是國有企業(yè)現(xiàn)代化治理能力提升的根基。現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)化通過持續(xù)完善國有企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制來構(gòu)建符合我國國情的現(xiàn)代國有企業(yè)制度，是國有企業(yè)推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。利益相關(guān)方協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)與政府、股東、員工、社會(huì)等各方主體的利益平衡和治理協(xié)同，為國有企業(yè)提高現(xiàn)代化治理能力提供重要保障。

四是數(shù)字化運(yùn)營能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，不斷提高數(shù)字化運(yùn)營能力是新時(shí)代國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指數(shù)字技術(shù)在企業(yè)廣泛擴(kuò)散引發(fā)企業(yè)的資源能力、商務(wù)模式、產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生數(shù)字變革，向數(shù)字商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn)轉(zhuǎn)化。國有企業(yè)應(yīng)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)要素管理和應(yīng)用以及業(yè)務(wù)流程智能化轉(zhuǎn)型等方面持續(xù)發(fā)力。通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)或工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為國有企業(yè)提升數(shù)字化運(yùn)營能力提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素管理和應(yīng)用強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)需不斷挖掘和利用數(shù)據(jù)價(jià)值，通過數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)國有企業(yè)決策和優(yōu)化資源配置[41]。業(yè)務(wù)流程的智能化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化是國有企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)，通過應(yīng)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的自動(dòng)化和高效化，降低運(yùn)營成本和提升服務(wù)質(zhì)量。

五是品牌國際影響力。品牌價(jià)值和影響力是國有企業(yè)極具價(jià)值的無形資產(chǎn)，更是體現(xiàn)國家綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的名片。增強(qiáng)全球市場(chǎng)滲透能力、品牌的市場(chǎng)價(jià)值以及全球價(jià)值鏈嵌入能力是國有企業(yè)提升品牌國際影響力的關(guān)鍵舉措。全球市場(chǎng)滲透能力反映國有企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在全球市場(chǎng)的占有率和影響力，是衡量國有企業(yè)國際化程度的重要指標(biāo)。品牌的市場(chǎng)價(jià)值體現(xiàn)國有企業(yè)品牌在全球市場(chǎng)中的認(rèn)可度和溢價(jià)能力，是國有企業(yè)無形資產(chǎn)的重要組成部分。全球價(jià)值鏈嵌入能力則強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和話語權(quán)，通過結(jié)合國家戰(zhàn)略與自身實(shí)際情況加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、打造海外資源基地，為國有企業(yè)獲取更多資源和機(jī)會(huì)，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、新時(shí)代國有企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)舉措與成效

黨的十八大以來，中央不斷完善國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署和政策措施，接續(xù)開展了“雙百示范”、“科改示范”、管理提升、價(jià)值創(chuàng)造和創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等專項(xiàng)行動(dòng)，國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提升。

（一）國有企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)舉措

黨的十八大以來，中央對(duì)國有企業(yè)改革作出戰(zhàn)略布局、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，特別是2015年8月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》后，持續(xù)完善出臺(tái)相關(guān)配套政策文件，系統(tǒng)構(gòu)建國有企業(yè)改革“1+N”政策體系。2020年6月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過的《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》和2023年6月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》，是面向新時(shí)代新征程新發(fā)展階段深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，為國有企業(yè)在各方面的改革實(shí)踐指明方向、提供行動(dòng)指南。

在優(yōu)化戰(zhàn)略資源配置能力方面，2015年12月國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，為新形勢(shì)下優(yōu)化國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國有資本布局奠定基礎(chǔ)。2015年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，提出通過深化國有企業(yè)混合所有制改革，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。2016年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，提出發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，以優(yōu)化國有資本配置為中心，著力深化改革，形成國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。

在強(qiáng)化原始技術(shù)創(chuàng)新能力方面，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 "推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中對(duì)深化國有企業(yè)改革進(jìn)行了全方位部署，提出要“健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排”。2022年2月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過《關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的指導(dǎo)意見》，提出要強(qiáng)化國有企業(yè)創(chuàng)新主體地位，通過提升原創(chuàng)技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，助推國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。

在提升現(xiàn)代化治理能力方面，2017年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，提出要進(jìn)一步健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。2022年1月國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳公布《國有企業(yè)公司治理示范企業(yè)名單》，旨在加快推進(jìn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，充分發(fā)揮示范企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面加快提升企業(yè)治理能力和治理水平。2024年6月召開的二十屆中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)要將黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入公司治理中，不斷提升現(xiàn)代公司治理和市場(chǎng)經(jīng)營能力，推動(dòng)國有企業(yè)建立健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

在提高數(shù)字化運(yùn)營能力方面，2020年8月國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，指出國有企業(yè)要將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要手段，通過夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新、推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，全力促進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力，以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

在塑造品牌國際影響力方面，2013年12月國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)品牌建設(shè)對(duì)于中央企業(yè)培育世界一流企業(yè)、提高國際化經(jīng)營水平和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等具有重要意義，通過大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略、準(zhǔn)確把握品牌定位、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、努力追求高品質(zhì)、提高精致管理水平、拓展品牌營銷傳播渠道、嚴(yán)格開展品牌保護(hù)、堅(jiān)持誠信合規(guī)經(jīng)營等提高中央企業(yè)品牌建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)和培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。2022年2月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，強(qiáng)調(diào)品牌建設(shè)也是培育世界一流企業(yè)的重要因素。

（二）國有企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的顯著成效

第一，戰(zhàn)略資源配置能力逐步優(yōu)化。一是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2023年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》和財(cái)政部公布的《2013年全國國有企業(yè)財(cái)務(wù)決算情況》，截至2023年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)371.9萬億元，比2013年的104.1萬億元增長(zhǎng)了2.57倍。二是在戰(zhàn)略上持續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央部署，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國計(jì)民生和國防安全等功能，以空前的力度促進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，并持續(xù)推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)研究中心發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2024）》，中央企業(yè)2023年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)了32.1%的高速增長(zhǎng)。三是堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一。當(dāng)前國有企業(yè)在全國原油產(chǎn)量、電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、天然氣供應(yīng)等方面發(fā)揮著重要作用，公共服務(wù)能力不斷提升。2013年以來，中央企業(yè)累計(jì)上交國有資本收益1.5萬億元，向社保基金劃轉(zhuǎn)國有資本1.2萬億元，在脫貧攻堅(jiān)中累計(jì)投入和引進(jìn)各類資金超過千億元[42]，大幅改善了民生。

第二，原始技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升。一是研發(fā)投入穩(wěn)步攀升，筑牢科技創(chuàng)新根基。2025年1月國務(wù)院新聞辦公室舉行“中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)，詳細(xì)介紹了中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況，2024年中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)1.1萬億元，已連續(xù)三年超萬億元。二是構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，培育創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境?！度珖嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》顯示，2023年底地方國有企業(yè)牽頭建設(shè)國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)111個(gè)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)1 010個(gè)?！吨醒肫髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2024）》顯示，中央企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)了超過500家高校科研院所、地方國有企業(yè)、民營企業(yè)共同推進(jìn)1 000多個(gè)合作項(xiàng)目。三是創(chuàng)新成果密集涌現(xiàn)，彰顯技術(shù)突破效能。2023年10月國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)科技創(chuàng)新局負(fù)責(zé)人在會(huì)議上表示，截至2022年底，中央企業(yè)擁有有效專利121.6萬項(xiàng)，其中發(fā)明專利50.5萬項(xiàng)，較黨的十八大之前分別提高了6.3倍和9倍。

第三，現(xiàn)代化治理能力日益增強(qiáng)。一方面，黨建引領(lǐng)深度嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，責(zé)權(quán)體系系統(tǒng)性重塑。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”與“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委在《不斷創(chuàng)新發(fā)展中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制》一文中表示，目前中央企業(yè)集團(tuán)層面及1.26萬戶重要子企業(yè)全面制定黨委（黨組）前置研究事項(xiàng)清單，連續(xù)7年開展黨建責(zé)任制考核[42]，顯著提高了國有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)水平。另一方面，現(xiàn)代企業(yè)制度持續(xù)完善，治理機(jī)制規(guī)范化運(yùn)行。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件。2022年1月國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室披露，截至2021年底，我國國有企業(yè)公司制改革基本完成，中央黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位所管理企業(yè)中公司制企業(yè)占比97.7%，地方國有企業(yè)中公司制企業(yè)占比99.9%，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革要求構(gòu)建相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2023）》顯示，截至2023年底，1.3萬戶中央企業(yè)子企業(yè)已建立董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)各層級(jí)董事會(huì)應(yīng)建盡建，1.2萬戶中央企業(yè)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，中央企業(yè)子企業(yè)建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度的比例達(dá)到97.4%。

第四，數(shù)字化運(yùn)營能力不斷提升。一是夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2023年6月國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)召開深入推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專題會(huì)，會(huì)議數(shù)據(jù)顯示國有企業(yè)累計(jì)開通5G基站273萬個(gè)，建設(shè)北斗地基增強(qiáng)站1.2萬余座，夯實(shí)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型底座。二是優(yōu)化數(shù)據(jù)治理和運(yùn)用，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。2022年6月在中共中央宣傳部舉行的發(fā)布會(huì)上，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)代表介紹，中央企業(yè)有70%以上搭建了高水平工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，40%以上的中央企業(yè)設(shè)立了人工智能技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了數(shù)據(jù)資源集中管控和算力共享。三是推動(dòng)業(yè)務(wù)智能化轉(zhuǎn)型，提升全鏈條效率。國有企業(yè)不斷加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，構(gòu)建數(shù)字化、精益化的高效運(yùn)營體系，運(yùn)營數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具、數(shù)字管理系統(tǒng)，推動(dòng)柔性生產(chǎn)、實(shí)時(shí)制造等先進(jìn)生產(chǎn)方式加快落地。

第五，品牌國際影響力持續(xù)增強(qiáng)。一是全球市場(chǎng)版圖開拓，海外市場(chǎng)占有率逐步提升。當(dāng)前我國國有企業(yè)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)拓展海外市場(chǎng)。如我國三大通信運(yùn)營商通過強(qiáng)化海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋全球的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。截至2022年底，中國移動(dòng)的國際業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全球38個(gè)國家和地區(qū)，國際業(yè)務(wù)收入達(dá)到167 億元;中國電信在“一帶一路”沿線主要區(qū)域大力建設(shè)“信息絲綢之路”;中國聯(lián)通不斷拓展國際合作新空間，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。二是品牌市場(chǎng)價(jià)值提高，國際定價(jià)話語權(quán)逐漸增強(qiáng)。在2024年《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單中，我國共有133家公司上榜，上榜公司數(shù)量?jī)H次于美國的139家，位居世界第二，其中國有企業(yè)80家。三是構(gòu)建海外戰(zhàn)略支點(diǎn)，深度融入全球價(jià)值鏈。近年來，國有企業(yè)不斷通過構(gòu)建海外資源基地或子公司，融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)從單一生產(chǎn)向生態(tài)化運(yùn)營的升級(jí)。

三、新時(shí)代國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升面臨的問題和挑戰(zhàn)

盡管國有企業(yè)在推動(dòng)全面深化改革和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力方面取得顯著成效，但是與建設(shè)世界一流企業(yè)的目標(biāo)相比，仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。

（一）國有資本布局和結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，專業(yè)化人才培育和激勵(lì)機(jī)制不健全

首先，堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略的廣度和深度仍需拓展。在新時(shí)代新征程下，國有企業(yè)在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高水平對(duì)外開放等國家戰(zhàn)略中都需要發(fā)揮更大作用，應(yīng)切實(shí)將國家所需與企業(yè)所長(zhǎng)有效結(jié)合，推動(dòng)國有企業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略部署。其次，國有資本布局較為分散，資源配置不盡合理，且效率有待提升。我國國有資本重點(diǎn)布局在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域，但是也存在布局分散、資源配置不合理和效率較低等問題。根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在398個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)中，國有企業(yè)分布在380多個(gè)行業(yè)。從規(guī)模來看，我國國有企業(yè)目前共有46萬余家，遍布大中小型各種規(guī)模，其中小微型占70%左右，呈現(xiàn)行業(yè)分布廣和資源配置散的局面。最后，國有企業(yè)人才培養(yǎng)水平和結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。立足新時(shí)代背景，人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍是國有企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵和保障，但目前國有企業(yè)人才培養(yǎng)還存在重視程度不夠、教育培訓(xùn)投入相對(duì)較低且趨于教條化、人才結(jié)構(gòu)與崗位分配不盡合理、激勵(lì)機(jī)制有待健全完善等問題。

（二）引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新作用發(fā)揮不足，對(duì)原始技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)力度有待加強(qiáng)

近年來，國有企業(yè)加快推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，不斷加大研發(fā)投入，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展，但在創(chuàng)新協(xié)同合作、科技成果質(zhì)量提升和轉(zhuǎn)化運(yùn)用方面還有待改進(jìn)。

一方面，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)匱乏，支持協(xié)同的制度體系有待健全。國有企業(yè)作為國家戰(zhàn)略科技力量的主力軍，在構(gòu)建共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)過程中應(yīng)發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新能力與所處產(chǎn)業(yè)鏈位置的差別，動(dòng)態(tài)化選擇自主技術(shù)供給、創(chuàng)新需求牽引、資源配置提升、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建等模式[43]。同時(shí)，各創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)度較低，如有的企業(yè)擔(dān)心會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)或自身權(quán)益受到損害，有的企業(yè)過度關(guān)注短期效益而忽視長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作。不同企業(yè)在各自領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國有企業(yè)與同行企業(yè)、上下游企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新深度合作能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

另一方面，創(chuàng)新成果的價(jià)值評(píng)估和運(yùn)用轉(zhuǎn)化有待改進(jìn)。在創(chuàng)新成果產(chǎn)出方面，我國專利數(shù)量居世界領(lǐng)先地位，但高質(zhì)量專利數(shù)量與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距[44]。同時(shí)，由于我國目前科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)市場(chǎng)成熟度較低，科技成果轉(zhuǎn)化涉及的利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和長(zhǎng)效激勵(lì)等機(jī)制尚不健全，尤其是對(duì)于更高價(jià)值的原始技術(shù)創(chuàng)新成果激勵(lì)不足，同時(shí)也存在因科技成果定價(jià)不當(dāng)造成國有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂，導(dǎo)致科技成果的轉(zhuǎn)化效率不高、推廣應(yīng)用動(dòng)力不足，國有企業(yè)亟須在創(chuàng)新過程中著力推動(dòng)高質(zhì)量創(chuàng)造和高效率轉(zhuǎn)化。

（三）現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)仍需完善，利益相關(guān)方協(xié)同治理機(jī)制尚未建立

一方面，國有企業(yè)改革亟須完善現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)前，我國國有企業(yè)制度改革盡管成效顯著，但是距離構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度還有一定差距。其一，股權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。國有企業(yè)股權(quán)集中度較高，缺乏多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，難以形成有效的制衡機(jī)制。其二，治理主體權(quán)責(zé)邊界不清晰。國有企業(yè)內(nèi)部仍存在治理主體的關(guān)系界定不清晰、職能定位不規(guī)范、權(quán)力責(zé)任不對(duì)等現(xiàn)象。其三，政企關(guān)系仍需進(jìn)一步優(yōu)化。政府在國有企業(yè)決策制定、人事任命等方面還會(huì)有不同程度的干預(yù)。其四，科學(xué)管理體系有待健全。國有企業(yè)目前還存在考核分配體系不健全、激勵(lì)機(jī)制不到位、人才選拔任用不合理等現(xiàn)象，亟待尋求更為科學(xué)高效的管理方式健全企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制。

另一方面，國有企業(yè)促進(jìn)利益相關(guān)方參與公司治理的長(zhǎng)效機(jī)制尚不完善。當(dāng)前，國有企業(yè)對(duì)股東、債權(quán)人、經(jīng)營者及員工等利益相關(guān)方之間的責(zé)權(quán)利劃分不夠清晰，對(duì)企業(yè)運(yùn)營信息的公開披露不夠充分，提供給利益相關(guān)方的參與渠道和方式不夠暢通，與利益相關(guān)方的協(xié)同治理機(jī)制尚未建立。

（四）實(shí)數(shù)融合程度有待深化，數(shù)據(jù)要素開發(fā)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不足

一是部分國有企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略價(jià)值認(rèn)知模糊。當(dāng)前，大部分國有企業(yè)都充分意識(shí)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重要意義，并制定了相關(guān)戰(zhàn)略部署，開展了數(shù)字化實(shí)踐。但是，仍有一些企業(yè)沒有將數(shù)字化轉(zhuǎn)型置于發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，缺乏對(duì)于企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前瞻性布局，尚未充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字化對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用。二是數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用率偏低，數(shù)字化人才較為匱乏。數(shù)據(jù)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心要素，國有企業(yè)在數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)共享中存在較多顧慮，導(dǎo)致采集不全面。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)以其高滲透性、廣覆蓋性等特征全面融入企業(yè)的各個(gè)方面，對(duì)企業(yè)人員的數(shù)字理念和數(shù)字思維提出了新的挑戰(zhàn)。國有企業(yè)還面臨著高端數(shù)字人才匱乏，以及同時(shí)具備數(shù)字能力、管理能力和業(yè)務(wù)能力的復(fù)合型人才不足問題。三是數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用能力不足。大部分國有企業(yè)的業(yè)務(wù)智能化轉(zhuǎn)型還處于起步階段，目前只有少數(shù)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)字化柔性定制，推進(jìn)數(shù)字化融入產(chǎn)品或服務(wù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力欠缺。

（五）國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，品牌價(jià)值及在全球價(jià)值鏈中的地位有待提升

一是國有企業(yè)海外市場(chǎng)占有率不足。隨著對(duì)外開放進(jìn)程的加快，我國已經(jīng)成長(zhǎng)起一批跨國公司，其中包含大量的民營企業(yè)，除中央企業(yè)之外的國有企業(yè)在海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中并未體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)，且近年來因受到多重挑戰(zhàn)而出現(xiàn)海外投資放緩或停滯現(xiàn)象。二是國有企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入程度較低。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和全球化進(jìn)程的加速，國有企業(yè)積極實(shí)施國際化戰(zhàn)略，通過創(chuàng)建海外基地、并購子公司等方式，嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。然而，我國國有企業(yè)在海外價(jià)值鏈嵌入方面仍存在不足。一方面，盡管我國國有企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的參與度不斷提高，但大多仍處于全球價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，缺乏核心技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致在全球價(jià)值鏈中的附加值和利潤率相對(duì)較低。另一方面，我國國有企業(yè)在國際化進(jìn)程中面臨著諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，如國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、貿(mào)易壁壘和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等因素都制約了我國國有企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的深度嵌入。

四、新時(shí)代國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升方略

充分發(fā)揮國有企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)世界一流企業(yè)中的關(guān)鍵作用，須從全面提升戰(zhàn)略資源配置能力、原始技術(shù)創(chuàng)新能力、現(xiàn)代化治理能力、數(shù)字化運(yùn)營能力和品牌國際影響力等方面予以優(yōu)化改進(jìn)。

（一）以提高整體效率為目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略資源優(yōu)化配置

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化應(yīng)以提高國家安全支撐力為目標(biāo)，推動(dòng)國有資本向關(guān)乎國計(jì)民生和關(guān)系國家安全發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施集中，不斷提高國有企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力，為國有企業(yè)運(yùn)營提質(zhì)增效。對(duì)于在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中盈利能力較低、效益效率不高的低效國有企業(yè)，應(yīng)通過不斷調(diào)整加速企業(yè)退出，完善市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。國有企業(yè)因數(shù)量龐大、分布范圍廣，管理難度較大，部分還在從事非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)的國有企業(yè)有待加快清退，從而提高國有資本整體運(yùn)營效益效率。同時(shí)，國有企業(yè)要重視人才競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提升，增加人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，教育培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合實(shí)踐開設(shè)多樣化課程，健全考核激勵(lì)機(jī)制，培育學(xué)習(xí)型組織和企業(yè)文化，建設(shè)高質(zhì)量的國有企業(yè)人才隊(duì)伍[45]。

（二）以原始技術(shù)突破為動(dòng)力，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能

創(chuàng)新是新時(shí)代企業(yè)發(fā)展的根本大計(jì)，國有企業(yè)要始終堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位，切實(shí)提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率，健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)國有企業(yè)創(chuàng)新力[46]。一是促進(jìn)科技成果的高質(zhì)量創(chuàng)造和高效率轉(zhuǎn)化。將科技成果轉(zhuǎn)化推廣納入管理者的績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷完善各類創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣的支持政策和保障措施，構(gòu)建合理規(guī)范的轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，在推廣應(yīng)用試驗(yàn)中建立合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制以降低風(fēng)險(xiǎn)，讓科技成果轉(zhuǎn)化見行見效。二是完善國有企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。不斷弘揚(yáng)企業(yè)家精神和科學(xué)家精神，健全創(chuàng)新青年人才、一流科技領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)體系和激勵(lì)機(jī)制，提升戰(zhàn)略科學(xué)家、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的薪酬待遇，營造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的良好創(chuàng)新氛圍，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。三是構(gòu)建共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。國有企業(yè)在政府、企業(yè)、高校和科研院所等主體形成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中要更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)同突破“卡脖子”技術(shù)問題，共同攻克共性技術(shù)難題，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新生態(tài)體系的協(xié)同發(fā)展。與民營企業(yè)形成共同體，組建高質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體。協(xié)同推進(jìn)國有企業(yè)和民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作互補(bǔ)、生產(chǎn)要素的交叉融合，構(gòu)建完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)作和成果分享，提高研發(fā)創(chuàng)新效率和科技成果轉(zhuǎn)化成效。

（三）以打造現(xiàn)代新國企為指引，提升企業(yè)現(xiàn)代化治理水平

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。國有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國的依靠力量，應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代企業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

一方面，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以制度創(chuàng)新增強(qiáng)國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)權(quán)清晰方面，深化以“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”為內(nèi)核的產(chǎn)權(quán)制度改革，界定企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等權(quán)屬，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離奠定制度基礎(chǔ)。在權(quán)責(zé)明確方面，進(jìn)一步厘清和明確企業(yè)所有者、經(jīng)營者和勞動(dòng)者的權(quán)利和責(zé)任，構(gòu)建完善的公司治理機(jī)制。在管理科學(xué)方面，圍繞深化三項(xiàng)制度改革推動(dòng)市場(chǎng)化選人用人、新型經(jīng)營責(zé)任制有效構(gòu)建、考核分配制度高效合理化和激勵(lì)約束機(jī)制的長(zhǎng)效化等，推進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營管理機(jī)制更加科學(xué)合理。

另一方面，推動(dòng)利益相關(guān)方參與治理，提高國有企業(yè)運(yùn)營透明度。國有企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)向社會(huì)公眾發(fā)布年度報(bào)告和社會(huì)責(zé)任報(bào)告，提高運(yùn)營透明度，吸引更多利益相關(guān)方參與治理。深入了解和適應(yīng)國際公司治理規(guī)則，加快構(gòu)建與國際接軌的公司治理制度并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，不斷提高國有企業(yè)海外治理體系和運(yùn)營行為的規(guī)范性，持續(xù)提升國有企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）以推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，促進(jìn)數(shù)字賦能高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告明確要求，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合需要通過企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是國有企業(yè)把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇、做強(qiáng)做優(yōu)做大并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新引擎。首先，國有企業(yè)在制定相關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略時(shí)要緊密結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)，將數(shù)字技術(shù)深度融入生產(chǎn)運(yùn)營優(yōu)化和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，前瞻性布局培育新業(yè)務(wù)，致力打造數(shù)字企業(yè)。其次，國有企業(yè)要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整數(shù)字化模式以適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，更大力度保障數(shù)據(jù)采集、共享和開發(fā)利用。最后，數(shù)字化人才是國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和核心，不僅體現(xiàn)在新進(jìn)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)上，還重點(diǎn)表現(xiàn)為現(xiàn)有人員的數(shù)字思維培養(yǎng)和能力提升，充分激發(fā)企業(yè)數(shù)字人才的活力，構(gòu)建良好的數(shù)字化人才生態(tài)系統(tǒng)。

（五）以提升品牌影響力為導(dǎo)向，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)

國有企業(yè)應(yīng)深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)的戰(zhàn)略部署，著力培育建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。一是提高全球市場(chǎng)滲透能力。通過并購重組、跨境合作等模式突破海外市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，建立國際化運(yùn)營體系，如在共建“一帶一路”倡議中建設(shè)數(shù)字化營銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)屬地化供應(yīng)鏈與品牌服務(wù)的深度融合。二是加強(qiáng)品牌建設(shè)管理和價(jià)值創(chuàng)造。自主構(gòu)建品牌國際化管理體系，國有企業(yè)要始終堅(jiān)持全球化戰(zhàn)略，將自身品牌建設(shè)扎根于國際市場(chǎng)，接軌國際品牌管理制度，形成特色化的國際品牌。三是提高全球價(jià)值鏈嵌入能力。以數(shù)字技術(shù)重塑全球產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，主導(dǎo)構(gòu)建“鏈主企業(yè)+創(chuàng)新聯(lián)盟+平臺(tái)生態(tài)”的新型價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)突破芯片、工業(yè)軟件等戰(zhàn)略領(lǐng)域的“卡脖子”環(huán)節(jié)，通過反向創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)適配到主動(dòng)引領(lǐng)的位勢(shì)躍遷。 [Reform]

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Constituent Elements， Practical Basis， and Enhancing Strategies for Core Competitiveness of State-owned Enterprises in the New Era

WANG Xin "WANG Mei-zhi

Abstract： Enhancing the core competitiveness of state-owned enterprises in the new era has important strategic value and significance for effectively enhancing their core functions， promoting high-quality development of the state-owned economy， and accelerating the construction of world-class enterprises. The constituent elements of the core competitiveness of state-owned enterprises in the new era mainly include： strategic resource allocation capability， original technological innovation capability， modern governance capability， digital operation capability， and brand international influence. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the Party Central Committee and the State Council have continuously improved and deployed policies and measures to deepen the reform of state-owned enterprises， and carried out a series of special actions such as \"demonstration of scientific and technological reform\"， management improvement， and value creation. The core competitiveness of state-owned enterprises has been significantly enhanced， but there is still a certain gap compared to world-class enterprises. Based on this， this article believes that enhancing the core competitiveness of state-owned enterprises in the new era should focus on the following five aspects： Firstly， with the goal of improving overall efficiency， strengthening the optimization and allocation of overall strategic resources; Secondly， driven by breakthroughs in original technology， comprehensively stimulate the innovative development momentum of enterprises; Thirdly， guided by the construction of modern new state-owned enterprises， we aim to enhance the level of modern governance in enterprises; The fourth is to take the promotion of digital transformation as the starting point and promote high-quality development empowered by digital technology; The fifth is to focus on enhancing brand influence and accelerate the construction of more world-class enterprises.

Key words： state-owned enterprise; core competitiveness; core functions; world-class enterprises