政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘 " 要：推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要積極布局新興產(chǎn)業(yè)和培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，在我國(guó)具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)。自2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)以來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步成為投資熱點(diǎn)，政府引導(dǎo)在其中發(fā)揮了重要作用。國(guó)家引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是由于低空經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略屬性，其有效性在于適應(yīng)了我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需求、釋放了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵資源、強(qiáng)化了地方和民間的預(yù)期。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)主要包括低空飛行器制造、低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)、低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行保障四大領(lǐng)域，科技創(chuàng)新、應(yīng)用場(chǎng)景、基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管政策等產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)成要素對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)與其他產(chǎn)業(yè)生態(tài)一樣，表現(xiàn)出復(fù)雜連接、相互依賴(lài)、影響各異、協(xié)同演進(jìn)等特征和規(guī)律。推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要處理好有為政府與有效市場(chǎng)、安全與發(fā)展、因地制宜與區(qū)域協(xié)同、行業(yè)技術(shù)與通用技術(shù)等關(guān)系，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌、場(chǎng)景牽引、創(chuàng)新推動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐和制度保障。

關(guān)鍵詞：低空經(jīng)濟(jì);政府引導(dǎo);產(chǎn)業(yè)生態(tài);新質(zhì)生產(chǎn)力;中國(guó)式現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.5 " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " 文章編號(hào)：1003-7543（2025）02-0021-15

低空經(jīng)濟(jì)是在低空空域范圍內(nèi)、圍繞低空飛行開(kāi)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)存在較長(zhǎng)時(shí)間，傳統(tǒng)通用航空產(chǎn)業(yè)中的低空有人機(jī)、通航無(wú)人機(jī)制造及其相關(guān)低空飛行活動(dòng)等都屬于低空經(jīng)濟(jì)的范疇。近十年來(lái)，無(wú)人機(jī)技術(shù)獲得快速發(fā)展，軍用無(wú)人機(jī)受到各國(guó)高度重視并在戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手，民用無(wú)人機(jī)快速普及且在許多行業(yè)、場(chǎng)景獲得廣泛應(yīng)用。但在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，空域利用以民用航空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展為主，低空空域的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)。與此同時(shí)，交通擁堵的“大城市病”、城際間快速通勤需求的增長(zhǎng)、運(yùn)輸和物流業(yè)用工成本的上漲，對(duì)低空空域的深度開(kāi)發(fā)和利用提出了要求，并由此推動(dòng)了近年來(lái)低空飛行器制造和低空飛行服務(wù)的較快發(fā)展，特別是在無(wú)人駕駛技術(shù)、人工智能技術(shù)、動(dòng)力電池技術(shù)等的推動(dòng)下，eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）作為一種新型的低空飛行器入選《麻省理工科技評(píng)論》2025年度“十大突破性技術(shù)”榜單，受到許多國(guó)家政府和企業(yè)的高度重視，在國(guó)內(nèi)外涌現(xiàn)出一批eVTOL制造商，國(guó)內(nèi)代表性企業(yè)有億航智能、沃飛長(zhǎng)空、峰飛航空、時(shí)的科技、御風(fēng)未來(lái)，順風(fēng)、美團(tuán)、菜鳥(niǎo)等快遞或配送企業(yè)也已開(kāi)始布局無(wú)人機(jī)物流。2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，“低空經(jīng)濟(jì)”首次寫(xiě)入國(guó)家規(guī)劃?？傮w來(lái)看，低空經(jīng)濟(jì)雖然成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但遠(yuǎn)未成為投資熱點(diǎn)。

2024年可以說(shuō)是我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)之年。2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，打造低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);2024年中央政府工作報(bào)告提出，積極打造低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎;2024年7月召開(kāi)的黨的二十屆三中全會(huì)提出，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，一批低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策發(fā)布或?qū)嵤＠纾?023年6月，國(guó)務(wù)院、中央軍委公布《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，該條例自2024年1月1日起實(shí)施;2024年3月，工業(yè)和信息化部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》，提出通過(guò)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、發(fā)展通用航空制造業(yè)、應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新和大規(guī)模示范、基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，加快低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育低空經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。為促進(jìn)和規(guī)范低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2024年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出有關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問(wèn)題等;工業(yè)和信息化部、中國(guó)民用航空局分別成立低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在中央政策引領(lǐng)下，各地紛紛布局低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有27個(gè)?。▍^(qū)、市）將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入2024年政府工作報(bào)告，廣東、上海、北京、安徽、山東以及蕪湖、深圳、蘇州、沈陽(yáng)、無(wú)錫、南京、十堰、天津市寧河區(qū)、杭州、合肥、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、雄安新區(qū)、河池、佛山、紹興、天津港保稅區(qū)等地出臺(tái)支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策[1]。在中央和地方政府的政策引導(dǎo)和推動(dòng)下，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資快速增長(zhǎng)、企業(yè)大量進(jìn)入。

近一年多來(lái)，出現(xiàn)了一些關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)術(shù)論文和行業(yè)研究報(bào)告，但主要集中于低空經(jīng)濟(jì)的特征、現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、支持政策等方面，缺少對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和機(jī)制的探討，特別是沒(méi)有揭示為何2023年底以來(lái)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。雖然張?jiān)胶团舜盒翘岢鰬?yīng)從工業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)和數(shù)字生態(tài)三個(gè)階段考察低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)演化[2]，歐陽(yáng)桃花指出低空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)[3]，但是他們并沒(méi)有從產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的視角展開(kāi)深入系統(tǒng)的研究。本文主要回答以下兩組問(wèn)題：一是政府在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著怎樣的角色？政府能夠?qū)σ缘涂战?jīng)濟(jì)為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用的條件是什么？二是作為新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)生態(tài)的各個(gè)要素如何影響低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？產(chǎn)業(yè)生態(tài)如何演進(jìn)？在此基礎(chǔ)上，指出低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建中需要注意的問(wèn)題，并提出推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策建議。

一、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府“大推動(dòng)”的原因、作用與條件

低空經(jīng)濟(jì)是指在低空空域范圍內(nèi)，以民用航空器為載體，以載人、載貨及其他作業(yè)等低空飛行活動(dòng)為牽引并帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)[4]。按照國(guó)務(wù)院、中央軍委2010年發(fā)布的《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，“各類(lèi)低空空域垂直范圍原則為真高1 000米以下，可根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需要，具體劃設(shè)低空空域高度范圍，報(bào)批后嚴(yán)格掌握?qǐng)?zhí)行”。現(xiàn)在普遍接受的低空空域范圍為垂直高度一般在1 000米以下，根據(jù)實(shí)際需要延伸至不超過(guò)3 000米。雖然憑借市場(chǎng)的自發(fā)力量，低空經(jīng)濟(jì)也取得一定發(fā)展成效并能夠繼續(xù)發(fā)展壯大，但2023年底以來(lái)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，顯示出“有為政府”對(duì)其發(fā)展的重要作用。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究貧困國(guó)家工業(yè)化時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家由于收入僅能維持生存而缺少用于未來(lái)投資的資金，因而長(zhǎng)期處于低收入和經(jīng)濟(jì)停滯之間的惡性循環(huán)。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常低的國(guó)家需要“大推動(dòng)”才能擺脫低收入陷阱，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入起飛階段[5]。2023年底以來(lái)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速，就體現(xiàn)出類(lèi)似“大推動(dòng)”的效應(yīng)。

（一）低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府“大推動(dòng)”的原因

國(guó)家積極引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是由于低空經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性影響。

1.低空經(jīng)濟(jì)的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值

第一，低空經(jīng)濟(jì)是交通運(yùn)輸相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展空間巨大。人與貨的運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本需求，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)大的比重。2023年，我國(guó)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值達(dá)57 819.8億元，占GDP的4.6%;在制造業(yè)中，汽車(chē)制造業(yè)規(guī)上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入101 678.2億元，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)規(guī)上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入21 364.0億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的7.5%和1.6%。經(jīng)過(guò)上百年的發(fā)展，地面和高空空域運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)非常成熟，汽車(chē)制造、飛機(jī)制造及相應(yīng)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部門(mén)，但城市嚴(yán)重的交通擁堵不僅成為“大城市病”，造成環(huán)境污染、大量的時(shí)間浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失，而且造成汽車(chē)制造業(yè)發(fā)展空間有限、增長(zhǎng)速度放緩。與此同時(shí)，低空空域卻并未得到充分利用。如果低空空域能夠被釋放出來(lái)發(fā)展城市空中交通，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值不可限量，這也是各國(guó)高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因。

第二，低空經(jīng)濟(jì)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)作用大。低空經(jīng)濟(jì)的核心是低空飛行器制造和飛行服務(wù)。低空飛行器與汽車(chē)在功能、關(guān)鍵技術(shù)上具有相似性，其生產(chǎn)過(guò)程需要各種機(jī)械部件、芯片等電子元器件、軟件等投入，并帶動(dòng)更上游的冶金、化工、材料等產(chǎn)業(yè)。汽車(chē)制造業(yè)具有較大的影響力系數(shù)，2017年汽車(chē)整車(chē)制造業(yè)、汽車(chē)零部件及配件制造業(yè)的影響力系數(shù)分別為2.48和2.40[6]，再加上產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，因而具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，被各國(guó)視為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。低空經(jīng)濟(jì)不僅本身就是一個(gè)規(guī)模可觀、潛力巨大的領(lǐng)域，而且能夠帶動(dòng)其他一系列相關(guān)行業(yè)發(fā)展，被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)和未來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)賽迪研究院發(fā)布的《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》，2023年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模5 059.5億元，同比增幅33.8%，其中低空飛行器制造和低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)占比近55%，間接、引致產(chǎn)生的圍繞供應(yīng)鏈、生產(chǎn)服務(wù)、消費(fèi)、交通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)貢獻(xiàn)接近40%，預(yù)計(jì)2026年低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破1萬(wàn)億元。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2030年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望達(dá)到2萬(wàn)億元[7]。羅蘭·貝格研究預(yù)測(cè)，到2050年，全球低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)60萬(wàn)億元[8]。

2.低空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性影響

第一，低空經(jīng)濟(jì)是世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。低空經(jīng)濟(jì)是由前沿技術(shù)群的突破和應(yīng)用所推動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)，鑒于其巨大的發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)價(jià)值，世界各國(guó)紛紛加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的布局。例如，2023年3月，美國(guó)白宮科技政策辦公室發(fā)布了美國(guó)國(guó)家科技委編制的《國(guó)家航空科技優(yōu)先事項(xiàng)》，提出美國(guó)政府將優(yōu)先發(fā)展小型無(wú)人機(jī)和先進(jìn)空中交通飛行器，如eVTOL、電動(dòng)短距起降飛機(jī)（eSTOL）等新型航空技術(shù)。在當(dāng)前逆全球化抬頭的國(guó)際環(huán)境下，低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)成為各國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，美西方國(guó)家為遏制中國(guó)發(fā)展，必然會(huì)采取措施加強(qiáng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的打擊，包括對(duì)供應(yīng)鏈關(guān)鍵投入品的出口限制。如果我國(guó)不能加快低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控，當(dāng)?shù)涂战?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)成熟時(shí)，就會(huì)再次陷入被“卡脖子”的局面。

第二，低空經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)安全屬性需要加強(qiáng)自主可控。低空空域的飛行活動(dòng)可能產(chǎn)生多方面的安全影響。一是航空飛行器飛行活動(dòng)本身的安全，及其發(fā)生安全事故后對(duì)乘客、地面設(shè)施和人員造成的連帶性安全影響。二是網(wǎng)絡(luò)空間安全。低空經(jīng)濟(jì)具有“數(shù)字原生性”，運(yùn)營(yíng)環(huán)境、飛行器管理、空域劃分、航路規(guī)劃、交通規(guī)則、飛行管理等低空領(lǐng)域的一切運(yùn)行活動(dòng)都需要在數(shù)字空間中進(jìn)行處理[9]。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還涉及氣象、遙感、乘客、貨主企業(yè)等各方面數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)安全在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性不言而喻。

第三，低空經(jīng)濟(jì)關(guān)涉國(guó)防安全。低空經(jīng)濟(jì)雖然是民用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是低空技術(shù)屬于軍民兩用技術(shù)，低空技術(shù)和低空飛行器的發(fā)展與國(guó)防安全息息相關(guān)。低空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略屬性決定了其是大國(guó)博弈的重要領(lǐng)域，需要通過(guò)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，掌握低空技術(shù)、低空裝備和低空運(yùn)行體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全和國(guó)家安全。

（二）低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府“大推動(dòng)”的作用

低空經(jīng)濟(jì)并不是由于政策的出臺(tái)才出現(xiàn)的，通用航空器、無(wú)人機(jī)制造及其相關(guān)飛行活動(dòng)早已存在，但為什么政府的“大推動(dòng)”在短時(shí)間內(nèi)就吸引了對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的大量投資活動(dòng)呢？

一是適應(yīng)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需求。當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨巨大的增長(zhǎng)壓力，一方面，受?chē)?guó)內(nèi)生產(chǎn)要素價(jià)格上漲的影響，成本優(yōu)勢(shì)不斷削弱;另一方面，美西方國(guó)家推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重新布局，特別是對(duì)中國(guó)實(shí)施加征關(guān)稅、原產(chǎn)地規(guī)則、限制高技術(shù)中間投入出口等政策，進(jìn)一步加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中國(guó)之外的國(guó)家和地區(qū)布局。同時(shí)，也要看到，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷催生新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)新賽道，我國(guó)處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，既需要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更需要抓住新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇培育壯大新動(dòng)能。中央將低空經(jīng)濟(jì)明確為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)了地方和企業(yè)尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切需求，引致大量地方政府紛紛出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以及大量企業(yè)投資進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

二是釋放了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵資源。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所形成的新產(chǎn)品只有被市場(chǎng)接受，才能實(shí)現(xiàn)暢通的產(chǎn)業(yè)循環(huán)，市場(chǎng)需求規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)形成對(duì)科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大拉力。低空飛行器制造是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其市場(chǎng)來(lái)自低空飛行活動(dòng)的開(kāi)展，而低空飛行活動(dòng)又依托于低空空域?？沼?qū)儆诠伯a(chǎn)品，但由于其關(guān)系國(guó)家安全的特殊屬性，在世界各國(guó)都是高度管制的。低空飛行器的制造投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高。如果低空空域不開(kāi)放，低空飛行器就沒(méi)有應(yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)需求，企業(yè)就不會(huì)對(duì)核心技術(shù)和生產(chǎn)制造進(jìn)行大規(guī)模投資，這不僅會(huì)影響產(chǎn)品性能提升，而且會(huì)由于較小的市場(chǎng)規(guī)模難以攤薄投資成本，造成產(chǎn)品價(jià)格居高不下，影響市場(chǎng)的接受程度。有限的市場(chǎng)規(guī)模又會(huì)反過(guò)來(lái)抑制企業(yè)投資意愿，由此形成惡性循環(huán)。“大推動(dòng)”不僅是在戰(zhàn)略層面將低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而且在進(jìn)行配套制度安排的調(diào)整，特別是對(duì)低空空域的管制政策正在發(fā)生改變，大量的低空空域資源有望被釋放出來(lái)。2024年1月1日起實(shí)施的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》提出了無(wú)人駕駛航空器管制空域的劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了管制空域范圍以外的空域?yàn)槲⑿汀⑤p型、小型無(wú)人駕駛航空器的適飛空域。

三是強(qiáng)化了地方和民間產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期。我國(guó)很早就出臺(tái)了與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策。2010年國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)低空空域管理改革，最大限度盤(pán)活低空空域資源”;2016年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要擴(kuò)大低空空域開(kāi)放;中國(guó)民用航空局分別于2018年、2022年印發(fā)《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》《“十四五”通用航空發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)品制造、無(wú)人機(jī)應(yīng)用、飛行服務(wù)等方面作出部署。在這些政策出臺(tái)后，低空經(jīng)濟(jì)雖有加速，但整體仍處于不溫不火的狀態(tài)。2023年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將低空經(jīng)濟(jì)確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前后，密集發(fā)布或?qū)嵤┝艘幌盗兄匾姆ㄒ?guī)和政策。例如，對(duì)飛行器、空域、機(jī)場(chǎng)等進(jìn)行規(guī)范管理的法規(guī)和政策包括《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類(lèi)方法》《中華人民共和國(guó)空域管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》;促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策包括《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》。此外，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》也都包含支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容。這些法規(guī)和政策不僅適應(yīng)了地方和企業(yè)亟待尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切需求，而且釋放了可置信的信號(hào)，增強(qiáng)了地方和企業(yè)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，使其敢于加大投入。

（三）低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府“大推動(dòng)”的條件

傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，政府的主要角色在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，支持創(chuàng)新等具有正外部性、社會(huì)投資不足的活動(dòng)。近年來(lái)，為促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家呈現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)政策復(fù)興”的態(tài)勢(shì)[10]。但產(chǎn)業(yè)政策在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不必然會(huì)發(fā)揮促進(jìn)作用，從低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，“大推動(dòng)”的成功有兩個(gè)前提條件。

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性明顯降低。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)后發(fā)國(guó)家加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距曾起到積極的作用。其原因在于，后發(fā)國(guó)家所要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)雖然可能在本國(guó)具有新穎性，但是從全球范圍來(lái)看屬于發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)、市場(chǎng)等方面都具有確定性，因而通過(guò)將資源向特定產(chǎn)業(yè)的傾斜性配置，可以加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力和生產(chǎn)能力的提升。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是未來(lái)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成熟度低，大規(guī)模的市場(chǎng)需求尚未形成，在技術(shù)路線、應(yīng)用場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)化時(shí)間等方面的不確定性較高，企業(yè)缺少相關(guān)的“知識(shí)”，政府在對(duì)未來(lái)的預(yù)判上也不具有信息優(yōu)勢(shì)。因此，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通常要依靠大量企業(yè)的試錯(cuò)性探索，產(chǎn)業(yè)政策難以指明特定的領(lǐng)域和技術(shù)路線。但低空經(jīng)濟(jì)不是從空白開(kāi)始，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，民用無(wú)人機(jī)技術(shù)已經(jīng)成熟并在豐富的場(chǎng)景中得到應(yīng)用，eVTOL也已經(jīng)形成一批企業(yè)，開(kāi)發(fā)出不同形態(tài)、功能、規(guī)格的產(chǎn)品，并且在一些領(lǐng)域進(jìn)行試驗(yàn)性應(yīng)用。因此，低空經(jīng)濟(jì)雖然仍然具有較高的不確定性，但是市場(chǎng)方向已經(jīng)相對(duì)清晰，對(duì)主要產(chǎn)品形態(tài)、應(yīng)用場(chǎng)景、市場(chǎng)潛力也已形成共識(shí)，支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策失敗風(fēng)險(xiǎn)已大幅降低。

第二，政府掌控著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵條件。一般情況下，市場(chǎng)機(jī)制能夠?qū)ξ⒂^主體形成有效激勵(lì)，在資源配置中具有更高的效率。但在有些情況下，政府掌控或影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵條件，這就需要政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。一是制度性資源。政府是與生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的制度和規(guī)則的制定者，一些體制機(jī)制可能會(huì)成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵條件。典型的是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府需要推動(dòng)市場(chǎng)化體制機(jī)制建設(shè)，破除影響市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的各種障礙，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，減少政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)。二是法律和法規(guī)。法律和法規(guī)是對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要針對(duì)的是已經(jīng)較為成熟和穩(wěn)定、影響充分顯現(xiàn)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。但是前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)常常與現(xiàn)有的法律法規(guī)不一致，如果法律法規(guī)不進(jìn)行調(diào)整或者不允許在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行突破法律法規(guī)的試點(diǎn)，那么新產(chǎn)品就難以在應(yīng)用中進(jìn)行技術(shù)性能和市場(chǎng)需求匹配性的驗(yàn)證，也就難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)的持續(xù)迭代改進(jìn)。三是市場(chǎng)需求。政府支出規(guī)模巨大，既是許多產(chǎn)品和服務(wù)的重要采購(gòu)者，又有實(shí)力對(duì)最終用戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼，以促進(jìn)對(duì)特定產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)。在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，首先，低空空域既是低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，又是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。當(dāng)前我國(guó)低空空域可利用比例小且較為分散，低空目視航線數(shù)量少且多在管制空域劃設(shè)范圍，造成低空空域利用率低于世界平均水平[11]。其次，低空飛行器和空域管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法律制度、安全保障體系相對(duì)滯后，基于“有人駕駛、有人管控、系統(tǒng)輔助”的傳統(tǒng)空中交通管理規(guī)則體系難以適應(yīng)“異構(gòu)、高頻次、大容量、高復(fù)雜度”的低空運(yùn)行方式[12]。最后，政府及公共服務(wù)部門(mén)擁有大量的低空服務(wù)場(chǎng)景和巨大的采購(gòu)潛力，如公共安全、城市巡防、醫(yī)療救護(hù)、電力巡檢、農(nóng)林植保、氣象觀測(cè)、遙感測(cè)繪等。通過(guò)完善低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律制度、在保障安全的前提下釋放低空空域、加強(qiáng)對(duì)低空服務(wù)的需求側(cè)支持，可以破除發(fā)展障礙、加快低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)成、影響因素及協(xié)同演進(jìn)

政府的“大推動(dòng)”雖然在短期能夠使低空經(jīng)濟(jì)成為熱點(diǎn)，吸引大量投資進(jìn)入，但是低空經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展成熟還需要較長(zhǎng)時(shí)間，僅靠政府政策的支持是不夠的。低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)復(fù)雜、參與主體多元、應(yīng)用場(chǎng)景豐富，構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，需要發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用并實(shí)現(xiàn)二者協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的演進(jìn)。

（一）低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)成

產(chǎn)業(yè)生態(tài)是由能夠?qū)δ骋划a(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響的各種要素組成的集合及其相互作用關(guān)系[13]，既包括產(chǎn)業(yè)鏈上下游的各環(huán)節(jié)與最終產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、交付、使用緊密相關(guān)的各類(lèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，又包括應(yīng)用場(chǎng)景和用戶(hù)、政府、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)法律法規(guī)和政策，這些要素共同形成對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的支撐。低空經(jīng)濟(jì)不僅是多個(gè)產(chǎn)業(yè)的集合，而且是一個(gè)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)[3]。

低空經(jīng)濟(jì)主要包括低空裝備制造、低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)、低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行保障四大領(lǐng)域。低空飛行器制造業(yè)是低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，包括通航飛機(jī)、無(wú)人機(jī)、eVTOL等低空飛行器整機(jī)及地面設(shè)備，能源和動(dòng)力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)、通信系統(tǒng)，以及更上游的零部件、元器件、材料和軟件。低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)是低空經(jīng)濟(jì)的核心，是低空飛行器在各個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域或不同場(chǎng)景的應(yīng)用，具體包括：農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)、農(nóng)林植保、地理測(cè)繪、行業(yè)巡檢、礦產(chǎn)勘探、通信中繼等作業(yè)類(lèi)應(yīng)用，山區(qū)物流、即時(shí)配送、空中的士、緊急醫(yī)療、城際通航、私人飛行等運(yùn)輸類(lèi)應(yīng)用，旅游觀光、空中表演、飛行比賽、飛行體驗(yàn)等消費(fèi)類(lèi)應(yīng)用，消防滅火、警務(wù)安防、應(yīng)急救援、交通執(zhí)法等安全類(lèi)應(yīng)用;低空基礎(chǔ)設(shè)施包括由通航機(jī)場(chǎng)、起降基地、充電站、維修站等構(gòu)成的物理基礎(chǔ)設(shè)施，通信網(wǎng)、感知網(wǎng)、導(dǎo)航網(wǎng)、算力網(wǎng)、氣象網(wǎng)、存儲(chǔ)平臺(tái)、分析平臺(tái)、共享平臺(tái)、安全平臺(tái)等信息基礎(chǔ)設(shè)施;低空飛行保障產(chǎn)業(yè)包括空域管理、空域應(yīng)用服務(wù)、空間安全防御、檢測(cè)檢驗(yàn)、飛行培訓(xùn)、設(shè)施維修、金融保險(xiǎn)等[14]。低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受各種法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范所規(guī)制，監(jiān)管主體涉及軍航、民航、交通、工信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省、市、縣多級(jí)政府[2]。低空經(jīng)濟(jì)的參與者除了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈上的各類(lèi)企業(yè)外，還包括低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、個(gè)人和機(jī)構(gòu)用戶(hù)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)等。

（二）低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的影響因素

新興產(chǎn)業(yè)的孕育壯大和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展依托于產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性作用，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)多主體間相互作用、協(xié)同合作，推動(dòng)革命性技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)迭代演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟[15]。在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，影響產(chǎn)業(yè)生態(tài)演進(jìn)的主要因素包括科技創(chuàng)新、應(yīng)用場(chǎng)景、基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管政策。

1.科技創(chuàng)新

新興產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的突破和成熟所推動(dòng)的，只有出現(xiàn)重大的技術(shù)突破或技術(shù)軌道的改變，才會(huì)出現(xiàn)顛覆性的產(chǎn)品、商業(yè)模式或業(yè)態(tài)。核心技術(shù)的顛覆性突破同樣是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力。低空經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要大學(xué)和研究院所構(gòu)成的科研部門(mén)、企業(yè)、用戶(hù)參與到基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)工藝創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)生態(tài)的創(chuàng)新活動(dòng)中。低空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不是單一核心技術(shù)，而是一個(gè)前沿技術(shù)簇群。低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)既存在于低空飛行器本身，又存在于支撐低空飛行活動(dòng)相關(guān)的地面系統(tǒng)，具體包括多電混合高功質(zhì)比/高能量比的能源動(dòng)力技術(shù)、高效智能光電載荷技術(shù)、多傳感器信息融合感知技術(shù)、強(qiáng)海洋環(huán)境適應(yīng)的材料和結(jié)構(gòu)技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈上游技術(shù)，可變距旋翼高抗風(fēng)氣動(dòng)布局、基于模型的系統(tǒng)工程和數(shù)字孿生技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈中游技術(shù)[16]。航空器設(shè)計(jì)、動(dòng)力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、導(dǎo)航和通信系統(tǒng)等低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的核心技術(shù)近年來(lái)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。全球衛(wèi)星導(dǎo)航和新一代移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展提高了低空飛行的精確度和安全性;動(dòng)力電池技術(shù)的進(jìn)展推動(dòng)低空飛行器的電動(dòng)化發(fā)展;無(wú)人駕駛技術(shù)的突破使低空飛行器的無(wú)人化成為可能;數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步極大地拓展了低空飛行器的應(yīng)用場(chǎng)景，提高了低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。例如，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以為低空配送業(yè)務(wù)規(guī)劃最高效的路線，人工智能技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)低空飛行器的無(wú)人化。盡管通用航空飛行器、消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)已經(jīng)相對(duì)成熟，但未來(lái)低空經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間是無(wú)人化、智能化和載人載客。按照這一目標(biāo)，目前eVTOL的技術(shù)仍不夠成熟，尚處于向商業(yè)化方向發(fā)展的階段。直到2024年4月7日，中國(guó)億航智能的一款無(wú)人駕駛載人航空器才獲得型號(hào)合格證（TC）、生產(chǎn)許可證（PC）、單機(jī)適航證（AC），成為世界范圍內(nèi)首架“三證齊全”的eVTOL?？傮w上看，關(guān)鍵核心技術(shù)與低空飛行器的大規(guī)模應(yīng)用和普及的要求仍存在較大差距。例如，目前成熟的eVTOL電池能量密度為285Wh/kg，與面向城市空中交通的eVTOL至少要400Wh/kg的電池能量密度存在較大差距。同時(shí)，我國(guó)低空產(chǎn)業(yè)仍存在技術(shù)短板，航空發(fā)動(dòng)機(jī)、無(wú)人機(jī)主控芯片、智能儀器儀表和傳感器等關(guān)鍵元器件、核心設(shè)備對(duì)外依存度較高[17]。如果不能解決核心零部件自主可控問(wèn)題，不僅會(huì)由于生產(chǎn)成本高企而影響低空飛行器的普及應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，而且會(huì)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后形成新的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。

2.應(yīng)用場(chǎng)景

科技創(chuàng)新是新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，但技術(shù)的成熟、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大需要在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)用，獲得市場(chǎng)的檢驗(yàn)和認(rèn)可。應(yīng)用場(chǎng)景是技術(shù)、產(chǎn)品和模式實(shí)際應(yīng)用的具體情境或環(huán)境，是包括低空經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要決定因素。應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：一是發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求。新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)前，企業(yè)會(huì)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查或基于大數(shù)據(jù)分析預(yù)判用戶(hù)需求，據(jù)此確定產(chǎn)品性能及目標(biāo)用戶(hù)群體。但企業(yè)對(duì)用戶(hù)需求的預(yù)判可能存在偏差，只有在真正投放市場(chǎng)后才能發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品是否符合用戶(hù)需求、與競(jìng)品相比的優(yōu)劣勢(shì)如何，在此基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化完善?？傮w而言，應(yīng)用場(chǎng)景提供了供需對(duì)接的環(huán)境。二是進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)證。雖然一件新產(chǎn)品在投放市場(chǎng)前會(huì)在實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行大量試驗(yàn)、驗(yàn)證，但是真實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景與之仍存在較大差異，特別是可能有理想試驗(yàn)條件下不可預(yù)測(cè)的情況出現(xiàn)。只有在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景中，企業(yè)才能充分發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)上存在的缺陷特別是安全隱患，從而作出針對(duì)性的改進(jìn)，提高產(chǎn)品的性能、可靠性和安全性。例如，無(wú)人駕駛汽車(chē)在試驗(yàn)場(chǎng)地進(jìn)行測(cè)試雖然可以發(fā)現(xiàn)并解決大多數(shù)路況下的問(wèn)題，但是對(duì)于一些概率很低的情境只有在真實(shí)道路行駛時(shí)才能發(fā)現(xiàn)。eVTOL和無(wú)人機(jī)提高飛行安全性也需要在實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景中得到檢驗(yàn)。三是提供市場(chǎng)支撐。產(chǎn)品只有在市場(chǎng)上銷(xiāo)售出去才能給企業(yè)帶來(lái)收入和利潤(rùn)，使企業(yè)能夠持續(xù)對(duì)技術(shù)進(jìn)行迭代升級(jí)，不斷完善產(chǎn)品性能、降低成本。新興產(chǎn)業(yè)中很多新產(chǎn)品是由科技初創(chuàng)企業(yè)開(kāi)發(fā)的，它們資金實(shí)力弱，更需要在早期發(fā)展階段獲得市場(chǎng)訂單。應(yīng)用場(chǎng)景本身就代表著市場(chǎng)需求，應(yīng)用場(chǎng)景與產(chǎn)品的對(duì)接能夠給企業(yè)帶來(lái)發(fā)展所需要的收入，有力支撐新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成熟和規(guī)模擴(kuò)張[18]。在許多產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用場(chǎng)景既包括由政府釋放出來(lái)的應(yīng)用場(chǎng)景，又包括由企業(yè)或用戶(hù)創(chuàng)造出的應(yīng)用場(chǎng)景。特別是由于低空空域的管制特征，政府在應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新、釋放和擴(kuò)大等方面發(fā)揮著尤為重要的作用。我國(guó)許多地方已經(jīng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)植保、電路巡檢、消防應(yīng)急、旅游觀光等低空飛行服務(wù)，但我國(guó)低空市場(chǎng)發(fā)展仍不充分，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。2022年，我國(guó)通航飛行器數(shù)和通航飛機(jī)利用小時(shí)量分別僅為美國(guó)的1.5%和4.5%左右，而且主要集中在工農(nóng)業(yè)和社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，公務(wù)飛行和私人飛行只占18%左右，遠(yuǎn)低于美國(guó)65%的水平[17]。低空飛行器在結(jié)構(gòu)、性能等方面的創(chuàng)新與生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，需要開(kāi)拓更豐富和更具規(guī)模的低空飛行場(chǎng)景。

3.基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，可以分為通用基礎(chǔ)設(shè)施和專(zhuān)用基礎(chǔ)設(shè)施。通用基礎(chǔ)設(shè)施是各個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)都依賴(lài)的基礎(chǔ)設(shè)施，如電力、通信;專(zhuān)用基礎(chǔ)設(shè)施是滿足特定行業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施。盡管目前無(wú)人機(jī)在行業(yè)巡檢、農(nóng)林植保、空中表演、風(fēng)景拍攝等場(chǎng)景下對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施要求不高，但是隨著低空飛行器飛行頻次的提高和密度的加大、飛行距離的延長(zhǎng)、向載客領(lǐng)域的拓展，加上飛行、地面和信息環(huán)境極為復(fù)雜，需要有更高技術(shù)水平的基礎(chǔ)設(shè)施加以支撐[19]。數(shù)量適宜、分布合理的通航機(jī)場(chǎng)、起降點(diǎn)，是通航飛機(jī)、eVTOL開(kāi)展客貨運(yùn)活動(dòng)的基礎(chǔ);為了乘客出行便利，還需要低空起降點(diǎn)與城市綜合交通的高效接駁。高密度、長(zhǎng)距離的飛行活動(dòng)對(duì)飛行器的準(zhǔn)確定位、導(dǎo)航、路線規(guī)劃、應(yīng)急避障等提出更高要求，這又帶來(lái)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的需求，既要求傳統(tǒng)航空基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，又要求由新興數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化形成的新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施在低空經(jīng)濟(jì)中得到應(yīng)用。同時(shí)，低空飛行器和基礎(chǔ)設(shè)施的高度數(shù)字化帶來(lái)的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)傳輸、智能化控制，加大了低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險(xiǎn)[20]。目前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的物理基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。截至2023年底，全球通用機(jī)場(chǎng)約3萬(wàn)個(gè)，而我國(guó)全國(guó)在冊(cè)管理的通用機(jī)場(chǎng)只有499個(gè)，僅為美國(guó)公共通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量的11%左右[17]。在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，感知探測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和低空通信規(guī)模小、效果差、速度慢;城市空管信息系統(tǒng)、空域管理輔助系統(tǒng)、飛行服務(wù)站系統(tǒng)、城市立體交通網(wǎng)絡(luò)等分散在不同部門(mén)，整合難度較大[17]。此外，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全方面也存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、安全風(fēng)險(xiǎn)加大等挑戰(zhàn)。

4.監(jiān)管政策

為防止技術(shù)、產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定、生產(chǎn)安全、國(guó)家安全等方面的不利影響，政府通常都會(huì)通過(guò)制定一系列政策、標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)制，但這些監(jiān)管政策的形成建立在對(duì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)及其影響充分顯現(xiàn)的基礎(chǔ)之上。驅(qū)動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的是前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)的突破，由于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的成熟度低、新產(chǎn)品的應(yīng)用規(guī)模小，新技術(shù)和新產(chǎn)品的發(fā)展方向不明確，影響尚未充分顯現(xiàn)，因而很難制定與之相適應(yīng)的治理規(guī)則。但是原有的法律法規(guī)與監(jiān)管政策又常常與新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用存在沖突，在原有的制度框架內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)很難發(fā)展起來(lái)。在低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，飛行器種類(lèi)顯著增多且功能和性能差異巨大，航空器準(zhǔn)入、飛行監(jiān)管與服務(wù)需要差異化監(jiān)管，但由于低空飛行器的技術(shù)和形態(tài)尚未定型，科學(xué)界定飛行器安全標(biāo)準(zhǔn)比較困難。當(dāng)前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)管理體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要存在較大差距，具體體現(xiàn)在：各方對(duì)空域使用訴求不同，但有關(guān)管理部門(mén)之間職責(zé)不清晰，空域資源協(xié)同管理機(jī)制不健全;低空飛行器制造和低空飛行服務(wù)缺少統(tǒng)一的接口規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，影響不同廠家、不同類(lèi)型低空飛行器的互聯(lián)互通和協(xié)同作業(yè)[21];各類(lèi)空域的劃分標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件、使用規(guī)則、通航飛行審批程序、低空飛行保障等法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明確[17];低空飛行器的適航審定制度和能力難以適應(yīng)無(wú)人機(jī)型號(hào)多、更新?lián)Q代速度快的發(fā)展特點(diǎn)[22]?？傮w上看，我國(guó)報(bào)告空域分散且占比較低，低空目視航線數(shù)量少且多在管制空域劃設(shè)范圍，低空資源利用率明顯偏低，低空飛行器飛行的空域有限[11]，eVTOL低空、無(wú)人化且主要從事城市區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)飛行的特點(diǎn)，要求長(zhǎng)期以來(lái)圍繞有人駕駛航空飛行器建立的民航飛行管理體制進(jìn)行變革[23]。

（三）低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的協(xié)同演進(jìn)

產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有構(gòu)成要素多元、復(fù)雜連接、相互依賴(lài)、相互制約的特征，同時(shí)各構(gòu)成要素的作用各異。因此，低空經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展壯大需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同演進(jìn)。

1.復(fù)雜連接

低空經(jīng)濟(jì)是典型的復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)，不僅構(gòu)成要素多，而且參與企業(yè)多、主要產(chǎn)品規(guī)格多，涉及不同的子系統(tǒng)和不同的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，形成創(chuàng)新、生產(chǎn)、應(yīng)用、監(jiān)管等子系統(tǒng)之間與產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈之間的復(fù)雜連接，以及各子系統(tǒng)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的復(fù)雜連接。第一，低空經(jīng)濟(jì)由不同的子系統(tǒng)構(gòu)成。一方面，各個(gè)子系統(tǒng)的整體形成低空經(jīng)濟(jì)的完整功能;另一方面，每個(gè)子系統(tǒng)具有各自相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)鏈。例如，低空飛行器制造產(chǎn)業(yè)鏈與地面導(dǎo)航、通信設(shè)備的產(chǎn)業(yè)鏈就是相對(duì)獨(dú)立的。第二，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的核心企業(yè)都會(huì)建立自己的商業(yè)生態(tài)圈，組織一批供應(yīng)商和服務(wù)商，這些供應(yīng)商既有服務(wù)于單一核心企業(yè)的，但更多的會(huì)同時(shí)服務(wù)于多家企業(yè)，從而形成商業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜連接。第三，構(gòu)成低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)又屬于其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的一部分。例如，動(dòng)力電池是eVTOL的重要部件，但同時(shí)動(dòng)力電池又形成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)鏈，為汽車(chē)、儲(chǔ)能等領(lǐng)域提供產(chǎn)品。復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)跨鏈條、跨網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，形成更為復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)[24]。第四，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)生態(tài)的主體多元。不僅有行業(yè)龍頭企業(yè)，而且有配套供應(yīng)商，科技初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的作用也非常重要。此外，科技創(chuàng)新活動(dòng)還需要政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等的參與，從而形成“政產(chǎn)學(xué)研用金”的深度融合。需要指出的是，雖然低空經(jīng)濟(jì)屬于新技術(shù)催生的新興產(chǎn)業(yè)，但并不意味著構(gòu)成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的所有投入都來(lái)自新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是低空產(chǎn)業(yè)的重要支撐，可以通過(guò)對(duì)原有產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)、性能等方面的創(chuàng)新滿足低空經(jīng)濟(jì)的投入要求，并轉(zhuǎn)變?yōu)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力的組成部分。

2.相互依賴(lài)

某一特定行業(yè)產(chǎn)品的性能取決于以該產(chǎn)品為中心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完善程度和整體發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中某個(gè)環(huán)節(jié)的缺失或發(fā)展滯后，會(huì)影響到核心產(chǎn)品的性能、實(shí)現(xiàn)的功能及其帶給用戶(hù)的價(jià)值。產(chǎn)品的性能沒(méi)有吸引力，用戶(hù)就不愿意購(gòu)買(mǎi)，而沒(méi)有用戶(hù)的購(gòu)買(mǎi)和用戶(hù)規(guī)模的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)就難以獲得持續(xù)的收入用于創(chuàng)新和產(chǎn)品性能的改進(jìn)以及成本的降低，由此掉入一個(gè)“負(fù)反饋”循環(huán)。雖然低空飛行器是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體，但是僅有飛行器核心技術(shù)的突破是不夠的，還要在功能、價(jià)格等方面適應(yīng)市場(chǎng)需求，方能激發(fā)用戶(hù)的購(gòu)買(mǎi)欲望;要有作為飛行器組成部分的配套技術(shù)、產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)的支撐，低空飛行器才具備提供空中飛行服務(wù)的能力;要有構(gòu)成整個(gè)商業(yè)生態(tài)的互補(bǔ)產(chǎn)品和系統(tǒng)的支撐，低空飛行活動(dòng)才能得以開(kāi)展[3]。例如，低空飛行器的設(shè)計(jì)和選用需要考慮飛行器的功能、性能與應(yīng)用場(chǎng)景的匹配度和適用性[19];eVTOL的成熟不僅依賴(lài)于航空器的機(jī)械設(shè)計(jì)技術(shù)發(fā)展，而且受制于電池、數(shù)字技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)發(fā)展水平，電池容量小、續(xù)航里程短會(huì)限制低空飛行器的應(yīng)用場(chǎng)景。人工智能技術(shù)的成熟賦予低空飛行器自動(dòng)實(shí)現(xiàn)定位導(dǎo)航、目標(biāo)判別、智能避障等功能，使無(wú)人駕駛成為可能。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展還離不開(kāi)無(wú)線通信的支持，例如需要移動(dòng)通信技術(shù)從5G升級(jí)到5G-A，以實(shí)現(xiàn)150米以上空域的覆蓋，實(shí)現(xiàn)對(duì)低空空域的全天候感知，保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)低空飛行器“看得見(jiàn)”“呼得到”[25]。更廣泛的配套產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐作用。例如，大疆創(chuàng)新將消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)價(jià)格降至1 000美元水平，使其快速進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，而市場(chǎng)需求的擴(kuò)大又使大疆創(chuàng)新等無(wú)人機(jī)企業(yè)有能力進(jìn)行持續(xù)的創(chuàng)新，不斷豐富和完善無(wú)人機(jī)的功能，形成一個(gè)富有活力的新興產(chǎn)業(yè)。而大疆創(chuàng)新之所以能實(shí)現(xiàn)低成本制造，又得益于珠三角地區(qū)電子信息制造業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展所形成的完善的產(chǎn)業(yè)配套體系和高效的供應(yīng)鏈。

3.影響各異

產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的各構(gòu)成要素既會(huì)作用于特定的子系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，又會(huì)通過(guò)傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。同時(shí)，各要素對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響存在差異，有的要素在生態(tài)系統(tǒng)的演進(jìn)中具有先導(dǎo)作用或決定性作用。由于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)于低空資源，而低空資源傳統(tǒng)上又受到嚴(yán)格管制，因而低空資源的釋放具有先導(dǎo)性。更大空域的開(kāi)放不僅可以讓低空飛行器在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中得到驗(yàn)證、讓低空服務(wù)企業(yè)探索更多的應(yīng)用場(chǎng)景，而且可通過(guò)低空資源市場(chǎng)價(jià)值的釋放，吸引大量機(jī)構(gòu)和企業(yè)投入低空技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品制造、服務(wù)提供等相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。低空飛行器是低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)中起到?jīng)Q定性的作用，低空飛行器的技術(shù)水平和性能直接影響用戶(hù)的接受程度和市場(chǎng)規(guī)模，并作用于生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)構(gòu)成部分。安全是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，需要高度重視飛行器在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、作業(yè)中的安全，推動(dòng)與低空安全相關(guān)的各項(xiàng)技術(shù)發(fā)展，及時(shí)制定關(guān)于產(chǎn)品、飛行、保障等各種技術(shù)規(guī)范、管理制度并嚴(yán)格實(shí)施。產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中不同主體的作用存在較大差異，其中存在著對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向引領(lǐng)、關(guān)鍵資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)、價(jià)值鏈規(guī)則制定和產(chǎn)業(yè)利益分配等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)[26]。在低空經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)多為低空飛行器整機(jī)制造企業(yè)，它們發(fā)揮著鏈接供應(yīng)鏈上下游和市場(chǎng)需求的作用。這些對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)演進(jìn)發(fā)揮關(guān)鍵作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)、構(gòu)成要素、參與主體應(yīng)當(dāng)成為政策的主要抓手。

4.協(xié)同演進(jìn)

顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有高度的不確定性，其技術(shù)路線、應(yīng)用場(chǎng)景的方向難以準(zhǔn)確預(yù)判。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是出于事先有意識(shí)的系統(tǒng)、完整規(guī)劃，而是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)生態(tài)的各種要素、各主體在投入—產(chǎn)出相互作用下實(shí)現(xiàn)的協(xié)同演進(jìn)。即使某個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)了“單兵突進(jìn)”，但若得不到整個(gè)生態(tài)的支持，最終形成的產(chǎn)品在性能、功能等方面也會(huì)受到制約，仍然難以獲得用戶(hù)認(rèn)可、產(chǎn)生足夠大的銷(xiāo)量。因此，產(chǎn)業(yè)生態(tài)中雖然有顛覆性技術(shù)和商業(yè)模式的“突變”，但整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)及其實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品功能是在構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的各要素、各主體的相互作用中以“小步快走”的方式演進(jìn)提升的。某種技術(shù)的突破或某個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)其他方面的改變、系統(tǒng)整體效能的改進(jìn)，而系統(tǒng)整體效能的改進(jìn)又會(huì)形成對(duì)各參與方創(chuàng)新技術(shù)、優(yōu)化生產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)等各方面的激勵(lì)。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的不同構(gòu)成要素相互作用、相互促進(jìn)，共同驅(qū)動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中關(guān)鍵的三個(gè)要素是空域、技術(shù)和場(chǎng)景[27]。空域的開(kāi)放提供了低空飛行器應(yīng)用以及各種場(chǎng)景創(chuàng)新的空間，為潛在的空域資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)價(jià)值提供了前提。當(dāng)一個(gè)真正的市場(chǎng)出現(xiàn)時(shí)，企業(yè)才愿意進(jìn)行投資;當(dāng)產(chǎn)品能夠更便利地應(yīng)用時(shí)，用戶(hù)才愿意購(gòu)買(mǎi)。對(duì)終端產(chǎn)品的投資和需求相互促進(jìn)，進(jìn)而又吸引產(chǎn)業(yè)鏈上游供應(yīng)商的投資和配套技術(shù)的完善。關(guān)鍵技術(shù)的突破會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)品性能的提升，增加對(duì)用戶(hù)的吸引力，擴(kuò)大市場(chǎng)需求、擴(kuò)展應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)而對(duì)供應(yīng)鏈上下游相應(yīng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生更大的需求拉力，引致這些環(huán)節(jié)擴(kuò)大產(chǎn)能、進(jìn)行資產(chǎn)專(zhuān)用性投資、改進(jìn)技術(shù)。應(yīng)用場(chǎng)景的拓展同樣會(huì)產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)拉力，一方面要求技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)符合用戶(hù)的真實(shí)需求，另一方面市場(chǎng)需求的擴(kuò)大會(huì)吸引更多的企業(yè)投資，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)迭代升級(jí)和產(chǎn)品性能完善。同時(shí)，用戶(hù)需求的差異性和需求升級(jí)對(duì)低空飛行器的產(chǎn)品創(chuàng)新和低空飛行服務(wù)創(chuàng)新提出新的要求。隨著低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來(lái)將有百萬(wàn)級(jí)乃至千萬(wàn)級(jí)數(shù)量的無(wú)人機(jī)在空中飛行，低空飛行活動(dòng)的顯著增長(zhǎng)和低空飛行器密度的大幅度提高正在形成一個(gè)規(guī)模大、密度高、復(fù)雜度高的低空空域，不僅使得原有的基礎(chǔ)設(shè)施難以承擔(dān)，而且使得傳統(tǒng)的空域和空管模式難以為繼，因而低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空域空管體系的變革，促進(jìn)低空飛行所依賴(lài)的基礎(chǔ)設(shè)施從智能飛控、數(shù)據(jù)鏈、地面站等向低空智能網(wǎng)聯(lián)平臺(tái)轉(zhuǎn)變[12]?；A(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體系的完善又反過(guò)來(lái)促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

三、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建中需要注意的問(wèn)題

低空經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)外均呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，但是發(fā)展過(guò)程中仍存在較高的不確定性和較大的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)報(bào)道，成立于2011年的德國(guó)eVTOL制造商Volocopter、成立于2015年的德國(guó)eVTOL制造商Lilium均向法院提出了破產(chǎn)申請(qǐng)。適宜的產(chǎn)業(yè)政策能夠加快低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但如果政策失當(dāng)，就會(huì)延緩低空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展速度。因此，需要處理好若干關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、地區(qū)間和不同政策之間的協(xié)同合力。

一是處理好有為政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系。從理論上說(shuō)，政府能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入的不足，同時(shí)解決營(yíng)商環(huán)境、法律法規(guī)、監(jiān)管政策等對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品發(fā)展的制約問(wèn)題。我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)近期的熱度就顯示出政府的重要作用。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，加大了對(duì)前沿科技和新興產(chǎn)業(yè)的投入力度。但是面對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的高度不確定性，不僅企業(yè)難以準(zhǔn)確判斷技術(shù)路線、應(yīng)用場(chǎng)景的發(fā)展方向，政府更不具備關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息優(yōu)勢(shì)。因此，政府的作用應(yīng)集中于自己擅長(zhǎng)的事情，比如，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的支持，通過(guò)釋放場(chǎng)景和政府采購(gòu)形成對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求拉動(dòng)，推動(dòng)適時(shí)修改法律法規(guī)和政策以適應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)品的特點(diǎn)，對(duì)新技術(shù)應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題適時(shí)加以治理，從而形成“有效市場(chǎng)”和“有為政府”對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

二是處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”[28]，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”[29]。低空經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)安全屬性，涉及飛行安全、個(gè)人信息安全和國(guó)家安全等。由于低空飛行活動(dòng)更難監(jiān)測(cè)，無(wú)人駕駛航空器飛行失控、墜毀傷人事件時(shí)有發(fā)生，數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和侵犯?jìng)€(gè)人隱私等問(wèn)題頻發(fā)[30]。低空飛行器要替代地面交通，除具有更高的效率外，還要在安全性上得到保障。因此，需要高度重視低空飛行器設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、空域規(guī)劃利用、數(shù)據(jù)等方面的安全。同時(shí)，也要看到，不發(fā)展才是最大的不安全，如果我國(guó)低空技術(shù)、低空裝備不能得到充分發(fā)展，不僅會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，而且低空空域的安全風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大，因而需要加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，通過(guò)科技和產(chǎn)業(yè)更高水平的發(fā)展，提高低空經(jīng)濟(jì)的整體安全水平。

三是處理好因地制宜與區(qū)域協(xié)同的關(guān)系。地方政府制定各種規(guī)劃、給予傾斜性支持總體上有利于低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也存在過(guò)度進(jìn)入、重復(fù)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，這種情況曾在我國(guó)不少產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)。大量企業(yè)的進(jìn)入雖然能夠擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、降低生產(chǎn)成本，但是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)對(duì)市場(chǎng)的分割和行業(yè)整體利潤(rùn)率的壓低會(huì)造成“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、“高端產(chǎn)業(yè)低端化”，不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，許多省份和城市紛紛布局低空經(jīng)濟(jì)，提高了低空經(jīng)濟(jì)的熱度，但“過(guò)熱”的風(fēng)險(xiǎn)也需要高度重視。單獨(dú)來(lái)看，每個(gè)地方政府布局低空經(jīng)濟(jì)都具有合理性，但其行為的匯總可能會(huì)出現(xiàn)“合成謬誤”，產(chǎn)生不利于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。盡管低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，但是不同產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對(duì)生產(chǎn)要素的需求存在差異，比如，一些環(huán)節(jié)對(duì)資金、人才、技術(shù)的要求很高，并不是所有地區(qū)都具備全鏈條發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的條件。因此，各地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，發(fā)揮自身在資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、應(yīng)用場(chǎng)景等不同方面的優(yōu)勢(shì)，參與低空經(jīng)濟(jì)不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、不同產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供。例如，具有較好裝備制造特別是交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，可以發(fā)展低空飛行器整機(jī)制造;動(dòng)力電池基礎(chǔ)好的地區(qū)可以開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)eVTOL配套電池;電子信息制造業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)可以參與低空經(jīng)濟(jì)的飛控、航電、導(dǎo)航、通信等系統(tǒng)以及電子零部件的開(kāi)發(fā)和制造;旅游景區(qū)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的城市群可以發(fā)展低空客貨運(yùn)服務(wù)。各個(gè)地區(qū)選擇適合自己的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和產(chǎn)品，并不意味著各自為政，各地區(qū)特別是地理空間毗鄰地區(qū)之間應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈分工和合作，在全國(guó)形成若干產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套完善、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

四是處理好行業(yè)技術(shù)與通用技術(shù)的關(guān)系。低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)成復(fù)雜，具有突出的多領(lǐng)域技術(shù)融合性。驅(qū)動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是與低空飛行器直接相關(guān)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、飛控、動(dòng)力等方面的技術(shù)創(chuàng)新。低空經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展?jié)摿薮蟛⒁鸶鹘绺叨汝P(guān)注，離不開(kāi)其電動(dòng)化、無(wú)人化發(fā)展趨勢(shì)，還有新材料、先進(jìn)制造等新技術(shù)的助力。動(dòng)力電池和無(wú)人駕駛系統(tǒng)（也包括地面保障設(shè)施）是低空飛行器產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，但低碳技術(shù)和數(shù)字技術(shù)屬于典型的通用目的技術(shù)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的廣泛領(lǐng)域獲得應(yīng)用，其性能改進(jìn)、成本降低既取決于本身的技術(shù)突破，又受到所應(yīng)用行業(yè)帶來(lái)的市場(chǎng)支撐和技術(shù)需求反饋的推進(jìn)。這也就意味著，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然可以促進(jìn)動(dòng)力電池、人工智能等通用目的技術(shù)適應(yīng)本行業(yè)需求開(kāi)展創(chuàng)新，但并不能從根本上決定這些通用目的技術(shù)的發(fā)展水平。因此，在加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，還要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，重視和推進(jìn)新能源和低碳、數(shù)字技術(shù)、新材料、先進(jìn)制造等通用目的技術(shù)的發(fā)展。

四、研究結(jié)論與政策建議

低空經(jīng)濟(jì)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)，自2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)以來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步成為熱點(diǎn)領(lǐng)域，政府引導(dǎo)在其中發(fā)揮了重要作用。國(guó)家引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是由于低空經(jīng)濟(jì)重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略屬性，其有效性在于適應(yīng)了我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需求、釋放了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵資源、強(qiáng)化了地方和民間的預(yù)期。低空經(jīng)濟(jì)屬于典型的復(fù)雜系統(tǒng)，包括低空飛行器制造、低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)、低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行保障等子系統(tǒng)，科技創(chuàng)新、應(yīng)用場(chǎng)景、基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管政策等產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)成要素對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)與其他產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)一樣，表現(xiàn)出復(fù)雜連接、相互依賴(lài)、影響各異、協(xié)同演進(jìn)等特征和規(guī)律。推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要處理好有為政府與有效市場(chǎng)、安全與發(fā)展、因地制宜與區(qū)域協(xié)同、行業(yè)技術(shù)與通用技術(shù)等關(guān)系。

我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)形成一批主機(jī)企業(yè)，動(dòng)力電池、人工智能、無(wú)人駕駛等配套技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平且在相關(guān)行業(yè)獲得商業(yè)化應(yīng)用，同時(shí)我國(guó)具有市場(chǎng)規(guī)模大、應(yīng)用場(chǎng)景豐富、市場(chǎng)主體眾多、地方政府參與度高等多方面條件和優(yōu)勢(shì)，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要完善與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，推進(jìn)體制機(jī)制和政策體系創(chuàng)新，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚。為更好地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，提出以下政策建議：

第一，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌。在中央層面制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體方案，對(duì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、空域管理改革、低空裝備制造、安全監(jiān)管體系、適航認(rèn)證體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行保障體系等進(jìn)行適度超前規(guī)劃[12]，引導(dǎo)地方發(fā)展方向和社會(huì)投資。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，選擇若干技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或應(yīng)用場(chǎng)景好的城市作為低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，在場(chǎng)景創(chuàng)新、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管制度等方面進(jìn)行探索。嚴(yán)格落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，對(duì)地方政府影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策進(jìn)行糾偏，避免低空經(jīng)濟(jì)特別是低空飛行器制造領(lǐng)域出現(xiàn)過(guò)度投資和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

第二，加強(qiáng)場(chǎng)景牽引。以2023年中國(guó)民用航空局發(fā)布的《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類(lèi)方法》為依據(jù)，有序配置G、W類(lèi)非管制空域資源，給低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的空域，在保障安全的前提下，率先開(kāi)放軍事敏感度低、安全風(fēng)險(xiǎn)小的大城市郊區(qū)、縣級(jí)市全域、農(nóng)林地和水域、旅游景區(qū)等空域。依托低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，劃出特定低空空域開(kāi)展無(wú)人機(jī)配送、eVTOL客運(yùn)服務(wù)試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)地方政府和公共服務(wù)部門(mén)使用低空飛行器和低空飛行服務(wù)，向社會(huì)釋放低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)低空飛行器制造企業(yè)、低空飛行服務(wù)企業(yè)、各類(lèi)用戶(hù)積極創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。

第三，加強(qiáng)創(chuàng)新推動(dòng)。圍繞低空飛行器、地面設(shè)備的關(guān)鍵子系統(tǒng)與材料、芯片、核心元器件、軟件等配套技術(shù)的突破和產(chǎn)品創(chuàng)新，在國(guó)家和地方科技研發(fā)項(xiàng)目中加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵共性技術(shù)的支持力度，支持地方建立專(zhuān)門(mén)性的低空技術(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)之間的科技交流合作，通過(guò)提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例、國(guó)產(chǎn)設(shè)備首臺(tái)套保險(xiǎn)等政策，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)加大研發(fā)投入、加快技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用，支持企業(yè)參與國(guó)家科技研發(fā)項(xiàng)目，打造一批具有核心技術(shù)的行業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)。在高校增設(shè)低空飛行器及地面設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行、維護(hù)等專(zhuān)業(yè)，為低空經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新提供人才保障。支持企業(yè)積極申請(qǐng)專(zhuān)利特別是PCT國(guó)際專(zhuān)利，適時(shí)制定低空經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位更深度地參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的研判，適度超前、小步快走推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府將低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施納入地方綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和各地低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)，在低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)一批低空飛行器起降點(diǎn)，加快建設(shè)導(dǎo)航、定位、通信、氣象、充電等地面基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施與城市地面交通網(wǎng)絡(luò)的接駁。用好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》中將低空經(jīng)濟(jì)納入專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)等政策，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債對(duì)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，用好國(guó)家大規(guī)模設(shè)備更新政策推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的改造更新。

第五，加強(qiáng)制度保障。由中央空管辦、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司牽頭，強(qiáng)化軍航、民航、發(fā)改、工信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等政府部門(mén)的協(xié)作，明確各部門(mén)在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全管理等方面的責(zé)任，積極推動(dòng)相關(guān)制度的廢改立工作，形成低空空域開(kāi)放和航路規(guī)劃以及覆蓋低空飛行器和地面設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)、試飛、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和回收等全領(lǐng)域全鏈條全周期的審批、監(jiān)管等方面的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、工作流程，并積極推進(jìn)與國(guó)際法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系接軌，適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)異構(gòu)、高頻次、大容量、高復(fù)雜度的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)空中交通管理模式向無(wú)人駕駛、智能管控、有人監(jiān)督轉(zhuǎn)變[12]。在地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、應(yīng)用等方面的支持政策并向全國(guó)推廣。 [Reform]

參考文獻(xiàn)

[1]鄭雪芹.地方政府掀起“低空經(jīng)濟(jì)”爭(zhēng)奪戰(zhàn)[J].汽車(chē)縱橫，2024（9）：17-20.

[2]張?jiān)?，潘春?低空經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵、特征與產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯[J].延邊大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024（4）：73-81.

[3]歐陽(yáng)桃花.低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新與場(chǎng)景創(chuàng)新[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2024（15）：57-68.

[4]李曉華.低空經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)高飛[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-01-31（015）.

[5]BJORVATN K， CONIGLIO N D. Big push or big failure？ On the effectiveness of industrialization policies for economic development[J]. Journal of the Japanese and International Economies， 2012， 26（1）： 129-141.

[6]申港證券.汽車(chē)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響究竟有多大[R/OL].（2020-08-15）[2024-12-10].https：//pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202008171399193683_1.pdf？1597698342000.pdf.

[7]宋志勇.高質(zhì)量發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2025-01-03（001）.

[8]沈映春.低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征和運(yùn)行模式[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2025（1）：108-117.

[9]粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院.低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（3.0）安全體系[R/OL].（2024-11-22）[2024-12-10].https：//www.idea.edu.cn/research/laser.html.

[10]李曉華，張作祥.美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策復(fù)興：目標(biāo)、特征與啟示[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2024（2）：172-186.

[11]周鈺哲.低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論邏輯、要素分析與實(shí)現(xiàn)路徑[J].東南學(xué)術(shù)，2024（4）：87-97.

[12]董志毅.大力發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì) 助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)[EB/OL].（2025-01-10）[2025-01-11].https：//www.xinhuanet.com/info/20250110/3b0be64cad7e4d929f84bc5063

b990cb/c.html.

[13]李曉華，劉峰.產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（3）：20-32.

[14]中國(guó)信息通信研究院知識(shí)產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新發(fā)展研究中心，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì).低空經(jīng)濟(jì)政策與產(chǎn)業(yè)生態(tài)研究報(bào)告（2024年）[R/OL].（2024-12）[2025-01-01].https：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/ztbg/202412/P02024122458634745331

2.pdf.

[15]李勇堅(jiān)，劉宗豪，張海汝.產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)視角下新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展內(nèi)在邏輯及形成機(jī)制[J].改革，2025（1）：26-39.

[16]胡文曉，牟迪，李智，等.以關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題創(chuàng)新引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究[J/OL].航空學(xué)報(bào).https：//link.cnki.net/urlid/11.1929.V.20241230.1056.026.

[17]張曉蘭.我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題與政策建議[EB/OL].（2024-12-30）[2025-01-01].https：//www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202412/t20241230_1395328_ext.html.

[18]方曉霞，李曉華.顛覆性創(chuàng)新、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展[J].改革，2024（4）：31-40.

[19]張鐵柱，王玲.促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)多業(yè)態(tài)融合健康發(fā)展[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2024（15）：15-24.

[20]張洋.低空經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分析研究[J].信息通信技術(shù)與政策，2024（11）：18-22.

[21]張夏恒.低空經(jīng)濟(jì)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯、阻礙及建議[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2025（1）：17-23.

[22]呂人力.低空經(jīng)濟(jì)的背景、內(nèi)涵與全球格局[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2024（15）：45-56.

[23]王雪影，高國(guó)柱，古利蘭，等.促進(jìn)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)體系研究[J].信息通信技術(shù)與政策，2024（11）：48-53.

[24]張亞豪，李曉華.復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈的升級(jí)路徑：以大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)為例[J].改革，2018（5）：76-86.

[25]陳贇，陳淂民，童言.低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)[J].新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2024（7）：42-50.

[26]盛朝迅.產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)培育的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)路徑[J].改革，2022（10）：34-44.

[27]歐陽(yáng)桃花，鄭舒文.基于共同演化的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)策略研究——以“低空航空器+”為例[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024（5）：109-119.

[28]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-11-04（002）.

[29]習(xí)近平在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) "堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局 "為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-12-13（001）.

[30]藍(lán)壽榮.低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的法理邏輯與制度體系[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2025（3）：140-153.

Government Guidance， Construction of Industrial Ecosystem， and the Development of Low-altitude Economy

LI Xiao-hua

Abstract： To promote Chinese path to modernization， we need to actively layout emerging industries， cultivate and strengthen new quality productive forces， so that to build a solid material and technological foundation. Low-altitude economy is an important component of new quality productive forces， and China has a good development foundation. Since the annual Central Economic Work Conference held at the end of 2023 deployed the development of low-altitude economy， it has further become an investment hotspot， and government guidance has played an important role. The national guidance for the development of low-altitude economy is mainly due to its economic value and strategic attributes， and the reason for its effectiveness is to adapt to the need for the replacement of old growth drivers with new ones， release key resources for industrial development， and strengthen local and civilian expectations. The industrial ecosystem of the low-altitude economy mainly includes four major fields： aircraft manufacturing， operation services， infrastructure， and flight support. Technological innovation， application scenarios， infrastructure， and regulatory policies have an important impact on the development of the low-altitude economy. The low-altitude economy， like other industrial ecosystems， exhibits the characteristics and rules including complex links， interdependence， diverse impacts， and collaborative evolution. To promote the development of the low-altitude economy， it is necessary to handle the relationships between a proactive government and an effective market， safety and development， adapting to local conditions and regional collaboration， industry-specific technologies and general purpose technologies， and strengthen overall planning and coordination， scenario guidance， innovation driven， infrastructure support， and institutional guarantees.

Key words： low-altitude economy; government guidance; industrial ecology; new quality productive forces; Chinese path to modernization