“千萬工程”推進鄉(xiāng)村全面振興的實踐邏輯與經(jīng)驗啟示

摘 " 要：經(jīng)過20多年的持續(xù)推進，“千萬工程”的內(nèi)涵不斷豐富和深化，需從政策演化、實踐演化和主體演化三重視域進行觀察。“千萬工程”的深化與鄉(xiāng)村振興具有多方位的關聯(lián)效應，著重體現(xiàn)在其對產(chǎn)業(yè)興旺的驅(qū)動效應、對生態(tài)宜居的引領效應、對鄉(xiāng)風文明的聯(lián)動效應、對治理有效的提升效應和對生活富裕的推進效應。通過總結浙江圍繞美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村這五種“千萬工程”鄉(xiāng)村建設類型的實踐經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)“千萬工程”的普適經(jīng)驗在于學習運用好“千萬工程”所蘊含的人居環(huán)境也是營商環(huán)境、村莊既要建設又要運營、公共品也可以轉變?yōu)槭袌銎贰⒐卜占纫匾暺降扔忠⒅匦实劝l(fā)展理念，學習運用好“千萬工程”所蘊含的領導重視與群眾參與相結合、規(guī)劃先行與動態(tài)優(yōu)化相結合、示范引領與整體推進相結合的工作方法，學習運用好“千萬工程”所蘊含的黨政領導、數(shù)智賦能、群眾參與的推進機制;同時，要從系統(tǒng)觀念出發(fā)，在“和”字上下功夫，更好體現(xiàn)鄉(xiāng)村硬軟環(huán)境之“和”、鄉(xiāng)村多元主體之“和”、鄉(xiāng)村治理方式之“和”、縣域城鄉(xiāng)關系之“和”，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村發(fā)展。

關鍵詞：“千萬工程”;鄉(xiāng)村全面振興;人居環(huán)境治理;鄉(xiāng)村運營

中圖分類號：F327 " 文獻標識碼：A " 文章編號：1003-7543（2025）02-0001-20

“千村示范、萬村整治”（以下簡稱“千萬工程”）是習近平同志2003年在浙江擔任省委書記時謀劃、部署、推動的一項重大決策和鄉(xiāng)村建設工程。二十多年來，“千萬工程”的內(nèi)涵不斷豐富和深化，不僅造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村，而且造福了萬千農(nóng)民群眾，成為既涵蓋鄉(xiāng)村人居環(huán)境各個方面，又與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、村莊治理密切關聯(lián)的鄉(xiāng)村建設和發(fā)展工程，在實踐中取得顯著成效，為推進鄉(xiāng)村全面振興作出了先行探索，提供了成功范例。2023年12月，在中央農(nóng)村工作會議召開期間，習近平總書記對“三農(nóng)”工作作出重要指示，強調(diào)要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，從農(nóng)民群眾反映強烈的實際問題出發(fā)，找準鄉(xiāng)村振興的切入點，提高工作實效。2024年中央“一號文件”將學習運用“千萬工程”經(jīng)驗列為“有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興”的題首，充分表明“千萬工程”在整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和鄉(xiāng)村全面振興中的重要性。黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)，要運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。這進一步表明，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，核心是學習“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，目的是要為鄉(xiāng)村全面振興建立健全長效機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標。

全國層面學習“千萬工程”經(jīng)驗始于2019年。2018年9月26日，浙江省“千萬工程”被聯(lián)合國授予“地球衛(wèi)士獎”，2019年中央“一號文件”提出要把浙江省“千萬工程”經(jīng)驗向全國推廣。之后，浙江省“千萬工程”經(jīng)驗開始向全國迅速傳播，取得一定成效，但在實踐中，仍存在學習“千萬工程”經(jīng)驗重參觀、輕交流，重表面、輕深化，重照搬、輕創(chuàng)新的現(xiàn)象。此外，在對“千萬工程”經(jīng)驗的總結與提煉方面，也缺乏系統(tǒng)性和精準性，尤其是對“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法與推進機制的總結和提煉，還有提升的空間。

基于此，本文通過對“千萬工程”的內(nèi)涵與意義、政策與制度、經(jīng)驗與啟示等相關文獻的梳理和述評，首先從政策演化、實踐演化和主體演化視域，對浙江省“千萬工程”的發(fā)展階段和內(nèi)涵深化作了系統(tǒng)闡述和特征提煉。其次，從“千萬工程”建設美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村與和美鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村全面振興的關系，以及“千萬工程”對產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的推進效應，揭示了“千萬工程”與鄉(xiāng)村振興的實踐邏輯及相互聯(lián)系。再次，從實踐與案例的角度，對“千萬工程”推進鄉(xiāng)村振興的生動實踐、具體做法和經(jīng)驗啟示，進行了豐富的案例分析。最后，圍繞學習運用好“千萬工程”蘊含的經(jīng)驗及其普適性，創(chuàng)新性地揭示了“千萬工程”所蘊含的四種發(fā)展理念、三種工作方法和三種推進機制。同時，還從健全鄉(xiāng)村全面振興長效機制或鄉(xiāng)村振興長效性的角度，提出學習運用好“千萬工程”經(jīng)驗需要在“和”字上下功夫的相關建議。

一、相關文獻述評

“千萬工程”的實踐和發(fā)展歷程，實際上是領導重視與基層實踐相結合并不斷創(chuàng)新的過程，凝結了諸多理論、制度和實踐經(jīng)驗。剖析“千萬工程”內(nèi)涵、做法和經(jīng)驗，并以此推進鄉(xiāng)村全面振興，已成為新的研究熱點。

學術界對“千萬工程”的深遠作用和意義已達成共識。學者們普遍認為，“千萬工程”是鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的創(chuàng)新模式以及發(fā)展理念深刻變革的實踐，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要理論和實踐來源，為解決城鄉(xiāng)失衡等農(nóng)村發(fā)展實際問題、促進人類文明發(fā)展提供了新思路[1-2];學者們還從土地、資本、勞動力、技術、組織等要素角度剖析了“千萬工程”取得的積極成效[3-6]。

農(nóng)村人居環(huán)境治理是“千萬工程”的初始任務，也是其一以貫之的工作重點。“千萬工程”最初是針對農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題而被提出的，主要是一項人居環(huán)境整治工程[7]，其制度供給與政策創(chuàng)新始終以“改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升農(nóng)民幸福感和獲得感”[8]為目標。“千萬工程”中的人居環(huán)境整治是一個漸進的過程，其協(xié)同主體歷經(jīng)政府主導、政府引導農(nóng)戶參與、農(nóng)戶主動參與三個階段的演變[9]，其治理機制包括“黨政合一”的科層治理、“智治合一”的精準治理、“調(diào)動群眾”的柔性治理、“激勵相容”的市場治理[10]，實現(xiàn)了從人居環(huán)境整治單一治理到鄉(xiāng)村綜合治理“由點及面”的轉變[11]，探索出了一條在“政府—市場—社會—農(nóng)民”多元主體協(xié)作治理格局下的成功實踐[12-13]，并逐漸由“建設人居”向“經(jīng)營人居”轉變[14]。

同時，隨著“千萬工程”的不斷深化實施，其內(nèi)涵變得豐富多元。伴隨著鄉(xiāng)村振興步伐的推進，“千萬工程”的內(nèi)涵早已超越單純的農(nóng)村環(huán)境整治的范疇，向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、空間全領域拓展[4]，使得基本公共服務的城鄉(xiāng)均等化、自然資源轉化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和民俗文化等內(nèi)容充實其中[15]。總之，“千萬工程”從起初的村莊“臟亂差”治理，到而后的美麗鄉(xiāng)村建設及和美鄉(xiāng)村建設，“千萬工程”的內(nèi)涵不斷得到拓展，目標取向轉向鄉(xiāng)村生態(tài)、經(jīng)濟、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展[16]。

此外，“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制值得不斷總結凝練。學者們總結的“千萬工程”發(fā)展理念包括人民至上、民生為重的共建共享理念，生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)為本的綠色轉化理念，兼容并包、與時俱進的開放創(chuàng)新理念，區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展理念，政府主導、社會參與的多方協(xié)作理念，干在實處、走在前列的政府執(zhí)政理念，品牌引領、塑形鑄魂的鄉(xiāng)村運營理念等[16-18]。不少學者提出“千萬工程”蘊含的主要工作方法包括基層探索、共建共享的激勵工作法，實事求是、因地制宜的調(diào)查工作法，久久為功、持之以恒的戰(zhàn)略工作法，以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的反哺工作法等[17，19-20]。一些學者還認為，“千萬工程”值得參考的推進機制包括黨建引領、組織優(yōu)化的服務型，上下聯(lián)動、壓實推進的暢通型，規(guī)劃先行、有序推進的穩(wěn)健型，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進的聯(lián)動型，責任到位、獎懲分明的考評型等推進機制[21]。

總之，學術界在“千萬工程”的作用和意義上已達成共識，現(xiàn)有對“千萬工程”的內(nèi)涵意義、經(jīng)驗啟示等方面的研究內(nèi)容不斷豐富。然而，從國家對學習運用“千萬工程”蘊含經(jīng)驗的重視程度及各地實踐發(fā)展的需求來看，當前研究仍有較大的拓展空間。一是學理性還不足。已有研究大多為總結性、觀點性、評論性文章，理論性轉化還較少。對于“千萬工程”這一具有中國特色的創(chuàng)新實踐所蘊含的理念、方法、機制的揭示和總結，還缺乏內(nèi)生的視角。對實踐案例的總結，還缺乏與理論的結合。二是系統(tǒng)性還不足。已有研究盡管對“千萬工程”的經(jīng)驗啟示作了多方面的總結提煉，但對這些經(jīng)驗之間的實踐邏輯、層次結構缺乏探討，特別是在鄉(xiāng)村全面振興和“和美鄉(xiāng)村”建設背景下，如何以“千萬工程”蘊含的內(nèi)生性經(jīng)驗有力有效助力鄉(xiāng)村全面振興，還需進一步深化研究。三是動態(tài)性還不足。不少地區(qū)鄉(xiāng)村建設的重點已從人居環(huán)境建設向建設與治理、建設與產(chǎn)業(yè)、建設與文化相結合轉變，進而與鄉(xiāng)村全面振興相結合擴展。在此情況下，如何從動態(tài)發(fā)展的視角，進一步把握“千萬工程”的科學內(nèi)涵，揭示其與鄉(xiāng)村全面振興的實踐邏輯和機理，并上升到政策層面，需要予以強化。因此，有必要在演化視域下觀察“千萬工程”的發(fā)展階段與內(nèi)涵深化，深入揭示“千萬工程”與鄉(xiāng)村振興的實踐邏輯和相互聯(lián)系，系統(tǒng)總結“千萬工程”推進鄉(xiāng)村振興的浙江實踐，學習運用好“千萬工程”所蘊含的內(nèi)生性經(jīng)驗并揭示其普適性，有力有效推進鄉(xiāng)村的全面振興。

二、演化視域下“千萬工程”的發(fā)展階段與內(nèi)涵深化

經(jīng)過20多年的持續(xù)推進，“千萬工程”的內(nèi)涵不斷豐富和深化，已成為既涵蓋鄉(xiāng)村人居環(huán)境和生態(tài)宜居，又與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理密切關聯(lián)的一項系統(tǒng)性工程，取得顯著成效，為推進鄉(xiāng)村全面振興作出了先行探索，提供了成功范例。“千萬工程”的發(fā)展階段和內(nèi)涵深化，可以從政策演化、實踐演化和主體演化三個視域進行觀察。

（一）政策演化視域的“千萬工程”發(fā)展階段與主要特征

20多年來，“千萬工程”聚焦目標、突出重點、持續(xù)用力，形成并出臺一系列重要政策文件，以政策供給有用、政策執(zhí)行有力、政策保障有效三位一體，合力為“千萬工程”的推進提供了堅實的政策保障。在政府政策強有力的支撐和推進下，“千萬工程”不斷深化和遞進，從政府主導的引領階段，走向政府引導與主體參與相結合的提升階段，再到多元主體協(xié)同參與的升級發(fā)展階段。相應地，浙江省“千萬工程”的鄉(xiāng)村表現(xiàn)經(jīng)歷了從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”，再到“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”的迭代演化。鄉(xiāng)村發(fā)展的重點也由“農(nóng)村人居環(huán)境整治”向“美麗鄉(xiāng)村與美麗鄉(xiāng)村升級版”，再向“新時代美麗鄉(xiāng)村與和美鄉(xiāng)村”迭代升級。可見，“千萬工程”的與時俱進，也是萬千美麗鄉(xiāng)村的“進”，更是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進的新探索。

（二）實踐演化視域的“千萬工程”內(nèi)涵深化

“千萬工程”是鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設工程，是實實在在可觸可及可感的惠民工程、民心工程和共富工程，是鄉(xiāng)村的建設工程，同時也是鄉(xiāng)村的治理工程[22]，具有“切口不大”但內(nèi)涵深刻、涉及面廣的特征。“千萬工程”不僅改變了鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，而且改變了鄉(xiāng)村的發(fā)展理念、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)層次、公共體系、治理方式和城鄉(xiāng)關系。實踐演化視域的“千萬工程”內(nèi)涵深化，可以進一步從村莊類型和人居環(huán)境兩個視角切入觀察。

從村莊類型的視角看，以“千萬工程”建設為對象，浙江省總體上經(jīng)歷了從溫飽需求向小康需求的演變和迭代升級。同時，也實現(xiàn)了從新農(nóng)村建設向美麗鄉(xiāng)村建設的演進，體現(xiàn)了“美麗鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”的和美鄉(xiāng)村建設演進過程。從“千萬工程”對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的關聯(lián)效應看，其對鄉(xiāng)村的公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入等方面帶來了顯著的正向效應，使“千萬工程”成為鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的基礎性工程。

從人居環(huán)境的視角看，作為“千萬工程”的核心任務，人居環(huán)境的改善是其對鄉(xiāng)村帶來的最直接、最顯性的變化。圖1展示了“千萬工程”從“整治”到“整治提升”再到“綜合性治理”的演化過程，體現(xiàn)了“千萬工程”由點到面、由低到高、由易到難、由村到域、由凈到美的轉變。一是“千萬工程”以全域推進布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化、住宅美化、服務強化“八化整治”，實現(xiàn)“三大革命”到“三大行動”迭代，牽引帶動面上整治提升，引領農(nóng)村人居環(huán)境從整潔美邁向生態(tài)美。二是把浙江鄉(xiāng)村作為一個大花園來打造，以縣、鄉(xiāng)、村、戶“四級聯(lián)動”推進美麗鄉(xiāng)村先進縣示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風景線、特色精品村、美麗庭院“五美聯(lián)創(chuàng)”，引領農(nóng)村人居環(huán)境從局部美邁向全域美。三是堅持“物的美麗”與“人的美麗”一起抓，塑造文明新風，傳承鄉(xiāng)土文化，推進鄉(xiāng)村善治，引領農(nóng)村人居環(huán)境從風景美邁向風尚美。四是打響生態(tài)牌、鄉(xiāng)愁牌、田園牌、民俗牌，借美建設景區(qū)村莊、借勢培育鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)、借力壯大村級集體經(jīng)濟，引領農(nóng)村人居環(huán)境從環(huán)境美邁向發(fā)展美。五是聚焦農(nóng)民群眾美好生活需求，提檔農(nóng)村基礎設施建設水平，提升公共服務供給水平，引領農(nóng)村人居環(huán)境從建設美邁向生活美。

（三）主體演化視域的“千萬工程”內(nèi)涵深化

在“千萬工程”實施過程中，政府通過制度嵌入、組織嵌入、項目嵌入和人才嵌入，實現(xiàn)自上而下的結構性嵌入，鄉(xiāng)村則經(jīng)由自下而上的過程性吸納，實現(xiàn)過程有機更新、機制循環(huán)運作、主體持續(xù)吸納（見圖2）。

在“千萬工程”政府主導的示范引領階段，立足基礎性、補缺型的“強基固本”，主要以鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治為中心的公共性基礎設施建設為主，在這一時期政府是主要投入主體，村集體、農(nóng)戶是受益主體。在“千萬工程”政府引導與主體參與相結合的提升階段，鄉(xiāng)村由“宜居”向“宜業(yè)”“宜游”發(fā)展，特別是將發(fā)展、運維等功能引入“千萬工程”建設項目，“千萬工程”的公共品屬性漸漸轉化為市場品或準公共品屬性，呈現(xiàn)政府引導、農(nóng)戶積極參與、村集體在其中也開始發(fā)揮越來越重要作用的局面。特別是政府“兩進兩回”（鼓勵科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村，青年回鄉(xiāng)村、能人回鄉(xiāng)村）等政策的出臺，促使更多市場主體和社會力量開始涌入鄉(xiāng)村進行投資和運維。在“千萬工程”多元主體協(xié)同參與的升級階段，探索形成黨建引領下的政府出規(guī)則、村集體出資源、市場出運營、社會出服務、“能人”出智慧、村民出力量的鄉(xiāng)村振興共同體，以多元主體協(xié)同運營，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的土地、勞動力、生態(tài)、文化、技術、人才、組織等資源的優(yōu)化組合和集成創(chuàng)新，不僅推進了“千萬工程”迭代升級，而且有力有效推進了鄉(xiāng)村的全面振興。

三、“千萬工程”與鄉(xiāng)村振興的實踐邏輯及內(nèi)在關聯(lián)

“千萬工程”提出的美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村建設是加快促進和美鄉(xiāng)村“八大關系之和”的重要抓手，與鄉(xiāng)村振興的二十字方針具有較強的對應性，對全面推進鄉(xiāng)村振興的效應尤為明顯（見圖3）。其中，美麗鄉(xiāng)村建設以鄉(xiāng)村生態(tài)振興為核心，助力鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居;共富鄉(xiāng)村建設以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和人才振興為依托，助力鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕;人文鄉(xiāng)村建設以鄉(xiāng)村文化振興為抓手，助力鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)風文明;善治鄉(xiāng)村以鄉(xiāng)村組織振興為依托，助力鄉(xiāng)村的治理有效。需要特別指出的是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的意義，數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術形成的新質(zhì)生產(chǎn)力為依托，通過數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，助推鄉(xiāng)村全面振興。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村的數(shù)字化狀況成為“千萬工程”建設鄉(xiāng)村人居環(huán)境不可或缺的組成部分。同時，鄉(xiāng)村的數(shù)字化還對鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興以及村莊的治理具有顯著的賦能效用，對于宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村全面振興均有明顯的提升效應。如浙江省提出的“一統(tǒng)三化九場景”鄉(xiāng)村全面振興建設體系，堅持黨建統(tǒng)領，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價值導向，以構建未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務和治理九大場景，強化了數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村全面振興的作用。數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村五大振興，加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提供人才培養(yǎng)契機，促進文化資源數(shù)字化，夯實生態(tài)環(huán)境基礎，強化組織保障能力，加速了城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化。“千萬工程”的深化與鄉(xiāng)村振興具有多方位的關聯(lián)效應，主要體現(xiàn)在五個方面。

（一）“千萬工程”對產(chǎn)業(yè)興旺的驅(qū)動效應

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。改革開放以來，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和農(nóng)村產(chǎn)權制度的改革，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2023年，全國農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)增加值為198 534億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為15.34%①。“千萬工程”的實施與深化，進一步為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多機遇。“千萬工程”促使鄉(xiāng)村的人居環(huán)境和公共服務不斷改善，為鄉(xiāng)村資源生態(tài)優(yōu)勢和人文生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造了重要條件，對產(chǎn)業(yè)興旺產(chǎn)生了較強的驅(qū)動效應。浙江省的實踐表明，許多村集體擁有優(yōu)良的自然生態(tài)和悠久的人文生態(tài)，通過實施“千萬工程”，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，科學規(guī)劃村莊發(fā)展，盤活集體資源資產(chǎn)，引入職業(yè)經(jīng)理人和社會資本，通盤考慮村莊建設和村莊運營，將生態(tài)資源與市場需求相結合，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動了產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合和城鄉(xiāng)融合，加快建設美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展美麗經(jīng)濟，既因地制宜加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，又增強了村集體經(jīng)濟的發(fā)展能力和實力。根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)，截至2023年底，浙江省已累計建成超10億元農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈92條;全省“土特產(chǎn)”數(shù)量1 040個，帶動近600萬人員就業(yè)，農(nóng)民人均增收2 000元以上;全省村級集體經(jīng)濟總收入791億元，集體經(jīng)濟年收入30萬元以上且經(jīng)營性收入15萬元以上的行政村占比達94%，村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比達56%。

（二）“千萬工程”對生態(tài)宜居的引領效應

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居，不僅體現(xiàn)為自然生態(tài)環(huán)境的宜居性，而且體現(xiàn)為人居設施環(huán)境的宜居性和教育醫(yī)療等公共服務所帶來的宜居性。20多年來，“千萬工程”對鄉(xiāng)村帶來最直接、最明顯的變化是人居設施環(huán)境的改善。以浙江省為例，2023年，鄉(xiāng)村道路與通信網(wǎng)絡已覆蓋全省村莊，基本實現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3A級景區(qū)通三級路，城鄉(xiāng)公交一體化率達85%以上，5G網(wǎng)絡、光纖資源實現(xiàn)重點行政村全覆蓋;“污水橫流”現(xiàn)象不復存在，“廁所革命”補齊農(nóng)村發(fā)展短板，垃圾分類集中處理已普及，生活垃圾回收利用率達65%②。“千萬工程”的實施與深化，還從鄉(xiāng)村公共服務方面提高了生態(tài)宜居水平，產(chǎn)生了引領效應。20多年來，浙江省不少村集體的公共服務由過去的服務面窄、效率低的狀態(tài)轉變?yōu)榉彰嫱貙挕⑿侍岣叩臓顟B(tài)。目前，浙江省數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務取得顯著成效，出臺全國首個《數(shù)字鄉(xiāng)村建設規(guī)范》省級地方標準，通過鄉(xiāng)村數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)平臺的打造和相關制度的建構，深化“浙江鄉(xiāng)村大腦2.0+浙農(nóng)系列應用+浙農(nóng)碼”建設，不少鄉(xiāng)村建立了共享公共服務的醫(yī)共體、教共體、文體中心、養(yǎng)老中心等，全省鄉(xiāng)村數(shù)智生活館150家，大大提高了村莊公共服務設施的利用效率、共享水平和服務能力。

（三）“千萬工程”對鄉(xiāng)風文明的聯(lián)動效應

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的文化標志。精神生活與物質(zhì)生活共同構成人類生活的形態(tài)和質(zhì)量。“千萬工程”所改變的人居生活環(huán)境，不僅包含滿足物質(zhì)生活的設施和環(huán)境，而且包含豐富精神生活的設施和環(huán)境，如鄉(xiāng)村文化禮堂和網(wǎng)絡平臺的建設等。“千萬工程”的實施與深化對鄉(xiāng)風文明具有明顯的聯(lián)動效應。一方面，通過弘揚主旋律、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使廣大村民的向心力、凝聚力和積極性都得到了明顯增強;另一方面，“千萬工程”對鄉(xiāng)村文化設施的建設和普及，為廣大村民的文化活動提供了便捷的空間場所和網(wǎng)絡載體，不僅大大繁榮了鄉(xiāng)村文化活動，豐富了村民的精神文化生活，而且使鄉(xiāng)村豐富的歷史文化資源（如紅色文化、農(nóng)耕文化、民俗文化等），得到了場景化的展示，彰顯了在鄉(xiāng)村深植文化根脈、促進文化互鑒、體現(xiàn)文化自信的重要意義和價值。截至2023年，浙江省已建成歷史文化（傳統(tǒng)）村落262個，和美鄉(xiāng)村覆蓋率為25.5%③。

（四）“千萬工程”對治理有效的提升效應

治理有效是鄉(xiāng)村振興的制度基礎。我國鄉(xiāng)村治理的基本單元是村莊，正在朝著治理有效的善治鄉(xiāng)村升級提檔。“千萬工程”的實施與深化，促進了鄉(xiāng)村各類公共事務的發(fā)展和城鄉(xiāng)要素的流動，從制度層面對提高村莊治理水平和能力提出了新要求。在實踐中，許多村集體有效運用自治、法治、德治多種類型的治理手段，對村集體、村社區(qū)進行有效治理，成功探索和實踐了許多具有創(chuàng)新性的鄉(xiāng)村治理方式。如，將自治和德治相結合，充分調(diào)動廣大村民參與公共事務的積極性;將法治和德治相結合，實現(xiàn)剛柔相濟、張弛有度的治理格局。又如，通過數(shù)字化技術賦能，使治理更具針對性和精準性;在治理中引入市場機制，既降低治理成本，又激活相關主體的內(nèi)生動力等，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村多種制度合理安排，治理水平、治理能力不斷升級提檔。截至2023年，浙江省累計建成省級善治（示范）村10 530個、清廉村居13 972個①。

（五）“千萬工程”對生活富裕的推進效應

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的重要目標。生活富裕不僅體現(xiàn)在收入上，而且體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、文化、人居環(huán)境、基礎設施等方面。“千萬工程”推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟的發(fā)展，不僅明顯提高了村集體經(jīng)濟的收入，還為農(nóng)村低收入群體提供了多種類型就地就近就業(yè)和增收的機會。以浙江為例，2023年，浙江省城鄉(xiāng)居民收入倍差已縮小為1.86，連續(xù)11年呈縮小態(tài)勢;農(nóng)村居民人均可支配收入達40 311元;低收入農(nóng)戶人均可支配收入突破2萬元大關②，接近全國農(nóng)村居民人均可支配收入（21 691元）水平③。同時，“千萬工程”對促進生活富裕最明顯的推動效應，還體現(xiàn)在從根本上改變了鄉(xiāng)村的基礎設施和人居環(huán)境，顯著改善了鄉(xiāng)村的公共服務，進而大大縮小了城鄉(xiāng)在這些方面的差距。更重要的是，由“千萬工程”實現(xiàn)的鄉(xiāng)村公共服務體系和人居環(huán)境的改善，對于每個村集體及其村民均具有共建性、普惠性和共享性的特點，這恰恰是鄉(xiāng)村共同富裕的重要標志。截至2023年，浙江省農(nóng)村一、二級幼兒園在園幼兒占比80.9%，城鄉(xiāng)義務教育共同體覆蓋所有農(nóng)村學校，組建縣域醫(yī)共體165家④，充分顯示了“千萬工程”對鄉(xiāng)村共同富裕全方位的推進效應。

四、“千萬工程”推進鄉(xiāng)村振興的浙江實踐經(jīng)驗與案例分析

浙江省各地結合資源稟賦、文化基因和傳承發(fā)展，因地制宜深化新時代“千萬工程”建設，探索出了一批各具特色、行之有效的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗和案例。實踐證明，“千萬工程”具有時間、內(nèi)容、成效的三重演化性，其創(chuàng)新的可持續(xù)性和可復制性是多重機制耦合作用下的既定結果，“千萬工程”的優(yōu)良因子在選擇、模仿和試錯學習過程中得以保留和深化。本文通過在浙江實地調(diào)研中獲取的翔實資料，圍繞美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村這五種“千萬工程”鄉(xiāng)村建設類型（見表1，下頁），給出可供全國參考和借鑒的鄉(xiāng)村振興發(fā)展實例，并解析其對其他地區(qū)發(fā)展的啟示。

（一）類型一：美麗鄉(xiāng)村引領的厚植生態(tài)綠色發(fā)展

該類型秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，致力于建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，厚植綠水青山的生態(tài)底色，以“千萬工程”為載體美化人居環(huán)境，并嘗試將“生態(tài)資源”轉化為“生態(tài)資本”、“生態(tài)優(yōu)勢”轉化為“經(jīng)濟優(yōu)勢”，打通“兩山”轉化之路，在人與自然和諧共生中實現(xiàn)美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟、美好生活有機融合。

1.“妙山妙水妙境”的妙山村

案例簡介：湖州市吳興區(qū)妙山村是西塞山旅游度假區(qū)的核心區(qū)域，利用“保護生態(tài)、招好項目、盤活資產(chǎn)、搞好服務”四條妙計，以“妙山、妙水、妙境”為主體，打造集生態(tài)度假、文化體驗、藝術田園、休閑運動于一體的長三角鄉(xiāng)村會客廳，入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村和中國美麗休閑鄉(xiāng)村，成為浙江省持續(xù)推進“千萬工程”的一個縮影。

主要做法：一是護綠十載堅守生態(tài)底色。“千萬工程”啟動后，全村實行“封山育林”政策，變“砍樹”為“看樹”，變“賣山頭”為“賣生態(tài)”，變“賣竹木”為“賣景觀”，不亂伐一竹、不亂毀一林、不亂挖一石，實施茶園生態(tài)復綠行動，保護霞幕山原始林風貌，4 665畝省級公益林得到有效管控，森林覆蓋率達80%以上。二是繡花功夫梳理山水林田。通過“微改造、精提升”行動，盤活村內(nèi)老宅、老水塘、荒地、廢棄水廠等閑置存量用地，變?nèi)覐U棄水廠為西塞美術館、5D蝴蝶主題餐廳和白酒博物館，變廢舊養(yǎng)豬場為嘻嘻水上樂園，變破舊羊圈為老鄧漫畫美術館。三是生態(tài)開發(fā)撬動高價值轉化。深入推進“坡地村鎮(zhèn)”試點，利用原有山地地形，實行三類垂直開發(fā)，實現(xiàn)點狀布局、生態(tài)開發(fā)、集約發(fā)展，引進長頸鹿莊園、慧心谷、野界、廿舍、西塞山前木墅等高端酒店，在綠水青山中走出了生態(tài)富民的新路子。2022年，妙山村接待游客36.5萬人次，旅游業(yè)收入達1.1億元。

啟示與借鑒：妙山村“千萬工程”的成功實踐在于走出一條以美麗生態(tài)引育美麗項目、以美麗項目助推美麗經(jīng)濟、以美麗經(jīng)濟反哺美麗生態(tài)的振興之路，其實踐將“綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山”，推進整村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價值增值、生態(tài)產(chǎn)品市場化和生態(tài)資源融合發(fā)展。其發(fā)展為那些生態(tài)資源稟賦優(yōu)良的村落走好“邊保護邊開發(fā)”的綠色發(fā)展之路提供了借鑒，特別是在此過程中，村莊做好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革“后半篇”文章，探索“賦權強村”，盤活農(nóng)村閑置土地資源，用好“坡地村鎮(zhèn)”政策，以此招引項目，引入社會資本，值得各地學習借鑒。

2.“鄉(xiāng)村，讓城市更向往”的滕頭村

案例簡介：寧波市奉化區(qū)滕頭村秉持和弘揚“一犁耕到頭、創(chuàng)新永不休”的滕頭精神，打造了“鄉(xiāng)村，讓城市更向往”的生態(tài)鄉(xiāng)村品牌，榮膺聯(lián)合國全球生態(tài)500佳、“上海世博會全球唯一入選鄉(xiāng)村”等榮譽70多項，成為“千萬工程”案例中以綠色發(fā)展帶富一方百姓的典型。

主要做法：一是以生態(tài)理念規(guī)范發(fā)展。成立全國第一個村級環(huán)境保護委員會，累計否決50多個經(jīng)濟效益好但有環(huán)境污染的項目;制定相關村規(guī)民約規(guī)范村民行為，綜合采集村民“衣食住行游”綠色行為，并建立個人、企業(yè)、滕頭村碳減排數(shù)字賬本;在滕頭鄉(xiāng)村振興學院開設了生態(tài)環(huán)保類課程，組織志愿者團隊定期開展環(huán)境整治、河道巡護等義務勞動，引導村民選擇綠色生活方式。二是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展。重點發(fā)展多領域綠色低污染產(chǎn)業(yè)，引領產(chǎn)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游、園林綠化、新能源新材料等七大領域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新構建奮斗致富、聯(lián)盟帶富、賦能促富的“三位一體”共富“滕頭模式”，2023年全村實現(xiàn)社會生產(chǎn)總值130億元。三是以生態(tài)布局優(yōu)化發(fā)展。建立美麗居住區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、未來康養(yǎng)區(qū)三大板塊協(xié)同推進制度，打造景村合一的國家5A級旅游景區(qū)，創(chuàng)新未來生態(tài)康養(yǎng)的滕頭模式，打響綠色、生態(tài)、康養(yǎng)的滕頭品牌。

啟示與借鑒：滕頭村“千萬工程”的成功實踐在于堅持“生態(tài)立村、以人為本”，依照“全程生態(tài)、全域生態(tài)、全民生態(tài)”的“大生態(tài)”戰(zhàn)略實現(xiàn)了一個村莊的綠色中國夢，通過踐行“既要綠水青山，又要金山銀山”，實施生態(tài)空間減占、資源消耗減量和污染物減排等行動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)與自然環(huán)境系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一發(fā)展。滕頭村的發(fā)展之路為經(jīng)濟發(fā)達村落改善人居環(huán)境提供了參考，更傳達了人居環(huán)境也是營商環(huán)境的理念，特別是其注重生態(tài)組織的籌建、生態(tài)規(guī)范的完善、生態(tài)理念的傳達、生態(tài)生活的培養(yǎng)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的招引、生態(tài)布局的優(yōu)化，值得推廣和借鑒。

（二）類型二：數(shù)字鄉(xiāng)村引領的城鄉(xiāng)一體服務智享

該類型以數(shù)字技術擴散理論為支撐，通過集聚生產(chǎn)要素、發(fā)揮驅(qū)動作用、重構治理方式、暢通信息渠道、更新發(fā)展路徑，催生了鄉(xiāng)村變革新文明，為推進鄉(xiāng)村振興提供了新的轉型道路和發(fā)展機遇。“千萬工程”中數(shù)字鄉(xiāng)村建設不僅帶動了鄉(xiāng)村居民的數(shù)字消費，促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展，而且大大促進了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織治理體系的數(shù)字化、鄉(xiāng)村教育醫(yī)療等公共服務的共建共享、村與村的聯(lián)盟化發(fā)展，鄉(xiāng)村的公共服務設施和服務能力大大提高，加快縮小了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.“一圖感知五四”的五四村

案例簡介：湖州市德清縣五四村在“千萬工程”推進中利用大數(shù)據(jù)構建鄉(xiāng)村智治新模式，以“一圖感知五四”村里的生產(chǎn)、生活、生態(tài)變化，建成首座村級5G基站塔，試行5G無人駕駛微公交，打造中國數(shù)字鄉(xiāng)村第一村，先后榮獲全國綠色小康村、全國文明村鎮(zhèn)、國家美麗宜居示范村等八項“國字號”殊榮。

主要做法：一是以數(shù)字強化鄉(xiāng)村治理。構建覆蓋鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村經(jīng)營、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村服務、鄉(xiāng)村治理五大領域的“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”數(shù)字生活服務平臺和治理決策中樞，融合視頻監(jiān)控、污水監(jiān)測等六大類534個感知設備，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的可視化、數(shù)字化和智能化;建成數(shù)字化鄉(xiāng)村模型，直觀呈現(xiàn)全村山水林田湖情況，精準規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目落地、土地整治、村民建房管理等。二是以數(shù)字促產(chǎn)業(yè)融合。數(shù)字技術和鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟深度融合，建成“中國紅”玫瑰、優(yōu)質(zhì)葡萄等多個智能農(nóng)業(yè)示范園基地，創(chuàng)新打造“青年數(shù)字創(chuàng)客空間”，開辦國內(nèi)首家民宿學院，起草發(fā)布全國首個《民宿管家職業(yè)技能等級評定規(guī)范》，打造數(shù)字化休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。三是以數(shù)字優(yōu)民生服務。聚焦村民“一生事”，重點圍繞“一老一小一困”民生問題，全力推進健康、養(yǎng)老、教育、救助等應用場景數(shù)字落地，打造“無圍墻養(yǎng)老院”，為老人免費安裝生命體征監(jiān)護設備，扎實推進“春泥計劃”活動，實現(xiàn)社會救助“一件事”線上聯(lián)辦。

啟示與借鑒：五四村“千萬工程”的成功實踐在于將以數(shù)字技術為代表的科技創(chuàng)新作為深化“千萬工程”的突破口，促進數(shù)字技術和鄉(xiāng)村治理的有效融合，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理方式、場景的多元化，提升了鄉(xiāng)村服務效能，逐步走出了一條以“數(shù)字孿生，賦能鄉(xiāng)村”的新路子。同時，五四村的發(fā)展離不開村干部的準確把舵，他們從實際出發(fā)科學規(guī)劃，因地制宜找準發(fā)展方向，提出“5G先行，延伸數(shù)字經(jīng)濟”“數(shù)據(jù)便民，實現(xiàn)智慧共享”“創(chuàng)客進村，破題鄉(xiāng)村振興”等新理念，調(diào)動村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設的積極性和主動性，為其他地區(qū)開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供了借鑒模板。

2.“村民是數(shù)字生活主角”的梅林村

案例簡介：杭州市蕭山區(qū)梅林村以勇于開拓的“四千”“四搶”“四敢”精神，在沙地上建起社會主義新農(nóng)村，成為浙江“千萬工程”源起地。他們提出“村民是數(shù)字生活主角”的創(chuàng)新理念，打造“美好生活中心”，成為浙江數(shù)字鄉(xiāng)村建設樣板地。

主要做法：一是優(yōu)化數(shù)字治理。圍繞“6+8+1+X”體系（即六大功能模塊、八大場景導航欄、1個共同富裕指標評價體系和X個數(shù)字場景），構建“鎮(zhèn)、村、戶”三級一體化的“瀝家園”數(shù)字基層治理體系，深化政府服務“一網(wǎng)通辦”、城鄉(xiāng)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、社會民生“一網(wǎng)共治”，實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”整體智治。二是優(yōu)化數(shù)字服務。“瀝家園”服務端已上線“家頭條”“公益+”“鄰里幫”“文E家”等群眾日常生活所需的數(shù)字化服務，實現(xiàn)高齡津貼、智慧養(yǎng)老“安居守護”、幸福食堂（智慧餐臺）、企業(yè)退休住院關懷、退休“零”跑、慢病管理、居民健康畫像等服務類型的場景落地。三是豐富數(shù)字生活。打造多元且全面的未來智慧生活，引入智慧鮮市、無人便利店、無人健身房、無人書店等業(yè)態(tài)，以數(shù)字文化館分館、美麗鄉(xiāng)村形象有聲墻、數(shù)字圖書館等推動數(shù)字文旅建設。四是發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。建設未來工廠，打造水稻產(chǎn)業(yè)數(shù)智化種植示范、紙包裝行業(yè)數(shù)字管控平臺及數(shù)智營銷系統(tǒng)。

啟示與借鑒：梅林村“千萬工程”的成功實踐在于作為“千萬工程”緣起地的不斷推陳出新，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中遵循“一體化、大集成、可復制”的理念，聚焦數(shù)字基建、數(shù)字服務、數(shù)字生活、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字治理“五大集成”來做實數(shù)字場景，讓村民共享數(shù)字經(jīng)濟的包容性增長成果。其在過程中值得借鑒的經(jīng)驗是：始終聚焦百姓訴求和高頻事項，不搞數(shù)字形象工程，特別加強對水、電、氣、社保、醫(yī)療、教育等公共服務的數(shù)字化集成，不斷深化數(shù)字體驗，從而以數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉變生產(chǎn)方式，以數(shù)字服務轉變生活方式，以低碳發(fā)展轉變生態(tài)方式。

（三）類型三：共富鄉(xiāng)村引領的強村富民產(chǎn)業(yè)經(jīng)營

該類型以共同富裕理論為指導，在“千萬工程”推進中注重發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性，壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化利益聯(lián)結，盤活各方資源，推動抱團發(fā)展，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增效和村民增收齊頭并進。同時，積極踐行“經(jīng)營鄉(xiāng)村”理念，發(fā)展“強村公司”，探索投、建、管、運一體化管理新機制，通過村企合作、股份眾籌等多種方式，打造投資主體多元、運營團隊專業(yè)、利益聯(lián)結緊密的村莊經(jīng)營新模式。

1.“先富幫后富，區(qū)域共同富”的下姜村

案例簡介：在“千萬工程”建設過程中，下姜村村民靠著吃“生態(tài)飯”“旅游飯”在當?shù)芈氏雀涣似饋怼?019年6月，淳安縣以下姜村為示范引領，聯(lián)合周邊24個村成立“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體，走出了一條“心往一處想、勁往一處使，先富幫后富、區(qū)域共同富”的鄉(xiāng)村振興新路子。2022年11月，原“大下姜”25個村輻射至63個村，共覆蓋5.9萬人口，其經(jīng)驗入選全國鄉(xiāng)村振興典型案例。

主要做法：一是以建機制凝聚聯(lián)建合力。構建“聯(lián)合黨委+理事會+強村富民公司”組織架構和“黨委統(tǒng)籌+鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責+部門支持+村社落實+企業(yè)參與+百姓受益”工作體系，常態(tài)化開展發(fā)展帶頭人、新風示范人、和諧引領人、群眾貼心人“四種人”標兵選樹，積極招引人才，累計吸引416名能人和青年返鄉(xiāng)。二是以聚要素拓寬共富路徑。建立“政府有為、市場有效”聯(lián)動體系，推行“理事會+企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”合作，發(fā)展培訓、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)林、文創(chuàng)四大產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合注冊下姜、下姜紅、下姜甜等商標，舉辦“書記進城賣山貨”等活動，抱團開拓市場;開展“我們一起富”行動，分享土地加盟、分種包銷、入股聯(lián)營等“帶富十法”，建立“大下姜共富基金”。2023年，大下姜核心區(qū)25個村旅游人次、旅游收入、過夜游客人次分別為87.45萬人次、1.25億元、10.79萬人次。三是以強配套推動民生優(yōu)享。建成共享水廠，打通“斷頭”公路，建成5G遠程智慧醫(yī)療系統(tǒng)，開通“巡回醫(yī)療車”，建立“鄰里守望互助”機制。基礎養(yǎng)老金、最低生活保障標準、特困人員生活補助分別增長20%、32%和53%。

啟示與借鑒：下姜村“千萬工程”的成功實踐在于在發(fā)展致富過程中時刻防止貧富差距持續(xù)拉大，形成“不讓一個人掉隊”的共享發(fā)展認同和“先富幫后富”的“共同體”意識，并將“一村之變”逐步發(fā)展為“一域之變”，通過資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈接，打造“共富聯(lián)盟”，開辟出一條以下姜村為龍頭、多村統(tǒng)籌協(xié)作，以“黨建強”帶動“產(chǎn)業(yè)興”、實現(xiàn)“共同富”的鄉(xiāng)村振興新路。該聯(lián)合體從單打獨斗到抱團發(fā)展，其模式已在淳安縣復制推廣，“先富幫后富、區(qū)域共同富”的共同體理念已深深地嵌入當?shù)厣酱灏l(fā)展中，其創(chuàng)新推出的資源、產(chǎn)業(yè)有機整合以及民生服務統(tǒng)一優(yōu)化模式，為全國各地山區(qū)縣聯(lián)動發(fā)展提供了參考。

2.“以商招商，鄉(xiāng)村運營”的指南村

案例簡介：指南村位于杭州市臨安區(qū)，該區(qū)在“千萬工程”基礎上開展鄉(xiāng)村運營探索，截至2022年底，全區(qū)共有26個市場化運營團隊進駐31個村落開展運營，實現(xiàn)旅游收入7.4億元，村民收入增加2 950萬元，村集體收入增加9 919萬元。其中，指南村招引鄉(xiāng)村運營師，與太湖源生態(tài)旅游公司合作，推進資源、客源共享，深化實體化、專業(yè)化鄉(xiāng)村運營機制，持續(xù)擦亮“紅葉指南”金名片，真正帶領指南村實現(xiàn)了由“一季旺”向“旺四季”的蛻變，盤活了整個指南村。

主要做法：一是招引運營師開展商業(yè)運營。公開招引運營團隊進駐村落開展整村運營，以市場方式和手段整合鄉(xiāng)村資源，以企業(yè)經(jīng)營方式來運作，開展資源調(diào)查、主題策劃、招引投資、業(yè)態(tài)打造等，同時創(chuàng)新利益綁定機制，引導村民參與到鄉(xiāng)村運營中，提升自我管理、自我服務能力。二是深入挖掘鄉(xiāng)村文化資源。指南村運營主體統(tǒng)一規(guī)劃設計旅游項目和精品線路，挖掘“指南十八碗”和“指南太平燈”兩項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及古姓、古樹、古塘、古宅、古墓、古井、古道“七古”文化，導入系列沉浸式旅游體驗項目，推陳出新特色美食，豐富指南村的旅游業(yè)態(tài)。2022年，指南村累計接待游客超60萬人次，旅游總收入達6 400余萬元。三是充分整合全域農(nóng)旅資源。將整個區(qū)域視作一個大的旅游產(chǎn)品，盤活優(yōu)質(zhì)農(nóng)旅資源，構建以指南村為核心的大太湖源集群化旅游生態(tài)，探索“鎮(zhèn)村聯(lián)營”和“景村聯(lián)營”路徑，為景區(qū)做“捆綁式”引流，推動鎮(zhèn)域民宿集群“太湖源山居”客源共享，帶動周邊民宿和農(nóng)家樂經(jīng)濟同步發(fā)展。

啟示與借鑒：指南村“千萬工程”的成功實踐在于通過市場機制對構成鄉(xiāng)村物理空間和鄉(xiāng)村各種功能載體的產(chǎn)業(yè)資源、文化資源、旅游資源等進行重組運營，實現(xiàn)了經(jīng)濟價值、文化價值和生態(tài)價值的最大化，引入的鄉(xiāng)村運營師用“沉浸式”加法、“捆綁式”營銷、“保姆式”服務，一筆一畫將指南村打造成“四季網(wǎng)紅”共富村。此外，其招引運營團隊注重市場化運行、推行整村聯(lián)動，因地制宜以商招商、構建運行機制、實現(xiàn)互利共贏目標等鄉(xiāng)村運營的經(jīng)驗為其他地區(qū)提供了借鑒。

（四）類型四：人文鄉(xiāng)村引領的韻味彰顯文化興村

該類型以物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展理論為依托，注重鄉(xiāng)村文化全面復興所產(chǎn)生的多重價值與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多重目標之間的耦合發(fā)展，通過深挖特色文化內(nèi)涵，保護歷史文化村落，傳承鄉(xiāng)土人文精神，延續(xù)優(yōu)秀農(nóng)耕文化，建立和優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務體系、農(nóng)耕文化傳承體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代文化治理體系，實現(xiàn)物質(zhì)與精神共富。

1.“古建活化”的新光村

案例簡介：浙江省金華市浦江縣新光村在“千萬工程”人居環(huán)境整治中，立足古建筑優(yōu)勢，以創(chuàng)客為中心深度開發(fā)“旅游+物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)+創(chuàng)客”的浦江模式，先后獲評首批中國傳統(tǒng)村落、全國生態(tài)文化村落、國家級美麗宜居示范村、全國鄉(xiāng)村旅游重點村、中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地等榮譽稱號，2023年游客達80萬人次，旅游收入達1 500萬元。

主要做法：一是整治環(huán)境，挖掘古建筑新潛力。以“五水共治”和“三改一拆”為契機，依托歷史文化村落保護和開發(fā)，徹底整治水晶行業(yè)，治理污水問題。同時，新光村納入浙江省第二批歷史文化村落保護利用重點村，修繕80余間老房子，重點對詒穀堂、雙井房、甘九間里等古建筑依照“修舊如舊”標準修繕。二是引入青年創(chuàng)客，煥發(fā)古村新氣象。引進創(chuàng)客入駐，利用這些古建筑打造古色古香的“廿玖間里”創(chuàng)客基地，引入音樂酒吧、鄉(xiāng)村咖啡、花藝布舍、非遺美食等業(yè)態(tài)，營造非商業(yè)化旅游環(huán)境;搭建“線上線下體驗化”物聯(lián)網(wǎng)平臺，通過直播帶貨、新媒體宣傳等多種方式打響新光村文旅品牌。三是緊盯項目，合作謀劃新增長。貫徹全域旅游發(fā)展理念，嚴格執(zhí)行項目推進機制，打造下灣鄉(xiāng)村度假酒店、新光臨水商業(yè)街、新光農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)家樂民宿集聚區(qū)等項目，目前共有民宿12家、農(nóng)家樂25家，年營業(yè)額達860萬元。

啟示與借鑒：新光村“千萬工程”的成功實踐在于通過“千萬工程”走出了一條“百年古村+青年創(chuàng)客”的古建非遺活態(tài)化保護之路。該村在人文鄉(xiāng)村建設中通過修繕和整治建筑風貌、改造更新建筑功能、植入多元業(yè)態(tài)，提升古建筑利用效益，形成“以用促保”“融陳拓新”的建設模式，實現(xiàn)了社會效益、經(jīng)濟效益和文化生態(tài)效益的統(tǒng)一。在此過程中，其對古建筑的保護性開發(fā)，形成的政府出臺政策目標、青年創(chuàng)客鏈接資源、企業(yè)落地運營、創(chuàng)客創(chuàng)新業(yè)態(tài)、回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民從事生產(chǎn)、家庭開展運營的“共創(chuàng)、共生、共享、共融”模式，為其他地方古村落的開發(fā)提供了具有高度可復制性、可推廣性的經(jīng)驗樣本。

2.“藝術鄉(xiāng)建”的余東村

案例簡介：衢州市柯城區(qū)余東村乘著“千萬工程”的東風，做精農(nóng)民畫賦能鄉(xiāng)村建設的文章，成為國內(nèi)首個文化藝術和美麗鄉(xiāng)村結合的示范村，榮獲中國十大美麗鄉(xiāng)村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國文明村、全國美麗宜居示范村等稱號。

主要做法：一是打造品牌，提升藝術鄉(xiāng)村境界。建成中國鄉(xiāng)村美術館，成立農(nóng)民畫專業(yè)委員會，設立研學基地，主動參與各類全國性賽事活動，打響“中國第一農(nóng)民畫村”的品牌;開發(fā)余東吉祥物和表情包，與著名動漫形象功夫雞合作，打造公雞文化符號。二是推動轉變，做強文化特色產(chǎn)業(yè)。推動形成“農(nóng)民畫+文創(chuàng)+旅游+研學”的新型文化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)民畫從賣畫到賣文創(chuàng)、賣版權、賣風景、賣旅游的“四個轉變”，合作開發(fā)農(nóng)民畫文創(chuàng)產(chǎn)品80多種，成功將農(nóng)民畫絲巾產(chǎn)品打入高端紡織品市場。三是重塑場景，打造共建共享鄉(xiāng)村。以一幅畫為核心，通過造產(chǎn)業(yè)、造場景、造鄰里，激活“共賞、共建、共享、共治、共富”的美麗畫村，大力推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成立“一米菜園”聯(lián)盟、“十大碗”聯(lián)盟;通過鄉(xiāng)村音樂會、“十大碗”比拼、鄉(xiāng)村旗袍秀、鄉(xiāng)村書法賽等活動，打造鄰里生活場景。

啟示與借鑒：余東村“千萬工程”的成功實踐在于堅持以人為本，共享現(xiàn)代文明，做精農(nóng)民畫賦能鄉(xiāng)村建設的文章，村民從種莊稼賺錢到用藝術品創(chuàng)收，實現(xiàn)了人生的角色轉變，走出了從“一幅畫”到實現(xiàn)物質(zhì)富裕、精神富有的藝術振興鄉(xiāng)村之路。其實踐形成看得到文化、留得住鄉(xiāng)愁、引得進人才、帶得動致富的良性循環(huán)，再次驗證有了富足的精神生活，才有人的全面發(fā)展。作為文化藝術與鄉(xiāng)村建設結合的典范，其經(jīng)驗值得借鑒、推廣。

（五）類型五：善治鄉(xiāng)村引領的黨建統(tǒng)領四治融合

該類型在“千萬工程”中充分體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共事務與公共產(chǎn)品供給中的黨政領導和群眾參與的相互協(xié)同、科層制度與市場制度的功能互補、他治與自治的合理匹配、法治與德治的相互融合、科技與治理的有效結合的鄉(xiāng)村多種手段治理。創(chuàng)新推動“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革①和“141基層治理體系”②（“一中心四平臺一網(wǎng)格”）在鄉(xiāng)村落地，形成諸如諸暨新時代“楓橋經(jīng)驗”、武義“后陳經(jīng)驗”、寧海“小微權力清單”、象山“村民說事”、東陽花園村“村規(guī)民約”、龍游“村情通”、仙居“三綠治理”、安吉“五個所有”等善治鄉(xiāng)村治理模式。

1.新時代“楓橋經(jīng)驗”

經(jīng)驗介紹：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”。該經(jīng)驗的主要做法是：發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。最突出的特點是牢牢抓住基層基礎，最大限度把矛盾風險防范化解在基層。進入新時代，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷深化和完善。習近平總書記多次對堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，指出其核心要義始終是“堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領導下，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交’”[23]。作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地之一的楓橋鎮(zhèn)楓源村，已連續(xù)18年實現(xiàn)“群眾零上訪、干部零違紀、百姓零刑事、村民零邪教”。“零上訪”不是說村里沒有事兒，而是不等到村民上訪，村干部就先上門，把該解決的問題盡快解決好，把黨的基層組織作為創(chuàng)新社會治理的“主心骨”，深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，確保黨的全面領導落實到基層工作中，確保問題隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時處置，絕大部分糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下解決。

啟示與借鑒：新時代“楓橋經(jīng)驗”的主要價值在于堅持繼承性和創(chuàng)新性、實踐性和理論性、價值觀和方法論、本土化和全球化的有機統(tǒng)一，在“千萬工程”實踐中不斷優(yōu)化完善，指引全國各地在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領、堅持人民主體、堅持“三治融合”、堅持“四防并舉”（人防、物防、技防、心防）、堅持共建共享。

2.“后陳經(jīng)驗”

經(jīng)驗介紹：在“千萬工程”建設初期，金華市武義縣后陳村因為村務不公開、財務管理混亂，干群矛盾激化，群眾上訪不斷。2004年6月，后陳村表決通過村務管理制度和村務監(jiān)督制度，選舉產(chǎn)生全國首個村務監(jiān)督委員會，逐漸探索出“權力受約束、村務全公開、群眾好監(jiān)督、自我能糾偏”的村莊治理經(jīng)驗。2005年6月，習近平同志在后陳村調(diào)研時指出，“后陳經(jīng)驗”是很有意義的探索。2010年，全國人大常委會修訂通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》吸納了后陳村的創(chuàng)新做法，明確規(guī)定：“村應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構”。自此，“后陳經(jīng)驗”從一項“治村之計”上升為“治國之策”。到2022年底，后陳村集體收入增長了40多倍，還創(chuàng)造了村干部“零違紀”、村民“零上訪”、工程項目“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的“四零”紀錄。“后陳經(jīng)驗”始終緊扣“黨建引領”這一核心，持續(xù)建強基層戰(zhàn)斗堡壘;始終把牢“全過程監(jiān)督”這一主線，持續(xù)織密基層監(jiān)督體系;始終踐行“全過程人民民主”這一根本，持續(xù)激發(fā)基層治理活力。截至2023年底，村務監(jiān)督委員會制度已在全國69萬多個行政村落地生根。

啟示與借鑒：在“千萬工程”進入運營時代后，如何協(xié)調(diào)各方關系、實現(xiàn)村務公開、保障村民利益，顯得尤為重要。“后陳經(jīng)驗”通過發(fā)揮群眾的能動性來管住村里的人、財、事，實現(xiàn)“村官村民選、村策村民定、村務村民理、村事村民管”，有力推動了基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督一體融合發(fā)展，是全過程人民民主在基層的生動實踐。

五、學習運用好“千萬工程”蘊含的內(nèi)生經(jīng)驗

學習運用好“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，關鍵還是要深刻領會“千萬工程”的科學內(nèi)涵，并且從自身實際和特點出發(fā)，借鑒典型案例和經(jīng)驗，學習運用好“千萬工程”所蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制。同時，要從系統(tǒng)觀念出發(fā)，在“和”字上下功夫，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村發(fā)展，找到適合自身實際的鄉(xiāng)村全面振興路徑。

（一）學習運用好“千萬工程”所蘊含的發(fā)展理念

學習運用好“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，首先要運用好“千萬工程”所蘊含的發(fā)展理念。這些發(fā)展理念不僅體現(xiàn)為黨和政府倡導的發(fā)展理念，如創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，民生為重、干在實處的務實理念，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的協(xié)同理念，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的“兩山”理念，政府主導、多元主體參與的建設理念以及“一張藍圖繪到底，一任接著一任干，久久為功”的敬業(yè)理念等，而且還體現(xiàn)在“千萬工程”在實踐中所蘊含和內(nèi)生的發(fā)展理念，主要體現(xiàn)為四種具有創(chuàng)新意義的發(fā)展理念（見圖4）。

一是人居環(huán)境也是營商環(huán)境的理念。這一理念拓寬和深化了對傳統(tǒng)營商環(huán)境含義的認知，也就是說，營商環(huán)境不僅包括相關制度與政策環(huán)境，而且包含所在區(qū)域的人居環(huán)境。“千萬工程”既改變了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，又改變了鄉(xiāng)村營商環(huán)境。鄉(xiāng)村人居環(huán)境的建設和改善，對于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合和多功能發(fā)展，尤其是對于以村莊為重要載體的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有顯著的正向效應，比如妙山村、滕頭村的實踐案例就是這一理念的深刻體現(xiàn)。這就啟示其他地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的起步階段，可以在合理規(guī)劃的基礎上，優(yōu)先改善人居環(huán)境，以宜居促宜業(yè)，帶動業(yè)態(tài)的招引，打造“人居+營商”雙優(yōu)環(huán)境。

二是村莊既要建設又要運營的理念。該理念形成與“人居環(huán)境也是營商環(huán)境”的理念具有關聯(lián)性，沒有營商環(huán)境新理念，不可能形成運營村莊的理念。事實上，村莊如果只是滿足于建設，而不注重運維和經(jīng)營，不僅村莊的美麗性狀難以持續(xù)，而且村莊優(yōu)良的自然生態(tài)和悠久的人文生態(tài)優(yōu)勢也難以得到轉化和實現(xiàn)。許多村莊的實踐表明，只有樹立了運營村莊的理念，將村莊建設融入發(fā)展功能，才能使美麗鄉(xiāng)村蝶變成城市居民美好生活的所在地，成為帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的美麗經(jīng)濟。目前，一些地區(qū)已經(jīng)涌現(xiàn)一些值得推廣的鄉(xiāng)村運營模式，如浙江的“村兩委+鄉(xiāng)村CEO”運營模式、四川崇州的“集體經(jīng)濟組織+駐村經(jīng)濟專員/合伙人”運營模式等。

三是公共品也可以轉變?yōu)槭袌銎返睦砟睢＿@一理念的形成在于政府主導下的多元主體參與，必須發(fā)揮市場機制的作用。發(fā)揮市場機制對“千萬工程”的推進作用，關鍵在于探尋與“千萬工程”密切相關的鄉(xiāng)村社區(qū)公共品，將村莊道路、廁所、垃圾分類、公共文化等基礎設施或公共服務轉變?yōu)槭袌銎坊驕使财罚哉{(diào)動企業(yè)和社會力量參與“千萬工程”的積極性。這種探索在實踐中已取得較好成效，從實踐的典型案例可以進一步概括，其主要的路徑包括：通過政府或集體購買公共服務的路徑;通過產(chǎn)權轉讓改變公共品屬性的路徑;通過賦權公共品關聯(lián)性發(fā)展功能的路徑。

四是公共服務既要重視平等又要注重效率的理念。我國目前既存在城鄉(xiāng)公共保障的不平等性，又存在鄉(xiāng)村基本公共服務效率不高的問題。解決這一問題，不僅要破解城鄉(xiāng)二元的公共保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共保障的平等性，而且要適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢下鄉(xiāng)村空間布局和公共服務優(yōu)化的需要，提高鄉(xiāng)村公共服務的效率。這意味著，在“千萬工程”和鄉(xiāng)村建設過程中，要注重鄉(xiāng)村人口與村莊布局的空間優(yōu)化，這不是對鄉(xiāng)村進行大拆大建，而是要在農(nóng)民權益不受損、農(nóng)村生態(tài)不受損的前提下，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間，提高鄉(xiāng)村資源利用效率，提升“千萬工程”和公共服務的效率，以增進廣大農(nóng)村居民的公共福利，如五四村利用“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”的平臺，實現(xiàn)了村莊公共空間的精準布局和公共服務的高效供給。

（二）學習運用好“千萬工程”的工作方法

學習運用好“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，要運用好“千萬工程”的工作方法。發(fā)展理念決定工作方法，工作方法是發(fā)展理念的展現(xiàn)和落地，兩者之間具有相通性。“千萬工程”在實踐中積累了不少行之有效的工作方法或推進方法，概括起來，有三種工作方法值得學習和借鑒（見圖4）。

一是領導重視與群眾參與相結合的工作方法。這是我們黨長期以來開展農(nóng)村工作以及解決工作中難事、急事和重大問題所倡導的工作方法。這一工作方法隨著時代的變遷，形式與內(nèi)涵日趨豐富。從浙江省“千萬工程”的實踐來看，領導重視主要體現(xiàn)在“一把手”的高度重視。長期以來，“千萬工程”一直是“一把手”工程。對于“千萬工程”這樣的與廣大群眾利益密切相關的鄉(xiāng)村建設工作，領導重視不僅體現(xiàn)在主動謀劃、部署和推動，而且體現(xiàn)在深入實際調(diào)研，并善于拿出解決問題的思路和辦法，而不是采取形式主義的態(tài)度敷衍了事。除領導重視外，群眾參與是關鍵。群眾參與不能靠強制，而是要靠相關制度的激勵，如上述案例所展示的村民自主、文明鄉(xiāng)風和市場機制等激勵手段和辦法，成效十分明顯。

二是規(guī)劃先行與動態(tài)優(yōu)化相結合的推進方法。為避免村莊建設無序化、短視化、雷同化，規(guī)劃必須先行。同時，在村莊規(guī)劃過程中，不僅要依靠專家的力量，而且要征詢農(nóng)民群眾的意見，在征詢廣大農(nóng)民群眾意愿基礎上的規(guī)劃，實際上也是村莊建設和發(fā)展的民主工程。總體來看，規(guī)劃先行并廣泛聽取群眾意見，村莊建設和發(fā)展就相對平穩(wěn)。但村莊發(fā)展不是一成不變的，實踐創(chuàng)新和動態(tài)優(yōu)化是發(fā)展趨勢，因而村莊建設和規(guī)劃要盡可能體現(xiàn)動態(tài)性，或者在一定時期后再編制和修訂，這并不意味著對規(guī)劃的不尊重，而是包括村莊在內(nèi)鄉(xiāng)村的建設必須堅持規(guī)劃先行，同時還要適應鄉(xiāng)村發(fā)展實踐創(chuàng)新和動態(tài)優(yōu)化的需要，破除“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”的形式主義。在“十五五”即將到來之際，鄉(xiāng)村建設應進一步完善“總體規(guī)劃+村莊規(guī)劃+鄉(xiāng)村設計+農(nóng)房設計”聯(lián)動機制，深化首席設計師、駐鎮(zhèn)（村）規(guī)劃師等服務體系建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設指導員和鄉(xiāng)村建設員制度。

三是示范引領與整體推進相結合的推進方法。這是農(nóng)村工作的經(jīng)典方法。因為農(nóng)村工作面對的往往是廣大的農(nóng)民和具有生命再生產(chǎn)特性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，先示范、再推廣是最行之有效的方法。這種工作方法不僅適用于農(nóng)技推廣、易地搬遷，而且適用于任何需要整體推進、全域應用的鄉(xiāng)村建設和發(fā)展項目。“千萬工程”的全稱就是“千村示范、萬村整治”，遵循的也是這樣的工作方法。實踐中，就是對村莊整治和建設先搞示范，使廣大農(nóng)民群眾對村莊整治和建設能知曉、能感知、能體驗、能建言，進而能接受，然后再進行推廣或整體推進。這樣的工作方法與行政性強勢推動的方法相比，盡管看起來力度不是很大，但群眾滿意度和接受度高，不僅工作推進阻力小，而且后續(xù)隱患小，是推進鄉(xiāng)村全面振興過程中值得重視和普遍運用的工作方法。

（三）學習運用好“千萬工程”的推進機制

學習運用好“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，還要運用好“千萬工程”的推進機制。推進機制是發(fā)展理念和工作方法的制度呈現(xiàn)與運用，推進機制運用得當，對實踐會產(chǎn)生持久性效用。“千萬工程”在實踐中形成一些值得學習運用的推進機制，大體可以歸納為三種推進機制（見圖4）。

一是黨政領導的推進機制。“千萬工程”之所以能持續(xù)推進，久久為功，除領導高度重視、常抓不懈外，關鍵還在于“千萬工程”的建設和推進充分發(fā)揮了我國獨特的自上而下、上下結合的層級制度的功能。也就是堅持了黨統(tǒng)領，“一把手”親自抓，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記齊抓共管，各級政府部門協(xié)同配合、層層落實的推進機制。在上文的案例分析中，可以發(fā)現(xiàn)，在基層創(chuàng)造的各類社會治理經(jīng)驗中，實際上首先強調(diào)的是黨建的引領作用。

二是數(shù)智賦能的推進機制。浙江省大部分村莊充分發(fā)揮信息化和互聯(lián)網(wǎng)平臺功能，將數(shù)字化、智能化和“千萬工程”項目責任制相結合，有效解決了鄉(xiāng)村區(qū)域道路、河流、垃圾、廁所等公共領域管護職責不清、效率低下等難題，實現(xiàn)“智治合一”的精準治理、精準問責和精準激勵。隨著“千萬工程”的不斷深化，數(shù)智賦能可根據(jù)自身實際、貫通各類基層應用，突出打造集治理、黨建、鄰里、健康、文化等于一體的鄉(xiāng)村綜合管理和服務的數(shù)智平臺，實現(xiàn)“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，推行“線上村民說事”“智慧印章”“財務票據(jù)電子化”等數(shù)智賦能模式。

三是群眾參與的推進機制。“千萬工程”乃至整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，單純依靠政府和集體的力量是不夠的，必須動員廣大群眾和社會力量積極參與。實踐案例表明，鄉(xiāng)村建設可利用多條路徑和機制，除引入激勵相融的市場制度外，建立互助會、鄉(xiāng)村理事會、人才促進會、村民議事會，推行公益活動的積分制、文明鄉(xiāng)風榮譽榜，以及各種公共性設施或領域的“河長”“路長”“所長”“站長”等機制與制度，都可以充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會力量的積極性。以浙江省的“千萬工程”投入建設為例，自2003年以來，政府、集體、企業(yè)和社會對“千萬工程”的投入分別占了43.7%、25%、25%和6.3%，這充分表明，政府、村集體、企業(yè)和社會都參與了“千萬工程”的建設和發(fā)展，這對各地是很有啟示性和借鑒性的。

（四）學習運用好“千萬工程”經(jīng)驗要在“和”字上下功夫

學習運用好“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，要在“和”字上下功夫[24]。具體而言，要重視鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的四對關系之“和”。

一是更好體現(xiàn)鄉(xiāng)村硬軟環(huán)境之“和”。要重視鄉(xiāng)村建設硬環(huán)境“外在美”和軟環(huán)境“內(nèi)在美”的有機融合。鄉(xiāng)村人居硬環(huán)境改善主要包括基礎設施（交通、水利、通信、教育、醫(yī)療、體育等設施）、生態(tài)環(huán)境（水土、空氣、垃圾、村容村貌等）、居住條件（住房、廁所等）等的建設和發(fā)展。鄉(xiāng)村人居軟環(huán)境改善則涉及精神文化（鄉(xiāng)土文化、文體活動和公共價值等）、組織體系（鄉(xiāng)村基層組織、民主自治、規(guī)劃決策等）、社會協(xié)調(diào)（治安狀況、鄰里關系、社會矛盾等）、制度體系（公共設施和服務的有效使用、營運和管護等）等協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展。鄉(xiāng)村人居硬環(huán)境建設有助于生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生優(yōu)化”，軟環(huán)境改善有助于人才、技術、資金的引入和集聚，二者融合有助于鄉(xiāng)村營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，有助于促進鄉(xiāng)村全面振興。

二是更好體現(xiàn)鄉(xiāng)村多元主體之“和”。隨著“千萬工程”的不斷深化，鄉(xiāng)村運營和居住的主體除村集體和村民外，還包括政府、社會組織、企業(yè)、新鄉(xiāng)人和回鄉(xiāng)人等多元主體。這些主體雖然各自定位不盡相同、路徑各異，但各具優(yōu)勢，可以揚長避短、協(xié)同互補，使政府、集體、市場、社會組織、親緣關系的作用機制和合力在鄉(xiāng)村全面振興中得到充分發(fā)揮。此外，作為開放包容的鄉(xiāng)村，其居住對象必然是多元的，從當前實踐來看，至少包括五種“鄉(xiāng)人”主體：一是原鄉(xiāng)人，也即鄉(xiāng)村原住民;二是回鄉(xiāng)人，如返鄉(xiāng)能人等;三是新鄉(xiāng)人，指來自城鎮(zhèn)的新農(nóng)人、農(nóng)創(chuàng)客等;四是旅鄉(xiāng)人，即經(jīng)常在鄉(xiāng)村休閑和居住的外來人;五是云鄉(xiāng)人，指在互聯(lián)網(wǎng)上注冊的鄉(xiāng)村體驗官。營造鄉(xiāng)村多元主體發(fā)展之“和”的場景和氛圍，不僅會給鄉(xiāng)村全面振興帶來合力，而且會給鄉(xiāng)村帶來人氣和財氣，使鄉(xiāng)村更具活力。

三是更好體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理方式之“和”。和諧鄉(xiāng)村社會是鄉(xiāng)村全面振興的基礎，其主要標志是治理有效和文化和諧，二者相互交融。鄉(xiāng)村治理有效是多種治理方式的有效運用，也就是要通過黨組織領導的自治、法治、德治“三治結合”，實現(xiàn)治理有效的善治鄉(xiāng)村建設。鄉(xiāng)村社會的文化和諧是文化振興的重要標志，不僅體現(xiàn)為鄉(xiāng)村文化設施的建設和健康文化活動的開展，還體現(xiàn)為鄉(xiāng)村多元文化的交互包容，核心是構建社會主義核心價值觀的主旋律文化、激勵相融的市場文化和鄉(xiāng)風民俗的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的共生發(fā)展，助力人文鄉(xiāng)村建設。同時，文化屬于德治范疇的柔性制度，具有非正式性制度的特性，也能對鄉(xiāng)村治理和發(fā)展起到積極作用。因此，要高度重視“千萬工程”中包容性文化的建設，將文化建設和鄉(xiāng)風文明上升到制度建設和鄉(xiāng)村治理的高度，充分發(fā)揮多元文化在德治中的作用。

四是更好體現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)關系之“和”。縣域是我國城鄉(xiāng)關系和城鄉(xiāng)融合的基本單元，村莊是縣域經(jīng)濟社會的基本單元。“千萬工程”不僅改變了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，而且在很大程度上改善了城鄉(xiāng)關系，促進了以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，無論是“讓城市更向往”的滕頭村，還是“農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件、農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活”的梅林村，都通過“千萬工程”的多維度統(tǒng)籌，提高了城鄉(xiāng)融合水平。接下來，在推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村全面振興進程中，應特別注重縣域城鄉(xiāng)關系之“和”。要以縣域為重要切入點，通過“千萬工程”的不斷深化，不斷完善縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，推進城鄉(xiāng)社保制度和集體產(chǎn)權制度的聯(lián)動改革，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共保障和財產(chǎn)權利的平等化、一體化以及農(nóng)村進城人口的市民化[25]。與此同時，加快城鄉(xiāng)基礎要素、賦能要素以及產(chǎn)業(yè)、市場、政策等多方位的城鄉(xiāng)互通和融合發(fā)展，加快縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落有效銜接、雙輪驅(qū)動、相互融合的新型城鎮(zhèn)化進程，不斷提升縣城綜合承載能力和縣域治理能力，不斷提升、實現(xiàn)鄉(xiāng)村價值和全面振興。 [Reform]

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The Practice Logic and Lessons from the Zhejiang's Green Rural Revival Program in Promoting Comprehensive Rural Revitalization

HUANG Zu-hui " FU Lin-lin

Abstract： After more than 20 years of continuous promotion， the connotation of Zhejiang's Green Rural Revival Program has been continuously enriched and deepened， and it needs to be observed from three perspectives： policy evolution， practice evolution， and subject evolution. The deepening of Zhejiang's Green Rural Revival Program has a multi-faceted correlation effect with rural revitalization， which is mainly reflected in its driving effect on industrial prosperity， leading effect on ecological livability， linkage effect on rural civilization， effective improvement effect on governance， and promotion effect on living prosperity. By summarizing the practical experience of five types of rural construction under Zhejiang's Green Rural Revival Program， namely beautiful countryside， digital countryside， shared prosperity countryside， humanistic countryside， and good governance countryside， it is found that the universal experience of Zhejiang's Green Rural Revival Program lies in learning and applying the development concepts that the living environment is also a business environment， villages needs to be built and operated， public goods can be transformed into market goods， and public services should pay attention to both equality and efficiency. We should learn to apply the work methods of combining leadership attention with mass participation， planning first with dynamic optimization， and demonstration leading with overall promotion. We should learn to make good use of the promotion mechanism of party and government leadership， digital empowerment， and mass participation contained in Zhejiang’s Green Rural Revival Program. At the same time， we need to start from a systemic perspective and focus on the word \"harmony\" to better reflect the harmony of the rural hard and soft environment， the diversity of rural subjects， the governance mode， and the urban-rural relationship in the county， and promote the development of livable， business friendly， and beautiful rural areas.

Key words： Zhejiang's Green Rural Revival Program; comprehensive rural revitalization; living environment governance; village operation