動向8：深化科技成果賦權改革

科技創新根本上靠人才。央企研發人員占全國1/5、兩院院士占1/7，但也面臨戰略性頂尖人才偏少等問題。深化職務科技成果賦權改革，是吸引人才、激勵人才的一種有效方式。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革。”“允許更多符合條件的國有企業以創新創造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。”

2024年11月召開的中央企業科技創新大會和12月召開的中央企業負責人會議均重申了“深化職務科技成果賦權改革”。

早在2020年，國家層面就已啟動職務科技成果賦權改革試點，首先在高校和科研院所展開。科技部發布的數據顯示，截至2024年底，40家高校院所試點單位向科研人員賦權成果超4000項，參與試點的科研人員普遍可獲科技成果轉化收益70%以上，在國家層面賦權試點的示范帶動下，有28個省（區、市）積極開展相關改革，試點高校院所已達700家。

此項改革極大地增強了高校院所對科研人員的吸引力，也推動著國資國企系統積極跟進。

國企領域的改革于2024年拉開帷幕。2024年1月，國務院國資委印發《國有企業職務科技成果賦權改革試點實施方案》，按照“改革創新、先行先試，重點突破、注重實效，依法合規、公開公正”的原則，開展賦予國有企業科技人員科技成果部分所有權或長期使用權試點。當年9月，國務院國資委發布首批國有企業職務科技成果賦權改革試點名單，確定了112項科技成果納入國有企業職務科技成果賦權改革試點范圍。

《國資報告》記者查閱央企2025年度工作會議報告發現，至少13家央企提及“科技成果賦權改革”。這些企業大多分布在能源、冶金化工、建筑等行業。

整體來看，央企開展科技成果賦權改革目前還處于探索階段，不過，從部分央企的表態不難看出其推動改革的決心。中國煤炭科工提出要“進一步解放思想”，深化知識產權資本化工作，推動科技資產轉化為科技資本，明確科研人員資本性收益權，深入推進職務科技成果賦權改革，有效激發成果轉化動力。中交集團表示“以‘賦能科技’保障‘科技賦能’”，加大對科研人才的賦權，優化中長期激勵機制，推動高層次科技人才工資總額精準單列，開展職務科技成果賦權改革試點，允許科技人員在成果轉化收益分配上有更大自主權。

職務科技成果賦權改革是激發科研人員創新活力的重要一環。央企將之與其他措施配合使用，以期取得疊加效應。

部分央企在深化科技成果賦權改革的同時，強調“評價”“考核”“管理”。例如，中國海油將完善科技評價和獎勵體系，中國節能將對重點科技型企業施行精準考核，中國有色集團要求嚴格科研經費管理，中國能建要求理清科投項目技術方案審核與投資審核權責界面。

部分央企則以科技成果賦權改革為契機，進一步為科研人員松綁賦能。例如，中國三峽集團將建立科研容錯機制，給予科研機構和人員更大自主權；中國中鐵將健全授權放權的人才激勵機制，賦予科研團隊更大的技術路線決定權、經費支配權、資源調度權。

央企開展職務科技成果賦權改革，可從高校院所先行推開的改革中吸取經驗教訓。

2024年底，科技部就高校院所的改革進展答記者問時表示，從調研和座談情況來看，科研人員關心的問題主要集中在三個方面。一是職務科技成果作價投資形成的國有股權，能否不納入國有資產保值增值考核范圍。針對這個問題，自2021年起，已有上海、浙江、陜西等17個省（區、市）先行開展職務科技成果單列管理改革探索。二是專業化技術轉移機構和高水平技術經理人隊伍匱乏。對此已有超過10個省份將技術經理人納入職稱序列。三是試點政策是否延續。

改革中，央企也需結合自身實際，對這些問題及央企特有的問題，作出妥善而富有建設性的探索。