動向7：探索打造“創(chuàng)新政策特區(qū)”

央企是國家科技創(chuàng)新鏈條的關鍵樞紐，是科技強國建設的骨干中堅。2024年11月召開的中央企業(yè)科技創(chuàng)新大會備受矚目，釋放了推動央企全面提升科技創(chuàng)新能力的強烈信號。

推進科技創(chuàng)新，體制機制是關鍵。2024年12月，國務院國資委在學習習近平總書記重要講話精神和中央經(jīng)濟工作會議精神的專題會議上提出，進一步突出原始創(chuàng)新，探索打造“政策飛地”。從央企2025年工作會議報告來看，在科技創(chuàng)新政策方面，也呈現(xiàn)出了新的亮點和趨勢。

“一企一策”差異化考核不僅能夠解決科技創(chuàng)新的投入與利潤增長的平衡問題，還能精準地引導央企科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新加大投入，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。在這方面，相關央企進行了部署。

中國華電提出，要優(yōu)化科技創(chuàng)新考核激勵機制，對承擔重大科技攻關任務的單位實施差異化考核，激發(fā)科技創(chuàng)新動力活力。國投集團提出，“一企一策”優(yōu)化資源配置和考核，針對性解決科技創(chuàng)新的束縛，爭取實現(xiàn)更多技術突破，更好發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用。中國信科也表示，細化科技創(chuàng)新任務和權重，“一企一策”設置年度科技創(chuàng)新綜合評價指標和任期科技創(chuàng)新競爭力指標。中汽中心強調(diào)，鼓勵探索符合科技型企業(yè)特征和需求的多元化資源投入方式，在符合知識經(jīng)濟時代發(fā)展要求的“軟投入”方面，盡快實現(xiàn)破題。

人才是科技創(chuàng)新的關鍵。記者梳理2025年央企工作會議報告發(fā)現(xiàn)，多家央企提出了“特區(qū)”概念，進一步加大對科技創(chuàng)新人才的激勵力度。

兵器裝備集團提出，推行人才特區(qū)制度，構(gòu)建分層分類激勵全景圖，激發(fā)創(chuàng)新活力。中國誠通提出，要研究科技創(chuàng)新“投資特區(qū)”機制，配套建立投資決策、業(yè)績考核、激勵約束等制度，營造激勵干事創(chuàng)業(yè)、先行先試的良好氛圍。中國通用技術集團強調(diào)，通過優(yōu)化科技人才特區(qū)、實施人才工作目標責任制考核，持續(xù)深化人才機制改革創(chuàng)新。

科技創(chuàng)新的成功非一日之功，需要長期持續(xù)的努力。黨的二十屆三中全會提出，健全保障科研人員專心科研制度。這就需要我們?yōu)榭萍紕?chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境，比如，為科技人才“減負”“松綁”，將人才從事務性工作中解放出來，并不斷強化人才的正向激勵和健全考核評價機制，才能最大限度激發(fā)科技人才的活力和動力。

在這方面，央企的相關政策也將進一步完善。中國石油提出，積極構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制，細化明確責任，保障科研人員潛心研究。中國煤炭科工要求，破除“官本位”、行政化的傳統(tǒng)管理思維，減少科技創(chuàng)新過程中的行政干預，提升管理人員服務科技創(chuàng)新的意識和能力。

在容錯免責機制方面，相關央企也進一步做細做實，讓科技創(chuàng)新人才能夠真正心無旁騖投身科研。兵器裝備集團提出，對于一切有價值、有實效的創(chuàng)新，都應予以充分認可和支持，讓科技人員能夠放心干、大膽闖。中國建材強調(diào)，完善激勵機制和容錯機制，健全以增加知識價值為導向的分配政策，重視科技創(chuàng)新探索和試錯價值。中國中鐵也表示，把鼓勵試錯、容錯糾錯的機制穿透貫通下去，落實“三個區(qū)分開來”，讓科研人員能夠坐得住、鉆得深，放心干、大膽闖，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新活力。