新時代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系的使命任務、實現(xiàn)路徑及政策建議

［摘"要］"為扎實有序做好新時代“三農(nóng)”重點工作，黨中央統(tǒng)籌謀劃并系統(tǒng)集成了新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，及時有效賦予農(nóng)業(yè)發(fā)展鮮明目標指向和有效實現(xiàn)途徑及科學衡量標準，并成為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。而要全面貫徹新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，亟須在準確把握其使命任務和找準建設(shè)重點及突破點基礎(chǔ)上，開創(chuàng)一條以新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系為牽引、以資金支持和政策扶持為支撐、以發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟為載體、以完善價值共創(chuàng)制度和收益共享管理機制以及持續(xù)善治規(guī)則為保障、以增強村集體經(jīng)濟服務功能恢復和農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體可持續(xù)發(fā)展能力為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，才能彰顯制度優(yōu)勢突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)、挖掘集體資源潛力、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撡|(zhì)、積累生態(tài)資本、服務集體成員、管理集體資產(chǎn)、發(fā)展公益事業(yè)等，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用并匯集用好全社會各種資源力量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及建設(shè)農(nóng)業(yè)強國統(tǒng)籌協(xié)同高效，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更好推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］使命任務；農(nóng)業(yè)強國；集體經(jīng)濟；現(xiàn)實挑戰(zhàn)；實現(xiàn)路徑；政策建議

［中圖分類號］""F323［文獻標識碼］"A［文章編號］"1673-0461（2025）02-0016-09

一、我國“三農(nóng)”政策演進及新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系

新中國脫胎于半殖民地半封建社會，農(nóng)戶分散經(jīng)營模式和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)能難以保障人民食物需求，致力于解放農(nóng)村生產(chǎn)力和建設(shè)工業(yè)強國愿望，全面改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)就成為新中國構(gòu)建全新體制機制及制度體系的基本遵循。從促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進步的戰(zhàn)略部署看，人民公社制度成為傳統(tǒng)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會的組織載體和管理體制及實現(xiàn)方式，人民公社充分發(fā)揮了人多力量大的集體經(jīng)濟優(yōu)勢，快速推動了農(nóng)村教育普及、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)田宜機化改造、農(nóng)田水利興修等建設(shè)改造活動，以集體優(yōu)勢在不斷夯實農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)的同時，立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展服從和服務于國家工業(yè)化需要，人民公社不斷提取各類農(nóng)村剩余（農(nóng)業(yè)剩余）支持工業(yè)和城市建設(shè)發(fā)展，致使農(nóng)村集體化演變?yōu)檗r(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)、農(nóng)村支持城市的非均衡發(fā)展過程。不可否認，人民公社制度超越了農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平以及農(nóng)民認知水平，集體經(jīng)濟長期“吃大鍋飯”既造成農(nóng)業(yè)資源配置效率低下和技術(shù)進步緩慢以及人地比率不斷惡化，也導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展遲滯于工業(yè)城市和彼此割裂的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

改革開放之初，致力于改變“三農(nóng)”落后狀態(tài)成為改革重心，聯(lián)產(chǎn)承包責任制等政策紅利盡管使農(nóng)業(yè)在短期內(nèi)獲得爆發(fā)式增長，但城鄉(xiāng)分割和地區(qū)封鎖以及流通渠道不暢導致賣糧難、增產(chǎn)不增收等問題日漸突出。同時，人民公社解體后的鄉(xiāng)村治理促使國家“打補丁”式構(gòu)建了以自收自支為主的龐大基層政府，基層政府大量低價征收農(nóng)地和日漸沉重的農(nóng)業(yè)稅費負擔造成嚴重的耕地非農(nóng)化和人地關(guān)系緊張及農(nóng)業(yè)勞動力過剩。在此背景下，以鄧小平“兩個大局”戰(zhàn)略思想為

指引，黨的十二屆三中全會將改革重心轉(zhuǎn)向城市和對外開放，從而使東部經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市得到率先發(fā)展，受歷史、地理、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展策略導向綜合影響，我國人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、投資等資源要素向東部地區(qū)和中西部大中城市集聚的態(tài)勢持續(xù)增強，逐步形成了沿江、沿海、沿主要交通干線的開發(fā)軸帶和長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達城市群［1］。不可否認，城市偏重和東部率先發(fā)展的非均衡戰(zhàn)略造成快速發(fā)展形成的財富積累、公共資源、基本公共服務主要配置于東部地區(qū)及中西部大中城市，農(nóng)村地區(qū)配置則嚴重不足，以致農(nóng)村青壯年勞動力主要流向東部地區(qū)及中西部大中城市，依靠農(nóng)村廉價勞動力和低價土地資源供應制度，快速推動了我國工業(yè)化和城市化進程，并使我國成為世界制造工廠。

但非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和城市導向的市場經(jīng)濟運行機制加劇了城鄉(xiāng)和區(qū)域機會、收入的非平等化，以致農(nóng)村家庭收入水平和生活面貌改善日益依賴青壯年務工收入，并使農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、務農(nóng)人員老齡化問題日益突出。在城市沒有形成農(nóng)民工穩(wěn)定落戶政策制度體系和農(nóng)民工未能及時轉(zhuǎn)為市民的背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和逆全球化升級導致缺乏專業(yè)技能的農(nóng)村勞動力獲得穩(wěn)定收入的機會越來越少，迫使大量農(nóng)村外出勞動力重返農(nóng)村，但農(nóng)村普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務水平低、融資籌資困難、產(chǎn)業(yè)配套能力低、產(chǎn)業(yè)成長性弱、就業(yè)承載空間有限、創(chuàng)業(yè)成本高和風險大等突出問題。

為盡快改變工農(nóng)關(guān)系失調(diào)和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡狀況，加快形成城鄉(xiāng)互補、工農(nóng)互促、融合協(xié)調(diào)、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系［1］，黨中央堅持了城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，在實施新興城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，舉全黨全社會之力開展了舉世矚目的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭，并在脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，及時制定實施了鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)強國等戰(zhàn)略規(guī)劃，這些戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)成了新時代我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

應該說，新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系是黨中央對“三農(nóng)”工作的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，它不僅賦予了新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展鮮明目標指向和有效實現(xiàn)途徑以及科學衡量標準，也成為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》指出，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村，要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)，將我國建設(shè)成為供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國［2］。黨的二十大進一步擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，將全面建成社會主義現(xiàn)代化強國分為兩個奮斗階段，要求從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國［3］。

二、新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系的使命任務

應該說，黨的十一屆三中全會“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”既開啟了改革開放的宏偉歷史進程，也使我們不斷深化了對人類經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律的認識，不斷豐富完善了“發(fā)展是硬道理”和“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”的實踐內(nèi)涵，實現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷跨越。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼國家發(fā)展全局和世界發(fā)展大勢，從改革開放實踐經(jīng)驗和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的現(xiàn)實需要出發(fā)，制定實施了以鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)強國為核心的新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，既確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域與其他領(lǐng)域現(xiàn)代化進程同步推進，也是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。而要把戰(zhàn)略規(guī)劃體系落地落實，必須準確把握新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國中的使命任務，這不僅是全面貫徹新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系的迫切需要，也是新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系統(tǒng)籌協(xié)同高效和發(fā)揮整體效能的認識基礎(chǔ)。

其一，在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化和不確定難預料因素增多以及農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)嚴重阻礙城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的復雜形勢下，黨中央錨定全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標，以“強國必先強農(nóng)、農(nóng)強方能國強”思想為指引，將建設(shè)農(nóng)業(yè)強國正式納入中國式強國建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃體系［4］，是黨中央在總結(jié)我國農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗教訓和積極吸收人類農(nóng)業(yè)文明進步最新成果所形成的農(nóng)業(yè)發(fā)展全新理念。只有堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興［5］，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與產(chǎn)能、數(shù)量與質(zhì)量、生產(chǎn)與生態(tài)、鄉(xiāng)村全面振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)籌設(shè)計和系統(tǒng)推進，以農(nóng)業(yè)全面升級和農(nóng)村全面進步以及農(nóng)民全面發(fā)展的實際行動為農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足［6］注入持久動力，并通過打造立體包容可持續(xù)的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，才能讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園［7］。

其二，從新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢看，我國農(nóng)業(yè)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，黨中央立足第二個百年奮斗目標對新時代“三農(nóng)”改革發(fā)展作出系統(tǒng)化頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，既為優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村指明了方向，還系統(tǒng)闡述了新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系在我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標中的基礎(chǔ)地位。為此，要牢牢抓住新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展帶來的強勁驅(qū)動力，舉全黨全社會之力構(gòu)建包括戰(zhàn)略協(xié)同與規(guī)劃引導、結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化、資源統(tǒng)籌與制度完善、基礎(chǔ)保障與耕地保護、規(guī)則標準與組織監(jiān)督、技能普及與培訓教育、風險防控與城鄉(xiāng)融合、安全預警與溯源管理等在內(nèi)的精細化協(xié)同工作體制機制，并依托日趨完善的以城帶鄉(xiāng)和以工補農(nóng)政策體系及推進機制［8］，將加快推動農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和培植農(nóng)村發(fā)展新引擎深度內(nèi)嵌于產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)各維度，并通過構(gòu)建推動農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系的長效機制，從而全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標。

其三，立足實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和建設(shè)農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略目標，鄉(xiāng)村全面振興必須對標農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要求，加快推動以生產(chǎn)要素重組和優(yōu)化升級為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，著力破解阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)的體制機制障礙，充分釋放各類資源要素動員和配置的合作潛能與協(xié)同發(fā)展?jié)摿Γ粩嗵岣咿r(nóng)業(yè)資源配置效率和適應市場能力，全方位夯實農(nóng)業(yè)保障國民經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民需要的能力，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與國家整體現(xiàn)代化相適應，從而使全面建設(shè)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程成為構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向嵌入的新型城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展過程，并使我國農(nóng)業(yè)具備與大國地位相適應的持續(xù)增強的發(fā)展能力和競爭力，如期將我國建設(shè)成為供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。

其四，對中國這樣一個有14億多人口但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大的國家來說，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給始終是治國理政的頭等大事，只有立足國內(nèi)把飯碗牢牢端在自己手上，才能為有效應對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動，從而在復雜多變的國際舞臺上站穩(wěn)腳跟。為此，要積極借鑒發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的成功經(jīng)驗做法，全面貫徹落實新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，按照“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和“不與糧爭地、不與人爭糧”原則，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)民生活不斷改善、農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的根本動力，瞄準國家糧食安全戰(zhàn)略要求在化解深層次矛盾上狠下功夫，持續(xù)強化農(nóng)業(yè)科技和體制機制集成綜合創(chuàng)新，充分釋放各類要素的合作潛能和發(fā)展?jié)摿Γ轿缓粚嵵袊厣Z食安全保障體系，確保農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

其五，隨著國際形勢復雜多變和極端災害頻發(fā)所帶來的不確定性、不穩(wěn)定性日益增強，全球糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)面臨著成本上升、報酬下降、比較效益遞減等挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略層面守住糧食安全底線成為經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的迫切需要。在此背景下，農(nóng)業(yè)組織合作化程度低、抵御風險能力不強、產(chǎn)業(yè)鏈條短、經(jīng)營規(guī)模小、綜合效益低、競爭力不強已成為我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的最大障礙，唯有全面貫徹落實新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，堅持以建設(shè)農(nóng)業(yè)強國為目標、以科技創(chuàng)新為動力、以政策法規(guī)為保障、以科學管理為措施，積極開展“固根基、補短板、強弱項、揚優(yōu)勢、促應用”行動，全面推動農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備革新、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)與經(jīng)營體系，才能有效破解農(nóng)業(yè)風險大、生產(chǎn)成本高、綜合效益低等問題，使我國農(nóng)業(yè)走上規(guī)模適度合理、管理創(chuàng)新發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進步、勞動者素質(zhì)提高、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代化新征程。

其六，立足實際，我國農(nóng)業(yè)既存在資源配置效率不高、經(jīng)濟與社會效益失衡、增值增效空間受限、農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織發(fā)展滯后、新型經(jīng)營主體融資困難、農(nóng)民增收缺乏多元支撐、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善、農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)在動力等問題，農(nóng)業(yè)扶持政策法制化建設(shè)滯后和農(nóng)業(yè)抵御風險長效機制尚未完全建立還使農(nóng)業(yè)面臨優(yōu)質(zhì)耕地流失、資源向外轉(zhuǎn)移、進口沖擊增大、政策效應遞減等挑戰(zhàn)。為此，在積極探索新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系統(tǒng)籌協(xié)同高效的組織形式和實現(xiàn)路徑基礎(chǔ)上，扎實做好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和機制創(chuàng)新工作，充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系在提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體發(fā)展水平和實現(xiàn)共同富裕方面的巨大潛力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略相互促進、相互支撐、一體推進，并通過產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕重塑農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能和新優(yōu)勢，更好地促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展［8］。

其七，在農(nóng)村發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)嚴重阻礙城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的背景下，中國式現(xiàn)代化具有任務疊加、時間壓縮、城鄉(xiāng)融合、共同繁榮等特征，從而使中國式現(xiàn)代化成為構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向嵌入的新型城鄉(xiāng)關(guān)系和消除鄉(xiāng)村發(fā)展不充分及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的過程。為此，緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)在需要，堅持把實現(xiàn)集體成員權(quán)利與激活資源要素以及團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道協(xié)同起來，全面打造能彰顯集體制度優(yōu)勢和實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營以及具備共建共享能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，使廣大農(nóng)民群眾的致富動力、創(chuàng)造潛力轉(zhuǎn)化為提升農(nóng)業(yè)綜合競爭能力和拓展鄉(xiāng)村復合功能的強大合力，充分釋放各類資源要素在協(xié)力打造供應鏈、健全產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈中的潛能和共同拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間的潛力，并使鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為專業(yè)人才、先進技術(shù)、現(xiàn)代裝備、金融服務、管理理念等現(xiàn)代生產(chǎn)要素全方位、多形式對接服務農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力源，在充分釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步邁向現(xiàn)代化的巨大投資消費需求的同時，走出一條符合中國農(nóng)情、體現(xiàn)中國特色、彰顯中國智慧的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

三、全面貫徹新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

長期以來，受區(qū)位因素、自然環(huán)境、生態(tài)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、教育質(zhì)量、人口素質(zhì)等短板約束，我國農(nóng)業(yè)普遍存在發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、投入保障不足、融資籌資困難、人才技術(shù)缺乏、產(chǎn)業(yè)配套能力低、產(chǎn)業(yè)成長性弱、承載空間有限、成本高和風險大、綜合競爭力弱等問題，人口老齡化與勞動力“大齡化”嚴重、素質(zhì)偏低與養(yǎng)老問題、技能不足與就業(yè)受限、收入偏低與社保缺失等問題也非常突出，以致“三農(nóng)”依舊是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的突出短板。

第一，在鄉(xiāng)村家庭收入水平和生活面貌改善嚴重依賴青壯年進城務工收入的背景下，逆全球化升級所引發(fā)的需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱使得缺乏專業(yè)技能的農(nóng)村青壯年勞動力在城市獲得持續(xù)穩(wěn)定收入的機會越來越少，而產(chǎn)能過剩不斷積累和結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出所造成的企業(yè)競爭進一步加劇及部分企業(yè)生存空間變窄，使失去就業(yè)機會的外出勞動力和部分通過就業(yè)轉(zhuǎn)移擺脫貧困的農(nóng)民工因失業(yè)而失去收入保障。同時，我國農(nóng)業(yè)普遍存在基礎(chǔ)條件差和抗災能力弱，既造成農(nóng)戶抵御風險能力不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低和產(chǎn)業(yè)鏈條短以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，還使農(nóng)民增收渠道不多、農(nóng)業(yè)就業(yè)承載空間不足，以致部分農(nóng)民因鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目減產(chǎn)、停產(chǎn)而收入驟減，復雜多元的致貧因素使得低收入群體動態(tài)返貧致貧的概率仍然較大。

第二，堅持土地集體所有和農(nóng)民家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位以及穩(wěn)定土地承包關(guān)系是我國深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的政策基石，但家庭傳統(tǒng)經(jīng)營模式既阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用，也造成農(nóng)戶接納消化新技術(shù)、新信息、新成果的能力不足，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈和橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能并深度發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村新功能新價值的矛盾日益突出。同時，傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營既面臨專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、機械化程度低和聚集生產(chǎn)要素、創(chuàng)造財富能力、市場競爭力不足等問題，也存在小生產(chǎn)與大市場、小規(guī)模與社會化、分散化與專業(yè)化的矛盾，農(nóng)業(yè)大國與農(nóng)戶分散經(jīng)營模式的沖突加劇了農(nóng)業(yè)的弱產(chǎn)業(yè)屬性，并使我國農(nóng)業(yè)處于小、散、兼、弱狀態(tài)，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本地板“抬升”和銷售價格天花板“封頂”不僅使農(nóng)戶難以走出低收入循環(huán)陷阱，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“口糧化”與“副業(yè)化”、耕地“非農(nóng)化”與“撂荒”成為普遍現(xiàn)象。

第三，立足國內(nèi)谷物基本自給和口糧絕對安全是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方針，為全面貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”糧食安全戰(zhàn)略，黨中央持續(xù)加大耕地保護和用途管控、穩(wěn)定糧食播種面積、保障農(nóng)民種糧收益、加速耕地流轉(zhuǎn)等政策措施力度，但主要靠提升復種指數(shù)增產(chǎn)既使得耕地處于超負荷狀態(tài)，養(yǎng)地措施持續(xù)弱化和化肥農(nóng)藥過量投入還造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、比較效益遞減、環(huán)境污染加劇，并使家庭經(jīng)營模式與國家糧食安全戰(zhàn)略、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益不平衡的矛盾日益突出。同時，土地資源長期超強度掠奪式經(jīng)營不僅使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的土壤貢獻率日益下降，耕地質(zhì)量管理機制不健全還造成耕地“占補平衡”執(zhí)行偏差較大，“占優(yōu)補劣”極大削弱了農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能穩(wěn)步提升。此外，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變革所引發(fā)的農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、人口老齡化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷凸顯，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上臺階的制約因素增多和保持農(nóng)民收入較快增長難度加大的背景下，小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)施建設(shè)的能力和動力都嚴重不足，政府投資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場也傾向于選址城鎮(zhèn)，致使農(nóng)戶無法共享全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈帶來的增值收益。

第四，受基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、干部配備、要素配置、資金投入、組織領(lǐng)導、督導考核等困擾，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展既面臨行業(yè)風險高、生產(chǎn)成本高、綜合效益低等挑戰(zhàn)，也存在經(jīng)營規(guī)模小和組織合作化程度低以及創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏基礎(chǔ)等問題。同時，保護性耕作、復合種植、秸稈還田、測土配方施肥、土壤退化阻控、污染治理、地力培育、高效育種等技術(shù)瓶頸制約和農(nóng)業(yè)科技社會化服務水平支撐能力不足，造成耕地有機肥投入減少和土壤養(yǎng)分失衡以及肥力利用效率下降，地表水資源短缺和灌溉條件與農(nóng)田水利短板，都極大制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)能潛力發(fā)揮。從長遠看，落實“藏糧于地”是要在守住基本農(nóng)田紅線的同時，加快落實支撐“藏糧于地”的耕地質(zhì)量建設(shè)工程，尤其要給子孫后代留下一片安全沃土。但經(jīng)營規(guī)模小和組織合作化程度低不僅成為實施“藏糧于技”戰(zhàn)略和創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大障礙，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)突破不足也使“藏糧于技”戰(zhàn)略面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

第五，以組織合作化實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、科技、經(jīng)營管理現(xiàn)代化的必要條件。而國家鼓勵新型經(jīng)營主體以轉(zhuǎn)包、托管等形式推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，但當前的土地流轉(zhuǎn)方式存在難以流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定、難以形成規(guī)模化流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)后難以形成持續(xù)投資流等難題。應該說，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展不充分、土地“三權(quán)分置”交易機制不健全、交易價格形成機制不完善以及土地流轉(zhuǎn)交易成本高共同阻礙了土地適度規(guī)模經(jīng)營健康推進。同時，發(fā)展分化所導致的發(fā)展水平、生活水平、社會保障、公共服務、社會管理等城鄉(xiāng)差距，使我國農(nóng)業(yè)在人地比例、資金供給、種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)資供應、倉儲流通、產(chǎn)品加工、市場營銷、廢棄物回收等方面都處于劣勢。農(nóng)戶很難依靠自身力量有效聚集優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素實現(xiàn)組織化、高層次、高效率、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，但實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接既是新時代中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)核心任務，也是突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸和創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長遠性戰(zhàn)略。

第六，在我國農(nóng)業(yè)普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務水平低、資源和環(huán)境雙重約束、融資和籌資難、人才和技術(shù)缺乏、創(chuàng)業(yè)成本高和風險大的背景下，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在突出的勞動、資本、土地、物流、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素短缺制約。同時，溝壑縱橫的地質(zhì)地貌、河流湖泊少和地表水資源短缺所造成的灌溉條件不足以及農(nóng)業(yè)水利發(fā)展落后使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、機械化程度較低，“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)發(fā)展局面尚未得到根本改觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收致富亟待闖出一條新路子。在全球農(nóng)業(yè)機械化、數(shù)字技術(shù)和生物技術(shù)融合發(fā)展背景下，我國小型智能農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)挖掘分析等應用研究明顯滯后，由于數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合不充分，造成農(nóng)業(yè)機械裝備與數(shù)字應用軟件兼容性不足，致使農(nóng)業(yè)機械設(shè)備尚未實現(xiàn)依托數(shù)據(jù)與軟件驅(qū)動的自動化運轉(zhuǎn)和智能化調(diào)節(jié)，并使整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程難以實現(xiàn)精準化和高效化，部分地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)嚴重偏離了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。

第七，村莊是鄉(xiāng)村治理的基本自治單元，但村莊內(nèi)生的自治機制尚未完全建立，造成村“兩委”的主動謀劃意識和真抓實干精神以及村集體成員的主人翁意識、市場意識、參與意識都很低。具體體現(xiàn)為：村“兩委”開展工作主要靠基層政府自上而下強力推動，其主動謀劃意識和自主治理能力嚴重不足并陷入“等靠要”上級人財物支持，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整合集體資源的有效平臺，往往守著轄區(qū)各種資源和力量，卻不會用或者用不好。同時，由于村莊自治組織功能缺失和作用發(fā)揮不夠，村“兩委”也缺乏有效協(xié)調(diào)各方利益的渠道和途徑，致使村“兩委”、村集體經(jīng)濟組織、集體經(jīng)濟組織成員缺乏共同治理村莊的一致性、協(xié)同性和有效性，村集體成員對村集體的依賴程度、認同感、歸屬感、參與意識不強，造成村莊各項工作難以形成合力持續(xù)推進。另外，隨著村民自治組織所承擔的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會管理任務日益繁重，可支配資源有限和專業(yè)人才短缺使村“兩委”班子對發(fā)展集體經(jīng)濟思路不清、辦法不多，以致新型農(nóng)村集體經(jīng)濟難以取得突破性發(fā)展。

四、新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系統(tǒng)籌協(xié)同高效推進的實現(xiàn)路徑

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，通過深化承包地“三權(quán)分置”改革，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤［9］。可以看出，《決定》要求毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟、鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這既是全面深化改革必須遵循的基本原則和制度保障，也是集中力量辦大事的政治基礎(chǔ)和實現(xiàn)共同富裕的制度保證。立足農(nóng)村實際，集體經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的實現(xiàn)形式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟既是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善和自我發(fā)展，也是實施以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方略和國有資本投向關(guān)系國計民生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的有效組織形式。而且，全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動以及農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大理論創(chuàng)新都對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展傳遞了巨大改革動力，而完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能和建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制提供了制度保障。從長遠看，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效組織方式，也是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動與創(chuàng)新性配置、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合與轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)要素平等交換與雙向流動、城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展與市場潛力充分釋放的有效載體。我國改革發(fā)展實踐表明：發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟既是重構(gòu)農(nóng)村集體組織功能和自主治理能力以及主動謀劃意識的根本保證，也是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體持續(xù)發(fā)展以及走向共同富裕的持久制度保障，它能在健全產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間［8］基礎(chǔ)上，團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同應對各種風險挑戰(zhàn)，兼具小農(nóng)戶無法具備的規(guī)模生產(chǎn)能力、收益分配能力和共建共享村級經(jīng)濟發(fā)展成果能力［6］。為此，打造一條以新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系為引領(lǐng)，以資金支持和政策扶持為依托，以發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟為平臺，以價值共創(chuàng)、收益共享、村莊善治、共同富裕為戰(zhàn)略取向，以提升集體經(jīng)濟組織的服務能力并增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合可持續(xù)發(fā)展能力為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，既能彰顯制度優(yōu)勢突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)、挖掘集體資源潛力、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撡|(zhì)、積累生態(tài)資本、服務集體成員、管理集體資產(chǎn)、發(fā)展公益事業(yè)并有效承擔抵御返貧致困風險“第一道關(guān)口”職責，也能增強鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力和保障村級組織正常運轉(zhuǎn)。基于此，積極探索實踐有利于實現(xiàn)共同富裕的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式和有效實現(xiàn)路徑及長效治理機制，并通過做大做強各具特色的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟重組生產(chǎn)要素與拓展生產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化升級與再造生產(chǎn)流程、多元產(chǎn)業(yè)融合與拓展發(fā)展路徑、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與提升產(chǎn)業(yè)層次的引擎作用，從而使集體經(jīng)濟既能肩負鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、集體資源開發(fā)等經(jīng)濟職能，也能承擔村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務、發(fā)展公益事業(yè)、提高村民福祉等社會職責，并成為建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強［10］的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的成熟穩(wěn)定載體。

五、全面貫徹新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系的政策建議

立足實際，受農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和技術(shù)進步程度及外部環(huán)境變化的影響，我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)不牢和農(nóng)業(yè)勞動力過剩以及農(nóng)業(yè)大而不強的問題依然突出。在此背景下，推進鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，迫切需要全面貫徹新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，著力在強化系統(tǒng)集成和提升整體效能以及化解深層次矛盾上狠下功夫，集中力量抓好辦成一批農(nóng)民群眾可感可及的實事，才能使新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系取得階段性成果和實質(zhì)性進展。當前，全面貫徹落實新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，亟須在以下方面取得重點突破：

一是要在尊重農(nóng)民主體地位和遵循農(nóng)民實際需要基礎(chǔ)上，開創(chuàng)一條以新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系為牽引、以資金支持和政策扶持為支撐、以發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟為載體、以完善價值共創(chuàng)制度和收益共享管理機制以及持續(xù)善治規(guī)則為導向、以增強村集體經(jīng)濟服務功能恢復和農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，亟待立足民富村強和共同富裕戰(zhàn)略全局，及時將政府支持農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)村的資源政策紅利轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟拓寬收入來源與提升業(yè)績的實際行動，確保村集體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)及集體資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮主導作用。同時，要著眼長遠、整體謀劃、系統(tǒng)布局、循序漸進、逐步拓展，確保改革創(chuàng)新和科技支撐及市場建設(shè)彼此協(xié)同、動態(tài)優(yōu)化，并通過開放共享、產(chǎn)業(yè)融合、要素重組、模式再造、降本增效、品牌打造不斷增強集體經(jīng)濟發(fā)展的包容性、規(guī)范性、多維性、可持續(xù)性，從而使黨中央所擘畫的新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系沿著依靠科技和改革雙輪驅(qū)動方向穩(wěn)步前行。

二是要在明確集體經(jīng)濟組織、村黨組織、村委會的組織邊界、職責定位、履職規(guī)則的同時，賦予新型農(nóng)村集體經(jīng)濟更豐富的民生含義和治理內(nèi)涵，加快構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、經(jīng)營方式穩(wěn)健、運行機制高效、收益分配合理、治理架構(gòu)科學的價值共創(chuàng)制度和收益共享管理機制及持續(xù)善治規(guī)則，積極探索包容、規(guī)范、多元、可持續(xù)的集體經(jīng)濟組織架構(gòu)、發(fā)展路徑、運行模式、治理機制。同時，從農(nóng)民群眾期盼公平正義的價值取向和追求美好幸福生活的愿望出發(fā)，將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟躍升到拓展農(nóng)民群體工作權(quán)、發(fā)展權(quán)、保障權(quán)高度，立足價值創(chuàng)造、收益共享、村莊善治、共同富裕對集體經(jīng)濟發(fā)展過程進行不斷修正完善，從而為處于改革深水區(qū)的集體經(jīng)濟探索實踐出一條穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展道路。另外，要打破集體經(jīng)濟對舊有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的過度依賴，將居民福祉改善和共建共享能力提升作為集體經(jīng)濟發(fā)展狀況監(jiān)測評價的核心指標，健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況第三方監(jiān)督考核評價和提出改進建議的制度，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟的共建共享能力和運轉(zhuǎn)保障能力以及公共服務能力穩(wěn)步提升。

三是鑒于西方發(fā)達國家利用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化裝備形成一整套良好的數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雙贏［8］，為此，要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，將農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑和搶占農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制高點的戰(zhàn)略方向，全方位補齊農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施供給和服務能力短板，加快形成數(shù)字化需求拉動新基建、新基建供給牽引數(shù)字化需求的供給態(tài)勢，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)數(shù)字活力和數(shù)字化生產(chǎn)力。同時，健全有價值的數(shù)據(jù)采集渠道并提供有生命力的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，有效發(fā)揮數(shù)字農(nóng)業(yè)拓展發(fā)展路徑、再造生產(chǎn)流程、重塑產(chǎn)業(yè)格局的引擎作用，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)集成應用對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的精準環(huán)控、遠程指導、預警預測和生產(chǎn)到消費全過程的精準對接、有效監(jiān)管與可追溯。另外，在打造農(nóng)業(yè)全流程數(shù)字化生態(tài)和提升農(nóng)產(chǎn)品溢價能力及市場品牌影響力的同時，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)信息協(xié)同度和供需雙方信息獲取處理效率及自主可控能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展與新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系相互配合、相互支撐、一體推進，使我國農(nóng)業(yè)走上主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化新征程［6］。

四是立足實際，我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展具有政策環(huán)境良好、制度優(yōu)勢顯著、市場空間廣闊等優(yōu)勢，要在按照數(shù)字農(nóng)業(yè)要求和運行方式謀劃農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展及生產(chǎn)力布局的同時，全方位拓展農(nóng)村居民數(shù)字生活、數(shù)字學習、數(shù)字工作、數(shù)字創(chuàng)新的應用場景，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的數(shù)字化適應力、勝任力、創(chuàng)造力，并通過實踐培養(yǎng)造就一大批具有數(shù)字意識、計算思維的有文化、能創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)、懂管理、善經(jīng)營的數(shù)字新農(nóng)人。同時，農(nóng)村電子商務要利用銷售過程獲取的數(shù)據(jù)信息進行資源整合和產(chǎn)品變革，使農(nóng)村電子商務成為農(nóng)業(yè)與工商業(yè)有效銜接的平臺，將農(nóng)副產(chǎn)品打造為具備規(guī)模化、標準化、品牌化的高質(zhì)量商品，有效提升農(nóng)村電子商務質(zhì)量、效率和可持續(xù)性［6］。另外，在依托電商、直播、短視頻等互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道、幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收及宣傳塑造地方特色品牌的同時，對以電商平臺為載體的數(shù)字化消費所衍生的消費信息進行及時抓取、挖掘、分析，并借助網(wǎng)絡(luò)等通信工具形成的網(wǎng)絡(luò)連接效應在產(chǎn)業(yè)間、部門間、城鄉(xiāng)間進行充分信息交互，從而達到有效激活內(nèi)需市場擴張能力和激發(fā)新的消費潛能以及推動消費結(jié)構(gòu)升級的目標。

五是新型城鎮(zhèn)化既是中國式現(xiàn)代化的必由之路，也是全面貫徹落實新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系的基本支撐保障，應按照“集聚提升、城鄉(xiāng)融合、特色保護、撤并消失”要求，將國土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃統(tǒng)籌起來對行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局進行整體謀劃及系統(tǒng)布局，并以一定地理空間為單元對區(qū)域內(nèi)的村落體系布局和空間結(jié)構(gòu)進行調(diào)整優(yōu)化，不斷完善政府統(tǒng)領(lǐng)、市場驅(qū)動、企業(yè)為主、公眾參與的協(xié)同推進機制，有效推動現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局科學合理和設(shè)施功能不斷完善，通過加快推動城鄉(xiāng)空間的共享和融合水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力。同時，要把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務，并立足破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系促進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快推動城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人口集聚相統(tǒng)一［11］。另外，要以區(qū)域城市、都市圈與城市群建設(shè)促進城鄉(xiāng)之間融合互動上層次、上水平，不斷提升城鄉(xiāng)互構(gòu)層次和互動關(guān)聯(lián)水平與能級，以社會融合和經(jīng)濟均衡發(fā)展促進城鄉(xiāng)要素自由雙向流動，并利用城鄉(xiāng)互動關(guān)聯(lián)和融合發(fā)展所釋放的紅利，運用信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技全面提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率及資源要素配置效率。

六是要在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時，高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和“三農(nóng)”干部隊伍建設(shè)，并通過發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化，有效提升土地、勞動、資本、技術(shù)、服務等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和配置效率，全面推動農(nóng)業(yè)向追求供求平衡安全、質(zhì)量品質(zhì)安全、營養(yǎng)價值安全、效益遞增安全、生態(tài)環(huán)境安全轉(zhuǎn)變。同時，在充分運用法規(guī)制度保障農(nóng)民合法權(quán)利的基礎(chǔ)上，強化就業(yè)優(yōu)先政策，加快制度改革創(chuàng)新和經(jīng)濟手段應用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系和創(chuàng)業(yè)制度保障，健全就業(yè)促進機制和公共服務體系，實現(xiàn)較高質(zhì)量的充分就業(yè)。另外，提高公共財政覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村的范圍和力度，健全社會保障體系和加大社會保障力度，加快建立基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度和醫(yī)療保險城鄉(xiāng)有效銜接及覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會救助體系，并引導社會資本更多投向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)村民生領(lǐng)域，增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務供給，有效提高農(nóng)民的社會保障程度，實現(xiàn)覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的社會保障體系［3］。

七是依照農(nóng)業(yè)強國普遍性內(nèi)涵要求，分工細化和協(xié)作加強及產(chǎn)業(yè)融合是其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基本特征，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向。為此，要充分利用新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系所帶來的政策紅利和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機遇，以供給保障安全可靠、科技創(chuàng)新自立自強、設(shè)施裝備配套完善、產(chǎn)業(yè)鏈條健全高端、資源利用集約高效、國際競爭優(yōu)勢明顯為建設(shè)發(fā)展標準［12］，從糧食供給水平、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)、農(nóng)業(yè)市場化程度、綜合競爭力等方面全面接軌農(nóng)業(yè)強國內(nèi)涵要求。同時，要抓緊完善永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田的改良標準、技術(shù)規(guī)范、實施方案以及農(nóng)田改造建設(shè)、水利設(shè)施建造、地塊改造、田間道路整治的技術(shù)標準規(guī)范，加快補齊土地平整改良、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、坡耕地梯田改造、農(nóng)田灌排設(shè)施、旱澇備用水源等短板，并通過實施測土配方施肥、休耕輪作、污染治理、平整復墾、機耕道路等建設(shè)行動，實現(xiàn)土壤改良、培肥地力、耕地修復、灌溉排水、道路整治、電力配套、農(nóng)田林網(wǎng)等質(zhì)量建設(shè)常態(tài)化和規(guī)范化。另外，按選準特色產(chǎn)業(yè)、培育集體經(jīng)營主體、健全利益聯(lián)結(jié)機制、完善服務體系的思路，加快地域特色農(nóng)業(yè)品牌培育和鄉(xiāng)村多元產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，讓農(nóng)民在講好“鄉(xiāng)愁”故事中逐步增強身份認同感和歸屬感。

八是我國農(nóng)業(yè)增加值盡管占全球近1/3，但人均農(nóng)業(yè)增加值很低（僅為挪威、新西蘭、美國等農(nóng)業(yè)強國的5%），由于農(nóng)業(yè)科技含量、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率不高和農(nóng)業(yè)國際競爭力不強，超大農(nóng)產(chǎn)品需求規(guī)模盡管為農(nóng)業(yè)提供了形成規(guī)模效應的市場基礎(chǔ)，但受生產(chǎn)要素稟賦結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段及體制因素的綜合影響，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢和勞動力資源優(yōu)勢既未能發(fā)揮巨大市場規(guī)模的優(yōu)勢效應，也沒有形成持續(xù)增強的農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和國際競爭力。為此，要在改善勞動力配置和提高人力資本水平的同時，將繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)勞動力向外轉(zhuǎn)移，打造為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。同時，要把農(nóng)村教育、現(xiàn)代職業(yè)技能、農(nóng)民教育培訓放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快開拓服務“三農(nóng)”的教育項目，不斷增強教育服務“三農(nóng)”功能和能力，讓農(nóng)村人口平等接受高品質(zhì)教育和高質(zhì)量技能培訓。另外，為培養(yǎng)具備自強意識和自我發(fā)展能力的合格勞動者，應嚴格實行安全生產(chǎn)資格準入制度，及時做好職業(yè)農(nóng)民和務工經(jīng)商職業(yè)技能鑒定工作，對經(jīng)過培訓并領(lǐng)取職業(yè)技能培訓證書和職業(yè)資格證書的農(nóng)民，各級勞動保障部門和勞務管理機構(gòu)應及時建檔立卡并有序轉(zhuǎn)移。

總之，要全面貫徹落實新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，既要立足實際找準建設(shè)重點和突破點，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用，也要匯集用好全社會各種資源力量，循序漸進、久久為功，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)同高效，才能以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更好推進中國式現(xiàn)代化進程。

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［4］陳錫文.在全面推進鄉(xiāng)村振興中加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國［J］.中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2023（4）：1-4.

［5］中共中央"國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見［N］.人民日報，2018-02-05（1）.

［6］牛勝強.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略考量與推進策略——基于農(nóng)村集體經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展［J］.東北農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2023，21（3）：76-84.

［7］讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園［N］.人民政協(xié)報，2018-08-24（4）.

［8］牛勝強.鄉(xiāng)村振興背景下我國發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的綜合考量及推進策略［J］.牡丹江大學學報，2023，32（7）：8-16.

［9］中共中央關(guān)于進一步全面深化改革"推進中國式現(xiàn)代化的決定［N］.人民日報，2024-07-22（1）.

［10］張帥禎.鉚足干勁推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化［N］.人民日報，2024-03-19（1）.

［11］國家發(fā)展改革委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》［J］.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2022，40（4）：117-119.

［12］蒲實.全面推進鄉(xiāng)村振興與建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在邏輯與實踐進路［J］.行政管理改革，2023（11）：51-61.

Mission，"Implementation"Path"and"Policy"Recommendations"of"China’s"

Agricultural"Development"Strategic"Planning"System"in"the"New"Era

Niu"Shengqiang

（School"of"Statistics"and"Data"Science，"Lanzhou"University"of"Finance"and"Economics，"Lanzhou"730020，"China）

Abstract：""To"solidly"and"orderly"carry"out"the"key"work"in"the"new"era"concerning"“agriculture，"rural"areas，"and"farmers”"，"the"Central"Committee"ofnbsp;the"Communist"Party"of"China"has"planned"and"integrated"a"strategic"planning"system"for"agriculture"in"the"new"era."This"system"provides"agriculture"with"clear"goals，"effective"implementation"pathways，"and"scientific"measurement"standards，"becoming"the"fundamental"guideline"for"promoting"highquality"development"in"agriculture."To"fully"implement"this"strategic"planning"system"for"agriculture"in"the"new"era，"it"is"imperative"to"accurately"grasp"its"missions"and"tasks，"identify"key"construction"points"and"breakthroughs，"and"create"a"modern"agricultural"development"path."This"path"is"led"by"the"strategic"system"for"agriculture"in"the"new"era，"supported"by"financial"backing"and"policy"support，"carried"by"the"development"of"new"rural"collective"economies，"secured"by"the"improvement"of"value"cocreation"systems"and"benefitsharing"management"mechanisms，"and"focused"on"enhancing"the"service"functions"of"village"collective"economies，"the"overall"sustainable"development"capacity"of"agriculture"and"rural"areas."This"approach"highlights"the"institutional"advantages"in"breaking"through"bottlenecks"in"agricultural"development，"facilitating"urbanrural"economic"cycles，"tapping"into"the"potential"of"collective"resources，"enhancing"the"potential"for"agricultural"development，"serving"collective"members，"managing"collective"assets，"accumulating"ecological"capital，"and"developing"public"welfare"undertakings."It"fully"leverages"the"primary"role"of"the"farmers"and"gathers"various"resources"and"strengths"from"society"to"achieve"coordinated"and"efficient"rural"revitalization，"modernization"of"agriculture"and"rural"areas，"and"the"construction"of"a"strong"agricultural"country."This，"in"turn，"promotes"high"quality"agricultural"development"to"better"drive"the"construction"of"Chinesestyle"modernization.

Key"words：mission;"strong"agricultural"country;"collective"economy;"challenges;"implementation"path;"policy"recommendations

（責任編輯：張麗陽）