加快高水平對外開放推動新質生產力發展

［摘"要］進入新發展階段，世界百年未有之大變局加速演進，我國擴大對外開放面臨巨大挑戰，同時內部條件也發生新的變化。針對我國對外貿易結構不優、對外投資存量規模小且結構不合理、對外開放內部區域不平衡不協調、對外開放制度規則建設不適應高水平開放要求等突出問題，我國要站在服務構建新發展格局的戰略高度，以國內超大規模市場優勢、強大生產能力為依托，以高質量共建“一帶一路”為著力點，以自由貿易試驗區、海南自由貿易港、中國國際進口博覽會等重大開放平臺為支撐，以強化國內國際生產、創新、市場、資源聯動循環為戰略路徑，堅持“引進來”與“走出去”并重、東西與陸海并舉、商品要素流動型與制度型開放同步，加快推動共建“一帶一路”高質量發展、完善自貿試驗區體制機制、夯實支撐開放發展的產業基礎和功能平臺、提升要素資源全球配置能力、推進制度型開放和服務業開放、積極參與全球經濟治理體系改革和建設，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，推動新質生產力的形成和發展。

［關鍵詞］高水平對外開放；高質量；新質生產力

［中圖分類號］""F125;F1243［文獻標識碼］"A［文章編號］"1673-0461（2025）02-0001-07

習近平總書記指出，“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標，實現中華民族偉大復興的關鍵一招”，“中國開放的大門只會越開越大，永遠不會關上”。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出：“開放是中國式現代化的鮮明標識”，“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制”。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是我國取得經濟快速發展和社會長期穩定兩個奇跡的重要法寶［1］。進入新發展階段，我國要立足新世情新國情，緊扣時代命題，直面歷史挑戰，順應歷史大勢，加快擴大更高水平對外開放，推動經濟全球化健康持續發展，建設互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，不斷增強我國國際經濟合作和競爭新優勢，增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應，為推進我國高質量發展和實現第二個百年奮斗目標提供堅實的物質技術基礎。

一、新發展階段我國對外開放面臨的外部挑戰和內部條件

進入新發展階段，我國對外開放的目標及內外部環境正在發生新的變化，面臨新的形勢和要求。世界不確定性、不穩定性和復雜性持續上升，百年未有之大變局以前所未有的烈度加速演變，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經濟復蘇乏力［2］，因俄烏沖突、巴以沖突等影響，世界地緣政治發生復雜深刻變化，動蕩變革的轉型期特征更加突出，擴大對外開放面臨巨大挑戰。我國綜合國力和國際地位快速提升，進入高質量發展新階段，處于經濟轉型、新質生產力形成、高質量發展的關鍵期，為擴大對外開放創造了有利條件。

（一）外部挑戰

國際形勢演進更加深刻復雜，全球經濟政治格局正在重塑，逆全球化正在沖擊國際經濟秩序，發達國家在戰略、科技、經貿和意識形態層面對我國進行打壓遏制，國際環境對我國擴大對外開放影響越來越大。

1全球地緣政治沖突風險持續上升

俄烏沖突、巴以沖突、紅海危機等沖突爆發，造成世界地緣政治秩序發生重大變化。美國“以疆制華”，把新疆作為遏制干擾我國發展的主攻方向，大力炒作新疆民族、宗教、人權等問題，以價值觀為紐帶聯合歐洲等地區形成反華勢力。中亞國家內部經濟結構脆弱、強人政治暗流洶涌、極端思想傳播加劇、美西方推波助瀾，近年來吉爾吉斯斯坦、阿富汗、哈薩克斯坦相繼發生政局震蕩，中亞地區發生國家間沖突、政局動蕩和暴力恐怖活動的風險明顯上升，有可能會成為全球地緣政治中的重大不穩定因素。活躍在中亞的“三股勢力”對我國西北地區滲透破壞，還有臺海問題、南海問題也對我國發展造成嚴重干擾，這些因素都將影響我國共建“一帶一路”和對外開放大局。

2全球經濟格局正在重塑

自2008年美國次貸危機引發了國際金融危機后，以中國為代表的新興市場經濟體實力迅速增長，西方發達國家影響力下降，國際力量對比發生變化，大國之間在經濟、科技、文化領域的競爭日趨激烈，全球經濟結構正在重塑，世界競爭格局正在改變。發達國家推進貿易保護主義引發全球貿易摩擦升級，成為影響世界貿易的重要風險。

3中美大國戰略博弈持續升級

伴隨著我國綜合實力的迅速崛起，美國對自身領導地位產生了明顯的戰略焦慮，冷戰思維和霸權行為甚囂塵上，美國把我國作為主要競爭對手，將經貿與價值觀、意識形態掛鉤，采取各種措施遏制我國發展，使得我國高度融入世界的發展與開放進程面臨前所未有的挑戰。美國以我國強制外國公司轉讓技術、侵犯知識產權、對國有企業高額補貼、操作人民幣匯率等所謂破壞了貿易公平性為借口發起貿易戰［3］，先后多次通過提高對中國產品關稅干擾中國進出口貿易。美國對我國企業對美投資尤其對美跨國并購設置重重障礙，金融、通信、能源、高科技（尤其是半導體）等行業成為美國外國投資委員會（CFIUS）"審查重點。美墨加協定、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》、美歐日等關于WTO的若干聲明，與我國國有企業、產業政策和補貼、數字貿易、勞動標準、競爭中性等規則存在較大差異［4］，對我國制度型開放構成挑戰。以美國為首的發達國家對我國的打壓遏制既影響了我國全球產業鏈價值鏈上的分工和位置，也在一定程度上影響了全球產業鏈價值鏈競爭格局和布局。

4我國周邊地緣政治形勢不確定性不穩定性上升

我國周邊局勢不穩定，潛在沖突風險上升。隨著民進黨候選人賴清德、蕭美琴當選臺灣地區正副領導人，“臺獨”勢力抬頭，臺灣問題風險持續累積。繼“戴維營元首峰會”后，美日韓在華盛頓舉行首次印太對話，美日韓同盟進一步強化，半島緊張局勢可能進一步升級。在邊境沖突、產業鏈供應鏈競爭、美拉攏印度對我國打壓等多重因素影響下，中印問題博弈烈度或將進一步加劇。美國以美菲同盟為抓手加快在南海及周邊地區構建雙邊或多邊“陣營體系”，推進軍事基地群建設步伐，對我國周邊安全造成嚴重威脅。與我國西南地區接壤的緬甸，近年來軍事沖突多發、政局復雜，內部民族矛盾突出，緬北果敢地區問題白熱化，西南邊境地區不穩定性加大。

（二）內部條件

1我國在世界經濟中的位勢快速提高

改革開放以來，我國經濟保持了長時間高速增長，綜合實力快速提升，在世界經濟中的位勢不斷提高。據統計，2023年我國GDP總量為12943萬億元，穩居世界第二位，人均GDP達到894萬元/人，基本接近世界銀行公布的高收入國家門檻，進出口總額、利用外資總額、貨物貿易總額、外匯儲備量居世界第一位，服務貿易總額、對外投資存量、國內消費市場規模居世界第二位，是世界上唯一擁有全部工業門類的國家，是世界第一大工業國。我國作為世界第二大經濟體為擴大對外開放創造了許多有利條件。一是可以依靠強大的生產能力為國際市場提供更多的中國產品、資本、技術，企業“走出去”的能力更強。二是隨著我國老百姓收入水平提高，消費升級換代，為國際商品、國際資本進入我國提供了超大規模市場，創造了更多的貿易投資機會。三是我國有實力更多地參與全球治理體系改革，促進各國對外文化交往交流交融，有利于擴大對外開放，形成全面開放新格局。

2我國經濟進入高質量發展階段

我國經濟發展進入了由高速增長階段轉向高質量發展階段，呈現出經濟速度變化、經濟結構優化、發展動力轉換三大特點［5］。支撐我國改革開放取得巨大成就的全球化紅利和人口紅利正在消失，生產要素成本全面上升，比較優勢發展動態轉化，對外開放模式需要重構。經濟增長的動力正在轉換，內需逐步成為拉動經濟增長的根本動力，消費結構向以服務型消費為重點的方向升級。國內經濟增長速度放緩，穩增長壓力變大，經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段，對外貿易、利用外資、對外投資、對外經濟管理等模式需要作出相應的調整。進一步擴大對外開放，加快培育國際合作和競爭新優勢，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全方位開放格局成為我國高質量發展階段的迫切需要。

3我國進入高水平對外開放階段

經過多年的快速發展，我國對外開放在經歷了啟動對外開放、深化對外開放和順應對外開放規則階段后，進入了高水平對外開放階段，經濟深度嵌入全球價值鏈。我國成為世界經貿體系中的一個自變量，需要積極參與全球治理，發揮大國的作用，對全球經濟產生重要影響，承擔與其發展水平和能力相應的國際責任。我國對外國家需求升級為自我實現的需求，需要適時調整對外開放模式，為世界貢獻中國智慧和中國方案，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展［6］。

二、制約我國對外開放的突出問題

伴隨著國內外發展環境的變化和影響，我國推進全方位對外開放面臨新的突出問題。

（一）對外貿易結構不優

新發展階段，我國對外貿易結構問題日益凸顯。一是出口集中在低技術含量的商品貿易。服務貿易規模小，出口主要集中在低技術含量的初級產品和工業制成品，高科技含量產品的生產、貿易方面缺少優勢，2023年高新技術產品出口額占比僅為249%。二是出口貿易對象過度集中。我國出口貿易對象主要是美國和歐盟國家，2023年出口美國和歐盟總額占我國全部出口總額比重為296%，容易引起貿易摩擦。三是出口商品貨源地不平衡。出口商品的貨源地主要集中在廣東、江蘇、浙江、山東、上海、福建等東部沿海地區，2023年來自這些地區的出口商品總值占到我國全部出口商品總值的734%，造成出口不平衡性和經濟發展的不平衡性，拉大了地區經濟差距。四是進口高科技產品比重大。我國從發達國家和地區進口高科技產品占進口產品總額比重仍較大，2023年我國進口高新技術產品金額占比為266%，我國科技發展對發達國家的依賴性仍較強。

（二）對外投資存量規模小且結構不合理

自2003年我國有關部門發布年度對外直接投資統計數據以來，我國已連續9年位列全球對外直接投資流量前3位，對世界經濟的貢獻日益凸顯［7］。但我國對外直接投資仍存在一些突出問題。一是投資規模小。2022年底，我國對外直接投資存量275萬億美元，美國是104萬億美元，從存量規模上看，我國與美國差距較大，僅相當于美國的264%。二是投資結構不合理。我國對外和對港澳臺投資存量的近九成分布在發展中經濟體，中國香港占到557%，對共建“一帶一路”國家的直接投資存量僅占我國對外直接投資存量的78%。三是面臨較大風險挑戰。由于逆全球化加劇、投資保護主義抬頭、中美經貿摩擦、俄烏沖突等因素，使我國企業對外投資面臨的不確定性大幅增加。特別是在共建“一帶一路”過程中，由于沿線國家國內政治形勢、制度環境、市場規模、經濟發展水平、勞動力資本等方面存在很大的差異，我國企業“走出去”面臨較大風險與挑戰。

（三）對外開放內部區域不平衡不協調

我國的對外開放從經濟特區到沿海開放城市、沿海經濟開放區，再到沿江城市、沿邊城市和內陸城市，由于地理位置等諸多因素，對外開放中的區域失衡問題一直都存在［8］。一是中西部地區開放度明顯落后于東部沿海地區。東部沿海地區對外開放主要面向發達國家和亞太新興經濟體，開放度高，發展空間廣闊。而中西部地區面向中亞、西亞、中東歐等內陸國家經貿合作不足，與這些地區毗鄰地理優勢沒有充分發揮。二是對外貿易及利用外資水平差異大。由于我國實施從東部沿海地區向內地分階段推進的對外開放戰略，不同地區的市場開放程度和經濟貿易往來存在一定的區域差異，因此進出口貿易和外資利用水平存在一定的差異，由此帶來地區經濟發展效率存在一定的不平衡不充分。

（四）對外開放制度規則建設不適應高水平開放要求

我國對外開放的制度建設滯后于對外開放的推進速度，支撐高水平開放的法律、金融、風險管控、安全保障等制度供給不足。一是外商投資配套法規不完善。我國雖然制定了全國和自貿試驗區外資準入負面清單，但配套法規文件仍不完善。二是境外投資管理制度不完善。雖然我國企業對外投資施行了備案管理制，但企業海外投資保障制度、保險制度仍不完善，外匯管制仍然嚴格，制約著我國企業對外投資的發展。三是營商環境仍需優化。政府對于企業的管理更多地體現為事前審批與監管，而通過產業促進政策引導產業升級、引導企業發展方面仍有待提高。

三、新發展階段我國高水平對外開放總體思路和重點任務

適應新形勢新要求，我國要立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，培育發展新動能，統籌國內國際兩個大局，創新路徑，破解制約對外開放的桎梏，助力塑造與新質生產力發展相適應的新型生產關系，加快形成更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放格局，提升國民經濟循環質量。

（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨的集中統一領導，始終沿著正確方向，適應國內外發展環境變化的新形勢新要求，站在服務構建新發展格局的戰略高度，堅持獨立自主，堅持“拆墻而不筑墻”、開放而不隔絕、融合而不脫鉤，統籌擴大開放和維護國家安全，解放思想、凝聚共識，瞄準堵點、破除桎梏，打破常規、闖出新路。以國內超大規模市場優勢、強大生產能力為依托，以高質量共建“一帶一路”為著力點，以自由貿易試驗區、海南自由貿易港、中國國際進口博覽會等重大開放平臺為支撐，以強化國內國際生產、創新、市場、資源聯動循環為戰略路徑，持續深化商品和要素流動型開放，加快推進制度型開放，鞏固我國傳統比較優勢，深入挖掘培育國際合作和競爭新優勢，大幅度拓展經濟高質量發展的空間，更好形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源要素配置中的強大推動力［9］，加快構建全方位、立體化、網絡狀的高質量開放型經濟體系。

1堅持“引進來”與“走出去”并重

服務構建新發展格局，綜合運用國內國際兩個市場、兩種資源，統籌國內國際兩個大局，推動高水平“引進來”與“走出去”的雙向開放，繼續重視對發達國家的開放，加大對新興市場開放力度，為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間，避免世界事實上分裂成“兩大集團”、兩個“平行體系”［10］。拓展“引進來”和“走出去”領域，堅持制造領域開放與服務領域開放更好結合。利用我國超大規模市場優勢，擴大醫療、教育、能源、高科技等方面的產品和服務進口，促進我國從“世界工廠”到“世界市場”的轉變，滿足國內經濟轉型和消費升級的需求，把我國的市場打造成為各國貿易服務的優質綜合性平臺。著眼培育新質生產力，大幅度放寬市場準入，引進優質外資、先進技術和高素質人才，增強與國外經濟聯動效應，加快促進國內產業升級，促進產業邁向全球產業鏈價值鏈中高端環節。提高出口產品技術含量，提升我國產品在國際中的競爭力，逐步由貿易大國向貿易強國轉變。支持國內企業擴大對外投資，通過逆向技術轉移、研發資源共享、研發成果反饋和海外市場競爭等機制，嵌入國外產業鏈供應鏈，為高質量“引進來”奠定基礎。通過“綠地投資”、促進就業、加大研發合作等途徑，加大對發達國家“走出去”，更好地引進、吸收、轉化世界先進技術，服務國內產業升級，逐漸形成我國競爭新優勢。營造好開放的社會大生態，包括穩定的國內環境、開放包容的社會輿論、誠信的政務環境、各種企業的平等競爭等，促進國內國際要素有序自由流動、兩種資源高效配置、兩個市場深度融合，為“引進來”“走出去”創造市場化、法治化、國際化的環境。

2堅持東西與陸海并舉

堅持沿海開放與內陸沿邊開放更好結合，優化區域開放布局。在高質量“引進來”的同時，鼓勵東部地區企業積極“走出去”，加快企業海外生產基地和營銷網絡建設，尤其是通過共建“一帶一路”加快企業“走出去”。依托中西部土地、人力等低成本要素，加強基礎設施建設，制定更具吸引力的招商引資政策，構建優質的營商環境，承接東部地區外向型產業轉移，防止東部地區產業過快向境外轉移。通過積極引進外資，對先進技術的消化吸收再創新，提高中西部地區經濟發展質量。推動陸海聯動共同發展，通過加快共建“一帶一路”，深入推進中亞、西亞和中東歐陸上通道與東南亞、南亞、中東甚至非洲的海上通道互聯互通。

3堅持商品要素流動型與制度型開放同步

適應新階段高水平開放的要求，加強法律、金融、風險管控、安全保障等制度供給，實現對外開放的制度建設與對外開放的推進速度相匹配。在推動商品和要素流動型開放的同時，更為注重制度型開放和服務業開放，構建涵蓋經貿往來、制度創新、全球治理、文明交流的多元開放體系［11］，使國內外市場更加聯通、國內外資源更優配置，提升全要素生產率和國際競爭力，更好促進新質生產力提升。積極參與全球經濟治理體系改革和建設，提升在全球經濟治理和公共產品供給方面的參與度，提高我國在全球治理中的制度性話語權，打破少數發達國家對全球經濟規則的“壟斷”，塑造匯集各個地區的利益共同體，建立以合作共贏為核心的新型對外開放合作制度體系。

（二）重點任務

未來，我國要進一步擴大對外開放水平，優化對外開放格局，打造國際合作和競爭新優勢，推動經濟全球化健康發展，實現國內國際雙循環相互促進，推動經濟高質量發展。

1加快推動高質量共建“一帶一路”

推動共建“一帶一路”，與構建新發展格局充分融合，加強與“一帶一路”沿線國家發展戰略規劃有效對接，提高與周邊國家的投資貿易合作水平，實現互利共贏，擴大國際影響力，增強我國抵御外部風險的能力。一是加強基礎設施硬聯通。加快完善各具特色、互為補充、暢通安全的陸上通道，優化海上通道。根據各節點城市的資源稟賦和優勢條件，建立“互聯網+物流”和“智能+物流”相互融合的海陸空聯運網絡體系，實現公路-鐵路、海路-鐵路、公路-海路，及公路-鐵路-航空等多式聯運網絡體系。擴大中歐班列覆蓋面，提升“絲路海運”發展水平，拓展國際客貨運航線，穩步設立開放口岸和海關特殊監管區域及場所，打造共建“一帶一路”進出口商品集散中心［12］。二是拓展合作新領域。開展綠色、大健康、數字經濟等新領域合作，培育合作新增長點。繼續加強同非洲、歐洲、拉丁美洲等區域產能合作，充分利用不同國家的比較優勢合理設置產業轉移環節，力爭在重點領域取得突破。三是不斷完善平臺支撐體系。加快建設合作平臺，積極推動技術、裝備、服務等“走出去”，使之更具國際競爭力。加強與“一帶一路”沿線國家的市場、規則和標準的軟聯通，以項目實施帶動我國技術標準輸出。四是提高中西部地區開放水平。統籌考慮和謀劃構建新發展格局和共建“一帶一路”，優化區域開放布局，加強東中西互聯互動力度和深度，尤其是中西部地區，要加快建設西部陸海新通道，提升對外開放水平，瞄準亞歐沿線國家市場、國內消費升級和產業鏈供應鏈安全需求，強化承接東部地區產業轉移能力建設，構建亞歐大陸產業鏈合作的重要節點。

2完善自貿試驗區體制機制

發揮自貿試驗區在高水平對外開放中先行先試探路引領的關鍵作用，實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，成為國內大循環的中心基點、國內國際雙循環的戰略鏈接。一是構建開放創新生態。深化產品、資金、人才等要素流動型開放，提高技術創新能力，積極推進制造業、服務業開放，形成具有全球競爭力的開放創新生態，吸引數字、知識、人才、資本等各類全球高端要素，打造高端要素匯集高地和高水平自主創新高地。二是對標國際高標準經貿規則。擴大規則、規制、管理、標準方面的開放，對先進規則進行壓力測試，形成新規則沖擊的有效緩沖帶，打造高標準規則測試高地［13］。

3夯實支撐開放發展的產業基礎和功能平臺

依托我國超大規模市場優勢，為各國提供更多的市場機會，使我國成為吸引全球優質要素資源的強大引力場，夯實我國產業基礎和功能平臺，增強國內外產業之間的聯系，帶動我國產業結構升級，深度融入全球產業鏈供應鏈價值鏈，增強我國產業鏈供應鏈創新鏈韌性和競爭力。一是提高各地區對外開放與產業結構耦合度。立足資源稟賦、產業結構現狀和升級需要，建鏈、補鏈、延鏈、強鏈、固鏈，通過開放強化產業鏈供應鏈整合能力，打造基于自身產業結構特征的核心競爭力，優化地區間的產業分工，推動區域特色產業錯位發展，形成“擴大開放—產業結構優化升級—進一步開放”的良性循環。二是夯實產業發展的先進技術基礎。利用國內超大市場規模優勢，強化高新技術產業的國際合作，將國外先進技術經驗引入國內產業發展當中，促進我國相關產業對國外先進技術和經驗的消化吸收再創新，盡快與國際技術體系對接。加大自主創新力度，打破國際技術遏制，整合創新資源，建立創新交流平臺，促進技術交流合作，鼓勵企業加強自主知識產權技術開發和產業化，增強我國制造業的核心創新能力。三是完善優化開放平臺功能。加快建設海南自由貿易港，完善優化綜合保稅區、內陸開放型經濟試驗區、開放口岸、進口博覽會、跨境電商綜試區、外貿綜合服務平臺等開放平臺和樞紐功能，增強開放發展能力。探索境內外國際合作園區、加工裝配園區、維修服務、品牌中心和海外倉等建設，深度開展雙向投資合作。四是提高支持對外開放產業政策的精準性和可操作性。根據各地產業分布和要素稟賦情況，結合不同發展階段，制定差異化的產業發展政策。處于工業化中期的地區應該加強基礎設施建設，積極承接以勞動力、資源密集型企業為主的產業轉移，為生產性服務業培育打下基礎；處于工業化后期的地區則應主動淘汰落后產能，完成增長動力轉換，吸引高級人力資本流入聚集，著重發展以技術創新引領的生產性服務業［14］。發揮重大外資項目示范效應，支持外資加大中高端制造、高新技術、傳統制造轉型升級、現代服務等領域和中西部地區投資，支持外資企業設立研發中心和參與承擔國家科技計劃項目［15］。

4提升要素資源全球配置能力

適應新階段擴大對外開放要求，依托我國超大規模市場優勢和強大生產能力，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應［16］，在國際范圍內匯合聚變最優生產要素，引領新質生產力發展。一是推動要素市場對外開放。促進資金、技術、勞動力和信息等要素的雙向流動，推進稀缺要素的引入與豐裕要素的輸出，在全球范圍內配置資源［17］。二是培育我國的高端生產要素。借助國外高端要素培育我國的高端生產要素，優化我國的對外貿易結構，培育我國貿易競爭的新優勢，提升我國對外開放的層次。三是融入全球分工體系。推動要素結構升級和優化，促進我國產業從價值鏈低端走向高端，加大與發達國家價值鏈的嵌入捆綁深度，打造區域價值鏈網絡中的核心節點。四是積極融入和引領全球開放創新生態。聚焦工程技術型和科學研究型創新，參與全球科技治理，通過設立全球創新中心、聯合實驗室、科學研究基金、國際產業創新聯盟等，加強同世界先進科研、產業平臺對接聯合研發。完善高端人才、專業人才來我國工作、科研、交流的政策，深化科技人員國際交流，構筑聚集全球優秀人才的科研創新高地。五是營造良好的開放社會大生態。營造穩定的國內環境、開放包容的社會輿論、誠信的政務環境和企業公平競爭環境，為“引進來”“走出去”創造市場化、法治化、國際化的良好生態。

5加快推進制度型開放和服務業開放

穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，推進高水平對外開放。一是對標高標準國際經貿規則。適應重大生產力布局發展新要求，由商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變，強化制度性、結構性安排。根據不同階段的領域制定不同的對策，在跟跑、并跑階段的領域，學習借鑒國際經貿規則；在少數領跑階段的領域，引領國際規則制定或修訂。建立形成與國際經貿規則相銜接、更符合國際分工新格局的“引進來”“走出去”制度框架，促進各種要素在全球范圍內高效有序流動和配置，更好實現國內國際雙循環相互促進。二是積極探索推進服務業開放的新體制機制。堅持經濟全球化正確方向，加快相關體制、規制與政策的調整，消除隱性壁壘，放寬服務業市場準入，創新服務貿易發展機制，拓寬服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。合理縮減外資準入服務業負面清單，盡快放寬電信、醫療等服務業市場準入，依法保護外商投資權益。推進服務業準入審批事項規范化、標準化管理，建立公開透明的審批程序。三是優化外商投資環境。健全外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，合理縮減外資準入負面清單，建立和完善負面清單的修改程序和標準，進一步加強外資企業服務保障，鼓勵外資參與國內企業的改組改造和兼并重組，發揮外商投資的溢出效應，提高本土企業科技創新水平和競爭實力。四是加強知識產權保護。進一步完善法律制度的頂層設計、加大執法力度，同等保護我國國有、民營、外資企業知識產權。五是加強境外投資管理。探索海外投資新模式，重點加強資源開發、優勢產品、技術開發等項目合作，完善境外投資管理制度和對外投資合作服務保障體系，加強境外投資合作，促進平臺建設，創新對外投資監管手段，全面提升跨國經營能力和核心競爭力。

6積極參與全球經濟治理體系改革和建設

高舉構建人類命運共同體旗幟，充分利用二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等重大平臺，積極參與全球經貿規則制定、全球經濟治理體系改革和建設。一是主動在維護經濟全球化中扮演重要角色。遠近結合，發展是基礎，周邊是首要，發達是關鍵。繼續重視對發達國家的開放，主動加大對新興市場國家和發展中國家的單邊開放力度，積極推進以發展中國家為主體的投資貿易規則納入經濟全球化多邊主義制度體系，推動國際秩序和國際規則朝著更加公平、公正、合理、共贏的方向發展，避免世界事實上分裂成“兩大集團”、兩個“平行體系”。二是繼續捍衛我國對外開放的獨立性。在主要涉及我國對外開放領域、順序、程度和節奏等核心利益方面，堅持以我國為主、自主掌握，不被帶節奏，在對外交往中提升中國倡議、中國理念、中國主張的國際傳播力和話語權。三是繼續推動區域經濟一體化。積極優化對外開放格局，全面實施《區域全面經濟伙伴關系協定》，推動同更多國家和地區商簽高標準自由貿易協定，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》［18］，深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系［19］，推動建設開放型世界經濟。四是積極參與世貿組織改革。維護世貿組織在全球貿易投資自由化中的主渠道地位，不斷增強我國在制定國際經貿規則中的話語權，推動構建高效公正合理的國際經貿規則，推動多邊貿易體制與時俱進，維護發展中成員的利益和發展空間。五是統籌發展和安全。在擴大開放的同時，健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度［20］。

［參考文獻］

［1］寧吉喆.堅持不懈貫徹新發展理念"推動經濟邁向高質量發展［J］.黨建研究，2019（1）：20-22.

［2］黃群慧.以新型工業化推進中國式現代化［J］.智慧中國，2023（5）：28-31.

［3］熊啟泉.中國對外開放40年：路徑、績效與新挑戰［J］.華南農業大學學報（社會科學版），"2019（5）：1-16.

［4］劉志彪.高水平社會主義市場經濟體制：框架、挑戰與對策［J］.學術月刊，2023（4）：82-90.

［5］張宇賢，閆敏.提質增效迎接經濟發展［J］.中國金融，2018（10）：70-71.

［6］王卓，胡夢珠.國際公共服務：供給實踐與理論探析［J］.理論與改革，2018（4）：142-150.

［7］汪文正.中國對外投資量質齊升［N］.人民日報（海外版），"2021-10-26（6）.

［8］李丹，董琴.“引進來”“走出去”與我國對外開放新格局的構建［J］.中國特色社會主義研究，2019（2）：41-46.

［9］郭冠清.新時代中國共產黨的經濟探索與中國道路的形成和發展［J］.經濟縱橫，"2021（6）：36-43.

［10］葉輔靖.我國高水平開放若干重要問題辨析［J］.開放導報，2022（2）：7-12.

［11］陳梓睿.環境、理念、內涵與空間：新時代中國對外開放特征的四維審視［J］.華南師范大學學報（社會科學版），2020（3）：39-49.

［12］谷勵.對外開放對商貿流通業發展的影響——基于區域差異性視角的實證［J］.商業經濟研究，2020（20）：141-144.

［13］黃群慧.讀懂新質生產力［M］.北京：中信出版社，2024.

［14］梁炳禮.對外開放對地區產業分布的影響研究［D］.南寧：廣西大學碩士論文，2020.

［15］于祥明.如何穩投資、穩外資？國家發展改革委這樣回應［N］.上海證券報，2021-09-09（2）.

［16］習近平經濟思想研究中心.深化習近平經濟思想研究"扎實推動經濟平穩健康可持續發展［J］.旗幟，2023（1）：49-50.

［17］李紅，梁炳禮，龍雨.對外開放對城鄉收入差距的空間溢出效應研究［J］.華東經濟管理，"2019（11）：86-93.

［18］王勝.依托博鰲亞洲論壇"推動高水平制度型開放［J］.當代世界，2022（5）：32-36.

［19］張曉蘭.RCEP協定對中國優勢產業鏈東亞重構的影響研究［J］.貴州社會科學，"2022（12）：130-137.

［20］張德勇，依紹華.以高質量發展構建全面開放新格局［J］.中國國情國力，2020（4）：16-19.

Accelerate"Highlevel"Openingup"to"Promote"the"Development"

of"New"Quality"Productive"Forces

An"Shuxin

（Institute"of"Economics，"China"Macroeconomic"Research"Institute，"Beijing"100038，"China）

Abstract：""As"we"enter"a"new"stage"of"development，"the"world"is"undergoing"changes"unseen"in"a"century"at"an"unprecedented"speed."China"faces"huge"challenges"in"expanding"its"opening"up，"and"the"internal"conditions"are"also"undergoing"new"changes."In"response"to"prominent"problems"such"as"China’s"poor"foreign"trade"structure，"small"scale"and"unreasonable"structure"of"foreign"investment"stock，"unbalanced"and"uncoordinated"regional"openingup，"and"the"inability"of"foreign"openingup"system"construction"to"meet"the"requirements"of"highlevel"openingup，"China"should"stand"at"the"strategic"height"of"serving"the"construction"of"a"new"development"pattern，"rely"on"the"advantages"of"domestic"superlargescale"market"and"strong"production"capacity，"focus"on"highquality"joint"construction"of"the"“Belt"and"Road”，"and"be"supported"by"major"openup"platforms"such"as"free"trade"pilot"zones，"Hainan"Free"Trade"Port，"and"China"International"Import"Expo."The"strategic"path"is"to"strengthen"the"linkage"cycle"of"domestic"and"international"production，"innovation，"market，"and"resources."We"should"adhere"to"the"combination"of"bringing"in"and"going"out，"the"coordinated"development"of"the"east"and"the"west，"the"land"and"the"sea，"and"simultaneous"openingup"of"commodity"factor"mobility"and"institution."We"should"accelerate"the"highquality"development"of"the"joint"construction"of"the"“Belt"and"Road”，"improve"the"system"and"mechanism"of"free"trade"zones，"consolidate"the"industrial"foundation"and"functional"platform"that"support"open"development，"enhance"the"global"allocation"capacity"of"factors"and"resources，"promote"institutional"openingup"and"service"industry"openingup，"actively"participate"in"the"reform"and"construction"of"the"global"economic"governance"system，"and"build"an"open"economic"system"that"is"mutually"beneficial，"diversified，"balanced，"safe"and"efficient，""and"promote"the"formation"and"development"of"new"quality"productive"forces.

Key"words：highlevel"opening"to"the"outside"world;"highquality;"new"quality"productive"forces

（責任編輯：蔡曉芹）