薛瀾：中國經濟具有很強的韌性

3月5日上午，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強代表國務院向大會作政府工作報告（以下簡稱“報告”）。今年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀篇布局之年。在這樣特殊的節點，報告既為2025年的經濟發展定調，也為今年經濟、社會、科技、教育等各領域的深化改革指明方向。

針對報告中提出的幾個關鍵指標與改革措施，3月5日中午，清華大學文科資深教授、公共管理學院學術委員會主任薛瀾接受了《中國新聞周刊》的專訪。

“應該對中國經濟發展保持信心”

《中國新聞周刊》：報告將2025年經濟增長目標設定在5％左右，與2024年一致。你怎么看？

薛瀾：當前復雜嚴峻的全球地緣政治和貿易環境，給中國經濟的發展帶來了很大的不確定性。設定5％左右的增速目標看起來和去年一樣，但實現難度其實比去年更大，具有相當大的挑戰性。

不過，我們也要看到，自去年9月26日中央政治局會議部署推出一攬子增量政策以來，我國經濟明顯回升，各方提振了信心。這些政策為今年的經濟發展也奠定了良好基礎。2025年的宏觀財政政策延續了去年的“穩中求進”方針。例如，報告提到今年擬發行超長期特別國債1.3萬億元，比上年增加3000億元；在貨幣政策方面，也將保持寬松，適時降準降息，確保流動性充裕。

總體來看，中國經濟具有很強的韌性。我國部分產業如新能源汽車、光伏、數字產業等領域已經展現出一定的優勢。盡管面臨復雜的國際局勢，去年我國外貿規模仍創下新高，實屬不易。因此，在強有力的宏觀政策支持下，我們應該對今年中國的經濟發展保持信心。

《中國新聞周刊》：今年的報告再次將“大力提振消費”列為首要任務。當前，我國在擴大內需方面主要存在哪些難點與挑戰？

薛瀾：提振消費是當前經濟增長面臨的關鍵問題。過去幾年我們已經采取了不少措施來促進消費，其中“以舊換新”政策的效果較為顯著，文化旅游等領域的消費潛力也得到了進一步釋放。但仍有一些重要領域的需求沒有得到真正滿足，尤其是服務領域方面的教育、醫療和養老等。

以教育領域為例，針對幼兒教育的優質供給與需求之間存在明顯差距。同樣，我國近幾年在大力發展銀發經濟，但失能老人的照護、居家養老、康復等方面的需求非常龐大，目前仍缺乏有效而充分的供給與服務。所以，這些領域未來還需要進一步深化體制機制改革，放寬準入，推動多元供給，同時加強合理的質量和安全監管體系建設。

《中國新聞周刊》：報告提到今年中央預算內投資擬安排7350億元，更大力度支持“兩重”建設，即國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。對此，你如何看？

薛瀾：中國房地產投資已經進入下行階段，標志著過去依賴房地產和基建拉動投資的模式逐漸失效，尤其是三、四線城市，面臨較大的去庫存壓力。今年報告中也特別提到要繼續推進收購存量商品房，在收購主體、價格和用途方面給予城市政府更大的自主權。但收購存量房只能解決有限的問題，過去“大基建”時期那種真正的大規模投資近幾年已明顯縮水。

不過，有一個投資領域還未受到足夠重視，就是由于氣候變化帶來的基礎設施更新的需求。未來，極端天氣將成為常態，其所帶來的各種重大自然災害都會對我國現有的基礎設施提出新的要求。現有基礎設施的建設標準和防災標準已不再適應，需要及時更新升級，增強基礎設施的氣候韌性。這和近幾年一直在強調的低碳減排投資不同，低碳減排投資關注的是降低CO2的排放，加強基建韌性投資指向的是適應氣候變化的措施。這是應對氣候變化的兩大策略，相輔相成。建議在這個領域加強研究，出臺政策，以指導推動各地擴大在氣候變化適應性方面的投資。

“算力瓶頸將是AI發展繞不開的問題”

《中國新聞周刊》：報告強調要“因地制宜發展新質生產力”，你怎么看待“因地制宜”？

薛瀾：隨著新質生產力概念的提出，全國各地積極響應，呈現了百花齊放的局面。但也有一些地方政府大量布局所謂的新興產業和未來產業，打造千億級產業園，將新質生產力的發展異化為盲目的產業規模擴張，出現一哄而上、重復布局等現象。因此，報告中提到要因地制宜發展新質生產力，對地方政府在“十五五”時期的產業規劃有很強的導向作用。

實際上，無論是新興產業、未來產業還是傳統產業，都有發展新質生產力的潛力。各地應根據國家戰略需求、自身的資源稟賦和產業優勢，合理布局，避免重復建設和低效競爭。

《中國新聞周刊》：報告提出要持續推進“人工智能+”行動，強調要把數字技術與制造優勢、市場優勢更好結合，支持大模型的廣泛應用。你認為應如何破局？

薛瀾：DeepSeek問世之后，中國的AI行業從聚焦大模型拓展到推廣大模型應用階段，大模型在垂直領域的應用正迎來“黃金時期”。不過，目前還存在幾個比較突出的問題亟待解決。

DeepSeek的橫空出世雖然降低了大模型應用的成本，但由于應用規模的擴大，總的算力需求其實更大了。因此，算力瓶頸仍然是未來AI發展繞不開的一個問題。另外，缺乏高質量的數據也是一個重要瓶頸。如何采取敏捷治理的方式，加快構建推動數據產業發展的制度安排和政策體系，也是亟待破解的難題。

人工智能的發展運用也涉及很多倫理責任和安全治理問題。最近我看到有病人拿著DeepSeek的“診斷”去醫院看病。人工智能確實能幫助醫療行業解決一部分看病難問題，但是，如果AI給出的診斷結果有誤，責任又該如何劃分？這都需要我們加快制定相關監管方法和政策。

自去年9月26日中央政治局會議部署推出一攬子增量政策以來，我國經濟明顯回升，各方提振了信心。這些政策為今年的經濟發展也奠定了良好基礎

“這是一個明確信號和重大轉變”

《中國新聞周刊》：在提升國家創新體系方面，報告再次強化了新型舉國體制的重要性，而且與2024年報告相比，今年的政策將“優化國家戰略科技力量布局”的表述置于“強化基礎研究”之前，為何出現這樣的變化？

薛瀾：在科技創新政策上，從今年的報告中確實能看到一些導向上的微妙變化。一方面，外部壓力使得我們在一些關鍵領域的“卡脖子”問題上面臨更嚴峻的挑戰，需要更充分地發揮舉國體制的優勢，集中力量突破瓶頸；另一方面，我們意識到基礎研究“0到1”的突破不是短期內就能解決的，國家過去幾年也已經在這方面進行了一些布局，所以2025年，相較基礎研究，中央層面更強調讓重大科技項目服務于國家戰略需求。

此外，還有一個重大變化也值得關注，報告提出要“發揮科技領軍企業龍頭作用，加強企業主導的產學研深度融合，從制度上保障企業參與國家科技創新、承擔重大科技項目”。過去國家重大科技項目主要由國家科研機構或高校牽頭，現在，很多“卡脖子”的“真問題”是在產業發展和實際應用過程中出現的，僅靠國家實驗室和高校研究機構難以完全解決問題，因此需要企業在國家科技創新中發揮主導作用。

要想實現這一轉變還需克服很多制度障礙。首先，要明確什么是真正的國家重大戰略需求。過去的需求主要由國家提出，現在，既然企業要參與國家科技創新，就要明確企業的需求是什么，如何將企業面臨的“卡脖子”問題提升為國家需求，然后再由國家動員各方力量解決問題。這是國家科技創新決策思維上的重大轉變。

其次，報告強調“發揮科技領軍企業龍頭作用”，這里沒有明確界定企業的性質，也就是說，不再區分是國有企業還是民營企業，更注重企業自身的實力與龍頭地位。這是一個明確的信號和重大的轉變，這種轉變與中央對民營企業的支持也是一致的。