國土空間規劃背景下生態修復型村莊規劃研究

摘 要：國土空間規劃是國家空間發展和可持續發展的指南，生態修復型村莊規劃是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃。本文以福建省晉江市陳山村這一典型生態修復型村莊為案例，深入探討該類村莊的規劃路徑。研究表明，生態修復型村莊規劃的必要性主要體現在生態環境的迫切需求、經濟發展的轉型需求、社會進步的內在要求，以及現行土地空間利用失衡等方面。基于此，本文提出了堅守國土三線，強化邊界管理；落實“多規合一”，優化用地布局；修復生態本底，強化人文保護；強化設施建設，統籌產業發展的生態修復型村莊規劃策略。

關鍵詞：國土空間規劃；村莊規劃；國土空間利用；生態修復文章編號：2095-4085（2025）02-0067-03

0 引言

二十屆三中全會提出“強化國土空間規劃基礎作用，增強專項規劃和區域規劃實施支撐作用”［1］。生態修復型村莊規劃作為國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，承擔著挖掘和整合村莊多樣化發展資源的關鍵任務。其致力于構建“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的宜居宜業美麗村莊，引領村莊實現生態、經濟和社會三者協調發展。陳山村隸屬于福建省晉江市英林鎮，坐落于大覺山下，現有戶籍人口2000人，下轄9個村民小組。該村不僅坐擁得天獨厚的自然資源，也承載著深厚的人文底蘊。然而，與大多數同類村莊一樣，陳山村也面臨探尋未來發展道路的挑戰。

1 國土空間規劃與生態修復型村莊規劃的內涵

國土空間規劃是國家治理體系中的關鍵一環，是國家空間發展和可持續發展的指導性框架。其核心目標是實現空間資源的合理保護與高效利用，為各類開發、保護和建設活動提供遵循根本。國土空間規劃不僅是統籌發展的關鍵工具，而且深刻影響著村莊在經濟、社會、文化及環境等多個維度的發展路徑。因此，對于村莊規劃而言，實現與國土空間規劃的有效銜接，并借此提升村莊發展和建設水平，顯得尤為關鍵。學者梁鶴年認為“以人為本”是當前國土空間規劃范式和價值取向的核心［2］。王偉和朱小川等提出整體性和智能信息性空間規劃是后疫情時代應對潛在社會經濟風險和國土空間規劃范式變革的必經之路［3］。楊壯壯和袁源等則指出現階段國土空間規劃應更加注重生態文明建設的指導性作用，在生態優先的約束條件下提升規劃的落實質量［4］。

自建國以來，我國村莊規劃經歷了從無到有、從簡單到復雜、從分散到統籌等階段。生態修復型村莊規劃是在國土空間規劃框架下，改善和恢復結構無序、功能受損甚至不同空間尺度受損的村莊生態系統服務功能的詳細規劃［5］。與傳統微觀和局部的生態修復理念不同，該規劃致力于在科學評估村莊的自然資源、生態環境和社會經濟狀況的基礎上，尋求生態、經濟和社會三大效益的平衡。國土空間規劃框架下的生態修復型村莊規劃強調將“山、水、林、地、湖、草”等自然要素視為相互聯系、相互依存的生命共同體，從單一要素的恢復轉向全要素的全區域、全過程規劃。在手段上，該規劃致力于從傳統的結構調控轉向更為根本的源頭控制，從單一的過程耦合轉向空間整合，從單目標線性治理轉變為生態、經濟和社會多目標的綜合協調規劃。隨著城鎮化進程的加快，中國農村地區，尤其是像陳山村這樣的典型生態修復型村莊，正面臨著工業污染、土壤破壞、水土流失等生態環境問題。因此，村級尺度的生態修復型村莊規劃成為了當前乃至未來國土空間生態修復的重要方向，其不僅是對傳統村莊規劃的繼承和發展，更是對國土空間規劃理念的深化和實踐。

2 村莊概述

2.1 地理區位

陳山村位于福建省晉江市英林鎮西畔，坐落于風景秀美的大覺山下，西鄰享有“中國石材之鄉”美譽的永和鎮（見圖1）。盡管該村地勢相對平坦，但其被四面的山巒所環繞，形成獨特的地理景觀。根據《福建省國土空間生態修復規劃（2021—2035年）》，該村所在區域被納入了全省生態保護和修復規劃中，凸顯了其在全省生態安全格局中的重要地位。該村所在的英林鎮交通網絡發達，擁有201省道、社馬快速路以及321、322和336縣道。該村與鎮區的距離僅為1km，至晉江機場也僅有24km之遙，便捷的交通賦予了其難以估量的發展潛力。

2.2 經濟社會發展概況

根據福建省統計局發布的數據，陳山村所在的英林鎮下轄20個行政村，以其雄厚的經濟實力位列全國千強鎮第455名。該鎮以服裝紡織業和礦產業為經濟的兩大支柱，全鎮擁有超過1100多家服裝加工、紡織化纖及其他服裝產業相關企業，是晉江市主要服裝加工基地和原輔料集散地。陳山村的人均可支配收入穩步提升，消費水平也隨之增長。該村地處亞熱帶海洋性氣候帶，四季分明，雨量充沛，為甘薯、大小麥、花生等糧食和經濟作物的生長提供了得天獨厚的條件，使得糧食產量持續增長，農產品種類繁多。此外，該村還擁有豐富的花崗巖礦物資源，石材加工業是村內的重要工業支柱。依托大覺山的秀美風光，該村還大力發展觀光旅游業，實現了村域經濟的顯著飛躍。

2.3 國土空間利用現狀

陳山村非建設用地約149.34萬m2，占村域總用地面積的99.38%。非建設用地中農林用地占村域總用地面積的98.25%。建設用地約0.41萬m2，僅占村域總用地面積的0.28%。有限的建設用地中，村民居住用地約0.25萬m2，占村域總用地面積的0.17%。村莊公共服務用地則更為有限，僅為0.02萬m2，占村域總用地面積的0.01%。此外，村莊公路用地為0.50萬m2，占村域總用地面積的0.33%。（見表1）

2.4 自然資源與生態環境概況

陳山村，這座百年古村落，擁有鮮明的中國傳統住宅特色，呈現出山、林、田、河、塘、村相互交融的村落景觀格局。該村土地豐饒、山地廣袤、石材礦物資源豐富，更有著深厚的陳氏文化積淀，為村莊的農耕與工業發展奠定了堅實基礎。在生態修復型村莊規劃中，陳山村需要合理利用和保護上述自然資源，以實現可持續發展。

3 陳山村進行生態修復型村莊規劃的必要性

3.1 生態環境的迫切需求

陳山村作為典型的生態修復型村莊，承載著守護與復興自然環境的長期而艱巨的使命。歷經石材產業的粗放式發展，村莊的山巒、水土以及土壤均遭受了不同程度的損害，生態服務功能受損，生態平衡面臨嚴峻挑戰。面對當前環保政策的強化及公眾環保意識的顯著提升，陳山村迫切需要采納以生態修復為核心的村莊規劃策略，旨在恢復并增強生態系統的服務功能，確保生態的持續健康發展。這一規劃將為村莊的長遠繁榮奠定堅不可摧的生態基石。

3.2 經濟發展的轉型需求

盡管陳山村坐擁豐富的自然資源和深厚的人文底蘊，但其經濟發展卻長期依賴于單一的石材加工產業，導致產業結構單一化，缺乏多元化發展的動力。隨著市場趨勢的演變和環保政策的加強，石材產業發展遭遇挑戰，使得村域經濟面臨著嚴峻的考驗。因此，陳山村亟需采納生態修復導向的村莊規劃，對現有的產業結構進行優化升級，培育和發展特色農業、生態旅游等新興產業，進而強化村域經濟發展內生動力和風險抵御能力。

3.3 社會進步的內在要求

生活水平的顯著提升和消費觀念的深刻變化，村民對于改善居住環境和提高生活質量的期盼愈發強烈。在此背景下，陳山村亟需采納生態修復導向的村莊規劃，通過精心統籌空間布局和合理規劃引導，提升公共服務設施的水平，滿足村民日益增長的生活需求。這樣的規劃不僅能極大地增強村民的幸福感和獲得感，還能促進村域和諧穩定，以及可持續發展。

3.4 現行土地空間利用失衡

陳山村的土地利用現狀凸顯出顯著的不均衡特征，建設用地占比偏低，而非建設用地占比偏大。盡管農林用地面積廣闊，但未能實現農業生產效率和土地產出率的最大化，這在一定程度上制約了土地資源的高效配置與利用。在建設用地布局上，村民居住及公共服務設施用地規模有限，難以充分滿足村民日益增長的物質文化生活需求。加之村莊公路用地比例捉襟見肘，已成為制約村域經濟騰飛的瓶頸所在。鑒于此，陳山村亟待采納生態修復引領的村莊規劃策略，科學調整土地利用結構，以期實現土地資源的高效集約利用。

4 基于國土空間規劃的生態修復型村莊規劃策略

4.1 堅守國土三線，強化邊界管理

國土空間規劃背景下，陳山村的生態修復型村莊規劃必須嚴格遵循生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界的劃定原則。確立生態保護紅線的目的在于對陳山村的自然生態系統進行嚴格保護，從而防止無序開發對生態環境造成不可逆轉的破壞；永久基本農田的劃定保障了陳山村的糧食生產能力；城鎮開發邊界的劃定則有助于引導陳山村的城鎮化發展走向合理有序，避免無序擴張對生態環境和農業生產帶來不利影響。基于堅守國土三線并強化邊界管理的生態修復型村莊規劃，將為陳山村生態、經濟、社會的和諧共生與協同發展注入強勁動力。

4.2 落實“多規合一”，優化用地布局

國土空間規劃背景下，應積極推進“多規合一”的實施，將村莊、土地利用以及生態環境保護等多個規劃體系進行有機整合，以實現規劃層面的協調一致。通過這一整合，陳山村能夠實現建設用地、農業用地和林業用地等各類土地資源的優化配置，從而大幅提升土地資源的綜合利用效率。在建設用地規劃方面，需細致規劃村民居住用地和公共服務設施用地，以確保滿足村民日常生活的基本需求，進而提升居住環境的整體品質。在農業與林業用地規劃上，應聚焦調整和優化農業產業結構，提升土地產出率，以推動農業現代化。基于落實“多規合一”并優化用地布局的生態修復型村莊規劃，將助力陳山村有效提高土地資源利用效率，奠定村莊可持續發展的空間保障。

4.3 修復生態本底，強化人文保護

國土空間規劃背景下，生態修復型村莊規劃的關鍵在于生態修復與人文保護的雙重推進。應將生態修復作為首要任務，全面評估陳山村的自然資源、生態環境和社會經濟狀況，從而精準實施生態修復。具體措施包括對受損山體、水土流失和土壤退化等問題進行綜合整治，以恢復生態系統的多樣性和提升其服務功能。同時，亦需重視陳山村人文資源的保護與傳承，如深入挖掘村莊的歷史文化脈絡，保護并活化傳統村落和歷史遺跡，以此增強陳山村的文化價值和吸引力。基于修復生態本底和強化人文保護的生態修復型村莊規劃，將助力陳山村實現生態環境的恢復與提升，以及文化軟實力的顯著增強。

4.4 強化設施建設，統籌產業發展

基礎設施是村莊發展的物質基石，對于提升村民生活質量和推動經濟發展至關重要。對于陳山村而言，加強基礎設施建設是當務之急。應重點改善改善交通、水利、電力和通信等基礎設施，為陳山村的經濟增長和居民日常生活奠定物質保障。在產業發展方面，需聚焦綜合規劃舉措，優化陳山村產業結構，以減少對單一石材加工產業的過度依賴。進一步引導培育和發展特色農業、生態旅游等新興產業，引領產業多元化發展，可增強村域經濟的內在活力。基于強化設施建設和統籌產業發展的生態修復型村莊規劃，將助力陳山村產業轉型升級，賦能經濟高質量發展。

5 結語

綜上所述，國土空間規劃體系下，生態修復型村莊規劃是一個多維度、系統性的工程，其能有效指導村莊實現生態、經濟和社會的協調發展。

參考文獻：

［1］二十屆三中全會中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定［N］.人民日報，2024-07-22.

［2］梁鶴年.“以人為本”國土空間規劃的思維范式與價值取向［J］.中國土地，2019（5）：4-7.

［3］王偉，朱小川，劉謙，等.風險社會應對：國土空間規劃治理范式轉型與路徑創新［J］.城市發展研究，2021，28（3）：50-57+91.

［4］楊壯壯，袁源，王亞華，等.生態文明背景下的國土空間用途管制：內涵認知與體系構建［J］.中國土地科學，2020，34（11）：1-9.

［5］劉宇舒，楊新海，孫嘉麟，等.生態敏感地區“多規合一”實用性村莊規劃的編制現狀及實施困境——以蘇州市吳中區為例［J］.中國農業資源與區劃，2024，45（9）：179-186.