建設(shè)單位作為工程質(zhì)量檢測委托主體的必要性分析

摘 要：《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第57號(hào)）明確了建設(shè)單位作為驗(yàn)收性工程質(zhì)量檢測委托主體的責(zé)任，增加了工程質(zhì)量的保證力度。但受限于施工企業(yè)作為工程質(zhì)量委托主體時(shí)間較長等多方面原因，建設(shè)單位作為工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)委托主體并未隨政立行。本文以國家政策為背景，通過梳理施工企業(yè)委托工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)導(dǎo)致的一系列問題，分析其原因及邏輯關(guān)系，以及建設(shè)單位作為建設(shè)工程質(zhì)量檢測委托主體的必要性。建設(shè)單位作為工程質(zhì)量檢測委托主體有助于提升檢測質(zhì)量、遏制工程事故、節(jié)約建設(shè)資金，引導(dǎo)檢測行業(yè)良性發(fā)展。基于此，本文提出了對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)發(fā)展加大宣傳、加強(qiáng)監(jiān)督、單獨(dú)列支等建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量檢測；主體責(zé)任；加強(qiáng)監(jiān)督；單獨(dú)列支文章編號(hào)：2095-4085（2025）02-0244-03

0 引言

建設(shè)工程質(zhì)量檢測是指在新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施活動(dòng)中，建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)接受委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工程涉及結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的檢測項(xiàng)目，進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備，以及工程實(shí)體質(zhì)量等進(jìn)行的檢測［1］。工程質(zhì)量檢測作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)工程的安全和使用起著決定性的作用。

建設(shè)單位承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量主體責(zé)任經(jīng)歷了的從否到是的過程。2005年9月28日發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部第141號(hào)令）未明確建設(shè)工程質(zhì)量檢測委托主體［2］，此階段，大部分建設(shè)工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)委托主體均由施工企業(yè)承擔(dān)。后來，個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市細(xì)化政策提出建設(shè)單位可作為建設(shè)工程質(zhì)量檢測委托主體。以上海市為例，上海市人民政府于2011年10月27日發(fā)布《上海市建設(shè)工程檢測管理辦法》（滬府令73號(hào)），其第十一條“建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測”［3］，但并未明確建設(shè)單位委托檢測業(yè)務(wù)的唯一性和必須性。直至2022年12月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第57號(hào)），明確規(guī)定“非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收資料”。自此，從政策層面統(tǒng)一了建設(shè)單位承擔(dān)工程質(zhì)量檢測主體責(zé)任。

本文結(jié)合建設(shè)工程質(zhì)量檢測現(xiàn)狀，對(duì)施工企業(yè)作為工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)委托方導(dǎo)致的一系列問題加以分析，說明建設(shè)單位作為工程質(zhì)量檢測委托方的必要性，并提出優(yōu)化建議措施。

1 施工企業(yè)作為委托主體導(dǎo)致的問題

盡管相關(guān)文件明確非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收資料，但由于對(duì)政策理解不到位、執(zhí)行力不足等原因，依然存在施工企業(yè)作為驗(yàn)收性工程質(zhì)量檢測委托主體的情況，這會(huì)導(dǎo)致以下問題。

1.1 檢測業(yè)務(wù)委托不規(guī)范

施工企業(yè)對(duì)檢測資質(zhì)類別、各專項(xiàng)資質(zhì)所包含檢測項(xiàng)目了解有限，導(dǎo)致施工企業(yè)未完全按要求委托檢測業(yè)務(wù)。針對(duì)同一單位工程，將同一檢測專項(xiàng)內(nèi)的項(xiàng)目拆分并分別委托給不同檢測機(jī)構(gòu)，或單一檢測項(xiàng)目被委托給多家檢測機(jī)構(gòu)的情況屢見不鮮，此舉無疑加劇了施工責(zé)任界定的復(fù)雜性。以道路工程專項(xiàng)資質(zhì)為例，其包括：瀝青混合料路面、基層及底基層等檢測項(xiàng)目，如果施工企業(yè)把瀝青混合料路面、基層和底基層的檢測業(yè)務(wù)委托給A檢測機(jī)構(gòu)，假設(shè)其他相關(guān)檢測全部合格，那么一旦發(fā)生質(zhì)量事故，就能直接認(rèn)定A檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量檢測責(zé)任。如果施工企業(yè)把瀝青混合料路面的檢測業(yè)務(wù)委托給B檢測機(jī)構(gòu)，基層和底基層的檢測業(yè)務(wù)委托給C檢測機(jī)構(gòu)，假設(shè)其他相關(guān)檢測全部合格，那么一旦發(fā)生質(zhì)量事故，這兩家檢測機(jī)構(gòu)必定推卸責(zé)任，導(dǎo)致相關(guān)各方很難界定到底哪家檢測機(jī)構(gòu)的檢測質(zhì)量有問題。此外，諸如重復(fù)檢測與遺漏檢測等問題亦需給予高度重視。非特殊情形下的重復(fù)檢測，不僅會(huì)引發(fā)檢測費(fèi)用的無謂消耗，更關(guān)鍵的是，難以確保檢測報(bào)告的獨(dú)立性和唯一性不受影響；而驗(yàn)收性檢測資料作為竣工驗(yàn)收的基石，一旦有所遺漏，其后果將無法彌補(bǔ)，勢必會(huì)對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收造成一定阻礙。

1.2 檢測質(zhì)量無法保證

《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建質(zhì)規(guī)〔2023〕1號(hào)）規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)分類、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)范圍，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)在人員、設(shè)備、場所、組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量控制體系等方面滿足規(guī)定要求。隨著檢測市場的放開，檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增多，但檢測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平良莠不齊。當(dāng)施工企業(yè)作為檢測業(yè)務(wù)的委托主體時(shí)，其選擇的檢測機(jī)構(gòu)便不受建設(shè)單位和監(jiān)理單位的制約，所以，施工企業(yè)往往以資料過關(guān)為要求，更傾向于選擇有“關(guān)系”的檢測機(jī)構(gòu)、價(jià)格低廉的檢測機(jī)構(gòu)或是通過率高的檢測機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中，不乏委托機(jī)構(gòu)資質(zhì)不符、超資質(zhì)認(rèn)可檢測報(bào)告，甚至默許數(shù)據(jù)偽造、接受虛假報(bào)告等違規(guī)現(xiàn)象。由于檢測過程具有不可逆性，這些無效檢測無法真實(shí)、客觀地反映工程質(zhì)量，致使工程質(zhì)量檢測流于形式浮于紙面，給工程質(zhì)量和安全埋下了巨大的隱患。

1.3 憑票結(jié)算造成建設(shè)單位資金損失

在目前工程量清單計(jì)價(jià)模式下，幾乎每個(gè)省份都結(jié)合各自情況編制了相應(yīng)的計(jì)價(jià)定額、費(fèi)用定額或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等文件。一般情況下，對(duì)材料、構(gòu)件和建筑安裝物的一般鑒定檢查所發(fā)生的費(fèi)用包含在企業(yè)管理費(fèi)中；對(duì)新構(gòu)件新材料的試驗(yàn)費(fèi)、對(duì)構(gòu)件做破壞性試驗(yàn)及特殊要求檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)在其他項(xiàng)目費(fèi)中以費(fèi)率（費(fèi)率根據(jù)各省文件確定）形式計(jì)取。以《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程費(fèi)用定額（2017屆）》（內(nèi)建工〔2017〕611號(hào)）為例：“檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)是指施工企業(yè)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)建筑以及材料、構(gòu)件和建筑安裝物進(jìn)行一般鑒定、檢查所發(fā)生的費(fèi)用，包括自設(shè)試驗(yàn)室進(jìn)行試驗(yàn)所耗用的材料等費(fèi)用。不包括新結(jié)構(gòu)、新材料的試驗(yàn)費(fèi)，對(duì)構(gòu)件做破壞性試驗(yàn)及其他特殊要求檢驗(yàn)試驗(yàn)的費(fèi)用和建設(shè)單位委托檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測的費(fèi)用。對(duì)上述材料檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)未包含部分的費(fèi)用，結(jié)算時(shí)應(yīng)按施工企業(yè)繳費(fèi)憑證據(jù)實(shí)調(diào)整；在編制招標(biāo)控制價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)市政、園林工程及構(gòu)筑物按分部分項(xiàng)工程費(fèi)中人工費(fèi)的1.5%計(jì)取，列入其他項(xiàng)目費(fèi)。這種計(jì)取方式導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)（中標(biāo)價(jià)）包含的檢測費(fèi)與實(shí)際檢測費(fèi)存在差額。所以，在相關(guān)政策性文件或施工合同中一般都會(huì)約定，工程質(zhì)量檢測費(fèi)在工程竣工結(jié)算時(shí)按施工企業(yè)繳費(fèi)憑證據(jù)實(shí)調(diào)整。若施工企業(yè)自主委托檢測機(jī)構(gòu)，憑票據(jù)據(jù)實(shí)進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整，極易導(dǎo)致施工企業(yè)與檢測機(jī)構(gòu)串通一氣。具體表現(xiàn)為：一是低價(jià)成交高價(jià)開票，吃檢測機(jī)構(gòu)的“回扣”；二是用高價(jià)票據(jù)向建設(shè)單位憑票結(jié)算檢測費(fèi)差額，騙取建設(shè)單位工程價(jià)款，從而造成建設(shè)單位資金損失。

1.4 不利于建設(shè)單位收集數(shù)據(jù)核算檢測費(fèi)用

按《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第57號(hào)）要求，建設(shè)單位在編制概預(yù)算時(shí)，需對(duì)工程質(zhì)量檢測費(fèi)進(jìn)行合理核算并單獨(dú)列支。長期以來，施工企業(yè)作為工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)委托主體的習(xí)慣做法，降低了建設(shè)單位對(duì)檢測活動(dòng)的參與度，很多建設(shè)單位沒有經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)積累過程。建設(shè)單位受限于已積累的基礎(chǔ)檢測數(shù)據(jù)較少、對(duì)各個(gè)專業(yè)檢測項(xiàng)目及檢測內(nèi)容不清晰、檢測市場收費(fèi)開放性等多種原因，導(dǎo)致大部分建設(shè)單位難以在概預(yù)算階段擺脫對(duì)指標(biāo)或定額的依賴，從而無法精確核算工程質(zhì)量檢測費(fèi)用。目前，大部分省份并未明確規(guī)定，把工程質(zhì)量檢測費(fèi)從招標(biāo)控制價(jià)中剝離并單獨(dú)列支。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（內(nèi)建質(zhì)〔2024〕13號(hào)）第二十二條第（二）款規(guī)定：“鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織檢測機(jī)構(gòu)測算各類檢測項(xiàng)目的檢測成本”。可見，目前情況下，建設(shè)單位依據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)對(duì)工程質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、測算、分析、定案存在一定難度。

2 建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)發(fā)展建議

自建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第57號(hào)）至今，內(nèi)蒙古、吉林、陜西、山東等多個(gè)省份已陸續(xù)出臺(tái)工程質(zhì)量檢測管理實(shí)施細(xì)則試行稿或征求意見稿，明確了建設(shè)單位在工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)中的主體責(zé)任。但在實(shí)際檢測業(yè)務(wù)中，相關(guān)政策并沒有得到良好的貫徹和執(zhí)行。為了確保政策得以有效實(shí)施并充分發(fā)揮其約束與規(guī)范作用，本文結(jié)合工程實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議。

2.1 加大宣傳力度，增加社會(huì)共識(shí)度

《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建質(zhì)規(guī)〔2023〕1號(hào)）以及各省實(shí)施細(xì)則的發(fā)布為行業(yè)健康發(fā)展指明了方向，相關(guān)部門有責(zé)任落實(shí)政策要求。各省市可根據(jù)各自情況，以政策解讀、會(huì)議宣貫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等適宜方式向各級(jí)政府監(jiān)督監(jiān)管部門、工程審計(jì)部門，以及造價(jià)咨詢公司、招標(biāo)代理公司、施工企業(yè)及其他組織宣傳、解讀政策內(nèi)容和推行目的。力爭快速打破習(xí)慣做法，盡快形成監(jiān)管部門、主要人員精讀吃透，社會(huì)層面普遍了解的局面，從而促使政策有效執(zhí)行。

2.2 核算檢測費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)列支

建設(shè)工程質(zhì)量檢測費(fèi)包含在招標(biāo)控制價(jià)中一并招標(biāo)，并以結(jié)算憑票調(diào)整的方式包含在合同價(jià)內(nèi)，是導(dǎo)致上文所列問題的主要原因之一。只要把工程質(zhì)量檢測費(fèi)從招標(biāo)控制價(jià)中剝離出來，該費(fèi)用便與施工企業(yè)無直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)而施工企業(yè)將不再擁有直接委托檢測機(jī)構(gòu)的權(quán)限。以《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（內(nèi)建質(zhì)〔2024〕13號(hào)）為例，其第二十二條第（一）款規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制工程概預(yù)算時(shí)合理核算建設(shè)工程質(zhì)量檢測費(fèi)用，單獨(dú)列支并按照合同約定及時(shí)支付，專項(xiàng)用于工程質(zhì)量檢測活動(dòng)，不得挪作他用，不得轉(zhuǎn)嫁施工單位代為支付”。此舉不僅讓施工企業(yè)失去了利益操作的空間，有效規(guī)避了“吃回扣”及“憑票調(diào)整”等不良現(xiàn)象，而且促使施工企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)闄z測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督對(duì)立面，對(duì)檢測活動(dòng)實(shí)施一定的監(jiān)督職能，從而形成對(duì)檢測機(jī)構(gòu)的自然約束。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，約束規(guī)范主體行為

針對(duì)工程質(zhì)量檢測行業(yè)出現(xiàn)的問題，政府行業(yè)主管部門應(yīng)科學(xué)決策制定合理高效的檢測手段，完善監(jiān)督措施，充分發(fā)揮對(duì)建設(shè)工程檢測市場的監(jiān)督職能［4］。在嚴(yán)格落實(shí)宏觀政策要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自情況，細(xì)化管控措施，力爭實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)督。監(jiān)督檢查可以線上線下雙管齊下，線上以開發(fā)統(tǒng)一的建設(shè)工程檢測信息管理系統(tǒng)相關(guān)功能為目標(biāo)，對(duì)建設(shè)單位的委托過程及資料、檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)等方面進(jìn)行線上填報(bào)、線上監(jiān)督、線上更新；線下以監(jiān)督機(jī)構(gòu)抽查整頓、建設(shè)單位和檢測機(jī)構(gòu)自查自糾等方式為主，對(duì)檢測業(yè)務(wù)委托合同、開具發(fā)票、檢測資料、檢測過程留痕、竣工結(jié)算等方面進(jìn)行檢查監(jiān)督。此外，可結(jié)合企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)、行業(yè)激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施等手段對(duì)違法違規(guī)行為主體給予適宜處罰，以此約束各方主體行為。還可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，各省份可鼓勵(lì)成立、完善工程檢測行業(yè)協(xié)會(huì)，依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)誠信體系建設(shè)，從而形成行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)監(jiān)督力量與政府職能部門的法制監(jiān)督效能，共同作用于工程質(zhì)量檢測行業(yè)，為其健康、良性發(fā)展提供更為有力的引導(dǎo)與保障。

3 結(jié)語

建設(shè)工程質(zhì)量檢測追溯困難，重在過程的監(jiān)管特點(diǎn)，決定了任何一次工程質(zhì)量檢測都可能為工程質(zhì)量埋下巨大隱患。在以往的檢測經(jīng)驗(yàn)中，施工企業(yè)作為工程質(zhì)量檢測委托方的弊端及引起的不良后果顯而易見。國家層面也制定出臺(tái)了相關(guān)政策或細(xì)則，相關(guān)行業(yè)及單位有責(zé)任也有義務(wù)為推動(dòng)工程質(zhì)量檢測行業(yè)有序發(fā)展順策而為。因此，明確建設(shè)單位為工程質(zhì)量首要責(zé)任人，并承擔(dān)檢測委托的主體責(zé)任，是必要的，也是迫切的要求。

參考文獻(xiàn)：

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［2］中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法（建設(shè)部第141號(hào)令）［S］.2005.

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［4］韓海方，文四旭，游昌海.建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］.磚瓦，2024（4）：97-99.