“雙碳”目標下建筑領域低碳治理改革路徑

摘 要：在全球氣候變化日益嚴峻的背景下，中國提出了“碳達峰、碳中和”的“雙碳”目標，這對各行各業提出了新的低碳發展要求。建筑業作為重要的碳排放領域之一，低碳治理改革迫在眉睫。本文基于建筑領域碳排放現狀，分析了建筑業低碳治理面臨的主要問題，從政策法規、技術創新、市場機制、全過程管理等方面提出了一系列改革路徑。

關鍵詞：雙碳目標；建筑領域；低碳治理；改革路徑文章編號：2095-4085（2025）02-0235-03

0 引言

2022年1月，國務院印發《“十四五”建筑業發展規劃》（建市〔2022〕11號），明確提出“推動城鄉建設綠色發展和建筑業低碳轉型，統籌推進建筑領域碳達峰碳中和”，為建筑業綠色低碳高質量發展指明了方向。然而，當前建筑領域低碳發展仍面臨諸多瓶頸制約。一方面，盡管國家和地方陸續出臺了一系列建筑節能政策法規和標準，但建筑領域碳排放管理的法律法規體系尚不健全，建筑節能標準約束力不強，亟須進一步完善。另一方面，我國建筑能耗仍處于較高水平，建筑能效與發達國家存在顯著差距。據測算，我國建筑能耗強度約為發達國家的1.5～2倍，提升建筑能效、加快綠色低碳建造技術創新與推廣任重而道遠。

1 建筑領域碳排放現狀

1.1 建筑業碳排放規模居高不下

建筑業是僅次于工業的第二大碳排放行業，其碳排放量占全國碳排放總量的比重高達40%左右。2022年，我國建筑業增加值達到82700億元，同比增長5.2%。與此同時，建筑業碳排放總量也呈現不斷攀升態勢。據測算，2022年建筑業二氧化碳排放量約為21.3億噸，相較2021年的20.7億噸增長2.9%。在“雙碳”目標要求下，建筑領域減排任務艱巨。面對建筑規模不斷擴張帶來的碳排放量居高不下的局面，迫切需要加快建筑業低碳轉型步伐，探索形成綠色低碳循環發展的新模式，以促進建筑業高質量發展［1］。

1.2 建筑運行階段能耗碳排放占比較大

建筑全生命周期碳排放包括建材生產、建筑施工、運行使用、改造拆除等階段，其中運行階段能耗產生的碳排放占比最高。受建筑規模持續擴大、居民生活水平不斷提高等因素影響，建筑運行能耗呈現剛性增長態勢。“十四五”期間，城鎮新建建筑面積有望突破300億平方米，屆時建筑運行能耗碳排放或將進一步攀升。因此，大力提升建筑能效，優化用能系統，對于實現建筑領域碳達峰至關重要。

1.3 建筑材料生產、施工、拆除等碳排較重

除建筑運行外，建筑材料生產、施工建造、改造拆除等環節也是導致建筑領域碳排放居高不下的重要因素。建筑材料生產過程消耗了大量化石能源，是建筑業碳排放的最大來源之一。2023年，我國水泥、鋼鐵、玻璃等高耗能建材產量有望突破30億噸，材料生產環節碳排放量約占建筑業碳排放總量的20%～30%。此外，建筑施工建造階段的碳排放也不容忽視。大量化石燃料機械設備的使用，以及施工現場揚塵、噪音、光污染等，都會對環境造成一定破壞。據不完全統計，2022年建筑施工環節碳排放量約為1.6億噸，同比增長4.1%［2］。隨著城市更新步伐加快，建筑改造和拆除帶來的建筑垃圾處置不當，也會產生大量溫室氣體排放。為實現建筑領域碳中和，亟需統籌建筑全生命周期各環節，強化源頭把控，實施精細化管理，最大限度減少碳排放。

2 建筑領域低碳治理問題

2.1 低碳節能技術創新應用不足

當前，我國在超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑等領域的關鍵技術研發與集成示范剛剛起步，低碳建材、綠色建造等領域的核心技術仍掌握在發達國家手中。國內建筑科研投入不足，基礎研究薄弱，創新能力不強，在節能門窗、外墻保溫、熱泵等方面尚未完全形成自主知識產權。建筑產業現代化水平不高，新型建造方式推廣應用進展緩慢。以BIM為代表的信息技術與建筑業的融合發展剛剛起步，智慧建造、智慧運維的新模式新業態有待進一步培育。大部分房地產開發企業和設計單位對綠色節能技術重視程度不夠，工程總承包等新型項目組織實施方式運用不充分，難以充分發揮節能低碳新技術的整體效益。

2.2 低碳市場化激勵機制缺失

建筑領域碳排放權交易市場建設嚴重滯后，尚未將建筑業納入全國碳市場，難以通過碳定價等市場化手段倒逼建筑企業主動降碳。針對綠色低碳建筑的激勵政策少，對節能低碳技術的研發、設計、施工等缺乏針對性扶持，難以有效調動企業投資建設綠色建筑的積極性。綠色金融支持力度不夠，建筑領域專項綠色信貸、綠色債券、綠色基金等融資工具運用不充分，建筑產業鏈上下游企業獲得優惠貸款、風險補償等金融服務的渠道不暢。信息不對稱導致金融機構對建筑節能低碳項目的風險識別和管控能力不足，“綠色”認定標準模糊，也在一定程度上制約了建筑領域綠色投融資規模的擴大。

2.3 建筑全過程碳排放管理滯后

目前，建筑領域碳排放管理主要集中在運行階段，對其他環節缺乏統籌。在建筑材料、構件生產階段，對水泥、玻璃等建材生產企業能耗和碳排放缺乏剛性控制，建筑材料認證標識制度不健全，低碳產品的推廣應用進展緩慢。在建筑施工階段，缺乏節能施工導則，裝配式建筑比例偏低，建筑垃圾資源化利用水平不高。在建筑運行階段，能耗費用在業主、物業、租戶之間分攤不合理，用能計量設施“裝而不用”現象普遍，能耗監測平臺數據積累不足，缺乏針對性的能效提升措施。在建筑改造拆除階段，缺乏完善的拆除管理和廢棄物處置制度，建筑垃圾回收利用不充分，大量堆積和填埋導致二次污染問題突出。建筑碳排放管理缺乏全生命周期視角，難以實現全過程、全要素、全方位的精細化管控。

3 “雙碳”目標下建筑領域低碳治理改革路徑

3.1 健全完善建筑節能低碳標準法規體系

2023年3月，住房和城鄉建設部等七部門聯合發布《加快發展新型建筑工業化的若干意見》，要求因地制宜出臺裝配式建筑、鋼結構建筑、現代木結構建筑等新型建筑的地方性技術標準，提升標準的適用性和匹配度［3］。未來應進一步制修訂建筑節能法律法規，強化建筑碳排放管控要求。如，系統修編建筑節能和綠色建筑等強制性標準，提高節能設計標準，建立建筑碳排放限額及近零碳排放建筑技術等標準；構建全國統一的建筑碳核算、檢測與認證標準體系，推動各地建立統一的建筑能耗監測平臺。

面對“雙碳”目標帶來的新形勢新要求，建筑領域低碳發展的制度基礎仍顯薄弱，必須通過全面系統的頂層設計來夯實建筑低碳轉型之基。要進一步完善建筑節能、綠色建筑、可再生能源建筑應用等法律法規，提升法規的科學性、系統性、協調性，進而為建筑領域節能減碳提供根本性制度保障；加快建筑碳排放管理立法進程，厘清建筑各環節主體責任，將全過程碳排放控制要求嵌入法規標準之中；大幅提升建筑節能設計標準，加快超低能耗、近零能耗建筑技術標準研編，從而引導建筑設計向節能低碳方向優化；完善建筑能耗統計、能效測評、信息公示等管理制度，分區域建立統一規范的建筑碳核算、檢測、認證體系和能耗監測平臺，進而推動建筑碳排放管理與能效管理協同增效。

3.2 加快建筑節能低碳關鍵技術的創新應用

2023年1月，工業和信息化部發布《促進綠色建材行業高質量發展行動計劃》，聚焦節能玻璃、低碳水泥、高性能保溫材料等，加快建材領域低碳技術突破。未來應以科技攻關為先導，加強建筑領域低碳共性關鍵技術研發。支持開展超低能耗建筑關鍵技術、被動式建筑技術、清潔取暖制冷技術、低碳建材等技術攻關。鼓勵智能化技術、信息化技術與綠色建造深度融合。推動BIM、大數據、物聯網、人工智能等新技術在建筑全生命期的集成應用。

技術創新是建筑領域實現低碳躍遷的關鍵支撐。應系統布局低碳建筑技術創新鏈條，強化基礎研究、應用基礎研究與工程化應用的有效銜接，加快科技成果向現實生產力轉化［4］；聚焦高斷橋門窗、低輻射玻璃、新型保溫隔熱材料等，突破一批節能低碳建材產品和設備核心技術；加強建筑用光伏一體化、低溫熱泵、蓄熱蓄冷、分布式能源系統等技術研發，提高建筑可再生能源替代率；開展裝配式內裝、模塊化施工、智能建造、綠色拆除等成套技術工藝優化，打造標準化、集成化、智能化的綠色建造技術體系；充分發揮5G、物聯網、區塊鏈、數字孿生等新技術賦能作用，加快推進智慧建造和運維管理模式創新，提高建筑全生命期數字化管理水平。

3.3 構建綠色低碳循環建筑產業體系

2023年2月，國務院印發《國家標準化發展綱要》，部署推動建筑信息模型（BIM）標準化，促進建筑業數字化轉型。未來要統籌建筑產業鏈各環節，推動形成綠色建材、綠色設計、綠色施工、綠色運維等協同發展的產業生態。加快發展裝配式建筑，推廣鋼結構、現代木結構等新型建造方式；提高建筑材料回收利用率，建設一批建筑廢棄物資源化利用基地；引導建筑業向智能化、信息化、標準化方向發展，加快培育專業化、規模化、信息化的龍頭企業。

建筑行業作為資源消耗大戶，其綠色化發展程度直接關系建筑領域“雙碳”目標能否如期實現。要以構建新發展格局為契機，加速推進建筑產業向綠色化、智能化、高端化轉型，從而促進綠色低碳循環發展的產業生態體系形成。統籌建筑產業上下游企業力量，強化綠色設計、綠色施工、綠色運維的全產業鏈協同；完善裝配式建筑政策體系，加快新型建筑工業化升級步伐；制定綠色建材認證評價標準，推廣節能低碳建材部品件規模化應用；引導建筑企業加大綠色建造技術創新力度，重點突破BIM、智慧工地、建筑垃圾資源化利用等關鍵技術瓶頸；大力培育節能低碳技術服務、合同能源管理等新業態新模式，鼓勵第三方機構參與建筑節能管理；優化綠色低碳產業發展環境，完善上下游企業協同發展機制，積極打造一批具有國際競爭力的產業集群。

3.4 健全綠色低碳建筑經濟政策體系

應盡快將建筑業納入全國統一碳市場，鼓勵有條件的地區開展建筑領域碳排放權交易試點。制定綠色低碳建筑財稅優惠目錄，對購買、使用節能低碳建材和技術的企業給予稅收減免；發揮政府引導基金作用，撬動社會資本設立綠色建筑產業投資基金；開發綠色信貸、綠色保險、綠色債券、碳金融等金融產品，為綠色低碳項目提供優惠信貸支持。

綠色低碳轉型不僅需要技術支撐，更離不開經濟政策保障。建筑領域應盡快建立健全綠色低碳發展的經濟政策體系，形成政府引導、市場主導、社會參與的多元化投入格局［5］。將建筑業納入全國碳市場交易覆蓋范圍，建立健全碳排放配額分配、核算、交易、核查等管理制度，進而推動建筑企業加快低碳轉型步伐；制定差異化電價、稅收優惠等激勵政策，鼓勵建筑領域清潔能源推廣應用；統籌中央和地方各類專項資金，加大對綠色建筑產業發展、節能低碳技術研發推廣等的支持力度；創新綠色建筑投融資模式，鼓勵金融機構開發綠色信貸、綠色保險、綠色基金等產品，從而拓寬建筑節能改造、近零碳建筑試點示范等項目融資渠道。

3.5 強化建筑全過程碳排放精細化管理

2022年7月，住房和城鄉建設部發布《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》，明確提出健全建筑能耗統計、能效測評、信息披露等制度，加強重點用能建筑能耗監測，推行建筑能效公示和能耗限額管理。未來要建立健全建筑碳排放管理制度，制定建筑領域碳達峰行動方案，開展重點城市建筑碳排放碳達峰試點；將建筑碳排放納入環評管理，實行重點建筑碳排放限額管理；推動開展建筑能耗監測和低碳改造，建立能耗公示和超限額約束機制；完善綠色建筑運行管理制度，強化能耗統計、分析、公示；加強既有建筑節能改造，大力推廣合同能源管理模式。

4 結語

建筑業應以“雙碳”目標為指引，統籌謀劃碳達峰、碳中和工作，因地制宜制定建筑領域碳達峰實施方案，加快建筑節能低碳技術創新應用，健全完善綠色建筑政策標準體系，建立低碳發展的市場化機制，實施建筑全生命周期碳排放管理，加快形成綠色低碳循環發展的建筑新模式。進而在碳減排的道路上先行一步，為實現“雙碳”目標貢獻建筑力量，在建設美麗中國的進程中譜寫嶄新篇章。

參考文獻：

［1］陸恩旋，李莉.“雙碳”目標下綠色建筑發展驅動對策分析［J］.四川水泥，2024（1）：56-58.

［2］楊芯蕊，孔凡立，賀子良，等.建筑領域雙碳治理改革路徑研究——以衢州市碳賬戶體系建設為例［J］.浙江建筑，2023，40（3）：80-83.

［3］劉越斐.民用建筑碳達峰預測及減排對策研究［D］.北京：北京交通大學，2022.

［4］董美智，狄彥強，張宇霞，等.中國建筑領域低碳發展行動策略研究［J］.綠色科技，2015（2）：256-259.

［5］苗君強.資源型城市低碳生態轉型的建設路徑研究——以東營市為例［D］.天津：天津大學，2014.