越南風(fēng)電EPC項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

摘 要：近年來，越南因交通方便、風(fēng)能資源豐富，成為許多國家發(fā)展海外風(fēng)電市場的首選。基于越南某風(fēng)電總承包（EPC）項(xiàng)目，總結(jié)了該類項(xiàng)目在全生命周期執(zhí)行過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從風(fēng)電EPC項(xiàng)目決策階段到執(zhí)行階段多角度分析了項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)及問題，其中決策階段包括海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別與管控、項(xiàng)目部組建、標(biāo)段劃分及企業(yè)所得稅等方面；風(fēng)電EPC項(xiàng)目執(zhí)行階段管控階段包括設(shè)計(jì)、采購及物流、施工、并網(wǎng)及獲取商業(yè)運(yùn)行日期（COD）證書等方面。針對上述問題提出了解決思路，為今后中國企業(yè)執(zhí)行同類項(xiàng)目提供參考。

關(guān)鍵詞：越南；風(fēng)電EPC項(xiàng)目；全生命周期；經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中圖分類號：TM614 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 "引言

近年來，隨著全球局勢日益復(fù)雜，石油資源的分布呈現(xiàn)出高度集中化的態(tài)勢，大量石油資源被少數(shù)國家所掌控。同時(shí)，全球氣候條件的持續(xù)惡化促使采用綠色低碳能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)燃煤發(fā)電已成為全球主流趨勢。在國際環(huán)境要求和中國“一帶一路”倡議的雙重引領(lǐng)下，中國越來越多的企業(yè)開始在海外開發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目。在海外眾多國家中，越南毗鄰中國，因其交通方便，全國沿海，風(fēng)資源極為豐富，成為多數(shù)國家開拓海外風(fēng)電市場的必爭之地。本文以越南寧順省某風(fēng)電總承包（EPC）項(xiàng)目（下文簡稱為“本項(xiàng)目”）為背景，總結(jié)了該類項(xiàng)目在全生命周期執(zhí)行過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，旨在為國內(nèi)企業(yè)執(zhí)行相關(guān)海外項(xiàng)目時(shí)提供參考。

1 "越南風(fēng)電EPC項(xiàng)目前期策劃

1.1 "風(fēng)險(xiǎn)識別與控制

高質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)識別與管控并非對項(xiàng)目各階段分別進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別，而是立足于項(xiàng)目整體，動(dòng)態(tài)地對項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、預(yù)防和控制的過程[1]。

風(fēng)電EPC項(xiàng)目的全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控可分為投標(biāo)、融資、設(shè)計(jì)、采購及運(yùn)輸、施工、運(yùn)維等階段[2]。根據(jù)合同模式不同，各階段的風(fēng)險(xiǎn)管控各有側(cè)重。本項(xiàng)目采用EPC結(jié)合融資（EPC+F）總包小額參股模式，存在超額支付的情況，最大的風(fēng)險(xiǎn)存在于項(xiàng)目的履約及費(fèi)用兩方面。因此，項(xiàng)目管控的重點(diǎn)在于按期順利完成項(xiàng)目并提前回款。項(xiàng)目執(zhí)行過程中，需要提前提交簽署請款文件及簽證文件，以便項(xiàng)目完工后能順利結(jié)算。風(fēng)電EPC項(xiàng)目外的其他項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，針對性地應(yīng)對項(xiàng)目中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)及次要風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 "項(xiàng)目部組建

越南EPC項(xiàng)目部的組織機(jī)構(gòu)必須配置齊全，應(yīng)至少包含工程管理部、安健環(huán)管理部、綜合管理部、財(cái)務(wù)部、費(fèi)控部、采購部、商務(wù)部、技經(jīng)部8個(gè)部門。此外，建議聘請?jiān)侥袭?dāng)?shù)胤勺稍冾檰柡拓?cái)務(wù)咨詢顧問，以確保項(xiàng)目在法律和財(cái)務(wù)方面的合規(guī)性。

EPC項(xiàng)目部人員應(yīng)具備較為出色的語言表達(dá)能力，專業(yè)經(jīng)理還需要有較高的專業(yè)水平。另外，需要在當(dāng)?shù)仄刚埦C合素質(zhì)較強(qiáng)的翻譯人員，具備土建或電氣專業(yè)背景為佳，這樣能更好地協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仃P(guān)系，更方便對接電網(wǎng)和政府部門人員，起到事半功倍的效果。

1.3 "標(biāo)段劃分

1.3.1 "設(shè)計(jì)標(biāo)段

通常，在越南風(fēng)電EPC項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)工作分為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。基礎(chǔ)設(shè)計(jì)類似于中國的項(xiàng)目可行性研究；技術(shù)設(shè)計(jì)類似于中國的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，完成后需要提交給工貿(mào)部審批，根據(jù)工貿(mào)部審批意見進(jìn)行修改完成后方可用于指導(dǎo)現(xiàn)場施工。

基礎(chǔ)設(shè)計(jì)通常由越南本土企業(yè)完成，鑒于風(fēng)電場道路、風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)設(shè)計(jì)工作的技術(shù)含量相對較高，尤其是風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)出現(xiàn)問題導(dǎo)致的后果較為嚴(yán)重，因此需要由設(shè)計(jì)水平較高的單位負(fù)責(zé)。考慮到越南本國企業(yè)設(shè)計(jì)能力有限，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)工作不需要與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司對接，因此推薦通過中國的設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)成果交由越南當(dāng)?shù)鼐邆湎嚓P(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)換，以確保符合越南國家規(guī)范。

另外，升壓站、集電線路及外送線路的設(shè)計(jì)工作較為繁瑣，需要對接包括電網(wǎng)公司在內(nèi)的多個(gè)部門，由中國設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)可能耗時(shí)較長，多數(shù)情況下與新能源發(fā)電項(xiàng)目“短平快”的特點(diǎn)不匹配，尤其是處于搶電價(jià)期間的項(xiàng)目，上述設(shè)計(jì)工作推薦直接交由越南當(dāng)?shù)鼐邆湎嚓P(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院進(jìn)行。

1.3.2 "采購

鑒于越南本土制造業(yè)水平有限，風(fēng)電項(xiàng)目涉及的二次設(shè)備及站用變等小型設(shè)備可在越南本土進(jìn)行采購，但其他重要設(shè)備包括風(fēng)電機(jī)組、塔筒、箱式變壓器、主變壓器、高壓開關(guān)柜、靜止無功發(fā)生器（SVG）、空氣絕緣開關(guān)設(shè)備（AIS）或氣體絕緣開關(guān)設(shè)備（GIS）等均需從國外進(jìn)口。

本項(xiàng)目是越南首個(gè)進(jìn)口設(shè)備全部采用中國制造的項(xiàng)目。相較于使用歐美國家進(jìn)口的設(shè)備，使用中國制造設(shè)備的優(yōu)勢在于成本較低，且項(xiàng)目執(zhí)行過程中便于幾方溝通。但由于過去越南本土絕大多數(shù)項(xiàng)目采用歐洲設(shè)備，當(dāng)?shù)貙︼L(fēng)電機(jī)組的功能要求及試驗(yàn)要求基本按照歐洲進(jìn)口設(shè)備制定，中國設(shè)備的功能及性能參數(shù)并不能完全符合越南當(dāng)?shù)匾?guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)需要不斷修復(fù)及完善設(shè)備功能，會(huì)對項(xiàng)目工期造成一定程度的影響。

1.3.3 "物流

EPC項(xiàng)目的物流一般有兩種方式：

1） 與設(shè)備商約定，國內(nèi)交貨，委托一家大型物流公司負(fù)責(zé)運(yùn)輸所有設(shè)備。此方式的優(yōu)點(diǎn)在于EPC項(xiàng)目部只需對接1家物流公司，方便管理，在后期繳稅、退稅問題上，可以減少EPC項(xiàng)目部的管理工作量，降低報(bào)稅出錯(cuò)的概率。缺點(diǎn)在于貨物出現(xiàn)貨損時(shí)，容易出現(xiàn)事故或責(zé)任劃分不清的情況，需要在合同簽訂時(shí)明確細(xì)化責(zé)任，并在項(xiàng)目執(zhí)行階段中加強(qiáng)監(jiān)管。

2） 與設(shè)備商約定在項(xiàng)目點(diǎn)交貨，物流由設(shè)備商自行負(fù)責(zé)。此方式的優(yōu)點(diǎn)在于不需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各設(shè)備商與物流公司的交貨、供貨事宜，出現(xiàn)貨損后EPC管理部僅對接設(shè)備商即可。缺點(diǎn)在于EPC管理部配合繳稅退稅工作量較大，部分設(shè)備商尋找小型物流公司運(yùn)輸設(shè)備，容易信息填報(bào)錯(cuò)誤，出現(xiàn)不能辦理繳稅、退稅的情況，嚴(yán)重的甚至?xí)缓ｊP(guān)判定為走私。因此，在供貨前需要和所有設(shè)備商進(jìn)行必要的供貨交底，避免上述問題的發(fā)生。

1.3.4 "施工標(biāo)段

風(fēng)電場通常占地面積大，涉及較多的協(xié)調(diào)事宜，因此建議將風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)及場區(qū)道路的施工工作分包給當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的施工單位。升壓站、集電線路及外送線路對施工單位技術(shù)水平要求相對較高，需要對接電網(wǎng)公司，這些工作建議分包給專業(yè)能力強(qiáng)，且與電網(wǎng)公司關(guān)系較好的單位進(jìn)行施工，以確保施工質(zhì)量符合電網(wǎng)公司的要求，從而提高項(xiàng)目的整體效率和可靠性。

1.4 "企業(yè)所得稅繳納

中方企業(yè)在越南承攬工程需要以項(xiàng)目的名義在當(dāng)?shù)刈皂?xiàng)目管理辦公室（PMO），取得相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照及納稅稅號，按越南稅法繳納企業(yè)所得稅。

越南風(fēng)電EPC項(xiàng)目企業(yè)所得稅的納稅方式分為兩種：

1）按非居民企業(yè)方式繳納。企業(yè)所得稅的稅基為合同總金額，采用核定稅率，離岸設(shè)備稅率為1%，建安工程稅率為2%，設(shè)計(jì)管理的其他事項(xiàng)稅率為5%，若EPC合同未明確劃分，則按照EPC合同總額征收2%的企業(yè)所得稅。

2）按居民企業(yè)方式繳納。以工程建設(shè)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)一般按照所獲利潤的20%繳納企業(yè)所得稅。中方企業(yè)可以根據(jù)項(xiàng)目利潤情況進(jìn)行選擇，參考的利潤率平衡點(diǎn)在10%左右[3]。利潤率高于10%時(shí)，按EPC合同額的2%繳納較為合適，利潤率低于10%時(shí)，按照所獲利潤的20%繳納較為合適。

本項(xiàng)目測算利潤率約為13%，按照EPC合同總金額額乘以核定稅率的方式繳納企業(yè)所得稅，即按非居民企業(yè)方式繳納。

2 "EPC執(zhí)行階段管控

2.1 "設(shè)計(jì)階段

在執(zhí)行階段，需要研讀業(yè)主方與電網(wǎng)公司 簽訂的購售電協(xié)議，協(xié)議中列明的每項(xiàng)條款都是今后項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的依據(jù)。明確所采用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，須嚴(yán)格遵循當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。越南以前為法國殖民地，其標(biāo)準(zhǔn)包含越南本地標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目前期一定要確認(rèn)按什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。當(dāng)采用中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)圖紙及計(jì)算書需要交付給越南當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)換。項(xiàng)目所在地地質(zhì)情況的勘查校核至關(guān)重要[4]，以本項(xiàng)目為例，其位于沙漠地帶，土壤電阻率極高，若無準(zhǔn)確的地勘數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)將無法提供準(zhǔn)確的防雷接地工程量，之后計(jì)算得到的工程量若偏多會(huì)造成材料浪費(fèi)，若偏少則會(huì)出現(xiàn)施工完成后不滿足規(guī)范要求、需要返工的情況。

2.2 "采購及物流

當(dāng)設(shè)備運(yùn)輸由獨(dú)立招標(biāo)物流公司負(fù)責(zé)時(shí)，在物流及設(shè)備商均招標(biāo)完畢后，風(fēng)電EPC項(xiàng)目部需召集所有設(shè)備商及物流公司召開供貨啟動(dòng)會(huì)，依據(jù)項(xiàng)目工期及合同要求，協(xié)調(diào)設(shè)備排產(chǎn)供貨時(shí)間、物流發(fā)運(yùn)時(shí)間，安排設(shè)備商與物流公司的交接貨事宜，制定完整的供貨、到貨計(jì)劃。

當(dāng)設(shè)備商自行招標(biāo)物流公司時(shí)，鑒于許多中國設(shè)備商缺少海外項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，需要EPC項(xiàng)目部提前與之溝通進(jìn)出口相關(guān)事宜及注意事項(xiàng)，以免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失或產(chǎn)生法律責(zé)任。

2.3 "施工

風(fēng)電EPC項(xiàng)目施工中的重點(diǎn)與難點(diǎn)主要為大件的運(yùn)輸和風(fēng)電機(jī)組的吊裝。

2.3.1 "大件的運(yùn)輸

越南的大件運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展較慢，且交通部門對特種車輛管制較嚴(yán)，造成軸線車、舉升車等特種運(yùn)輸車輛較少且老舊。因此在項(xiàng)目執(zhí)行階段應(yīng)注意：

1）越南道路交通基礎(chǔ)條件差、道路標(biāo)準(zhǔn)低，限高限寬較多，尤其是風(fēng)電機(jī)組葉片運(yùn)輸車輛掃尾障礙較多，涉及大量協(xié)調(diào)賠償工作，需要有計(jì)劃地安排處理。

2）由于運(yùn)輸車輛老舊且類型不統(tǒng)一，因此對道路要求相對較高，需要提前調(diào)查車輛性能并鎖定車輛，從而給調(diào)整項(xiàng)目道路征地及項(xiàng)目建設(shè)留出時(shí)間，制定大件運(yùn)輸方案。

2.3.2 "風(fēng)電機(jī)組吊裝

相較于中國而言，在越南進(jìn)行風(fēng)電機(jī)組吊裝時(shí)應(yīng)注意：

1）越南本土的吊車較為緊缺，需要從中國進(jìn)口。若項(xiàng)目執(zhí)行階段處于搶裝潮，風(fēng)電EPC項(xiàng)目部需要提前鎖定吊車，并及時(shí)發(fā)運(yùn)至現(xiàn)場。

2）越南本土的吊裝人員經(jīng)驗(yàn)匱乏，這增加了吊裝作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，風(fēng)電EPC項(xiàng)目部要加強(qiáng)吊裝前的技術(shù)安全交底工作，每個(gè)機(jī)位要根據(jù)自身特點(diǎn)，制定與之相適應(yīng)的吊裝方案，切實(shí)做到“一機(jī)位一方案”。

3）現(xiàn)場若發(fā)生吊裝質(zhì)量安全事故，當(dāng)中國維修人員不能及時(shí)到場時(shí)，替換的設(shè)備將無法短時(shí)間發(fā)運(yùn)到場，會(huì)造成工期損失。因此，建議設(shè)備商派遣維修服務(wù)人員駐場，項(xiàng)目提前儲備易損件及維修材料，最大程度減少因吊裝事故造成的損失。

4）重視吊裝、安裝方案的評審[5]，提前準(zhǔn)備好足夠數(shù)量的安裝卸貨吊具（滿足港口卸貨及現(xiàn)場吊裝需求，同時(shí)考慮移交業(yè)主的吊具數(shù)量）和特殊安裝工具，提前根據(jù)吊裝方案確認(rèn)吊裝平臺施工是否滿足要求。

2.4 "并網(wǎng)及獲取商業(yè)運(yùn)行日期（COD）證書

越南風(fēng)電EPC項(xiàng)目投產(chǎn)階段主要分為倒送電、并網(wǎng)及COD試運(yùn)行、取得COD證書3個(gè)階段，與中國此類項(xiàng)目在總體程序上基本相同，其重點(diǎn)與難點(diǎn)主要為：

1）從倒送電開始，涉及材料購售電協(xié)議、并網(wǎng)協(xié)議、運(yùn)維管理文件、施工資料等，這些涉及項(xiàng)目各方。為保證與電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，應(yīng)由業(yè)主方或總包方主導(dǎo)統(tǒng)籌對外協(xié)調(diào)，或聘請專業(yè)咨詢單位與電網(wǎng)公司對接，從而保證信息統(tǒng)一。

2）越南電網(wǎng)公司批復(fù)的購售電協(xié)議、并網(wǎng)協(xié)議較為粗略，部分關(guān)鍵性指標(biāo)未提及，例如：無功功率要求、頻率要求、電能質(zhì)量要求等，而在驗(yàn)收時(shí)又提出較高要求，可能高于中國電網(wǎng)公司的要求。主要原因是近幾年越南新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對電網(wǎng)沖擊較大，電網(wǎng)部門每年都會(huì)出臺政策更新各種要求，以提升電網(wǎng)安全及質(zhì)量。因此，建議在項(xiàng)目初期全面了解越南電網(wǎng)公司，在項(xiàng)目設(shè)備配置和技術(shù)協(xié)議簽訂時(shí)留有余量。

2.5 "小結(jié)

綜上所述，執(zhí)行海外風(fēng)電EPC項(xiàng)目充滿了挑戰(zhàn)，只有在項(xiàng)目執(zhí)行前期精準(zhǔn)策劃，全面摸清雷區(qū)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在執(zhí)行過程中做到精細(xì)化、科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化管理，凡事跟蹤落實(shí)到位，項(xiàng)目方能順利落地，于海外市場的挑戰(zhàn)中尋覓機(jī)遇。

3 "結(jié)論

本文以越南某風(fēng)電EPC項(xiàng)目為例，對此類項(xiàng)目的全生命周期的管控進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，總結(jié)了在設(shè)計(jì)、采購、施工、并網(wǎng)及COD證書獲取等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)。越南風(fēng)電EPC項(xiàng)目在執(zhí)行過程中面臨諸多特殊問題，通過提前規(guī)劃、合理分包、強(qiáng)化協(xié)調(diào)及聘請專業(yè)咨詢單位等措施應(yīng)對挑戰(zhàn)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。本研究為中國企業(yè)拓展海外尤其是類似越南的新興風(fēng)電市場，提供了寶貴的參考經(jīng)驗(yàn)。

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SUMMARY OF EPC PROJECT MANAGEMENT EXPERIENCE OF WIND POWER PROJECT IN VIETNAM

Wu Min1，Hu Jie2

（1. Changjiang Survey，Planning，Design and Research Co.，Ltd.，Wuhan 430000，China；

2. Central Southern China Electric Power Design Institute CO.，LTD.，of China Power Engineering Consulting Group，Wuhan 430000，China）

Abstract：In recent years，Vietnam has emerged as a preferred destination for many countries to develop overseas wind power markets，due to its convenient transportation infrastructure and abundant wind energy resources. This paper presents a comprehensive analysis of a wind power EPC （engineering，procurement，and construction） project in Vietnam，summarizing the key control points and relevant experiences throughout its full life cycle. The study examines the risks and challenges encountered from the project decision-making stage to the execution stage. The decision-making stage includes risk identification and management for overseas projects，project department establishment，section division，and corporate income tax considerations. The execution stage encompasses design，procurement and logistics，construction，grid connection，and obtaining the COD （commercial operation date） certificate. Solutions to these issues are proposed to provide valuable references for Chinese enterprises undertaking similar projects in the future.

Keywords：Vietnam；wind power EPC projects；full life cycle；summary of experience