成功老齡化視角下新加坡老年教育的理念、舉措和啟示

［摘要］為應(yīng)對(duì)老齡化所帶來的挑戰(zhàn)，新加坡老年教育的理念開始從家庭養(yǎng)老的“老齡”演變到康養(yǎng)醫(yī)游的“樂齡”，并逐步發(fā)展到包括各種技能培訓(xùn)、強(qiáng)調(diào)全面參與社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的“成功老齡”，以3C（關(guān)懷、貢獻(xiàn)、參與）的方式實(shí)現(xiàn)老年人的終身學(xué)習(xí)。政府通過廣泛調(diào)研，主要通過各項(xiàng)政策保證老齡人口從“老有所養(yǎng)”到“老有所學(xué)”，最后再到“老有所為”，采取“成功老齡化行動(dòng)計(jì)劃”和舉辦“國家銀齡學(xué)院”來實(shí)施老年教育，把老齡人口從“負(fù)擔(dān)”變?yōu)椤柏?cái)富”，促進(jìn)老齡人口延遲退休和再就業(yè)，緩解適齡勞動(dòng)力減少帶來的壓力。新加坡在老年教育方面的種種舉措為我國老年教育理念的普及與更新，加快積極老齡化社會(huì)建設(shè)帶來借鑒與啟示。

［關(guān)鍵詞］新加坡老年職業(yè)教育；成功老齡化；國家銀齡學(xué)院；老年教育教學(xué)模式

［作者簡(jiǎn)介］王俐俐（1976- ），女，滿族，遼寧鳳城人，遼寧地質(zhì)工程職業(yè)學(xué)院，教授，碩士。（遼寧 丹東" 118009）劉永權(quán)（1969- ），男，遼寧開原人，國家開放大學(xué)，教授，博士。（北京" 100039）

［基金項(xiàng)目］本文系2021年遼寧省教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題“高職擴(kuò)招百萬背景下人才培養(yǎng)創(chuàng)新路徑研究”的研究成果。（課題編號(hào)：JG21EB111，課題主持人：王俐俐）

［中圖分類號(hào)］G777" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2025）05-0081-09

按照聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)國家60歲以上人口占人口總數(shù)的10%或65歲以上人口占人口總數(shù)的7%，即可視為該國已進(jìn)入老齡社會(huì)；60歲以上人口比重超過20%或65歲以上人口比重超過14%，即步入中度老齡化社會(huì)；60歲以上人口比重超過30%或65歲以上人口比重超過21%，即步入重度老齡化社會(huì)。據(jù)此，新加坡早在2010年就步入了老齡社會(huì)，該國65歲及以上人口占比是9%，到了2015年，這個(gè)數(shù)字是12.5%。根據(jù)最新新加坡人口簡(jiǎn)報(bào)顯示，新加坡65歲以及更年長的公民人口增速加快，2024年占總?cè)丝诘?9.9%，已進(jìn)入中度老年化社會(huì)；預(yù)計(jì)到2030年，新加坡每四個(gè)人中就有一位65歲及以上的老人，將進(jìn)入重度老年化社會(huì)［1］。在新加坡進(jìn)入老齡化社會(huì)以后，社會(huì)各界普遍重視老年人的醫(yī)療保障和身心健康問題，政府出臺(tái)各種政策和投入大筆資金幫助老年人充分參與各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)并發(fā)揮“生產(chǎn)性老齡化”作用，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。新加坡政府還通過“第三齡理事會(huì)（The Council for Third Age，C3A）”管理國家銀齡學(xué)院（National Silver Academy，NSA），在老年教育方面做了積極探索。新加坡政府秉承精英治國的理念，新中國成立后幾十年里迅速躋身“亞洲四小龍”之一，并進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，所以其治國方略和模式成為世界上許多國家學(xué)習(xí)的樣板。

一、新加坡老年教育理念的嬗變

新加坡老年教育理念遵循著從“老齡（old adults）”到“樂齡（senior citizens）”，再到“成功（積極）老齡化（successful ageing）”的嬗變過程。換言之，就是從“老有所養(yǎng)”到“老有所教”，再到“老有所為”的三個(gè)階段，簡(jiǎn)要敘述如下：

在20世紀(jì)70年代以前，很多人對(duì)老年人學(xué)習(xí)能力、認(rèn)知能力、參與能力有著較弱的刻板印象，在他們眼中“老齡”等同于“負(fù)擔(dān)”。而且受華人注重家庭血緣關(guān)系的影響較深，老年人往往只是“居家養(yǎng)老”，加之當(dāng)時(shí)新加坡的老齡化問題并不嚴(yán)重，所以并未引起重視。

隨著1972年法國成立了世界上第一所第三齡大學(xué)（University of the Third Age，U3A），老年教育開始在西方發(fā)達(dá)國家引起關(guān)注。第三齡大學(xué)運(yùn)動(dòng)在世界范圍內(nèi)逐漸普及，這也影響到了新加坡，“樂齡”的理念開始在新加坡落地生根。根據(jù)新加坡華語資料庫，“樂齡”一詞產(chǎn)生于1970年代，當(dāng)時(shí)新加坡第一家為年長人士設(shè)立的活動(dòng)中心在惹蘭勿剎（Jalan Besar）成立，并被稱為“樂齡中心”。自此，“樂齡”漸漸成為新加坡對(duì)年長人士的代稱。“樂齡”中的“樂”代替“老”或“年長”，寓意年長人士可以不受年齡局限，與年輕人一樣快樂地生活，表達(dá)了對(duì)老年人享受安寧幸福生活的美好期許，也在全社會(huì)倡導(dǎo)了一種積極健康的生活態(tài)度［2］。

跨入21世紀(jì)后，新加坡老齡化、少子化、適齡勞動(dòng)力短缺的問題日益突出，政府開始倡導(dǎo)“成功老齡化（Successful Ageing）”的理念，從“老有所養(yǎng)”“老有所樂”向“老有所學(xué)”“老有所為”轉(zhuǎn)變。2014年6月到2015年5月新加坡政府為制定老齡化的戰(zhàn)略，由新加坡老齡委員會(huì)（Ministerial Committee on Ageing，MCA）牽頭廣泛征求新加坡公民對(duì)老齡化工作的意見。該委員會(huì)是一個(gè)跨部門的部長級(jí)委員會(huì)，成立于2007年，旨在協(xié)調(diào)和解決新加坡老齡化問題，由多個(gè)政府部門的部長組成。MCA的主要職責(zé)是制定應(yīng)對(duì)老齡化問題的政策，推動(dòng)老齡化行動(dòng)計(jì)劃的開展，并促進(jìn)健康老齡化。MCA咨詢了4000多名來自各行各業(yè)市民的意見，主要通過三個(gè)渠道：一是組織了50場(chǎng)核心小組座談（Focus group discussions），二是在圖書館、商場(chǎng)、大學(xué)設(shè)置“意見收集點(diǎn)（Listening points）”，三是在網(wǎng)上征求意見（Online consultations）。最后，匯總出有關(guān)老齡化問題的10個(gè)領(lǐng)域，分別是就業(yè)、終身學(xué)習(xí)、老年志愿服務(wù)、健康和福祉、社會(huì)參與、老年護(hù)理服務(wù)、住房、交通、公共空間、老齡化研究［3］。2016年，新加坡政府正式發(fā)布了《成功老齡化的行動(dòng)計(jì)劃》（Action Plan for Successful Aging）。與“老齡”“樂齡”的理念相比，“成功老齡化”把年長者看作“財(cái)富”，基于年長者豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷，發(fā)揮他們的“智力優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、技能優(yōu)勢(shì)”，通過老年教育使他們繼續(xù)發(fā)揮余熱［4］，更好地開發(fā)和利用老年人力資源，這一點(diǎn)與年長者的個(gè)人需求也不謀而合。在調(diào)查中年長者們表示：一是他們想要繼續(xù)學(xué)習(xí)，既是為了工作，也是出于個(gè)人興趣。學(xué)習(xí)有助于他們保持思維活躍，并與社會(huì)保持聯(lián)系。二是可負(fù)擔(dān)性、可獲得性和入學(xué)要求是妨礙他們終身學(xué)習(xí)的主要因素。三是希望得到更多類型的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，還希望課程能針對(duì)他們的年齡設(shè)計(jì)，并認(rèn)可他們所獲得的技能和經(jīng)驗(yàn)。他們還建議，政府可以采取更多手段來宣傳推廣適合老年人的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。鑒于此，“成功老齡行動(dòng)計(jì)劃”將終身學(xué)習(xí)分成四個(gè)模塊，即“可及性模塊”“可負(fù)擔(dān)性模塊”“成人教育模塊”“意識(shí)模塊”。“可及性模塊”計(jì)劃將學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)帶入社區(qū)，增加學(xué)習(xí)選擇的多樣性。“可負(fù)擔(dān)性模塊”計(jì)劃采取線上免費(fèi)、線下適當(dāng)收費(fèi)和政府補(bǔ)貼方式幫助老年人分擔(dān)學(xué)習(xí)費(fèi)用。“成人教育模塊”計(jì)劃從教學(xué)藝術(shù)、“老年人教老年人”、代際學(xué)習(xí)、新型學(xué)習(xí)模式四個(gè)方面幫助老年學(xué)習(xí)者。“意識(shí)模塊”計(jì)劃通過門戶網(wǎng)站、分發(fā)傳單和戶外廣告等方式，提高老年人對(duì)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的認(rèn)識(shí)。“成功老齡化”從增加勞動(dòng)力人口，紓解社會(huì)保障支出壓力出發(fā)，讓老年人成功地投入到社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。

實(shí)踐證明，把終身學(xué)習(xí)融入“樂齡活動(dòng)”，為年長者們提供各取所需的課程，尤其是繼續(xù)教育課程和技能提升課程，可以為年長者延長工作年限和重新就業(yè)打下基礎(chǔ)。從某種意義上說，“成功老齡化”的理念比世界衛(wèi)生組織于2002年提出“積極老齡化”的理念更具有先進(jìn)性。“積極老齡化”強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持老年人以積極樂觀的生活態(tài)度、力所能及地持續(xù)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，以維持其身心健康活躍，提高生命質(zhì)量。而“成功老齡化”從增加勞動(dòng)力人口、紓解社會(huì)保障支出壓力出發(fā)，讓老年人成功地投入到社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。

二、老有所養(yǎng)：完善的財(cái)政制度是新加坡老年教育的基礎(chǔ)

在新加坡，最主要的養(yǎng)老保障為中央公積金體系（Central Provident Fund，CPF）。2023年，政府又推出了退休保障配套基金（Majulah Package），共計(jì)70億新元，為大約140萬名較年長者提供退休所需保障［5］。另外，對(duì)滿足一定條件的65歲老年人，還有樂齡補(bǔ)貼計(jì)劃 （Silver Support Scheme）。

政府專門制定了特殊的財(cái)政制度鼓勵(lì)年長者參加終身學(xué)習(xí)。其中最大的一筆投入就是MCA頒布的《成功老齡化的行動(dòng)計(jì)劃》承諾30億新元的資金用以應(yīng)對(duì)新加坡社會(huì)老齡化所帶來的挑戰(zhàn)，在12個(gè)領(lǐng)域中（除上述的就業(yè)、終身學(xué)習(xí)等10個(gè)領(lǐng)域外，還增加了退休保障和弱勢(shì)老年群體保護(hù)）用于開展大約70個(gè)涉老項(xiàng)目［6］。

為了鼓勵(lì)老年人積極主動(dòng)地參與繼續(xù)教育，尤其是學(xué)習(xí)多種技能型課程，做好職業(yè)生涯的持續(xù)發(fā)展，新加坡政府通過補(bǔ)貼政策支持中老年人從未來技能培訓(xùn)、就業(yè)技能計(jì)劃和未來職業(yè)中期技能強(qiáng)化項(xiàng)目中自行規(guī)劃終身學(xué)習(xí)和發(fā)展路徑。

三、老有所教：國家銀齡學(xué)院是新加坡老年教育的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)

新加坡將老年教育視為緩解人口老齡化問題的重要策略之一，目前主要由新加坡衛(wèi)生部和教育部負(fù)責(zé)，具體管理的機(jī)構(gòu)是“第三齡理事會(huì)”。該機(jī)構(gòu)成立于2007年5月，除了主要管理國家銀齡學(xué)院外，還負(fù)責(zé)銀齡志愿者基金（Silver Volunteer Fund，SVF）的業(yè)務(wù)，這是依據(jù)新加坡“成功老齡化行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施老年教育的具體舉措之一。國家銀齡學(xué)院的老年教育具有以下特點(diǎn)：

1.課程設(shè)置豐富多樣。國家銀齡學(xué)院是新加坡老年教育的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，學(xué)院的主體是新加坡的高等教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織，旨在為老年人提供便捷的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。學(xué)院提供的課程對(duì)50歲及以上的新加坡公民和永久居民提供補(bǔ)貼，其中大多數(shù)課程也符合“未來技能培訓(xùn)補(bǔ)助”的要求。“第三齡理事會(huì)”2023年的年度報(bào)告顯示，國家銀齡學(xué)院共開設(shè)超過1，000門課程，有70余家合作伙伴，共招生了40，000多名學(xué)習(xí)者［7］。其課程既有線上課程，又有線下課程。在其門戶網(wǎng)站上還有課程比較（Compare Courses）的功能，根據(jù)課程提供商、費(fèi)用、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼資格條件、地點(diǎn)和時(shí)長等因素，老年學(xué)習(xí)者可以從試學(xué)、短期、免試、在線、打包課程中進(jìn)行比較和評(píng)估，選出符合自己要求的課程。其中，試學(xué)課程是為新學(xué)者設(shè)計(jì)的時(shí)長為3小時(shí)的小型課程，主要概述課程內(nèi)容，如果學(xué)習(xí)者需要更深入的學(xué)習(xí)，則可以報(bào)名參加完整的課程，課程的費(fèi)用僅為10新元，旨在幫助老年人開始學(xué)習(xí)之旅。短期課程的時(shí)長從3小時(shí)到長達(dá)12周不等，涵蓋廣泛的領(lǐng)域，包括生活技能和工作技能，主題包括但不限于商業(yè)、媒體、信息技術(shù)、健康與保健以及藝術(shù)等。免試課程從理工學(xué)院、大學(xué)提供的現(xiàn)有完整資格課程中選取。符合條件的年長者可以與正在修讀這些課程以獲取學(xué)分（如學(xué)位或文憑）的普通學(xué)生一起上課。免試課程不會(huì)獲得學(xué)分或任何資格證書。在線課程是在專門的網(wǎng)站weLearn@NSA上學(xué)習(xí)，內(nèi)容涵蓋金融素養(yǎng)、心理健康、中醫(yī)、護(hù)理等眾多主題。另外，學(xué)習(xí)者還可以學(xué)習(xí)edx，Coursera，F(xiàn)utureLearn，Udemy等在線教育平臺(tái)上的課程，部分課程免費(fèi)。打包課程是學(xué)院為吸引不知道學(xué)習(xí)什么的老年人精選的一系列課程包，以折扣價(jià)提供，涵蓋數(shù)字技能、心理健康、中醫(yī)、照顧他人等主題。課程學(xué)習(xí)者可以查閱學(xué)習(xí)目標(biāo)和內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)限、學(xué)習(xí)地點(diǎn)、學(xué)習(xí)費(fèi)用、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)方式、聯(lián)系方式和教師信息，還可以參考其他學(xué)習(xí)者對(duì)該課程的評(píng)論。

2.開展代際學(xué)習(xí)項(xiàng)目。國家銀齡學(xué)院還開設(shè)了代際學(xué)習(xí)項(xiàng)目（Intergenerational Learning Programme，ILP）。代際學(xué)習(xí)項(xiàng)目旨在通過將年輕一代人（或者隔代人）和老年人配對(duì)，進(jìn)行一對(duì)一或者小組學(xué)習(xí)，促進(jìn)跨代之間的聯(lián)系。代際學(xué)習(xí)項(xiàng)目以學(xué)習(xí)活動(dòng)為主，而且全部免費(fèi)。例如，2021年新加坡衛(wèi)生部組織了“公民貢獻(xiàn)小組（Citizens' Panel on Contribution）”，旨在尋找讓新加坡老年人繼續(xù)有意義地在工作場(chǎng)所或社區(qū)中發(fā)揮作用的方法。當(dāng)前在新加坡，無論是華人還是馬來人，隔代子孫的母語能力在減弱，于是“公民貢獻(xiàn)小組”啟動(dòng)了一個(gè)項(xiàng)目，叫作“我們老人的故事（Stories from Our Seniors）”，讓老人用母語給孩子們講故事。組織者用四個(gè)周末先培訓(xùn)老年人講故事的技巧。在講故事的過程中，提高下一代的語言能力，加深代際交流和理解。

3.考慮老年教育教學(xué)模式的特殊性和采取教師行動(dòng)策略。主張對(duì)老年人采用不同教學(xué)方法的學(xué)者們認(rèn)為，因?yàn)樯眢w機(jī)能和認(rèn)知能力的變化、與年老相關(guān)的獨(dú)特生活閱歷和思想的轉(zhuǎn)變、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的不同，造成老年人與年輕人的學(xué)習(xí)差異性很大。杜艾（Douai）和布萊恩（Brian）認(rèn)為，年輕人和年老學(xué)習(xí)者之間的差異會(huì)影響他們學(xué)習(xí)的方式和方法，老年人的學(xué)習(xí)項(xiàng)目和活動(dòng)需要專門的設(shè)計(jì)與實(shí)施。他們研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于許多老年人來說，教師是課堂上的關(guān)鍵因素，甚至比課程內(nèi)容更重要，是促使他們持續(xù)參加特定學(xué)習(xí)項(xiàng)目的決定性因素［8］。因此，研究受老年人歡迎的教師如何讓老年人保持學(xué)習(xí)興趣和積極參與學(xué)習(xí)活動(dòng)很有必要。新加坡社會(huì)科學(xué)大學(xué)的柯海倫研究了9位老年教育教師在課堂教學(xué)中所采取的教學(xué)策略，通過半結(jié)構(gòu)化訪談和非參與式課堂觀察的方式，歸納總結(jié)了教師在實(shí)施老年教學(xué)時(shí)的成功策略，并命名為“對(duì)老年學(xué)習(xí)者的漸進(jìn)賦能（The progressive empowerment of learners）”模式［9］。該模式基于老年人生理、心理、文化、社會(huì)等方面的特點(diǎn)，把成功的老年教育課堂分為三個(gè)階段：“共情（Empathising）、參與（Engaging）、賦能（Empowering）”。

第一階段“共情”。這一階段的教師行為和策略有三個(gè)類別，即理解、激勵(lì)和建立聯(lián)系。理解是前提條件。只有通過全面、充分地了解老年學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)，教師才能設(shè)身處地為他們著想，從而激發(fā)他們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，建立起良好的師生關(guān)系，營造出舒適、有支持的學(xué)習(xí)環(huán)境。這為第二階段“參與”和第三階段“賦能”奠定了基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)老年學(xué)習(xí)者的能力提升。

第二階段“參與”。讓老年學(xué)習(xí)者參與是老年教育教師的重要策略，它包含五個(gè)子類別，即“參與”“對(duì)齊和調(diào)整”“定位和節(jié)奏”“評(píng)估和協(xié)助”“激勵(lì)”。在此階段，每位教師以多種方式與每個(gè)老年學(xué)習(xí)者在思想、身體和情感上互動(dòng)。此外，教師將學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法與老年學(xué)習(xí)者的個(gè)人情況、需求、就業(yè)目標(biāo)和社會(huì)環(huán)境相匹配，并不斷調(diào)整。這些匹配和調(diào)整構(gòu)成了下一個(gè)策略——“對(duì)齊和調(diào)整”。教師要密切關(guān)注確保自己的指導(dǎo)以及課程內(nèi)容符合老年學(xué)習(xí)者的理解能力。考慮到許多老年人記憶能力下降，通常需要更長時(shí)間來掌握新技能，教師要特別注意以合適的進(jìn)度進(jìn)行教學(xué)。因此，“定位和節(jié)奏”構(gòu)成了這一階段的另一個(gè)策略。此外，教師需采用多種評(píng)估方法來評(píng)估老年學(xué)習(xí)者的掌握程度，并在他們需要幫助時(shí)及時(shí)提供幫助。因此，“評(píng)估和協(xié)助”是這一階段的另一個(gè)策略。這一階段的最后一個(gè)策略是“激勵(lì)”。但在此階段，“激勵(lì)”的重點(diǎn)是維持老年學(xué)習(xí)者的興趣，而不是像第一階段那樣激發(fā)他們的興趣。同時(shí)應(yīng)用上述策略，并相應(yīng)地提高教師對(duì)老年學(xué)習(xí)者的期望，最終形成了一個(gè)比第一階段更具挑戰(zhàn)性但對(duì)老年學(xué)習(xí)者仍具支持性的課堂氛圍。

第三階段“賦能”。這一階段的策略有兩個(gè)類別，即配備和充分利用。首先，鑒于即將到來的項(xiàng)目結(jié)業(yè)評(píng)估，教師的首要任務(wù)是使老年學(xué)習(xí)者完成設(shè)定的目標(biāo)，掌握所需的必要知識(shí)和技能，因此他們要助推老年學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)。其次，為了賦能老年學(xué)習(xí)者，教師的主要方法是讓老年學(xué)習(xí)者“互為資源”，相互幫助。隨著老年學(xué)習(xí)者在最終階段逐漸變得對(duì)學(xué)習(xí)“駕輕就熟”，教師應(yīng)該越來越多地“放手”，更多地利用老年學(xué)習(xí)者協(xié)助教師進(jìn)行教學(xué)并支持其他學(xué)習(xí)者，從而創(chuàng)造一個(gè)增強(qiáng)能力和支持性的環(huán)境。

雖然老年教育涉及教學(xué)管理、課程設(shè)置、教學(xué)資源、課堂教學(xué)等眾多環(huán)節(jié)和因素，但從調(diào)查和研究中發(fā)現(xiàn)，老年學(xué)習(xí)者更在乎教師的品質(zhì)和授課方式，而不是教室設(shè)計(jì)或?qū)W習(xí)環(huán)境。國家銀齡學(xué)院的教師在促進(jìn)老年學(xué)習(xí)者自立自強(qiáng)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，他們通過挑戰(zhàn)年齡歧視的刻板印象、促進(jìn)老年學(xué)習(xí)者的自信和自尊以及為老年學(xué)習(xí)者提供安全、舒適的學(xué)習(xí)空間來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)［10］。由于老年教育的特殊性，教師角色至關(guān)重要，教師在教學(xué)中采用的策略也成為教學(xué)能否取得成功的關(guān)鍵要素。

4.制定老年教育教師培訓(xùn)指南和標(biāo)準(zhǔn)。鑒于教師在老年教育中的重要性，2021年“第三齡理事會(huì)”和新加坡社會(huì)科學(xué)大學(xué)（Singapore University of Social Sciences，SUSS）合作開發(fā)了《老年教育指南》（Geragogy Guidelines）［11］，并將其作為新加坡老年教育教師標(biāo)準(zhǔn)。該指南共分為三個(gè)部分，第一部分為理解老年學(xué)習(xí)者，分析了老年學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)和需求，提供了有關(guān)老年人生理、心理、認(rèn)知特征的相關(guān)知識(shí)，以及老年學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)中面臨的困難和挑戰(zhàn)。第二部分為有效的教學(xué)方法，除了介紹常用的原則和建議外，還提出了6種針對(duì)老年學(xué)習(xí)者的教學(xué)策略，分別是（1）強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)；（2）承認(rèn)老年學(xué)習(xí)者已形成的觀點(diǎn)、價(jià)值觀和信念；（3）激發(fā)老年學(xué)習(xí)者的動(dòng)機(jī)；（4）認(rèn)識(shí)老年學(xué)習(xí)者的獨(dú)特性；（5）格外關(guān)照不積極者；（6）解決老年學(xué)習(xí)者自信不足的問題。第三部分為受歡迎教師的特質(zhì)，包括學(xué)識(shí)淵博和專業(yè)知識(shí)豐富、尊重老年學(xué)習(xí)者、能夠與老年學(xué)習(xí)者共情、靈活并能促進(jìn)學(xué)習(xí)、熱情參與、所舉案例貼近生活。這些特質(zhì)也可以作為老年教育教師個(gè)人成長的參考，使他們能夠更好地輔導(dǎo)老年學(xué)習(xí)者。總之，該指南旨在通過創(chuàng)建一個(gè)積極、包容的學(xué)習(xí)環(huán)境來改善老年教育與培訓(xùn)的狀況，指南中提出的建議適用于在正式和非正式場(chǎng)合與老年學(xué)習(xí)者進(jìn)行互動(dòng)的情景。同時(shí)，隨著數(shù)字化的加速發(fā)展，越來越多的老年人開始接受并采用技術(shù)進(jìn)行在線學(xué)習(xí)。在數(shù)字化學(xué)習(xí)方式中，該指南中關(guān)于互動(dòng)學(xué)習(xí)的建議和策略同樣有效。

2023年8月，新加坡政府推出了首個(gè)老年人教育和培訓(xùn)的國家標(biāo)準(zhǔn)——《新加坡老年教育標(biāo)準(zhǔn)》（Geragogy Guidelines Training Senior Learner，SS 693）［12］。該標(biāo)準(zhǔn)由新加坡標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)制定，委員會(huì)由新加坡企業(yè)發(fā)展局（Enterprise Singapore）指導(dǎo)，并由老年教育指南工作組（Working Group on Geragogy Guidelines）和多家機(jī)構(gòu)合作完成課程培訓(xùn)。該標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了老年教育中5項(xiàng)關(guān)鍵原則：（1）受到激勵(lì)的老年學(xué)習(xí)者：老年人會(huì)受到鼓舞、啟發(fā)和激勵(lì)去學(xué)習(xí)；（2）能夠共情的教師：教師通過理解和調(diào)整教學(xué)方法來更好地與老年人產(chǎn)生共情；（3）包容的環(huán)境：營造一個(gè)包容的環(huán)境，尊重老年人并滿足他們的獨(dú)特需求；（4）互動(dòng)參與：為老年學(xué)習(xí)者建立有意義的聯(lián)系，消除師生、生生之間的隔閡與障礙；（5）賦能的學(xué)習(xí)：通過賦能的學(xué)習(xí)，老年學(xué)習(xí)者有了積極和富有成果的體驗(yàn)。通過該標(biāo)準(zhǔn)的頒布，新加坡政府希望凸顯其在老年教育方面的領(lǐng)先地位，并為老年學(xué)習(xí)者構(gòu)建更加完善的終身教育環(huán)境。

四、老有所為：多措并舉實(shí)施3C議題

新加坡在建設(shè)“老年友好新加坡（Age-Friendly Singapore）”的進(jìn)程中，與時(shí)俱進(jìn)地提出了3C議題，即“Care（關(guān)懷）、Contribution（貢獻(xiàn)）、Connectedness（聯(lián)結(jié)）”。“關(guān)懷”是指通過預(yù)防保健、積極老齡化項(xiàng)目和護(hù)理服務(wù)，賦予老年人管理自身身體和心理健康的能力。“貢獻(xiàn)”是指通過改善學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)和就業(yè)環(huán)境，讓老年人能夠繼續(xù)貢獻(xiàn)他們的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。“聯(lián)結(jié)”是指支持老年人在包容性的物理環(huán)境和數(shù)字化環(huán)境中在社區(qū)內(nèi)安享晚年，同時(shí)保持與社會(huì)和親人的聯(lián)系。三者共同促使老年人生活得更加健康、充實(shí)和幸福，尤其是“貢獻(xiàn)”一項(xiàng)更加體現(xiàn)了老年人老有所為的積極態(tài)度。為此，新加坡政府主要采取了以下舉措：

1.修訂完善“成功老齡行動(dòng)計(jì)劃”。隨著老齡化程度加深、少子化趨勢(shì)明顯、適齡勞動(dòng)力減少，新加坡政府認(rèn)識(shí)到有必要修訂2016年制定的《成功老齡化行動(dòng)計(jì)劃》。自2019年至2021年，有5，000多名新加坡人參加了超過40場(chǎng)互動(dòng)研討會(huì)，政府相關(guān)部門聽取了公眾、企業(yè)合作伙伴、志愿福利組織、族裔組織和政府機(jī)構(gòu)的意見。2023年新加坡政府修訂了“成功老齡化行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)3，000多人進(jìn)行了問卷和訪談，并對(duì)修訂后的計(jì)劃通過30多場(chǎng)核心小組座談收到社會(huì)反映的意見與建議1，000多條［13］。在新加坡衛(wèi)生部（Ministry of Health，MOH）、人力資源部（Ministry of Manpower，MOM）和文化、社區(qū)及青年部（Ministry of Culture， Community and Youth，MCCY）共同召開的聽取各界意見的研討會(huì)上，中心議題便是——如何發(fā)揮老年人的豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)繼續(xù)服務(wù)社會(huì)？參與者認(rèn)為延遲退休、促進(jìn)老年人再就業(yè)，既能減輕適齡勞動(dòng)力人口大量減少所帶來的工作壓力，又能減輕整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。新加坡政府從2022年7月1日起，將法定退休年齡從60歲提高至63歲，重新就業(yè)（指可以延聘和再就業(yè)）的年齡從65歲提高至68歲。目前，政府已采納由人力資源部（MOM）、全國行業(yè)聯(lián)合會(huì)（National Trades Union Congress，NTUC）和新加坡全國雇主聯(lián)合會(huì)（Singapore National Employers Federation，SNEF）三方工作小組關(guān)于老年人就業(yè)的建議，將在2030年把退休年齡和重新就業(yè)年齡分別提高至65歲和70歲［14］。政府做出這一決定的同時(shí)，投入資金加大對(duì)老年人相關(guān)技能的培訓(xùn)，通過國家銀齡學(xué)院和高校相關(guān)的課程讓老年人更新知識(shí)和技能，并對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證。

2.實(shí)施“未來技能（SkillsFuture）”項(xiàng)目。美國學(xué)者羅伯特·巴特勒（Robert Butler）于1982年提出了“生產(chǎn)性老齡化（Productive Aging）”概念。“生產(chǎn)性老齡化”即老年人發(fā)揮個(gè)人能力參與社會(huì)工作中的任何活動(dòng)且不考慮是否獲得報(bào)酬［16］。該理論將老年人看作一種“資源”而非負(fù)擔(dān)，強(qiáng)調(diào)了老年人的社會(huì)參與和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

新加坡政府在2015年開始實(shí)施旨在增強(qiáng)國民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的職業(yè)教育與培訓(xùn)的“未來技能”項(xiàng)目。該項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)全生命周期的終身學(xué)習(xí)理念，在校學(xué)生、中年職場(chǎng)人士、銀發(fā)蒼蒼的樂齡老人均可從中受益。該項(xiàng)目實(shí)施伊始是采取企業(yè)籌款、政府配套的方式進(jìn)行，隨后該項(xiàng)目獲得國會(huì)預(yù)算批準(zhǔn)，使其資金支持的可持續(xù)性進(jìn)一步加強(qiáng)。新加坡政府過去每年平均投入6億新元用于技能培訓(xùn)，從2015年起至2020年每年平均投入10億新元，大幅增加了培訓(xùn)開支。2024年，政府還為“全國生產(chǎn)力基金（National Productivity Fund， NPF）”補(bǔ)充20億新元的資金，以配合該項(xiàng)目的其他動(dòng)議［15］。

該項(xiàng)目現(xiàn)在采用政府購買服務(wù)的模式開展，教育培訓(xùn)者可以是大學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織提供的課程都是由政府認(rèn)證的。新加坡各大學(xué)提供了很多培訓(xùn)課程，如律政部和教育部與新躍大學(xué)合作開設(shè)刑事和家事法律方面的培訓(xùn)課程，建設(shè)局與工藝教育學(xué)院合作推出計(jì)劃以培養(yǎng)建筑人才。為配合“未來技能”項(xiàng)目，在國家銀齡學(xué)院的統(tǒng)籌組織下，老年學(xué)習(xí)者既可以通過國家銀齡學(xué)院的免試課程去新加坡的各高校參加面授學(xué)習(xí)，也可以通過國家銀齡學(xué)院專門開設(shè)的“技能未來”系列課程及其他課程（SkillsFuture Series amp; Other Courses）參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的學(xué)習(xí)。該系列課程實(shí)際上是國家銀齡學(xué)院精選的、與行業(yè)相關(guān)的短期培訓(xùn)項(xiàng)目，專注于新興技能，已確定了數(shù)據(jù)分析、金融、技術(shù)驅(qū)動(dòng)的服務(wù)、數(shù)字媒體、網(wǎng)絡(luò)安全、創(chuàng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、城市解決方案等八個(gè)類別。另外，該項(xiàng)目還為老年學(xué)習(xí)者提供了在全球性知名的教學(xué)平臺(tái)（如edx、Coursera、FutureLearn、Udemy）及其他平臺(tái)上在線學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，老年學(xué)習(xí)者無論是在高校還是在在線教學(xué)平臺(tái)上主要參加的是政府補(bǔ)貼的或者免費(fèi)的無證書課程學(xué)習(xí)，如果他們想獲得證書，也可以申請(qǐng)參加測(cè)試或者付費(fèi)學(xué)習(xí)，證書的獲取主要通過新加坡勞動(dòng)力技能資格（Workforce Skills Qualifications，WSQ）體系由新加坡的終身教育資格框架來實(shí)現(xiàn)。該體系是一個(gè)全國性的認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，旨在培訓(xùn)、發(fā)展和評(píng)估勞動(dòng)力所需的技能與能力。該培訓(xùn)工作接受新加坡教育部下屬的精深技能發(fā)展局（SkillsFuture Singapore，SSG ）的管理，WSQ證書課程的入學(xué)一般不需要特定學(xué)術(shù)背景，實(shí)用且靈活，可以幫助新加坡的勞動(dòng)力適應(yīng)、成長和發(fā)展。WSQ通過提供小型培訓(xùn)模塊，使個(gè)人能夠按照自己的進(jìn)度進(jìn)行學(xué)習(xí)。完成每個(gè)模塊后，將授予成就陳述（Statement of Attainment，SOA）。學(xué)習(xí)者累積相關(guān)SOA以獲得WSQ資格。而提供證書課程的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需符合政府相關(guān)的質(zhì)量評(píng)估（Training Provider Quality Assessment，TPQA）。WSQ證書也能累積成為文憑（diploma）甚至高級(jí)文憑。WSQ支持“未來技能”項(xiàng)目，以促進(jìn)技能和能力的認(rèn)可，推動(dòng)勞動(dòng)力的全面發(fā)展，并鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)。WSQ課程涵蓋廣泛的行業(yè)和技能類別，確保學(xué)員能夠掌握實(shí)際工作所需的技能。

五、對(duì)我國老齡化社會(huì)和老年教育的啟示

我國進(jìn)入老齡化社會(huì)有三個(gè)特點(diǎn)：一是我國的老年人口數(shù)量特別大。如果按照60歲以上來算，已經(jīng)接近3億人。二是我國老齡化的速度特別快。我國早在2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)。截止到2023年底，我國已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，60歲及以上的人口占人口比重為21.1%，65歲及以上的人口占人口比重為15.4%，達(dá)到了2.17億人。到2034年左右，我國就要進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，65歲以上老年人口將超過總?cè)丝诘?1%。三是我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡。雖然我國整體上已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，但有些地區(qū)，比如青海、西藏等地，到現(xiàn)在還沒有進(jìn)入老齡化社會(huì)［17］。新加坡人口較少，比我國進(jìn)入老齡化社會(huì)晚十年，其老齡化程度比我國還嚴(yán)重，但該國文化傳統(tǒng)中西合璧，從老齡到樂齡，再到成功老齡化，無論從理念、政策、行動(dòng)上，還是在具體實(shí)施上，尤其是老年教育教學(xué)模式上有很多值得我國借鑒的地方。

1.自下而上廣泛征求意見，設(shè)計(jì)適老課程。中國第一份老齡化的政策文件是1994年印發(fā)的《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》。最新的政策文件是2024年1月15日的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，這是中國首個(gè)以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”命名的政策文件。在30年中，總共有不下300份文件，加上各地根據(jù)中央文件及本地區(qū)情況制定的地方性文件更是數(shù)不勝數(shù)，但落實(shí)上仍有很多不盡如人意的地方，對(duì)老齡歧視的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而新加坡的做法是在制定各項(xiàng)政策前先廣泛征求利益相關(guān)方的意見和建議，也就是在了解廣大老年人現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，制定出可行的“行動(dòng)計(jì)劃（action plan）”，設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)管理，投入資金推動(dòng)，社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和院校協(xié)同配合。這樣做的好處在于所頒布的政策更有針對(duì)性，而且在尊重民意的基礎(chǔ)上向全社會(huì)宣傳了樂齡、成功老齡化的理念。我國的某些地方在制定應(yīng)對(duì)老齡化政策、開展老年教育時(shí)，可以參照新加坡的做法，先了解老年學(xué)習(xí)者的愿望和需求，再設(shè)計(jì)出更多更好的適老課程體系，將老年教育和終身教育很好地結(jié)合起來，推動(dòng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”政策的落實(shí)。

2.加大投入，重視老年教育教師隊(duì)伍建設(shè)。中國為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，投入了大量資金。2023年，全國共支出老年福利資金421.7億元，養(yǎng)老服務(wù)資金223.2億元。此外，中央財(cái)政還安排了149億元支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并在203個(gè)地區(qū)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。這些資金的投入旨在改善老年人的生活條件、提高生活質(zhì)量，并推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與服務(wù)水平的提升［18］。我國強(qiáng)調(diào)老年教育的公益性和普惠性，并將老年教育納入公共服務(wù)體系。此外，各地政府也逐步完善老年教育投入機(jī)制，將老年教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。盡管如此，老年教育仍面臨經(jīng)費(fèi)不足問題，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)。為解決這些問題，建議將老年教育納入國民教育體系，設(shè)立專門科目，擴(kuò)大社會(huì)資金資源投入，并探索市場(chǎng)化老年課程。同時(shí)依照新加坡的舉措，出臺(tái)各種財(cái)政政策，專門對(duì)老年教育設(shè)立專項(xiàng)投入和為老年學(xué)習(xí)者設(shè)立學(xué)習(xí)補(bǔ)貼。1983年我國第一所老年大學(xué)在山東成立，到2023年國家老年大學(xué)正式成立，時(shí)間已經(jīng)過去了40年，全國已有各級(jí)各類老年大學(xué)（學(xué)校）7.6萬所，參加學(xué)習(xí)的學(xué)員2000多萬人。同時(shí)，各級(jí)老年大學(xué)（學(xué)校）堅(jiān)持以學(xué)員為中心，以需求為導(dǎo)向，不斷豐富課程類別，發(fā)展形成了具有15大門類、61個(gè)專業(yè)、298門課程的較為完整的教學(xué)體系［19］。但是師資隊(duì)伍狀況堪憂，甚至對(duì)于究竟有多少專兼職從事老年教育的教師沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)字。新加坡對(duì)老年教育教師有專門培訓(xùn)。新加坡政府通過發(fā)布《新加坡老年教育標(biāo)準(zhǔn)》（SS 693），為老年教育教師提供了正式的培訓(xùn)框架和標(biāo)準(zhǔn)，旨在提升老年教育的質(zhì)量和效果。此外，新加坡“第三年齡理事會(huì)”也推出了標(biāo)準(zhǔn)化的老年教育教師培訓(xùn)指南，進(jìn)一步規(guī)范了老年教育教師的從業(yè)要求。

3.頒布各項(xiàng)政策，豐富老年技能培訓(xùn)的渠道。2024年9月13日，全國人大常委會(huì)會(huì)議表決通過了關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定。根據(jù)決定，從2025年1月1日起，我國將用15年時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲，分別延遲到55周歲、58周歲［20］。新加坡政府也已實(shí)施了延遲退休和延長重新就業(yè)年齡的政策，并推出了一系列財(cái)政支持措施，包括工資抵免、就業(yè)信貸、兼職再就業(yè)補(bǔ)助等，以鼓勵(lì)雇主雇傭老年工人，并幫助他們提高退休和重新就業(yè)年齡。此外，新加坡政府還設(shè)立了“高齡就業(yè)信貸（Senior Employment Credit，SEC）”和“兼職再就業(yè)補(bǔ)助（Part-time Re-employment Grant，PTRG）”財(cái)政政策，并引入靈活工作安排的新準(zhǔn)則（Tripartite Guidelines on Flexible Work Arrangements）為老年人延遲退休和重新就業(yè)創(chuàng)造條件。更有意義的是，通過“未來技能”項(xiàng)目為老年人的技能培訓(xùn)提供補(bǔ)貼，并在國家銀齡學(xué)院上提供與技能培訓(xùn)相關(guān)的課程，通過WQS體系加以認(rèn)證，促進(jìn)老年人的技能提升，鼓勵(lì)通過延遲退休和重新就業(yè)參與社會(huì)。反觀我國老年教育課程體系，雖然截至2023年3月，國家老年大學(xué)已初步建成全國老年教育公共服務(wù)平臺(tái)，匯聚了40.7萬門課程資源，總計(jì)397.3萬分鐘的老年教育課程，并建立了國家級(jí)老年教育資源庫［21］，但課程大多是書畫、舞蹈、健康、養(yǎng)生、醫(yī)療等內(nèi)容，涉及工作技能提升的較少，涵蓋職場(chǎng)再就業(yè)的課程更是鳳毛麟角。所以，借鑒新加坡國家銀齡學(xué)院為50歲的老年人搭建“未來技能”培訓(xùn)平臺(tái)，設(shè)置與職業(yè)相關(guān)的技能課的經(jīng)驗(yàn)，為我國延遲退休的政策提供支持也是我國老年教育需要思考的問題。

總之，新加坡為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)帶來的挑戰(zhàn)，從理念上發(fā)生了更加積極主動(dòng)的變化，在投入上也做出了相應(yīng)安排，依據(jù)廣泛調(diào)研，制定了“成功老齡行動(dòng)計(jì)劃”，在實(shí)施老年教育時(shí)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、指南，積極開展教學(xué)模式的研究，并創(chuàng)設(shè)代際學(xué)習(xí)項(xiàng)目；在促進(jìn)老年人積極參與社會(huì)生活、發(fā)揮“生產(chǎn)性老齡化”方面，新加坡利用國家銀齡學(xué)院的優(yōu)勢(shì)，積極開展老年技能培訓(xùn)，在“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”方面發(fā)揮了不可替代的作用。

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