《2025年穩外資行動方案》解讀：釋放多重信號

1月19日，商務部與國家發展改革委共同發布了《2025年穩外資行動方案》。該方案提出了20項具體的政策舉措，其中多項舉措與汽車產業緊密相關，預計將推動汽車產業在新時期實現更廣泛的開放與合作。

外資企業是中國市場經濟的重要組成部分，外商投資對中國市場經濟的繁榮發揮了重要作用，吸引和利用外資是中國開放型經濟體制的重要構成，中國政府歷來高度重視吸引和穩定外商投資相關工作。1月19日由商務部和國家發展改革委聯合發布的《2025年穩外資行動方案》（以下簡稱“《方案》”），是中國堅持改革開放基本國策的具體落實，是貫徹落實中央經濟工作會議所強調的“要擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資”的重要舉措，也是中國對當前外部環境不確定性增多，吸引外資面臨多重困難和挑戰的積極應對，意在通過擴大開放、優化政策、增強服務、引導外資投向等措施穩定外資規模并提升質量。

主要內容

《方案》在“外資24條”等現有政策的基礎上，針對外資企業反映的共性問題和訴求，從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度等4個方面，進一步提出了20項政策舉措。

整體上看，各項舉措較為務實、針對性強，在外資企業的關切點上集中發力，圍繞一加一減和制度性開放重點部署。一方面在外資準入限制上做“減法”。方案提出，適時進一步擴大電信、醫療領域開放試點；落實全面取消制造業領域外資準入限制要求；擴大外商投資范圍；便利創新藥加快上市，優化藥品帶量采購；抓好《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》落實……行動方案在外商關切領域明確了“任務書”。另一方面，在營商環境上做“加法”。方案提出，持續優化營商環境，切實把外資企業的國民待遇落實到位；研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策措施，促進外資企業在華所獲利潤更多用于再投資；允許外商投資性公司使用境內貸款開展股權投資，為跨國公司在華投資設立總部型機構提供便利；優化外資并購規則和并購交易程序，完善并購管理范圍，降低跨境換股門檻等。同時，通過建設更高水平開放型經濟新體制，支持外資企業投資中國、深耕中國。深化外商投資促進體制機制改革，全方位系統化改進外商投資管理和促進工作，制定出臺穩外資的具體支持政策措施，修訂擴大《鼓勵外商投資產業目錄》，研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策，推動開發區更好發揮引資平臺作用。

涉及汽車產業或者與汽車產業關聯度較高的政策舉措超過10項，包括落實全面取消制造業領域外資準入限制要求；鼓勵外資在華開展股權投資；加大外資企業境內再投資支持力度；擴大鼓勵外商投資產業范圍；取消外商投資性公司使用境內貸款限制；鼓勵跨國公司投資設立投資性公司；便利外國投資者在華實施并購投資；推動重大和重點外資項目落地等。

解讀與分析

《方案》的制定與公布，展現了中國持續深化對外開放政策的堅定立場，傳遞了明確的積極信號，展示了中國政府吸引和維護外資的堅強信念與決心，進一步提升了投資環境的質量。

一是表明了中國政府堅持對外開放基本國策沒有改變。《方案》的發布是中國堅持對外開放的長期、系列政策的具體落實。中國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛力大，很多跨國公司都看好投資中國的長期發展前景，深耕中國的意愿非常強烈。《方案》的發布為外國投資者在華投資，提供一個定心丸。

二是釋放了中國政府進一步對外開放的積極信號。《方案》提出，擴大電信、醫療、教育等領域的開放試點，推動國家服務業擴大開放綜合試點工作的提速加力，進一步壓減市場準入負面清單事項，在自貿試驗區持續擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，提升國家級經濟技術開發區外向型經濟發展水平等一系列舉措。

三是顯示了中國政府大力吸引和穩定外資的信心和決心。《方案》明確要求，各項舉措和政策措施將于2025年底前落地見效；在1月20日中國國務院新聞發布會中商務部還明確表示，后續各部門還會推動出臺配套的若干政策文件，形成“1+N”的穩外資政策“組合拳”。

四是進一步優化了外國投資者來華投資的政策環境。《方案》將更多外資項目納入重大外資項目和重點外資項目清單，盡快明確政府采購本國產品標準，優化藥品帶量采購，繼續穩妥擴大單方面免簽國家范圍，有針對性舉辦銀企對接活動，提升外資企業貿易便利化水平等舉措。

同時，《方案》的發布，也展現出中國政府希望借助外資企業并通過其供應鏈帶動資本、技術、原材料、產品、服務等跨境流動，使中國深度參與全球產業分工與合作，打造更加開放、富有韌性的產業鏈和供應鏈；以及希望通過積極吸引外資，充分利用全球創新資源和創新成果發展鞏固中國汽車產業的發展優勢，實現以開放促合作促共贏。

對汽車產業的影響分析

《方案》的發布實施對汽車產業的影響更為積極。在有序擴大自主開放方面，《方案》提出“對于外資準入負面清單之外的領域，嚴格按照內外資一致的原則對外資準入實施管理。修訂市場準入負面清單，進一步壓減清單事項，面向各類經營主體擴大開放。”這一舉措將減少跨國車企①進入中國市場的限制條件和政策性障礙，降低了進入門檻，這使得跨國車企能夠更自由地進入中國市場。《方案》提出“鼓勵外資在華開展股權投資，落實《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》，制定發布實施戰略投資的操作指引”。這一舉措將為跨國車企在華多元化經營提供政策保障，為多種商業模式的合資合作提供便利，為進一步融入中國汽車產業綠色轉型發展助力增效。

在提高投資促進水平方面，《方案》從加大外資企業境內再投資支持力度、擴大鼓勵外商投資產業范圍、取消外商投資性公司使用境內貸款限制、鼓勵跨國公司投資設立投資性公司、便利外國投資者在華實施并購投資等方面提出了系列舉措，包括切實把外資企業的國民待遇落實到位，修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄等。這些舉措為跨國車企來華投資提供了更為廣闊的空間和更為多樣的商業模式以及更加良好的營商環境。

在加大服務保障力度方面，《方案》從多個層面提出系列舉措，其中“推動重大和重點外資項目落地，將更多外資項目納入重大外資項目和重點外資項目清單，加大政策支持和服務保障力度，加快推動項目落地建設”對汽車產業更有意義。汽車產業的產業鏈長、關聯度高、帶動性強、投資額度大，一般都是重大或者重點項目。這一措施的提出將進一步提升汽車產業外商投資落地的效率。

外資企業和合資企業是中國汽車產業的關鍵構成，見證了中國汽車產業的發展，為中國汽車產業發展提供了資金、先進技術和管理經驗，推動了各地經濟發展、稅收增加，提供了大量的就業崗位，與中國品牌一起共同推動了中國汽車產業的發展，便捷了居民出行和保障了物流暢通。中國的各級政府歷來重視跨國車企來華投資，給予多項政策支持，特別是地方政府，在國家級政策框架下給予最大的優惠政策和支持力度。《方案》以及后續政策措施的發布實施將為跨國車企提供更為優渥的政策環境和便利條件，為深化全球汽車產業分工與合作，打造更加開放、富有韌性的產業鏈和供應鏈助力增效。

（①本文中的跨國車企是一個泛指概念，指的是全球汽車產業鏈中實現跨國經營的企業，包括整車制造商、零部件廠商以及為這些廠商提供服務的生產性服務業公司。）