劉晏的理財(cái)之道

劉晏是唐朝著名的經(jīng)濟(jì)改革家和理財(cái)家，他在安史之亂后執(zhí)掌唐朝中央財(cái)經(jīng)大權(quán)前后約二十年，實(shí)施一系列財(cái)政改革措施，為安史之亂后的唐朝經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。劉晏一生歷四朝，與春秋的管仲、戰(zhàn)國(guó)的商鞅、西漢的桑弘羊、宋朝的王安石、明朝的張居正齊名，史學(xué)家將其合稱(chēng)為“中國(guó)古代六大經(jīng)濟(jì)改革家”。

“以轉(zhuǎn)運(yùn)為己任”，改革漕運(yùn)

安史之亂后，唐肅宗果斷起用劉晏，把他從地方調(diào)至朝廷，擔(dān)任中央理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)工作。《舊唐書(shū)》載，“晏受命后，以轉(zhuǎn)運(yùn)為己任，凡所經(jīng)歷，必究利病之由”。劉晏上任后深入一線(xiàn)，親自勘察汴水，積極調(diào)整漕糧運(yùn)輸方式、提高運(yùn)輸效益。

安史之亂使黃河流域經(jīng)濟(jì)遭到毀滅性破壞，國(guó)家財(cái)政主要仰給于江淮地區(qū)，而縱貫?zāi)媳保瑴贤S河、淮河、長(zhǎng)江、錢(qián)塘江水系的汴水成為東南漕糧運(yùn)往京師的大動(dòng)脈。但汴水荒廢已久，漕運(yùn)被迫從長(zhǎng)江、漢水運(yùn)抵梁州，繞道險(xiǎn)阻，勞財(cái)費(fèi)力。劉晏在給宰相元載的書(shū)信中力主疏通汴水，提出了疏浚汴水的宏大方案并付諸實(shí)施，很快整個(gè)運(yùn)河系統(tǒng)暢通無(wú)阻。接著，劉晏著手改革漕運(yùn)制度，把民運(yùn)改為官運(yùn)。過(guò)去漕運(yùn)百姓出錢(qián)、出力、出船，無(wú)償勞動(dòng)，還受“船頭”欺侮，效率極其低下。劉晏“不勞丁男，不煩郡縣”，將民運(yùn)改由官府出資造船并出錢(qián)雇傭船工水手，既免除了以往強(qiáng)制的無(wú)償勞動(dòng)，又保證了船工水手的經(jīng)濟(jì)收入，漕運(yùn)積極性大為提高。他根據(jù)自然水勢(shì)將漕運(yùn)河道分為四段，在各交接處設(shè)置糧倉(cāng)，漕船上段不入下段，將糧食在各交接點(diǎn)分別交換，上下一體，互相促進(jìn)。漕船組織，每十船為一綱，每綱350人，每船35人，5人撐篙，30人負(fù)纖，另有人“執(zhí)標(biāo)指麾”。劉晏還對(duì)運(yùn)輸10次不出安全事故者予以重獎(jiǎng)。從河道的疏浚、漕船的制造、糧倉(cāng)的修建，到船工的招募、重獎(jiǎng)，劉晏對(duì)漕運(yùn)進(jìn)行一系列改革。漕運(yùn)時(shí)間由過(guò)去的八九個(gè)月縮短為四十來(lái)天，效率提高了6倍之多，斗米運(yùn)費(fèi)降低了四分之三，“人以為神”，史家驚嘆“自古未之有也”。大批漕糧源源不斷地運(yùn)往長(zhǎng)安、洛陽(yáng)，“每歲運(yùn)米數(shù)十萬(wàn)石以濟(jì)關(guān)中”，解了唐朝中央政府的燃眉之急。

“以養(yǎng)民為先”，擴(kuò)大稅源稅基

劉晏認(rèn)為要增加國(guó)家的賦稅收入，首先在于發(fā)展生產(chǎn)，培養(yǎng)稅源。《資治通鑒》載，“晏又以為戶(hù)口滋多則賦稅自廣，故其理財(cái)常以養(yǎng)民為先”。

劉晏深刻認(rèn)識(shí)到，政府稅收以百姓收入為前提，否則稅收就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。擴(kuò)大稅源稅基，必須“以養(yǎng)民為先”。他反對(duì)橫征暴斂，提出了“養(yǎng)民”就是“養(yǎng)稅”，積極采取各種措施恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，以發(fā)展生產(chǎn)作為增加收入的先決條件。同時(shí)，寬免無(wú)法繳納的賦稅，減輕百姓的負(fù)擔(dān)，以休養(yǎng)民力，安定百姓生活。他所采取的一系列理財(cái)措施，特別是在鹽政的改革上，清晰地體現(xiàn)著養(yǎng)民思想。劉晏改革鹽政，變官府直接專(zhuān)賣(mài)為間接專(zhuān)賣(mài)，采用民制、官收、商運(yùn)、商銷(xiāo)的形式。政府在各地設(shè)立鹽場(chǎng)，亭戶(hù)自由安排食鹽生產(chǎn)，政府通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)工具供應(yīng)刺激煮鹽民戶(hù)迅速增加食鹽產(chǎn)量，所產(chǎn)食鹽由政府統(tǒng)一收購(gòu)，再將收購(gòu)的食鹽加價(jià)后賣(mài)給商人，由商人把食鹽運(yùn)銷(xiāo)全國(guó)各地。政府則通過(guò)加強(qiáng)緝私，積極支持合法納稅的食鹽擴(kuò)大運(yùn)銷(xiāo)。如此產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，食鹽產(chǎn)量和銷(xiāo)量一翻再翻，鹽民和鹽商的收入也隨之水漲船高。在改革鹽政之初，唐朝中央政府年財(cái)政收入為400萬(wàn)緡，其中鹽利收入僅占60萬(wàn)緡；鹽政改革的第三年，唐朝中央政府年財(cái)政收入達(dá)1200萬(wàn)緡，其中鹽利收入就達(dá)600萬(wàn)緡，占了近一半。與鹽利收入猛增形成鮮明對(duì)比的是，“人無(wú)厭苦”。究其原因，就是因?yàn)辂}利的增加主要是建立在鹽民鹽產(chǎn)收入增加、鹽商銷(xiāo)售收入增加的基礎(chǔ)之上的。

善用經(jīng)濟(jì)手段，使“人不怨”

劉晏理財(cái)是在國(guó)家財(cái)政危機(jī)、民不聊生的極端困難情況下進(jìn)行的。他在稅收政策上，提出了“知所以取，人不怨”的原則，既要增加國(guó)家的財(cái)政收入，又要使百姓不感到負(fù)擔(dān)沉重，即應(yīng)以不引起人民廣泛不滿(mǎn)而為最高限度。

財(cái)政收入取之于民，如何做到“人不怨”，并非易事。一度接替劉晏執(zhí)掌唐朝財(cái)政大權(quán)的宰相元載，為了籌措軍國(guó)需用，強(qiáng)制江淮農(nóng)民一下子繳清八年欠租，百姓不堪負(fù)擔(dān)，民怨沸騰。與元載相異，劉晏則廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，取人于無(wú)形，“民不加賦而國(guó)用饒”。劉晏的辦法是：在農(nóng)業(yè)賦稅之外，采取財(cái)政與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，在常平業(yè)務(wù)中揉進(jìn)買(mǎi)賣(mài)經(jīng)營(yíng)以謀利，并將經(jīng)營(yíng)范圍盡量擴(kuò)大。其結(jié)果，“人不加賦”，卻使“朝廷獲美利而天下無(wú)甚貴甚賤之憂(yōu)”“議者稱(chēng)其能”。他在全國(guó)廣設(shè)“常平倉(cāng)”，通過(guò)平準(zhǔn)法在調(diào)節(jié)糧價(jià)過(guò)程中為國(guó)謀利。豐年糧價(jià)暴跌，劉晏下令各地以略高于市場(chǎng)的價(jià)格大量收購(gòu)糧食，以防谷賤傷農(nóng)，減少農(nóng)民損失；荒年糧價(jià)暴漲，劉晏下令各地以略低于市場(chǎng)的價(jià)格將豐年購(gòu)進(jìn)的糧食在城鄉(xiāng)市場(chǎng)拋售，以平抑糧價(jià)。在這一進(jìn)一出之中，既穩(wěn)定了糧食價(jià)格，又增加了國(guó)家財(cái)政收入。唐朝疆域遼闊，交通不便，各地供求難以調(diào)節(jié)，物價(jià)差別較大。當(dāng)時(shí)，東南各州不僅產(chǎn)糧，而且盛產(chǎn)絲綢、瓷器、紙張、筆墨、竹木等手工業(yè)品。國(guó)家所征賦稅主要是糧食。大量糧食從東南長(zhǎng)途運(yùn)往京師，費(fèi)用很高，而東南大量手工業(yè)品除部分用于上交貢物外，在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)不出去，供過(guò)于求。針對(duì)這一情況，每當(dāng)關(guān)中糧食豐收，能夠滿(mǎn)足當(dāng)?shù)睾途熂Z食需要時(shí)，劉晏就把東南各州的一部分租賦折錢(qián)，用這筆錢(qián)在當(dāng)?shù)刭?gòu)買(mǎi)手工業(yè)品，運(yùn)往京師和關(guān)中出售。此舉不僅節(jié)省了大量漕運(yùn)費(fèi)用，又使東南手工業(yè)品有了銷(xiāo)路，同時(shí)還滿(mǎn)足了京師和關(guān)中地區(qū)對(duì)手工業(yè)品的需求，穩(wěn)定了物價(jià)，一舉而三得。

“置遞相望”，重視信息管理

在理財(cái)實(shí)踐中，劉晏還十分重視經(jīng)濟(jì)信息的作用。

唐朝各地物產(chǎn)豐富，由于交通、信息相對(duì)閉塞，同一商品的價(jià)格在不同地區(qū)客觀上存在畸高畸低現(xiàn)象。即使在同一地區(qū)同一商品的價(jià)格也會(huì)因季節(jié)的不同、供求關(guān)系的變化，年成的豐歉而暴漲暴跌，甚至瞬息萬(wàn)變。“貴上極則反賤，賤下極則反貴”，物價(jià)的大起大落危及經(jīng)濟(jì)與民生，能否及時(shí)掌握各地物價(jià)信息，對(duì)平穩(wěn)全國(guó)物價(jià)至關(guān)重要。劉晏一是主持在各道設(shè)置“知院官”，及時(shí)掌握和報(bào)告各地雨雪豐歉情報(bào)；二是在鹽政管理中設(shè)十三巡院，負(fù)責(zé)收集、反饋各地商品信息；三是在主要交通線(xiàn)上廣設(shè)驛站，“自諸道巡院距京師”“置遞相望”。同時(shí)以“重價(jià)募疾足”，用重金雇傭跑得極快的專(zhuān)人全速傳遞各地市場(chǎng)行情，即使很遠(yuǎn)的地方，要不了幾天時(shí)間就能傳達(dá)到轉(zhuǎn)運(yùn)官署來(lái)。這樣，劉晏既能迅速而廣泛地收集到各地經(jīng)濟(jì)信息，做到“四方物價(jià)之上下，雖極遠(yuǎn)不四五日知，故食貨之重輕，盡權(quán)在掌握”，又能根據(jù)即時(shí)信息快速預(yù)測(cè)，及時(shí)調(diào)劑商品短缺，使物價(jià)既不失之過(guò)高，也不失之過(guò)低，做到“權(quán)萬(wàn)貨重輕，使天下無(wú)甚貴賤而物常平”，進(jìn)而保證了財(cái)政的平穩(wěn)收支。

（作者分別系中共江蘇省委黨校教授，南京市城市數(shù)字治理中心研究員） 責(zé)任編輯：張李蕾