加快發展新質生產力的立法供給

習近平總書記參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時指出“江蘇發展新質生產力具備良好的條件和能力”，并賦予江蘇“成為發展新質生產力的重要陣地”重大使命。這意味著江蘇在發展新質生產力、服務全國大局上擔負著更大責任。新質生產力的顯著特點是創新，這既包括技術和業態模式層面的創新，也包括管理和制度層面的創新。而作為制度創新重要方面，高質量的立法供給對于保障促進新質生產力的發展具有重要意義。

法治是中國式現代化的重要保障，立法是依法治理的前提和基礎，立法質量直接關系法治的質量。黨的二十屆三中全會明確提出，要深化立法領域改革，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高立法質量。新質生產力的形成和發展離不開良好的法治環境，為此，必須加強高質量的立法供給。一方面，在新質生產力的形成和發展過程中，無論是技術創新、產業轉型升級，還是生產要素優化配置，都需要一個良好的制度環境，尤其是法治環境。新質生產力所創造的成果必須通過法治保障，確保其在制度框架下發揮作用，從而推動經濟社會的全面進步和持續繁榮。另一方面，習近平總書記指出：“發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”要促進這種新型生產關系的形成，必須消除體制機制中的障礙，變革不相適應的制度模式。在這一過程中，法治發揮著至關重要的作用，更離不開立法的堅實支撐。因此，為加速新質生產力的發展，我們不僅要塑造與之匹配的新型生產關系，更要強化包括法律制度在內的上層建筑，確保法治成為推動和保障這一變革進程的核心力量。

以高質量立法助力科技創新

習近平總書記強調：“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。”要堅持以科技創新為引領，通過加強高質量立法供給，為科技成果轉化、產業升級和完善現代化產業體系提供堅實的法治支撐，打通科技創新、產業創新到發展新質生產力的鏈條。

要深入謀劃促進基礎科學、應用科學研究相關立法，制定科技創新領域綜合性地方性法規，有效催生原創性、顛覆性科技創新，加快全省科學技術進步的步伐。加強對科技創新成果轉化的法治保障，出臺知識產權促進和保護、科技成果轉化等地方性法規，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，對專利、商標、地理標志等不同類型知識產權客體給予相應的促進保護，豐富保護的權利類型。

要以優化營商環境、促進外商投資等地方性法規為基礎，加快制定專門針對科技型中小企業的扶持法律，推動惠企政策落地落細，精準加大創新資源、金融服務等要素供給，進一步激發企業科技創新活力。

要落實國家人才保護相關法律規定，充分發揮新型勞動者潛能，形成全面支持創新的人才培養機制。完善專項人才培養制度，切實加強對科技人才的保護，激發科技人才的創新活力。通過制度設計加強對留學生的引進與培養，推行外國人來江蘇工作便利化政策，吸引國內外優秀人才共同參與科技創新和產業發展。同時，通過完善科研人員績效評價、支持科研事業單位探索實行更加靈活的薪酬制度等方式穩定并強化基礎性、前沿性、公益性研究科研人才隊伍，為其安心研究提供保障，釋放科技主體發展潛力。

以高質量立法優化產業發展要素環境

新質生產力是以產業為驅動的先進生產力，其形成依賴于科技成果的產業轉化。我省要在國家產業布局的基礎上，通過高質量立法為新興產業與未來產業蓬勃發展提供堅實的法治支撐，助力傳統產業革新生產方式和經營模式，實現轉型升級。

要聚焦加快推進“5+10+10”戰略性新興產業融合集群發展和“10+X”未來產業發展體系，不斷加強促進新興產業、未來產業發展的立法建議，圍繞資金支持、市場準入等關鍵領域，制定專項法規和政策，構建系統化、協同化的法治保障體系，為新興產業和未來產業的高質量發展提供穩定、透明、可預期的制度環境。

要通過法治手段引導企業采用清潔生產技術，降低碳排放，提高資源利用率。注重促進綠色技術的研發與應用，充分發揮綠色科技、綠色產業在經濟社會轉型升級中的促進作用。推動綠色金融、綠色消費等領域的制度創新，構建綠色低碳循環發展的經濟體系。

要加快傳統產業智能化改造，通過立法明確智能化改造的技術標準、資金支持、數據安全等關鍵環節，推動傳統產業與智能化技術深度融合。鼓勵企業加大技術改造投入，推動工業互聯網、人工智能等新技術在傳統產業中的應用。同時，強化數據安全與隱私保護，建立健全智能化改造的監管機制，確保改造過程規范有序。

以高質量立法服務體制機制改革

習近平總書記指出：“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。”黨的二十屆三中全會也要求“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，這為我省深化體制機制改革，促進新質生產力發展指明了方向。

要充分運用大數據、實地調查研究、理論論證等多種方式，檢視現有法律制度與新質生產力發展需求的差距和不足，將優化營商環境建設全面納入法治化軌道，持續開展涉及優化營商環境相關制度清查工作，修改、廢止不符合高質量發展需求的制度，通過打造公平競爭環境提升產業創新活力，促進其健康發展。

要在數據生產、運用和保護方面加強相適應的產權制度設計，創新用工模式、人才激勵機制和企業管理手段，促進勞動者及生產資料的優化組合，為改革發展提供堅實的法治保障。在全省首部單一機構立法《江蘇省產業技術研究院發展促進條例》中，立足產研院科技改革試驗田定位，將產研院十年來的改革舉措通過地方立法形式予以固化，并為其構建新型生產關系提供充分的制度保障，在鼓勵改革創新的同時，進一步確保未來一段時間重大改革于法有據，在深化科技體制改革中繼續探路前行。

要進一步完善政府審批、產權確權、市場監管等行政立法，提高政府市場監管水平，促進有效市場和有為政府更好結合。在現代市場經濟條件下，平等保護各類所有制企業產權、反對行政權力對市場的過度干預。對于新質生產力條件下產生的數字鴻溝、就業結構分化等新問題，要加強制度保障，促進機會公平，完善公共服務體系，推動經濟社會實現穩定性增長。對于各類科技創新企業、科研機構和相關行業協會組織，應當是“法無禁止皆可為”，留有制度空間，充分賦予其自主權，政府要采取包容審慎監管等方式，激發各類市場主體創新積極性和主動性。

（作者單位：江蘇省司法廳，中共江蘇省委黨校） 責任編輯：于璐