全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能城市高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十屆三中全會指出，要加快構建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制。近年來，揚州市委、市政府堅持因地制宜，把數(shù)字化作為撬動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的制勝之舉和推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵一招，一體推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，全市數(shù)字頂層設計不斷健全、數(shù)字基礎設施不斷完善、數(shù)實融合步伐不斷深入、數(shù)字治理效能不斷彰顯，入選全國首批“城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例”，獲評“2024亞太領軍智慧城市獎”。

乘“數(shù)”而上，深入謀劃全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“揚州方案”。習近平總書記強調(diào)，“當今時代，數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機”。新世紀以來，揚州市搶抓數(shù)字經(jīng)濟時代機遇，早在2005年就入選全國首批數(shù)字化城市管理試點城市，2007年成立全國首家專業(yè)呼叫產(chǎn)業(yè)園——江蘇信息服務產(chǎn)業(yè)基地，2015年創(chuàng)成江蘇首個省級互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。近年來，揚州深度擁抱數(shù)字經(jīng)濟大潮，堅持頂層設計與實踐探索相結合，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構、統(tǒng)一標準，全領域、全方位、全過程推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在全國率先構建“1+4+N”全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策體系。出臺《揚州市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案（2024—2026年）》，分領域制定三年行動計劃（數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府）及年度工作要點，形成“1個總體方案+4項分領域行動計劃+N個工作要點”政策體系。在全省率先組建數(shù)據(jù)賦能“1+N”協(xié)同聯(lián)動機制。組建以市委、市政府主要領導為總召集人的全面推進數(shù)字揚州建設工作專班，構建數(shù)據(jù)局與15個部門緊密型協(xié)同聯(lián)動機制，推動部門間思路聯(lián)謀共商、信息共享共用、試點共爭共創(chuàng)、活動聯(lián)學聯(lián)辦。創(chuàng)新出臺數(shù)據(jù)要素市場化配置改革“1+3”政策。出臺推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革實施意見及公共數(shù)據(jù)授權運行、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)交易流通3項配套政策，在多個市場化配置改革領域?qū)崿F(xiàn)“0到1”突破。推出公共數(shù)據(jù)授權運營“運商分離”模式，多家市屬國有企業(yè)探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權、資產(chǎn)入表和融資授信；出臺“算力券”政策，算力需求方使用智能算力資源服務，政府給予實際支付費用30%的補貼，每年最高可獲200萬元補貼。

聚“數(shù)”強基，著力打造海量高效安全的“揚州大腦”。習近平總書記指出，要加快建設高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎設施，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。近年來，揚州聚焦“云、數(shù)、網(wǎng)”加快數(shù)字基礎設施建設，持續(xù)提升“云”計算處理、“數(shù)”匯聚治理、“網(wǎng)”傳輸保障能力。圍繞“建云”，成功引進中國電信江北數(shù)據(jù)中心、中國移動長三角數(shù)據(jù)中心、騰訊儀征東升云計算數(shù)據(jù)中心等項目。截至目前，全市算力規(guī)模達1萬PFLOPS以上，單位面積機架數(shù)與算力能力躋身全國第一方陣，成為江蘇三大算力支撐區(qū)之一。同時，發(fā)揮大運河遺產(chǎn)管理牽頭城市作用，整合運河沿線城市2個國家超算中心、1個全國關鍵領域算力節(jié)點等算力資源，組建運河城市算力與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和“運河城市算力平臺”，形成沿運河算力調(diào)度和服務“一張網(wǎng)”。圍繞“用數(shù)”，堅持“匯聚共享是原則，不共享是例外”，著力匯聚職能部門數(shù)據(jù)，推進全市公共數(shù)據(jù)供需對接，建設信息資源共享服務體系。截至2024年底，揚州市大數(shù)據(jù)共享開放平臺已累計交換數(shù)據(jù)量100.08億條，接口調(diào)用24.18億次。圍繞“聯(lián)網(wǎng)”，實施“雙千兆”網(wǎng)絡建設工程，加快建設國內(nèi)領先的5G精品網(wǎng)絡，超前部署5G-A、萬兆光網(wǎng)等設施，推動重點園區(qū)和交通、教育、文旅等重點行業(yè)5G網(wǎng)絡全覆蓋，推進園區(qū)網(wǎng)絡從千兆向萬兆升級，成功創(chuàng)成國家“千兆城市”。

點“數(shù)”成金，全力探索數(shù)實融合發(fā)展的“揚州路徑”。習近平總書記要求，構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。揚州統(tǒng)籌推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，努力用數(shù)字經(jīng)濟為高質(zhì)量發(fā)展賦能量、增動力。聚焦建產(chǎn)業(yè)載體。布局建設揚州（儀征）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、江都數(shù)字經(jīng)濟科創(chuàng)園、揚州數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（邗江、廣陵）、揚州微電子產(chǎn)業(yè)園、揚州智谷、揚州軟件園等7家特色數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，儀征大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園成為全省3家省級數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)示范基地之一，廣陵新城軟件園入選省級軟件名園試點，為蘇中蘇北唯一入選。聚焦興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。設立總規(guī)模10億元的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)專項基金，重點投向人工智能、元宇宙、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)，并出臺數(shù)字人才引育用留“十條舉措”、最高給予5000萬元資助。全市擁有數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)1486家，新一代信息技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1000億元，在特色工藝集成電路、無線射頻標簽、新型顯示等細分領域集聚了揚杰科技、川奇光電、中興派能等一批領軍數(shù)字企業(yè)，連續(xù)三年入圍全國數(shù)字經(jīng)濟百強市。聚焦用數(shù)字賦能。全市累計實施智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)項目超過3500項，2024年新入選國家5G工廠名錄項目13個、入選數(shù)位居全國第3位，制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)推進度達11.6%、居全省第3位，入選首批省制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效明顯地區(qū)。

以“數(shù)”惠民，持續(xù)彰顯數(shù)字政府建設的“揚州溫度”。習近平總書記指出，要把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系。揚州市充分利用數(shù)據(jù)技術賦能公共服務、社會治理，精心打造多個具有揚州特色的數(shù)字化應用項目，讓企業(yè)和群眾共享數(shù)字化發(fā)展成果。城市運營“一圖感知”。推動城市形態(tài)由實體向數(shù)字孿生方向拓展，建設一體化城市運營管理平臺暨城市物聯(lián)感知中心，構建全域時空“一張圖”支撐系統(tǒng)，打造“空天地水”立體化感知體系，形成高效靈敏的“城市神經(jīng)元網(wǎng)絡”。同時，結合城市生命線工程建設，初步建成包含燃氣、供水、橋梁、隧道等10個場景的城市安全運行“一張網(wǎng)”。政務服務“一站辦理”。以推進“不見面審批”改革為契機，推進政務服務大廳數(shù)字化智能化建設，豐富和提升“蘇服辦”揚州旗艦店，共上線501個高頻政務服務應用，919個事項可在手機端提交申報材料，實現(xiàn)指尖辦、馬上辦。此外，在全省率先推出涉審材料EMS寄遞雙向全免費服務，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。涉企審批“一網(wǎng)通辦”。以高效辦成“一件事”為抓手，持續(xù)優(yōu)化“一企來辦”平臺，系統(tǒng)重構部門之間和部門內(nèi)部操作流程圖，能線上辦的全部線上辦，能并聯(lián)的全部并聯(lián)，推動惠企利民政策和服務“免申即享、直達直享、快享快辦”。圍繞企業(yè)開辦，將全流程事項入口鏈接到“全鏈通企業(yè)開辦一站式平臺”，全面推行證明事項“信用+承諾”工作制，開辦企業(yè)用時壓縮至0.5天內(nèi)，基本實現(xiàn)“承諾即發(fā)證”；圍繞不動產(chǎn)登記，通過“銀行與不動產(chǎn)登記”“政融服務”等平臺，推動自然資源和規(guī)劃、稅務、住建等部門共享數(shù)據(jù)，提前介入辦理相關手續(xù)，基本實現(xiàn)“交房即拿證”；圍繞產(chǎn)業(yè)項目建設，建立健全“工程建設項目審批管理系統(tǒng)”和“多規(guī)合一”平臺，相關部門聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收，2024年全市66個項目實現(xiàn)“拿地即開工”。

（作者系中共揚州市委書記）

責任編輯：張寧