社會資本參與全域土地綜合整治的先行實踐

全域土地綜合整治是以國土空間規劃為依據，在一定區域范圍內，統籌推進農用地整治、建設用地整理和生態保護修復等空間治理活動；相較于過去土地整理開發、土地整治等，更注重從系統觀念和整體視角考慮，從山水林田湖草全要素對象著手，優化生產、生活、生態空間布局，為產業融合、基礎設施建設等提供要素保障。2024年8月5日，自然資源部印發《關于學習運用“千萬工程”經驗"深入推進全域土地綜合整治工作的意見》，標志著全域土地綜合整治從試點開始全面推廣。《意見》明確，鼓勵和支持社會資本按照市場化原則參與全域土地綜合整治，并保障其合理收益。將這一打破原有土地整治投資結構的改革新舉措落到實處，亟須規范和完善市場主體參與國土空間全域綜合整治的機制建設。江蘇早在2020年率先出臺《江蘇省國土空間全域綜合整治方案》，明確支持國有企業利用自有土地、資金開展國土空間全域綜合整治。作為省內唯一一家以土地資源保護與開發為主業特征的省屬國有企業，江蘇省沿海開發集團近年來基于“土地+”綜合開發，積極參與省內多個全域土地綜合整治項目，從投資、建設和運營角度創新合作機制，有效探索社會資本參與國土空間全域綜合整治的現實路徑。

讓社會資本參與到全域土地綜合整治中去

資金籌措需求。從投入資金規模來看，全域土地綜合整治資金需求量大，以鄉鎮為單元的項目一般需要投資上億元，一般地方財政難以支撐；……