社區(qū)黨建與居民自治融合發(fā)展的模式與實踐探索

摘要：本文深入探討了社區(qū)黨建與居民自治融合發(fā)展的新模式與實踐路徑。在城市化進(jìn)程加速和社會治理現(xiàn)代化的背景下，如何有效整合社區(qū)黨建資源與居民自治力量，成為提升社區(qū)治理效能的關(guān)鍵問題。本文通過案例分析法，分析了當(dāng)前社區(qū)黨建與居民自治融合的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，提出了“黨建引領(lǐng)、多方參與、共治共享”的融合發(fā)展模式。研究結(jié)果表明，該模式不僅能增強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力，還能激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。最終，本文總結(jié)了實踐經(jīng)驗，為其他地區(qū)提供了可借鑒的參考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)黨建；居民自治；融合發(fā)展；治理模式；實踐探索；共治共享

一、引言

隨著城市化的深入發(fā)展，社區(qū)作為城市治理的基本單元，其治理水平和能力直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和居民幸福感。社區(qū)黨建作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，在引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心方面發(fā)揮著重要作用。而居民自治則是現(xiàn)代社會治理體系的重要特征，強調(diào)居民的主體性和參與性。因此，探索社區(qū)黨建與居民自治的融合發(fā)展路徑，對于構(gòu)建多元共治、和諧有序的社區(qū)治理體系具有重要意義。

二、社區(qū)黨建與居民自治融合現(xiàn)狀

（一）組織體系融合

許多社區(qū)已初步實現(xiàn)了黨組織與居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等社區(qū)組織的深度融合，形成了“黨建引領(lǐng)、多方參與”的社區(qū)治理格局。黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步鞏固，為居民自治提供了堅實的政治保障。另外通過實施“黨員到社區(qū)報到”制度，越來越多的黨員參與到社區(qū)治理中來，成為連接黨組織與居民的橋梁紐帶，有效推動了黨建與居民自治的深度融合。

（二）機制創(chuàng)新，資源整合

建立由社區(qū)黨組織牽頭的黨建聯(lián)席會議制度，定期邀請社區(qū)內(nèi)各組織負(fù)責(zé)人、居民代表等共同商討社區(qū)事務(wù)，形成了共商共建共治共享的社區(qū)治理機制。部分地區(qū)探索推行“紅色物業(yè)”模式，將黨建工作融入物業(yè)服務(wù)之中，通過物業(yè)公司的專業(yè)化服務(wù)提升居民生活質(zhì)量，同時發(fā)揮黨員在物業(yè)服務(wù)中的先鋒模范作用，增強了居民對社區(qū)的歸屬感和滿意度。社區(qū)黨組織還積極整合社區(qū)內(nèi)的人力、物力、財力等資源，為居民自治提供有力支持。通過搭建資源共享平臺，實現(xiàn)了社區(qū)資源的優(yōu)化配置和高效利用。在外資引入方面，社區(qū)黨組織加強與政府、企業(yè)、社會組織等外部主體的合作，引入更多的資金、技術(shù)和人才等資源，為社區(qū)治理注入新的活力。

（三）參與路徑拓寬

社區(qū)黨組織成立居民議事會等自治組織，為居民提供了參與社區(qū)事務(wù)決策的渠道。通過定期召開會議、征集居民意見等方式，保障了居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建線上參與平臺，方便居民隨時隨地參與社區(qū)治理。還通過線上投票、意見征集等方式，拓寬了居民參與社區(qū)治理的路徑。通過長期努力，社區(qū)黨建與居民自治的融合有效提升了社區(qū)治理效能，解決了許多長期困擾社區(qū)的難題。如環(huán)境改善、鄰里矛盾調(diào)解、安全隱患排查等方面取得了顯著成效。居民參與社區(qū)治理的積極性和主動性明顯增強，對社區(qū)的歸屬感和滿意度不斷提高。通過參與社區(qū)事務(wù)的管理和服務(wù)，居民的價值感和成就感也得到了體現(xiàn)。

三、社區(qū)黨建與居民自治面臨挑戰(zhàn)

在推動社區(qū)黨建與居民自治深度融合的過程中，盡管取得了一定成效，但仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)不僅制約了黨建引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮，也影響了居民自治的深入發(fā)展和治理效能的進(jìn)一步提升。

（一）黨組織領(lǐng)導(dǎo)力與影響力不足

部分社區(qū)黨組織在組織架構(gòu)、人員配備、工作機制等方面存在不足，導(dǎo)致其在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力有限。黨員隊伍的素質(zhì)和能力參差不齊，部分黨員缺乏參與社區(qū)治理的積極性和主動性，未能充分發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）居民參與意愿與能力不足

部分居民對社區(qū)治理的認(rèn)識不足，缺乏參與意識和責(zé)任感，對社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心或持觀望態(tài)度。居民自治的參與渠道和機制不夠暢通，導(dǎo)致居民難以有效表達(dá)自己的意愿和訴求，影響了居民參與自治的積極性。

（三）資源整合與共享難度大

社區(qū)內(nèi)外的各類資源分布不均，缺乏有效的整合機制，難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。部分資源存在條塊分割、各自為政的現(xiàn)象，難以形成合力，影響了社區(qū)治理的整體效能。

（四）機制創(chuàng)新與制度保障滯后

社區(qū)黨建與居民自治的融合需要不斷創(chuàng)新機制，以適應(yīng)新的社會形勢和治理要求。然而，目前部分社區(qū)在機制創(chuàng)新方面缺乏動力和創(chuàng)新能力，難以形成有效的治理模式和路徑。同時，相關(guān)的制度保障也滯后于實踐發(fā)展，導(dǎo)致一些好的做法和經(jīng)驗難以得到固化和推廣。

（五）信息化治理水平有待提高

當(dāng)前，信息化手段在社區(qū)治理中的應(yīng)用愈發(fā)重要，但不足亦顯而易見。部分社區(qū)信息平臺建設(shè)的不完善，導(dǎo)致功能缺失，難以滿足多元化需求；信息數(shù)據(jù)共享的不暢，則阻礙了資源的有效整合與利用，降低了治理效率。這些問題，直接制約了社區(qū)治理的智能化進(jìn)程。為此，需加強信息平臺建設(shè)，確保其全面覆蓋、功能完備；同時，應(yīng)該致力于打破信息壁壘，推動跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與互通，為精準(zhǔn)施策提供有力支撐。只有更好地駕馭信息化治理工具，才能推動社區(qū)治理邁向更高水平。

四、社區(qū)黨建與居民自治融合發(fā)展模式探索

（一）黨建體系構(gòu)建

為加強社區(qū)治理，需著重強化黨組織建設(shè)，確保黨組織在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖。而該核心地位關(guān)鍵在于選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，以其領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力帶動團隊前行。同時，還需要加強黨員隊伍建設(shè)，通過培訓(xùn)、教育提升黨員素質(zhì)，增強黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。當(dāng)然建立健全社區(qū)黨建工作制度也至關(guān)重要，這包括細(xì)化黨員學(xué)習(xí)教育計劃、規(guī)范組織生活制度、完善考核評價體系等，確保每一項工作都有章可循、有據(jù)可依。只有通過這些措施，才能讓黨建工作更加規(guī)范化、制度化，才能進(jìn)一步提升黨組織的執(zhí)行力和影響力，為社區(qū)治理注入強大動力。

（二）黨員示范崗，引領(lǐng)社區(qū)治理新風(fēng)尚

在社區(qū)黨建工作中，設(shè)立黨員示范崗是強化黨員先鋒模范作用、激發(fā)居民參與社區(qū)治理熱情的重要舉措。這些示范崗應(yīng)廣泛覆蓋社區(qū)服務(wù)、環(huán)境治理、矛盾調(diào)解等多個領(lǐng)域，讓黨員成為社區(qū)治理的排頭兵。在社區(qū)服務(wù)方面，黨員示范崗可以通過開展政策宣講、法律咨詢、便民服務(wù)等活動，搭建起黨員與群眾之間的橋梁，讓居民感受到黨的溫暖和關(guān)懷。在環(huán)境治理領(lǐng)域，黨員示范崗應(yīng)率先垂范，組織清理衛(wèi)生死角、植綠護(hù)綠等行動，引領(lǐng)居民共同維護(hù)社區(qū)環(huán)境。對于矛盾調(diào)解工作，黨員示范崗要發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢，耐心傾聽群眾訴求，公正公平地處理各類矛盾糾紛，營造和諧穩(wěn)定的社區(qū)氛圍。此外，組織黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)活動也是發(fā)揮黨員先鋒模范作用的重要途徑。通過扶貧幫困、助老助殘、環(huán)境美化等志愿服務(wù)活動，黨員們以實際行動踐行黨的宗旨，傳遞正能量，帶動更多居民加入志愿服務(wù)的行列中來，共同為構(gòu)建美好社區(qū)貢獻(xiàn)力量。這些活動不僅能夠增強黨員的責(zé)任感和使命感，還能提升居民的幸福感和歸屬感，推動社區(qū)治理工作不斷邁上新臺階。

（三）構(gòu)建多元化共治社區(qū)

構(gòu)建多元化共治社區(qū)，首先需要成立居民議事會，匯聚社區(qū)居民代表、黨員代表及社區(qū)工作者智慧，定期召開會議，共商社區(qū)大事，確保決策民主透明。同時，搭建線上議事平臺，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，打破時空限制，讓居民便捷參與討論與決策，增強社區(qū)凝聚力。同時黨組織應(yīng)該引領(lǐng)社區(qū)對資源進(jìn)行深度整合，如梳理公共資源與服務(wù)設(shè)施，盤活閑置資源，提升資源利用效率，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會組織助力，構(gòu)建多元合作機制，促進(jìn)資源、信息、服務(wù)在社區(qū)層面的共享與互補，共同推動社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，打造和諧宜居的美好家園。

（四）構(gòu)建多方參與格局，共繪智慧社區(qū)新藍(lán)圖

為推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，我們應(yīng)該積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、居民自治、社會組織協(xié)同、企業(yè)參與的多方共治格局。明確界定社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，居委會的自治管理職責(zé)，居民的主體地位以及社會組織的橋梁紐帶功能，確保各方在社區(qū)治理中既能各展所長，又能緊密配合，形成合力。同時應(yīng)該有效利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿科技融入社區(qū)治理，打造智慧社區(qū)平臺。這一平臺不僅優(yōu)化了服務(wù)流程，還實現(xiàn)了社區(qū)管理的精細(xì)化、動態(tài)化和高效化。通過數(shù)據(jù)分析，我們可以更精準(zhǔn)地識別居民需求，快速響應(yīng)并解決問題，極大提升了治理效能和居民滿意度。智慧社區(qū)的建設(shè)，不僅讓社區(qū)治理更加智能化，也為居民帶來了更多便利和福祉。例如居民可以通過手機APP參與社區(qū)事務(wù)，享受便捷的在線服務(wù)；社會組織和企業(yè)則能通過平臺找到合作契機，共同為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。這種多方參與的共治模式，正逐步成為推動社區(qū)治理創(chuàng)新的重要力量。

（五）培育志愿服務(wù)文化，共筑社區(qū)和諧

在社區(qū)建設(shè)中，積極培育志愿服務(wù)文化，弘揚“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，是凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要途徑。通過組織豐富多彩的志愿服務(wù)活動，如環(huán)保清潔、助老助殘、知識普及等，讓居民在參與中感受幫助他人的快樂與成就，從而在社區(qū)內(nèi)營造濃厚的志愿服務(wù)氛圍。為確保志愿服務(wù)活動的持續(xù)有效開展，我們需建立健全志愿服務(wù)招募、培訓(xùn)、管理及激勵機制。通過多渠道宣傳，吸引更多居民加入志愿者隊伍；定期舉辦志愿者培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和水平；嚴(yán)格志愿者管理，確保服務(wù)質(zhì)量和安全；實施志愿者激勵機制，如表彰優(yōu)秀志愿者、提供志愿服務(wù)積分兌換等，以激發(fā)居民的參與熱情和積極性，共同推動社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

社區(qū)黨建引領(lǐng)居民自治融合發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要社區(qū)黨組織、居民、社會組織等多方共同努力。通過“黨建引領(lǐng)、多方參與、共治共享”等措施，可以有效推動社區(qū)黨建與居民自治的深度融合，提升社區(qū)治理效能和居民幸福感。

五、具體案例分析

（一）案例背景概述

以蘇州高新區(qū)獅山橫塘街道為例，該街道近年來堅持黨建引領(lǐng)，深化社區(qū)自治機制改革，通過一系列創(chuàng)新舉措推動社區(qū)黨建與居民自治的深度融合，形成了具有地方特色的治理模式。這一模式不僅提升了社區(qū)治理效能，還增強了居民的獲得感、幸福感和安全感。

（二）融合發(fā)展的主要模式

1.黨建引領(lǐng)，構(gòu)建多元參與格局

獅山橫塘街道充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的多元參與格局。通過舉辦公益創(chuàng)新治理大賽、推進(jìn)居民自治項目等方式，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性，形成治理合力。

2.平臺搭建，促進(jìn)信息互通共享

該街道利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，搭建智慧社區(qū)平臺，實現(xiàn)社區(qū)治理信息的快速傳遞和共享。居民可以通過平臺了解社區(qū)動態(tài)、參與議事協(xié)商、提出意見建議等，增強了社區(qū)治理的透明度和民主性。

3.資源整合，優(yōu)化服務(wù)供給

獅山橫塘街道注重整合社區(qū)內(nèi)外資源，為居民提供更加便捷、高效的服務(wù)。通過引進(jìn)社會組織、培育社區(qū)志愿者隊伍等方式，實現(xiàn)了服務(wù)資源的優(yōu)化配置和高效利用。同時，通過黨建引領(lǐng)推動各類服務(wù)項目落地實施，滿足了居民多元化、個性化的需求。

4.機制創(chuàng)新，提升治理效能

該街道在機制創(chuàng)新方面不斷探索和實踐，形成了一系列行之有效的治理機制。如建立居民議事會制度、完善社區(qū)協(xié)商議事制度、推行項目化運作方式等，這些機制為居民參與自治提供了制度保障和路徑指引。

（三）案例反饋

通過黨建引領(lǐng)與居民自治的深度融合發(fā)展，獅山橫塘街道的社區(qū)治理效能顯著提升。居民參與自治的積極性和主動性明顯增強，社區(qū)治理的民主性和科學(xué)性得到有效保障。同時，通過優(yōu)化服務(wù)供給和資源整合，居民的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。社區(qū)居民對社區(qū)治理工作的滿意度和認(rèn)可度持續(xù)提高，形成了良好的社區(qū)治理氛圍。獅山橫塘街道在推動社區(qū)黨建與居民自治融合發(fā)展的過程中積累了寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)。未來，該街道將繼續(xù)堅持以黨建為引領(lǐng)，不斷完善社區(qū)自治機制，激發(fā)居民自治的活力。同時，也將進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化服務(wù)供給、創(chuàng)新治理機制，推動社區(qū)治理體系和治理能力再上新臺階。

六、結(jié)語

本研究深度剖析了社區(qū)黨建與居民自治的融合路徑，有力證明了黨建在激發(fā)居民自治活力、優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的核心引領(lǐng)作用。展望未來，需持續(xù)深化理論探索，以科學(xué)理論指導(dǎo)實踐創(chuàng)新；同時，不斷完善實踐機制，確保黨建與自治的深度融合落地生根。通過這一進(jìn)程，我們不僅能強化黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，還能有效提升居民自治能力，為構(gòu)建多元共治、和諧有序的社區(qū)治理體系貢獻(xiàn)更多智慧和力量。

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（作者單位：中共石臺縣委黨校）