“靠農吃農”的貪婪局長

與商人勾肩搭背

2023年2月10日，李龍祥因涉嫌犯貪污罪、受賄罪被吉安縣監委留置，7月30日被刑事拘留，8月9日被執行逮捕。

李龍祥長期在吉安縣工作，曾任吉安縣橫江鎮黨委副書記、鎮長，吉安縣原計生委主任等職。2014年1月起，他任吉安縣原農業局局長，局黨委書記、局長，吉安縣農業農村局黨委書記、局長、四級調研員，吉安縣人大常委會辦公室四級調研員等職。

李龍祥被留置前后，與其有牽連的個體商戶李某祥、商人詹某慶、吉安縣某甲農業發展有限公司（以下簡稱某甲公司）法定代表人肖某華等人相繼歸案。

李龍祥與劉某藝一直保持不正當男女關系。李龍祥自從計劃外生育兒子李某煊后，為了富養情人和孩子，他想方設法撈錢。

李龍祥在吉安縣農業農村局大搞“一言堂”，上局長辦公會的事項大部分是他事先和分管領導或具體經辦人定好調子，集體決策的局長辦公會成為擺設。這為他伙同他人以虛開購車發票、虛列工資等方式侵吞國家獎補資金，埋下了伏筆。

李龍祥以弟弟李某祥為利益代言人，在職務關聯的項目工程推進過程中，政商勾結，謀取私利，大肆貪污、索賄，最終案發。

李龍祥系主動投案，但多次與他人串供、偽造證據，表面主動投案，實則投而不供，向組織提供虛假情況掩蓋事實真相，處心積慮對抗組織審查。

2023年7月，李龍祥被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。李龍祥被“雙開”通報稱：李龍祥違反生活紀律，與他人長期保持不正當性關系；違反國家法律法規，執法犯法，計劃外生育；貪婪成性，與商人老板勾肩搭背，內外勾結，大肆侵吞國有財產，涉嫌貪污犯罪；任性用權，“靠農吃農”，在高標準農田建設等農業項目中收受他人巨額財物，涉嫌受賄犯罪等。

2023年10月13日，吉安市通報6起鄉村振興領域不正之風和腐敗問題典型案例，其中有李龍祥伙同他人騙取國家獎補資金以及在鄉村振興項目建設中謀取私利等問題。

套取國家獎補資金

2019年11月的一天，李龍祥召集李某祥、肖某華、詹某慶三人，向他們透露一個“發財”的信息：2019年吉安縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目購買第三方服務項目（以下簡稱第三方服務項目）有政府獎補資金，可以從中分錢。四人一番商量，決定共同來做第三方服務項目。當月，李龍祥主導起草的《2019年吉安縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案》經縣政府常務會議研究通過，并于12月9日印發。

實施方案出臺后，李龍祥將肖某華叫到辦公室，告知其可通過虛列工資獲取獎補和多開發票獲得全部購車獎補，并在復印方案上注釋了“司機及有關運行費用、造工資表逐月發放”的內容。

為參與第三方服務項目的投標，李某祥、肖某華、詹某慶商量用某甲公司、吉安縣某某物業有限公司（以下簡稱某物業公司）、吉安縣某乙農業發展有限公司（以下簡稱某乙公司）進行投標。2020年6月5日開標當日，只有某甲公司、某物業公司、某乙公司遞交了投標文件，經評標專家組認定，三家公司均未符合招標文件技術要求，作廢標處理。第一次招投標流標后，李龍祥提出將該項目由公開招標方式變更為競爭性磋商，競爭性磋商文件對相關技術要求內容進行了修改。

2020年6月23日，仍然是這三家公司參與競爭性磋商，經評標專家組認定，肖某華的某甲公司以792.3萬元價格中標。合同初稿由某甲公司提供，人為增加了一些有利于某甲公司的條款。吉安縣農業農村局班子成員顏某東和吉安縣農業產業發展中心副股長李某擔心其中有貓膩，便以合同要修改為由拖著不簽合同，但李龍祥多次催促顏某東和李某盡快與某甲公司簽訂合同。為了順利推進該項目，最后李龍祥把顏某東、李某以及在家的班子成員叫到他辦公室開局長辦公會，其他班子成員因不分管未提出反對意見。

李某認為，肖某華的某甲公司不具備做第三方服務項目的資金實力、技術實力和管理水平，肖某華之前是從事養豬、種果樹，從來沒做過廢物處理資源化利用類項目，某甲公司沒有能力把這個項目做好。李某不愿在會議記錄上簽字，被李龍祥罵了一頓。迫于領導壓力，顏某東于2020年7月30日與某甲公司簽訂了第三方服務項目的政府采購合同。顏某東等人在該合同中增加了乙方應承擔的義務，如“乙方必須建立服務臺賬，每次服務都需要養殖戶簽字確認和留存相關照片”。李龍祥則在合同中增加了乙方的權利，并對運行獎補標準進行了修改。

某甲公司中標后，李某祥、肖某華、詹某慶商定將第三方服務項目股份分成5股，李龍祥、李某祥、肖某華、詹某慶各一股，詹某慶以熊某的名義多占一股。2020年7月至2022年10月間，李龍祥、李某祥、肖某華、詹某慶合謀，利用李龍祥職務便利，采取虛開購車發票的方式從吉安縣農業農村局報取國家獎補資金共計116.5萬元，采取虛列員工工資的方式從該局報取國家獎補金共計215.59萬元，總共套取國家獎補資金332.09萬元，全部用于四人私分，其中李龍祥、李某祥分得141萬余元，肖某華分得61萬余元，詹某慶分得129萬余元。

索賄理由五花八門

為了撈錢，李龍祥還伸手索賄。

2020年4月份，詹某慶和肖某華打算投標吉安縣農業農村局發包的縣高標準農田建設卡扣Ｔ型槽及混凝土實心磚政府采購項目（以下簡稱Ｔ型槽項目）。李龍祥得知后，要和大家合伙做。李龍祥安排肖某華找縣農業農村局招標辦主任肖某萍，肖某華說明來意后，肖某萍便帶其考察磚廠。

2020年，Ｔ型槽項目準備公開招投標。詹某慶等人為了拿到工程項目，進行串通投標。為此詹某慶通過肖某華向吉安縣農業農村局推薦一家招標代理公司——江西省某企業管理咨詢有限公司。招標公告掛網后，為提高中標率，詹某慶與江西某甲工程有限公司（以下簡稱某工程公司）法定代表人熊某商量，借用吉安市某鋼結構有限公司（以下簡稱某鋼結構公司）、吉安某水泥制品有限公司（以下簡稱某水泥公司）兩家公司資質與某工程公司一同參與上述采購項目的投標，由詹某慶、熊某支付投標保證金，熊某負責某工程公司、某水泥公司的標書制作，詹某慶向某鋼結構公司提供技術性投標材料用于標書制作，詹某慶與熊某共同決定三個公司投標報價。通過專家評審，某工程公司、某鋼結構公司中標，上述項目的采購費用合計達1718.5萬多元。

2020年9月，李某祥與詹某慶、肖某華以合伙為名中標了該項目后，詹某慶不愿這么多人合伙。經李龍祥協調，李某祥等人不參與合伙經營，詹某慶支付李某祥等人錢款。考慮到李龍祥時任縣農業農村局局長，項目需要他的幫助和關照，詹某慶同意給付李龍祥、李某祥現金70萬元。2021年年初，該項目報賬后，李某祥要求詹某慶付錢。同年1月25日，詹某慶、熊某到銀行取現70萬元交給了李某祥，李龍祥分得現金35萬元。

2022年11月份，李龍祥找到詹某慶、李某祥串供，對外統一說李某祥在詹某慶中標的Ｔ型槽項目投資了30萬元，獲利15萬元。2023年1月份，詹某慶告訴李某祥和李龍祥，吉安縣紀委工作人員找他談話，他按照李龍祥交代的，統一口徑，應付調查。

2020年下半年，章某參與吉安縣永和鎮等十個鄉鎮全鋼架邊棟小鋸齒蔬菜大棚采購項目，先后從吉安縣農業農村局獲得專項獎補資金200萬元。2021年1月18日，李龍祥約章某去吉安縣某售樓部購房，以其兒子李某煊系計劃外生育為由，要章某幫其兒子支付購房和車位定金。為感謝李龍祥的幫助和關照，章某幫李龍祥刷卡支付房款定金3萬元、車位定金2萬元，以上共計5萬元。李龍祥說等他退居二線后再還錢給章某，當時并沒有出具借條，也沒有約定利息和還款日期，至案發該款未歸還。李龍祥在案發前偽造向章某借款5萬元的借條一張交給章某。

2019年10月，肖某華與李某祥合伙承接吉安縣畜牧獸醫局病原學實驗室裝飾工程項目。該項目結算后，為感謝李龍祥的幫助和關照，肖某華和李某祥商定送給李龍祥現金2萬元，李龍祥予以收下。

庭審中避重就輕

吉安縣人民檢察院起訴書指控被告人李龍祥、李某祥犯貪污罪、受賄罪，被告人肖某華犯貪污罪，被告人詹某慶犯貪污罪、串通投標罪一案，向吉安縣人民法院提起公訴。

吉安縣人民法院審理查明：被告人李龍祥與李某祥、詹某慶、肖某華合謀，利用職務上的便利，騙取、侵吞或者以其他手段非法占有公共財物332.17萬多元，數額特別巨大；被告人李龍祥同時利用職務之便，單獨和伙同他人索取或非法收受他人財物77萬元，數額巨大，其行為已構成貪污罪、受賄罪。被告人李某祥與李龍祥等人合謀，共同騙取、侵吞公共財物，數額特別巨大，同時伙同李龍祥共同索取他人財物，數額巨大，其行為已構成貪污罪、受賄罪。被告人詹某慶與李龍祥等人合謀，共同騙取、侵吞公共財物，數額特別巨大，另與他人相互串通投標報價，損害其他投標人的利益，情節嚴重，其行為已構成貪污罪、串通投標罪。被告人肖某華與李龍祥等人合謀，共同騙取、侵吞公共財物，數額特別巨大，其行為已構成貪污罪。被告人李龍祥、李某祥具有索賄情節，依法從重處罰。被告人李龍祥在貪污、受賄共同犯罪中均起主要作用，系主犯，被告人李某祥在貪污、受賄犯罪中，被告人詹某慶、肖某華在貪污共同犯罪中均起次要和輔助作用，系從犯，依法減輕處罰。

法院審理認為：被告人李龍祥在到案前曾與同案人就相關事實進行串供，雖主動投案，但到案后亦未如實供述主要犯罪事實，庭審中仍對犯罪行為認識不清，避重就輕，其行為不符合自首構成要件，且雖在庭審中對部分犯罪事實表示認罪，但對主要犯罪事實均未供述，不予從輕處罰；被告人李某祥、詹某慶、肖某華均在到案前與李龍祥有串供行為，且系經傳喚或通知到案，到案后亦未在第一時間如實供述主要犯罪事實，均不符合自首構成要件，但三被告人偵查期間如實供述了犯罪事實并當庭自愿認罪，系坦白，均可從輕處罰；被告人詹某慶在串通投標罪中系經傳喚到案，歸案后如實供述了全部犯罪事實，系自首，可從輕、減輕處罰。四被告人均已退繳個人全部犯罪所得，均可酌情從輕處罰。綜合被告人李某祥、詹某慶、肖某華在偵查階段全面供述，對全案偵破起積極作用，可減輕處罰，

2023年12月8日，吉安縣人民法院對此案作出一審判決：被告人李龍祥犯貪污罪，判處有期徒刑10年，并處罰金人民幣50萬元；犯受賄罪，判處有期徒刑4年，并處罰金人民幣20萬元，決定執行有期徒刑12年，并處罰金人民幣70萬元。被告人李某祥犯貪污罪，判處有期徒刑3年，并處罰金人民幣20萬元；犯受賄罪，判處有期徒刑8個月，并處罰金人民幣10萬元，決定執行有期徒刑3年4個月，并處罰金人民幣30萬元。被告人詹某慶犯貪污罪，判處有期徒刑3年，并處罰金人民幣20萬元；犯串通投標罪，判處罰金人民幣10萬元，決定執行有期徒刑3年，并處罰金人民幣30萬元。被告人肖某華犯貪污罪，判處有期徒刑3年，并處罰金人民幣20萬元。扣押在案四被告人非法所得，由扣押機關依法沒收，上繳國庫。

李龍祥、詹某慶、肖某華不服一審判決，提出上訴。吉安市中級人民法院審理認為：原判認定事實清楚，證據確實、充分，定罪準確，量刑適當，審判程序合法。2024年3月4日，吉安市中級人民法院作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。