以數字化賦能高質量發展

在數字化時代，隨著數字技術不斷發展完善，云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新技術持續激發數據要素潛能，推動新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，數字技術向人類生活各個領域全面推進。

在黨的二十大報告中，習近平總書記對數字中國建設作出新部署、提出新要求，不僅為推進治理體系和治理能力現代化、為人民群眾創造更加美好的生活提供了堅實支撐，也為經濟社會高質量發展注入了澎湃動能。2023年2月，中共中央、國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》提出，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化推進格局，數字中國建設取得重要進展。到2035年，數字化發展水平進入世界前列，數字中國建設取得重大成就。

一些全國人大代表認為，我國正處在數字化高速發展的階段，未來充滿了機遇和挑戰，應緊跟時代步伐，推動數字技術和實體經濟深度融合，不斷強化數字技術在社會各領域的應用，用數字化、智能化推動經濟社會高質量發展。

推動建筑產業鏈整體數字化

近年來，大數據、云計算、工業互聯網等新興數字技術向建筑行業加速滲透，建筑行業步入數字化時代。

“建筑業的數字化轉型不僅有助于提高生產效率、降低成本、優化資源配置，更是在可持續發展的背景下，實現綠色建筑、智能建筑的重要途徑。”全國人大代表，中國二十二冶集團有限公司黨委書記、董事長袁斯浪分析說，通過數字化技術的應用，建筑業可以實現更加精細化的管理和智能化的決策，提高建筑的品質和性能，同時降低對環境的影響。

近年來，我國建筑產業在數字化和可持續發展方面取得了長足進步。根據《數字建筑發展白皮書（2022）》顯示，2019年全球建筑數字化市場規模約為98億美元，預計到2027年將超過291億美元，年均復合增長率保持18.9%的高位增長，數字化轉型成為建筑行業發展的內生要求。

“但是，作為國民經濟的重要支柱產業，建筑業在數字化時代同樣面臨著前所未有的挑戰。”袁斯浪代表在集團各企業調研時發現，實現建筑業數字化轉型仍存在許多困境和難題亟須突破。

首先，我國建筑行業數字化水平較低，但轉型門檻較高。對大部分建筑企業，尤其是中小企業來說，數字化轉型路徑并不明朗，轉型的成效不夠顯著，建筑企業數字化轉型的內生動力不足。

其次，行業缺乏技術規范，標準化建設難。建筑行業缺乏數字化轉型技術標準及運用體系，缺乏統一的數據標準和格式，技術應用缺乏一致性，而且存在數據安全和隱私風險，如數據泄露、信息被竄改等隱患。

第三，上下游產業鏈長，形成“信息孤島”。建筑行業上下游產業鏈長，建筑項目從規劃、設計、施工、物資供應、運營和維護等各環節參與方眾多，責任主體分散，各環節形成的數據和信息難以跟隨具體的項目推進而流動，形成了很多不易交互的“信息孤島”。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是落實2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標的關鍵時期，建筑行業進行綠色化發展迫在眉睫。

“充分利用數字化技術推動產業轉型升級已經刻不容緩。”袁斯浪代表建議加快推動建筑產業鏈整體數字化，協同促進建筑全生命周期綠色低碳、數智化發展。

“夯實建設基礎，降低建筑業企業數字化轉型門檻。”袁斯浪代表認為，應打通數字基礎設施大動脈，充分釋放數據要素潛能。一是推動部、省、市三級“數字住建”數據中心建設，暢通數據資源大循環，增強高質量數據資源供給，全面提升數據資源規模和質量。二是推進全流程數字化報建審批，實現建筑業項目審批電子化和標準化，使電子文件、電子簽章等應用效力和紙質文件等同。三是在全國范圍內推進項目圖紙數字化應用合法化，實現對圖紙的審查、變更、確認、驗收等在線業務協同，將數字化圖紙作為相關政府部門進行監督檢查、驗收檢查、質量安全事故調查等的合法依據。

“優化發展環境，構建統一的建筑行業數字化標準規范。”袁斯浪代表建議政府主導建立建筑業數字化標準體系，并引導企業和機構遵循統一的數字化標準；出臺建筑企業數字化轉型激勵政策，大力推動建筑業向綠色化、智能化、標準化方向發展；建立數字化技術監管機制，開展“數字+監管”管理模式，確保各個環節的數據安全合規。

“強化支撐能力，打造建筑產業鏈一體化應用場景。”即政府引導建筑產業鏈上下游企業共同參與數字化轉型，形成全產業鏈的一體化數字化應用格局；以系統性數字化打通“信息孤島”，推動數字化在建筑業規劃設計、招標采購、施工建設、運營管理等方面的業務融合。拓展建筑產業鏈一體化應用場景，通過建筑行業數字化核心技術的突破、打通和整合，實現設計算量施工一體化、項企一體化、供應鏈一體化、行業監管一體化等一體化場景，夯實建筑業數字化轉型根基。

此外，袁斯浪代表建議由政府制定一系列鼓勵發展綠色建筑的政策，包括財政補貼、稅收優惠、綠色金融等，以激發建筑業各市場參與主體的積極性。完善綠色建筑標準和評價體系，激勵企業采用可再生能源、可持續材料和綠色施工方法，引導企業朝著綠色、可持續的方向發展。鼓勵建筑企業與其上下游企業建立綠色供應鏈，并加強對建筑廢棄物的回收和利用。

打贏數字液壓保衛戰

數字液壓提升了液壓傳動的技術性能，降低了應用門檻，使得大型裝備能夠更加精準、高效地運行，可以有效加速信息化、自動化、智能化進程，對于推動裝備制造業邁向智能化高質量發展之路有重要意義。

“華為新手機的發布，標志著中國成功突破了美國等西方國家的全面封鎖，在高端芯片和5G通信技術保衛戰中初戰告捷。這充分體現了中國新型舉國體制的優勢。如果沒有中國通過‘舉國之力’對創新企業提供全力支持，就不會有這場科技保衛戰的勝利，更難有更多遭受封鎖打壓的創新科技企業獲得成功。”全國人大代表、唐山萬浦熱電有限公司檢修部副經理張曉建認為，與華為在芯片領域所進行的艱苦卓絕的抗爭一樣，在大功率傳動數字液壓領域，相關企業也正在為保衛自主創新先進技術、捍衛國家戰略安全而背水一戰。

“數字液壓技術應用廣泛，戰略意義重大。”張曉建代表在調研時發現，高端液壓是中國重型裝備的“鎖喉之痛”，而億美博數字液壓是液壓領域顛覆性的自主創新技術，廣泛應用于工程機械、高端農機、鋼鐵冶金、水利電力、重型機床、國防軍工、航空航天、機械制造、石油礦產開采等領域。目前，在拯救自主創新技術，打贏數字液壓保衛戰的過程中，數字液壓產業發展面臨著資金和產能困難。

“數字液壓是萬億級重型裝備制造的關鍵核心基礎技術，更是重型裝備主機企業的‘芯片’，其科技創新和產業化應用需要整合政產融學研用優勢資源，充分有效構建新型舉國體制。”為有效破解中國工業發展“鎖喉之痛”，給產業、經濟及戰略安全提供更強有力保障，張曉建代表認為，應調整變更工業強基項目實施方案，進一步加大項目投融資支持力度，構建數字液壓技術攻關新型舉國體制。

“應參照新能源汽車推廣應用財政補貼政策，由工業和信息化部牽頭，會同財政部、科技部、發改委等有關部門，盡快制定數字液壓推廣應用財政補貼政策和推廣補貼方案，鼓勵工程機械、鋼鐵冶金、水利電力、重型機床、國防軍工、航空航天、機械制造、石油礦產開采等重型裝備主機企業和行業用戶，優先采購應用自主創新、國際領先的數字液壓產品。”張曉建代表建議，通過產業鏈下游的財政補貼和需求拉動，對國外高端伺服液壓產品進行國產替代，快速推動數字液壓的產業化，實現中國液壓行業的創新高質量發展和重型裝備產業的“換道超車”。在大國戰略競爭的背景下，以舉國之力，打贏數字液壓保衛戰，堅決捍衛國家戰略安全。

推動政務服務數字化改革，建立全國電子印章大數據庫（平臺）

目前，國家大力支持數字中國建設，以大數據建設保障國家高質量發展，降低社會成本。《數字中國建設整體布局規劃》提出加快制度規則創新，完善與數字政務建設相適應的規章制度。國務院辦公廳印發的《關于擴大政務服務“跨省通辦”范圍進一步提升服務效能的意見》中明確指出，依法依規有序推進常用電子證照全國互認共享，加快推進電子印章、電子簽名應用和跨地區、跨部門互認，為提高“跨省通辦”服務效能提供有效支撐。

“印章是全社會誠信、健康、有序運行的重要工具，也是政府、企事業等機構誠信以及權威性的重要象征。”全國人大代表、唐山市政協副主席、農工黨唐山市委主委李治欣認為，電子印章等數字化新基建，是構建“數字中國”的有機組成部分，在國家層面日益得到重視。然而，從目前工作進展來看，電子證照的全國互認共享、電子印章和電子簽名的使用等方面進展相對緩慢，區域行政壁壘仍然突出，電子印章的法律效力沒有得到廣泛認同。傳統印章與電子印章并行的局面給當前的政治經濟社會活動帶來了一系列影響。例如，跨省辦理與異地審批存在印章規范不同，導致辦事效率降低；政府、企業跨地授權應用場景增多，面臨審批慢、耗時久、協同難、效率低、成本高等問題；傳統印章（銅章、膠皮章）與電子印章不能完美結合，無法實現“物電同源同效同權”；“三假”案件頻發，阻礙社會誠信體系建設；高信譽第三方平臺匱乏，合同簽訂法律保障面臨極大挑戰。

李治欣等全國人大代表走訪調研了從事新一代動碼防偽電子印章系統研發企業——唐山市矩網科技有限公司，發現該公司和同類型企業一樣，在行政準入、技術標準規范、國家級平臺支撐等方面存在難題。“將傳統印章（如銅章、膠皮章）與現行電子印章相融合，構建一個安全、高效、便捷的‘大眾識別’‘印跡’防偽體系，不僅是中國印章行業創新發展的必然趨勢，更是利國利民利企的重大改革。”李治欣代表說。

針對目前國內傳統印章（如銅章、膠皮章）在使用過程中存在的“印章印跡易造假”“印章使用無法溯源”“印章印跡、文件、證件、合同難以識別真假”以及電子防偽印章推廣應用難等問題，李治欣代表提出如下建議。

一是將印章防偽研發方向由印章“章體”防偽轉為印章“印跡”防偽，從國家政策層面支持“印跡”防偽技術的研發應用。設立專項資金，支持印章“印記”防偽技術研發工作；構建產學研合作平臺，加快印章“印跡”防偽技術的研發進程；制定技術標準和規范，并逐步建立起“印跡”防偽技術的認證體系。

二是基于動態防偽碼印章技術，推動傳統印章（銅章、膠皮章）數字化與電子印章合二為一，建立全國印章大數據庫（平臺）。從國家層面制定全國印章大數據庫（平臺）建設總體規劃；制定全國統一的印章管理標準和技術規范；建立基于“動態防偽碼印章技術”的全國印章使用實時管理監控系統，并制定和完善相關法律法規，維護市場秩序和社會公正。

在保障實施方面，李治欣代表建議強化動態防偽碼印章技術推廣，提升印章管理效率與安全。鼓勵并支持企業、機構基于該技術將現有傳統印章、電子簽章合二為一，逐步轉換為“動態防偽印章”，有效實現傳統印章（銅章、膠皮章）數字化、數據化管理，加速全國印章大數據中心全面布局。推動印章數據運營，支持具備條件、信譽良好的第三方企事業單位開展全國印章大數據庫（平臺）運營服務。鼓勵應用場景探索創新，在公安、教育、民政等領域開展全國印章大數據庫（平臺）應用試點示范，推進重點領域印章大數據深度應用。

此外，各地行政執法機關、檢察機關也在數字化平臺建設和數據共享交換方面積極探索，并取得了一定成效。為了讓大數據在行政執法與刑事司法銜接工作中更好地發揮作用，一些全國人大代表建議進一步加強執法司法信息共享工作推進力度，統籌推進數字化建設，由司法部牽頭加快推進行政執法與刑事司法銜接信息平臺建設，積極推進跨部門大數據協同辦案，推進數據共享共治共用。