定規(guī)矩?嚴(yán)懲戒?強(qiáng)監(jiān)督?破閉環(huán)：建立健全權(quán)力制約機(jī)制的四大環(huán)節(jié)

［摘要］權(quán)力得不到有效制約是腐敗高發(fā)的根本誘因。鏟除滋生腐敗的“土壤和條件”，最關(guān)鍵的任務(wù)是建立健全權(quán)力制約機(jī)制，讓用權(quán)主體無(wú)法濫用權(quán)力。從內(nèi)在機(jī)理上講，要建立健全權(quán)力制約機(jī)制，必須依次做好“定規(guī)矩”“嚴(yán)懲戒”“強(qiáng)監(jiān)督”“破閉環(huán)”四個(gè)環(huán)節(jié)的工作。第一個(gè)環(huán)節(jié)是“定規(guī)矩”，是指依法設(shè)置定規(guī)主體，并讓定規(guī)主體為用權(quán)主體厘定“什么事能做、什么事不能做、什么事必須做”的行為尺度。只有做好“定規(guī)矩”工作，才能“化凌亂為良序”。第二個(gè)環(huán)節(jié)是“嚴(yán)懲戒”，是指依法設(shè)置懲戒主體，并讓?xiě)徒渲黧w對(duì)不守規(guī)矩的用權(quán)主體實(shí)施嚴(yán)厲制裁。若缺乏懲戒，規(guī)矩再完美，亦不過(guò)是“紙糊的枷鎖”。第三個(gè)環(huán)節(jié)是“強(qiáng)監(jiān)督”，是指為了防范懲戒主體因信息不對(duì)稱而讓?xiě)徒錂C(jī)制“休眠化”，要依法設(shè)置耳聰目明的監(jiān)督主體。只有做好“強(qiáng)監(jiān)督”工作，才能讓?xiě)徒錂C(jī)制一直處于“被激活”狀態(tài)。第四個(gè)環(huán)節(jié)是“破閉環(huán)”，是指為了防范監(jiān)督主體、懲戒主體因受人情閉環(huán)腐蝕而讓監(jiān)督機(jī)制、懲戒機(jī)制“扭曲化”，即監(jiān)督主體和懲戒主體因怠于履行職責(zé)而企圖“大事化小，小事化了”，必須依法設(shè)置公正無(wú)私的“再監(jiān)督”主體。只有做好“破閉環(huán)”工作，即大力破除官官相護(hù)的人情閉環(huán)，才能防止監(jiān)督主體、懲戒主體由“治污者”墮落成“制污者”。上述四個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)有機(jī)整體，缺失任一環(huán)節(jié)，都可能無(wú)法建立健全權(quán)力制約機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］權(quán)力制約機(jī)制；定規(guī)矩；嚴(yán)懲戒；強(qiáng)監(jiān)督；破閉環(huán)

［中圖分類號(hào)］D630.9 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1003-7608（2025）02-0014-08

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。”^［1］滋生腐敗的“土壤和條件”有很多類型，如享樂(lè)主義、官本位思想等，本質(zhì)是缺乏權(quán)力制約機(jī)制。習(xí)近平指出：“權(quán)力必須有制約和監(jiān)督，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，這是古今中外都證明了的一個(gè)道理。”^［2］故而，“只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進(jìn)籠子，公權(quán)力就會(huì)被濫用”^［3］。《決定》也指出：“強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。健全加強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。”^［4］從內(nèi)在機(jī)理上講，要建立健全權(quán)力制約機(jī)制，就必須依次做好“定規(guī)矩”“嚴(yán)懲戒”“強(qiáng)監(jiān)督”“破閉環(huán)”四大工作。這四大工作猶如四段電路“串聯(lián)”在一起，缺失任一環(huán)節(jié)，電路都會(huì)喪失導(dǎo)電功能。

一、只有做好“定規(guī)矩”工作，才能“化凌亂為良序”

所謂“定規(guī)矩”，是指依法設(shè)置定規(guī)主體，并通過(guò)樹(shù)規(guī)立矩，為用權(quán)主體厘定“什么事能做、什么事不能做、什么事必須做”的行為尺度。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平十分重視為用權(quán)主體“定規(guī)矩”。他指出：“新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要定規(guī)矩……從我們?cè)谧魑蛔銎饋?lái)，新人新辦法。”^［5］事實(shí)上，“立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作”^［6］，而“定規(guī)矩……就要約束一些不合規(guī)范的事情，就要規(guī)范一些沒(méi)有規(guī)范的事情”^［7］。總之，“堅(jiān)持黨性原則，關(guān)鍵是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。哪些事能做、哪些事不能做、哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，都要規(guī)定得明明白白”^［8］。

之所以要做好“定規(guī)矩”工作，是因?yàn)橐?guī)矩對(duì)人們的行為模式具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)等功能，正所謂“不以規(guī)矩，不能成方圓”。有了規(guī)矩，就能“化凌亂為良序”。相反，用權(quán)主體便容易隨心所欲，容易“有權(quán)就任性”“有權(quán)就腐敗”。習(xí)近平指出：“人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。”^［9］中國(guó)古代思想家也普遍強(qiáng)調(diào)執(zhí)政者要花大氣力“定規(guī)矩”。管子說(shuō)，“法律政令者，吏民規(guī)矩繩墨也。夫矩不正，不可以求方；繩不信，不可以求直”。荀子說(shuō)，“先王惡其亂也，故制禮義以分之”。韓非子說(shuō)，“道私者亂，道法者治”，“夫立法令者，以廢私也，法令行而私道廢”。

一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)腐敗之所以多發(fā)，首要原因就是規(guī)矩缺失。一是一些用權(quán)主體因缺乏規(guī)矩約束，通過(guò)制定不同層級(jí)的規(guī)范性文件擅自增加手中權(quán)力，導(dǎo)致“法外設(shè)權(quán)”現(xiàn)象出現(xiàn)。“法外設(shè)權(quán)”不僅違反了法治原則，而且因權(quán)力處于監(jiān)督盲區(qū)，極易誘發(fā)腐敗。二是一些用權(quán)主體采取不合理的方式配置權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)力過(guò)度集中。對(duì)此，習(xí)近平批評(píng)道，“有的人被查處后講：‘我的一個(gè)批示可以讓一個(gè)企業(yè)獲得巨大利益，可以讓親朋好友獲取好處，可以讓一個(gè)人改變處境，可以辦事順利、一路綠燈’”^［10］。權(quán)力過(guò)度集中導(dǎo)致的“權(quán)力能辦事”“權(quán)力能帶來(lái)利益”，會(huì)極大增加用權(quán)主體被不法分子“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)。三是由于禁絕“為官不為”的規(guī)矩不夠全面，一些用權(quán)主體在工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為。不擔(dān)當(dāng)、不作為也是一種腐敗，人民群眾對(duì)之深惡痛絕。四是由于禁絕“為官亂為”的規(guī)矩需要進(jìn)一步完善，一些用權(quán)主體在實(shí)踐中容易行為失當(dāng)，甚至胡亂作為。

只有定規(guī)主體起而行之，運(yùn)用“三大清單”（設(shè)權(quán)清單、責(zé)任清單、權(quán)力清單）做好“定規(guī)矩”工作，才能解決上述問(wèn)題。第一，定規(guī)主體通過(guò)出臺(tái)“權(quán)力設(shè)定有依據(jù)”的設(shè)權(quán)清單，對(duì)各類權(quán)力發(fā)起“認(rèn)證”管理，嚴(yán)把設(shè)權(quán)關(guān)口，得不到“認(rèn)證”的權(quán)力在第一時(shí)間被取締，這能夠有效防范“法外設(shè)權(quán)”現(xiàn)象的發(fā)生。第二，定規(guī)主體通過(guò)出臺(tái)設(shè)權(quán)清單，推行“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗”等制度，以此解決權(quán)力過(guò)度集中的問(wèn)題。一旦權(quán)力過(guò)度集中的問(wèn)題得到解決，權(quán)力的“辦事能力”“牟利能力”就會(huì)大為“縮水”，相應(yīng)地，不法分子也會(huì)逐漸喪失對(duì)用權(quán)主體“圍獵”的興趣。此舉能在源頭上減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三，定規(guī)主體通過(guò)出臺(tái)“法定職責(zé)必須為”的責(zé)任清單，用“條→款→項(xiàng)→目”等方式把用權(quán)主體要完成的工作職責(zé)予以明確化，讓用權(quán)主體再也無(wú)法像“公堂木偶”一樣無(wú)所作為、尸位素餐。第四，定規(guī)主體通過(guò)出臺(tái)“法無(wú)授權(quán)不可為”的權(quán)力清單，為用權(quán)主體劃定明晰無(wú)誤的用權(quán)邊界，讓用權(quán)主體不敢逾越紅線。

要做好“定規(guī)矩”工作，就必須注意以下五點(diǎn)。第一，要確保規(guī)矩的可實(shí)施性。若規(guī)矩只是一些大而化之的原則性規(guī)定，缺乏可實(shí)施性，那就難以落地、落實(shí)。習(xí)近平指出：“長(zhǎng)期以來(lái)，我們制定的不少制度規(guī)定流于形式，其中一個(gè)重要原因就是制度本身不科學(xué)，脫離實(shí)際、沒(méi)有可行性，有的規(guī)定過(guò)于原則、操作性不強(qiáng)，有的只有要求沒(méi)有問(wèn)責(zé)、剛性約束力不夠，還有的規(guī)定交叉重復(fù)甚至文件打架。”^［11］第二，要確保規(guī)矩的科學(xué)性。規(guī)矩不能過(guò)于寬泛，也不能過(guò)于瑣碎。習(xí)近平指出：“建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能‘牛欄關(guān)貓’也不能過(guò)于繁瑣。”^［12］他還指出：“‘三大紀(jì)律八項(xiàng)注意’通俗易懂、便于執(zhí)行。”^［13］第三，要確保規(guī)矩的公開(kāi)性和透明性。此舉能打破古人所說(shuō)的“刑不可知，威不可測(cè)”的“魔咒”，鼓勵(lì)人民群眾根據(jù)規(guī)章制度對(duì)用權(quán)主體實(shí)施監(jiān)督。第四，要加強(qiáng)懂規(guī)矩教育。習(xí)近平指出：“黨內(nèi)必須加強(qiáng)懂規(guī)矩教育，把懂規(guī)矩、守規(guī)矩作為衡量一個(gè)干部是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。”^［14］因此，“要讓每個(gè)干部都明白，七十二行，每行有每行的規(guī)則。既然選擇了當(dāng)干部，就要自覺(jué)遵守當(dāng)干部的規(guī)矩”^［15］。第五，要將規(guī)矩的穩(wěn)定性與變動(dòng)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，規(guī)矩如果過(guò)于穩(wěn)定則易生滯后性，規(guī)矩的權(quán)威性也就容易受損。對(duì)此，習(xí)近平指出：“要完善紀(jì)律規(guī)章，實(shí)現(xiàn)制度與時(shí)俱進(jìn)。”^［16］另一方面，如果規(guī)矩的變動(dòng)性過(guò)強(qiáng)，甚至朝令夕改，則規(guī)矩的權(quán)威性也容易受到損害。

二、只有做好“嚴(yán)懲戒”工作，才能鑄就“鐵規(guī)矩、硬杠杠”

以《西游記》里的角色為例，直到觀音菩薩把緊箍咒傳給唐僧后，孫悟空懾于嚴(yán)厲懲戒，才不敢小瞧唐僧的規(guī)矩。《西游記》第十四回寫(xiě)道，“三藏真?zhèn)€又念，行者真?zhèn)€又痛……三藏道：‘你今番可聽(tīng)我教誨了？’行者道：‘聽(tīng)教了！’三藏道：‘你再可無(wú)禮了？’行者道：‘不敢了！’”^［17］所謂“嚴(yán)懲戒”，指依法設(shè)置懲戒主體，并要求懲戒主體對(duì)違反規(guī)矩的用權(quán)主體實(shí)施嚴(yán)厲制裁。有這樣一句諺語(yǔ)：“沒(méi)有懲戒手段的法律，不能成為法律。”其意思是說(shuō)，如果缺乏強(qiáng)有力的懲戒機(jī)制，規(guī)矩定得再多也管不住人。一旦規(guī)矩淪為一紙空文，規(guī)矩的治理功能會(huì)徹底喪失。習(xí)近平指出：“小到生活規(guī)定，大到政治紀(jì)律，如果認(rèn)為可以隨心所欲，可以不執(zhí)行，那我們就沒(méi)有紀(jì)律可言了。規(guī)定被逐步突破，那最后公權(quán)私用就不知道會(huì)泛濫到何等程度。”^［18］

從邏輯上說(shuō)，“定規(guī)矩”和“嚴(yán)懲戒”是套在用權(quán)主體身上的兩套枷鎖。“定規(guī)矩”作為第一套枷鎖，像“秀才”一樣告誡用權(quán)主體要守規(guī)矩、居正位、走正道。“嚴(yán)懲戒”作為第二套枷鎖，像“兵”一樣對(duì)違反規(guī)矩的用權(quán)主體實(shí)施嚴(yán)厲制裁。就建立健全權(quán)力制約機(jī)制而言，僅有第一套枷鎖遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。面對(duì)形形色色的外界誘惑，“五色令人目盲，五音令人耳聾”，用權(quán)主體往往容易守不住本心。只有以“嚴(yán)懲戒”為第二套枷鎖，讓用權(quán)主體懾于隨時(shí)會(huì)落下的“達(dá)摩克利斯之劍”，才能防止第一套枷鎖成為“紙糊的枷鎖”。習(xí)近平十分重視做好“嚴(yán)懲戒”工作。他指出，絕不能讓制度成為“沒(méi)有牙齒的老虎”，要“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，健全黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)，讓制度‘長(zhǎng)牙’、‘帶電’”^［19］。

從古至今，有很多關(guān)于“嚴(yán)懲戒”的著名觀點(diǎn)。荀子在《荀子·富國(guó)》中說(shuō)，“教而不誅，則奸民不懲”。司馬遷在《史記·律書(shū)》中說(shuō)，“教笞不可廢于家，刑罰不可捐于國(guó)”。王充在《論衡·非韓》中說(shuō)，“使法峻，民無(wú)奸者；使法不峻，民多為奸”。及至唐朝，長(zhǎng)孫無(wú)忌等在《唐律疏議·名例律》中說(shuō)，“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”。這里的“政教之本”就是第一套枷鎖，“政教之用”就是第二套枷鎖。當(dāng)代學(xué)者張文顯從“義務(wù)論”角度出發(fā)，認(rèn)為第一套枷鎖可被視為“第一性法律義務(wù)規(guī)定”，第二套枷鎖可被視為“第二性法律義務(wù)規(guī)定”，各種制度化懲戒講到底“是由于違犯第一性法律義務(wù)而招致的第二性義務(wù)”^［20］。

要做好“嚴(yán)懲戒”工作，就必須把握以下六點(diǎn)。第一，懲戒主體手中的相關(guān)懲戒要有“治亂用重典，沉疴下猛藥”的震懾性。習(xí)近平指出：“包公把‘龍虎狗’三具鍘刀擺在開(kāi)封府大堂之上，無(wú)論皇親國(guó)戚還是高官小吏，誰(shuí)敢以身試法，都毫不留情。”^［21］三具鍘刀鋒利無(wú)比、寒光閃閃，讓用權(quán)主體望而生畏。第二，懲戒主體所實(shí)施的相關(guān)懲戒要體現(xiàn)“上一秒行惡、下一秒報(bào)應(yīng)”的及時(shí)性。人們常說(shuō)“未來(lái)報(bào)不如現(xiàn)世報(bào)”，一個(gè)人做壞事五天后就被繩之以法與五十年后才被繩之以法，具有完全不同的意義。貝卡利亞曾說(shuō)：“懲罰犯罪的刑罰越是迅速和及時(shí)，就越是公正和有益。”^［22］因此，要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)壓縮貪腐案件的偵破、審理時(shí)間，讓?xiě)徒溥@一制度化“報(bào)應(yīng)”來(lái)得更快一些。第三，懲戒主體所實(shí)施的相關(guān)懲戒要體現(xiàn)“莫伸手，伸手必被捉”的必然性。實(shí)踐證明，光靠嚴(yán)刑峻法并不能實(shí)現(xiàn)杜絕違法犯罪的治理目標(biāo)。要讓人們做到敬法畏法，還必須提升相關(guān)懲戒的確定性和必然性，以杜絕人們的僥幸心理。有學(xué)者分析道：“刑罰在預(yù)防犯罪方面能夠發(fā)揮的作用的大小，主要不是由刑罰的嚴(yán)厲性所決定，而是由刑罰的及時(shí)性和確定性所決定。刑罰越及時(shí)、越不可避免，其威懾作用就越強(qiáng)大，預(yù)防犯罪的效果也就越好。”^［23］第四，懲戒主體所實(shí)施的相關(guān)懲戒要體現(xiàn)“法不阿貴，繩不撓曲”的公平性。一旦缺乏執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的公平性，就像“針尖大的窟窿能漏過(guò)斗大的風(fēng)”，相關(guān)懲戒就容易流于形式。第五，懲戒主體所實(shí)施的相關(guān)懲戒要體現(xiàn)“懲戒一個(gè)、震懾一批”的公開(kāi)性。現(xiàn)代刑法認(rèn)為，對(duì)犯罪分子進(jìn)行懲戒有兩個(gè)目標(biāo)：特殊預(yù)防和一般預(yù)防。所謂特殊預(yù)防，是指通過(guò)懲戒犯罪分子，讓他們產(chǎn)生“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的怵惕，從而不敢再次犯罪。所謂一般預(yù)防，是指通過(guò)懲戒已經(jīng)犯罪的犯罪分子，并對(duì)相關(guān)懲戒予以公開(kāi)，讓那些潛在的犯罪分子受到警示。治理腐敗亦如此。“身邊人”是最好的“清醒劑”，“身邊事”是最響的“棒喝聲”。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)必須積極用好“身邊人”“身邊事”這本“活教材”，讓用權(quán)主體感受到“紀(jì)法就在身邊、教訓(xùn)就在眼前”，讓用權(quán)主體受到震動(dòng)。第六，懲戒主體所實(shí)施的相關(guān)懲戒要體現(xiàn)“明制度于前，重威刑于后”的后置性。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一直強(qiáng)調(diào)“禮法并行”“先教后誅”“誅教結(jié)合”。懲戒主體若沒(méi)有經(jīng)過(guò)“禮”和“教”的先置環(huán)節(jié)，就直接抬出“三具鍘刀”，容易不得人心。習(xí)近平指出，“做到有規(guī)在先、抓早抓小，不搞不教而誅”^［24］。“要加強(qiáng)紀(jì)律教育，不搞不教而誅，用身邊人身邊事開(kāi)展警示教育，用典型案例當(dāng)頭棒喝，使更多的干部紅臉出汗、知錯(cuò)知止，‘見(jiàn)不賢而內(nèi)自省’，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循”^［25］。

三、只有做好“強(qiáng)監(jiān)督”工作，才能讓?xiě)徒錂C(jī)制一直處于“被激活”狀態(tài)

所謂“強(qiáng)監(jiān)督”，是指依法設(shè)置耳聰目明的監(jiān)督主體，讓監(jiān)督主體對(duì)用權(quán)主體的履職行為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，并在第一時(shí)間將監(jiān)督信息反饋給懲戒主體。如果監(jiān)督主體未能向懲戒主體反饋監(jiān)督信息，懲戒主體就容易因信息不對(duì)稱，不能及時(shí)追究用權(quán)主體的腐敗責(zé)任。久而久之，懲戒機(jī)制就會(huì)因長(zhǎng)時(shí)間處于“休眠化”狀態(tài)而淪為無(wú)用的擺設(shè)，而用權(quán)主體也會(huì)滋生“不貪白不貪”“貪了無(wú)人知、無(wú)人管”等腐敗心理。

從邏輯上分析，“強(qiáng)監(jiān)督”是聯(lián)結(jié)“定規(guī)矩”和“嚴(yán)懲戒”這兩套枷鎖的紐帶。缺失這一紐帶，兩套枷鎖就會(huì)成為相互割裂的“兩張皮”。一旦兩套枷鎖相互割裂，那么，即便用權(quán)主體不斷破壞第一套枷鎖即違反規(guī)矩，第二套枷鎖也會(huì)因并不知情而不會(huì)對(duì)用權(quán)主體實(shí)施懲戒。在一定程度上，用權(quán)主體之所以敬畏第一套枷鎖，原因在于他們敬畏第一套枷鎖背后的令人生畏的第二套枷鎖；而他們之所以敬畏第二套枷鎖，原因在于他們敬畏在兩套枷鎖之間的耳聰目明、隨時(shí)啟動(dòng)舉報(bào)按鈕的監(jiān)督者。

在當(dāng)代中國(guó)，要做好“強(qiáng)監(jiān)督”工作，就必須把握以下四點(diǎn)。第一，必須明確“強(qiáng)監(jiān)督”的工作重心是向懲戒主體提供高質(zhì)量的監(jiān)督信息。假設(shè)用權(quán)主體不論何時(shí)出現(xiàn)腐敗行為，懲戒主體都能一一察覺(jué)，那自然就無(wú)須設(shè)置額外的監(jiān)督主體了。顯然，這一假設(shè)并不成立。由于獲取信息能力的局限性和信息不對(duì)稱，懲戒主體在很多時(shí)候?qū)σ呀?jīng)發(fā)生的腐敗行為毫不知情。因此，監(jiān)督主體的工作重心就是努力成為懲戒主體的“千里眼、順風(fēng)耳”，幫助懲戒主體“緊盯”用權(quán)主體及其用權(quán)活動(dòng)，并及時(shí)反饋高質(zhì)量的監(jiān)督信息。第二，必須遵循“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效”總要求，不斷建設(shè)黨和國(guó)家監(jiān)督體系。在當(dāng)代中國(guó)，黨和國(guó)家監(jiān)督體系可按照“10+5+4”來(lái)闡述。所謂“10”，是指黨和國(guó)家監(jiān)督體系主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等十種類型。所謂“5”，是指黨內(nèi)監(jiān)督主要包括黨委的全面監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)的職能監(jiān)督、黨的基層組織的日常監(jiān)督、黨員的民主監(jiān)督等五種類型。所謂“4”，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專責(zé)監(jiān)督包括紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等四種類型。如何進(jìn)一步完善“10+5+4”的監(jiān)督體系？一方面，從監(jiān)督的作用力來(lái)說(shuō)，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，帶動(dòng)各種監(jiān)督類型發(fā)揮效能，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督合力；另一方面，從監(jiān)督的覆蓋面來(lái)說(shuō)，要遵照“監(jiān)督全覆蓋、震懾?zé)o盲區(qū)”的要求，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)各種監(jiān)督類型的統(tǒng)籌整合，織密覆蓋每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)角落的監(jiān)督網(wǎng)，最大限度地解決“虛監(jiān)”“弱監(jiān)”“漏監(jiān)”等問(wèn)題。第三，必須積極打造公開(kāi)透明的用權(quán)環(huán)境和監(jiān)督環(huán)境。腐敗最易在暗箱中發(fā)生。一方面，借助暗箱的掩護(hù)，用權(quán)主體極易滋生滿足貪欲的邪念；另一方面，在暗箱中，再好的“電子眼”也會(huì)喪失監(jiān)督功效。只有不斷加強(qiáng)陽(yáng)光政府建設(shè)，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，用透明破除暗箱，才能確保用權(quán)主體時(shí)時(shí)受到有效監(jiān)督。對(duì)此，習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔。要增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書(shū)。對(duì)公眾關(guān)注的案件，要提高透明度，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓司法腐敗無(wú)法藏身。”^［26］第四，必須將整治誣告與澄清正名工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)別有用心之人假借監(jiān)督之名搞匿名誣告。此舉不僅降低了監(jiān)督質(zhì)量，也增加了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查成本。為了把“強(qiáng)監(jiān)督”落地、落實(shí)，必須做好整治誣告工作，讓誣告者付出代價(jià)。同時(shí)，必須健全澄清機(jī)制，為干事者“撐腰”，讓他們放下包袱、心情暢快地投入工作。

四、只有做好“破閉環(huán)”工作，才能破除“投桃報(bào)李”的人情閉環(huán)

要破除一榮俱榮、一損俱損的腐敗集團(tuán)現(xiàn)象，就必須下大氣力做好“破閉環(huán)”工作。否則，前文所述的“定規(guī)矩”“嚴(yán)懲戒”“強(qiáng)監(jiān)督”都會(huì)走向名存實(shí)亡。所謂“破閉環(huán)”，指依法設(shè)置公正無(wú)私、不易受腐蝕的“再監(jiān)督”主體，并對(duì)監(jiān)督主體、懲戒主體的履職活動(dòng)進(jìn)行全方位“監(jiān)控”，有效破除人情閉環(huán)，防止監(jiān)督主體和懲戒主體因人情閉環(huán)的腐蝕而怠于履行職責(zé)。

人情閉環(huán)，是指監(jiān)督主體、懲戒主體與用權(quán)主體把商品交換原則帶到用權(quán)環(huán)節(jié)，因互“賣”人情而形成官官相護(hù)、互賦利益、抱團(tuán)腐敗的閉環(huán)現(xiàn)象。比如，監(jiān)督主體或懲戒主體在某一個(gè)場(chǎng)合賣給用權(quán)主體一個(gè)“人情”，充當(dāng)用權(quán)主體的“保護(hù)傘”，用權(quán)主體則投桃報(bào)李，通過(guò)向監(jiān)督主體或懲戒主體供奉一部分貪腐所得，還前者一個(gè)“人情”。在《水滸傳》里，梁中書(shū)之所以籌集十萬(wàn)貫生辰綱給老岳父蔡京，就是從人情閉環(huán)出發(fā)，報(bào)答老岳父對(duì)自己的多方蔭庇。顯然，一旦人情閉環(huán)像滾雪球一樣愈滾愈大，再嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制以及再嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制都會(huì)成為無(wú)用的“稻草人”。在《水滸傳》里，無(wú)論李逵的“條例，條例，若還依得，天下不亂了”^［27］，還是王英的“如今世上都是那大頭巾弄得歹了”^［28］，都反映了底層群眾對(duì)人情閉環(huán)的痛恨與控訴。正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平指出：“法律需要人來(lái)執(zhí)行，如果執(zhí)法的人自己不守法，那法律再好也沒(méi)用！”^［29］受傳統(tǒng)糟粕思想影響，當(dāng)代社會(huì)也存在“相互提攜、互通款曲”的人情閉環(huán)。比如“有的辦事不靠組織而靠熟人、靠關(guān)系，形形色色的關(guān)系網(wǎng)越織越密”^［30］；“有的地方和部門(mén)正氣不彰、邪氣不祛；‘明規(guī)矩’名存實(shí)亡，‘潛規(guī)則’大行其道”^［31］；“很多方面都有政策規(guī)定，現(xiàn)在也還適用，就是因?yàn)橹v面子、講人情，最后都被突破了”^［32］。

為了有效破除人情閉環(huán)，防止監(jiān)督主體、懲戒主體因官官相護(hù)從“治污者”墮落成“制污者”，必須不斷強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督主體、懲戒主體的“再監(jiān)督”。必須加以強(qiáng)調(diào)的是，第三部分所闡述的“強(qiáng)監(jiān)督”和這里的“再監(jiān)督”并非一回事。一是監(jiān)督對(duì)象不一樣。“強(qiáng)監(jiān)督”的監(jiān)督對(duì)象是用權(quán)主體，而“再監(jiān)督”的監(jiān)督對(duì)象是監(jiān)督主體、懲戒主體。二是監(jiān)督內(nèi)容不一樣。“強(qiáng)監(jiān)督”主要對(duì)用權(quán)主體的用權(quán)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)其中的違法亂紀(jì)行為。“再監(jiān)督”主要對(duì)監(jiān)督主體的監(jiān)督活動(dòng)和懲戒主體的懲戒活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，以揭露其中諸如官官相護(hù)的行為。三是監(jiān)督目標(biāo)不一樣。“強(qiáng)監(jiān)督”是預(yù)防用權(quán)主體因無(wú)法抵御權(quán)力帶來(lái)的誘惑而走向腐敗，而“再監(jiān)督”是預(yù)防監(jiān)督主體和懲戒主體因無(wú)法抵御人情閉環(huán)的腐蝕而走向腐敗。從制約權(quán)力的邏輯上講，遴選“再監(jiān)督”主體必須同時(shí)具備兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，由于人情閉環(huán)具有強(qiáng)烈的腐蝕性，為了防止“再監(jiān)督”主體在監(jiān)督人情閉環(huán)的過(guò)程中反被人情閉環(huán)所腐蝕，成為人情閉環(huán)的一部分，必須把具有高水平的抗腐蝕性視為遴選“再監(jiān)督”主體的首要標(biāo)準(zhǔn)。“再監(jiān)督”主體要做到“打鐵必須自身硬”。若缺乏高水平的抗腐蝕性，“再監(jiān)督”主體在監(jiān)督過(guò)程中，極有可能被人情閉環(huán)拉下水。另一方面，由于推動(dòng)形成人情閉環(huán)的相關(guān)主體極具狡詐性和攻擊性，為了防止“再監(jiān)督”主體在監(jiān)督人情閉環(huán)的過(guò)程中被他們嚇退、打敗，必須把具有“敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)”的斗爭(zhēng)精神視為遴選“再監(jiān)督”主體的另一標(biāo)準(zhǔn)。若非如此，“再監(jiān)督”主體就有可能輕易被人情閉環(huán)所擊敗。對(duì)此，習(xí)近平指出：“有的地方政治生態(tài)是非常庸俗的。如果形成一些派系勢(shì)力，就拉你入伙，不入伙就打掉你，所以很難清流。在這樣的地方工作，既要堅(jiān)持原則、出淤泥而不染，有蓮花精神，也要有足夠的智慧，要能對(duì)付。”^［33］遵循上述標(biāo)準(zhǔn)，具備公正品質(zhì)的人民群眾和具備堅(jiān)強(qiáng)黨性的黨員、干部構(gòu)成“再監(jiān)督”的兩大主體。

一方面，具備公正品質(zhì)的人民群眾能夠構(gòu)成破除人情閉環(huán)的“再監(jiān)督”主體。公正就是能夠按照事物的客觀面目去認(rèn)識(shí)和反映事物，在做決定時(shí)能夠做到“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”。

首先，從抗腐蝕性這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，人民群眾作為權(quán)力腐敗的受害人，具有徹底的和純粹的監(jiān)督品質(zhì)。任何腐敗講到底都是對(duì)人民群眾合法利益的侵吞，因此，人民群眾絕不會(huì)對(duì)腐敗坐視不管，更不會(huì)受腐敗分子腐蝕，和腐敗分子沆瀣一氣。誠(chéng)如邊沁所說(shuō)：全體公眾構(gòu)成了一個(gè)法庭，比其他所有法庭累加起來(lái)還要重要……這個(gè)法庭雖然會(huì)犯錯(cuò)誤，卻不會(huì)受到腐蝕^［34］。

其次，從“敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，人民群眾具有對(duì)人情閉環(huán)展開(kāi)“再監(jiān)督”的監(jiān)督勢(shì)能、監(jiān)督優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督能力^［35］。第一，就監(jiān)督勢(shì)能而言，我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，一切黨員、干部都是人民群眾的公仆。人民群眾對(duì)公仆展開(kāi)“再監(jiān)督”，可謂天經(jīng)地義。對(duì)此，習(xí)近平指出：“國(guó)家機(jī)關(guān)必須由社會(huì)主人變?yōu)樯鐣?huì)公仆，接受人民監(jiān)督。”^［36］第二，就監(jiān)督優(yōu)勢(shì)而言，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，一旦監(jiān)督主體、懲戒主體因受人情閉環(huán)腐蝕而走向腐敗，人民群眾總能在第一時(shí)間察覺(jué)。習(xí)近平指出：“對(duì)黨內(nèi)的一些突出問(wèn)題，人民群眾往往看得很清楚。……我們不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞自我革命，而要多聽(tīng)聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。”^［37］第三，就監(jiān)督能力而言，人民群眾的無(wú)數(shù)雙眼睛，猶如無(wú)數(shù)個(gè)高清“探頭”。一旦這些“探頭”悉數(shù)打開(kāi)，監(jiān)督主體、懲戒主體往往既無(wú)機(jī)會(huì)亦無(wú)膽量被人情閉環(huán)腐蝕。習(xí)近平指出，“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”^［38］。“只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開(kāi)啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無(wú)處藏身”^［39］。顯然，“隨時(shí)對(duì)公仆展開(kāi)監(jiān)督”的監(jiān)督勢(shì)能讓人民群眾具備敢于斗爭(zhēng)的勇氣，而“人民群眾最有發(fā)言權(quán)”和“群眾的眼睛是雪亮的”監(jiān)督優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督能力則讓人民群眾具備善于斗爭(zhēng)的智慧和本領(lǐng)。

另一方面，具備堅(jiān)強(qiáng)黨性的黨員、干部也能構(gòu)成破除人情閉環(huán)的“再監(jiān)督”主體。黨性是一個(gè)政黨所具有的本質(zhì)屬性，是政黨的生命所系、力量所在。人們常說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨人是用“特殊材料”制成的，很顯然，這個(gè)“特殊材料”就是中國(guó)共產(chǎn)黨人的堅(jiān)強(qiáng)黨性^［40］。

首先，從抗腐蝕性這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，破解大黨獨(dú)有難題，持續(xù)推進(jìn)黨的自我革命是根本之道。黨員、干部一旦以“自我”的主體自覺(jué)和“刀刃向內(nèi)”的勇氣持續(xù)開(kāi)展自我革命，就必定能形成堅(jiān)強(qiáng)黨性和堅(jiān)定信仰^［41］，進(jìn)而就能憑借堅(jiān)強(qiáng)黨性和堅(jiān)定信仰，抵御人情閉環(huán)的腐蝕。習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上講了一個(gè)“四知拒金”的故事，“東漢人楊震做過(guò)荊州刺史，后調(diào)任為東萊太守。他去東萊上任時(shí)路過(guò)昌邑，昌邑縣令王密是楊震任職荊州刺史時(shí)舉薦過(guò)的官員。王密聽(tīng)說(shuō)楊震路過(guò)，為報(bào)答當(dāng)年提攜之情，白天空手去見(jiàn)了楊震，晚上則準(zhǔn)備了十斤金子想送給楊震。王密說(shuō)：‘現(xiàn)在是深夜沒(méi)有人知道。’楊震卻說(shuō)，‘天知、地知、我知、你知，怎么能說(shuō)沒(méi)有人知道呢？’王密聽(tīng)后很慚愧”^［42］。古人尚能憑借內(nèi)心信仰破除人情閉環(huán)，今日之黨員、干部更能做到。新中國(guó)成立初期，有親戚寫(xiě)信給毛岸英希望謀求官職。毛岸英在回信中說(shuō)道：“來(lái)信中提到舅父‘希望在長(zhǎng)沙有廳長(zhǎng)方面位置’一事，我非常替他慚愧。新的時(shí)代，這種一步登高的‘做官’思想已是極端落后的了，而尤以通過(guò)我父親即能‘上任’，更是要不得的想法……反動(dòng)派常罵共產(chǎn)黨沒(méi)有人情，不講人情，如果他們所指的是這種幫助親戚朋友、同鄉(xiāng)同事做官發(fā)財(cái)?shù)娜饲榈脑挘敲次覀児伯a(chǎn)黨正是沒(méi)有這種‘人情’，不講這種‘人情’。共產(chǎn)黨有的是另一種‘人情’，那便是對(duì)人民的無(wú)限熱愛(ài)，對(duì)勞苦大眾的無(wú)限熱愛(ài)，其中也包括自己的父母子女親戚在內(nèi)。”^［43］顯然，正是堅(jiān)強(qiáng)黨性和堅(jiān)定信仰，才能讓黨員、干部運(yùn)用“對(duì)人民的無(wú)限熱愛(ài)”之崇高“人情”，去破除人情閉環(huán)之卑劣“人情”。

其次，從“敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，具備堅(jiān)強(qiáng)黨性的黨員、干部既要敢于與人情閉環(huán)展開(kāi)斗爭(zhēng)，也要善于展開(kāi)斗爭(zhēng)。就“敢于斗爭(zhēng)”而言，一旦黨員、干部的黨性修養(yǎng)抵達(dá)某種境界，就能釋放出一種至誠(chéng)至堅(jiān)、銳不可當(dāng)?shù)暮迫徽龤狻Ｓ辛诉@種浩然正氣，哪怕人情閉環(huán)的腐蝕性再?gòu)?qiáng)、攻擊性再?gòu)?qiáng)，黨員、干部也能做到無(wú)所畏懼、勇往直前。“雖千萬(wàn)人，吾往矣”。對(duì)此，習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，從思想上固本培元，提高黨性覺(jué)悟，增強(qiáng)拒腐防變能力，涵養(yǎng)富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈的浩然正氣。”^［44］就“善于斗爭(zhēng)”而言，實(shí)踐出真知，具備堅(jiān)強(qiáng)黨性的黨員、干部因長(zhǎng)期斗爭(zhēng)在實(shí)踐一線，在斗爭(zhēng)中學(xué)會(huì)斗爭(zhēng)，故逐漸養(yǎng)成善于打硬仗、打惡仗的斗爭(zhēng)本領(lǐng)。習(xí)近平指出：“斗爭(zhēng)精神、斗爭(zhēng)本領(lǐng)，不是與生俱來(lái)的。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)受嚴(yán)格的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，在復(fù)雜嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)中經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、壯筋骨，真正鍛造成為烈火真金。”^［45］這些源于實(shí)踐的斗爭(zhēng)本領(lǐng)，諸如通過(guò)建立健全制度體系，推動(dòng)顯性權(quán)力規(guī)范化、隱形權(quán)力公開(kāi)化、權(quán)力運(yùn)行透明化、用權(quán)記錄可查詢化以及可追溯化等，能夠有效鏟除人情閉環(huán)的滋生土壤。

五、結(jié)語(yǔ)

就權(quán)力制約而言，“定規(guī)矩”“嚴(yán)懲戒”“強(qiáng)監(jiān)督”“破閉環(huán)”是前后相繼、環(huán)環(huán)相扣的“串聯(lián)”關(guān)系。若缺失“定規(guī)矩”，用權(quán)主體就會(huì)缺乏行之有度、行之有方的行為尺度。若缺失“嚴(yán)懲戒”，就沒(méi)有多少人會(huì)把規(guī)矩當(dāng)回事。若缺失“強(qiáng)監(jiān)督”，再嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制也會(huì)形同虛設(shè)。若缺失“破閉環(huán)”，一旦腐敗分子因官官相護(hù)的人情閉環(huán)逃避懲戒，那么再嚴(yán)密、再嚴(yán)厲的監(jiān)督體系和懲戒體系也無(wú)濟(jì)于事。一方面，要建立健全權(quán)力制約機(jī)制，上述四個(gè)環(huán)節(jié)必須一體發(fā)力、同頻共振、綜合施治。另一方面，從大歷史視野出發(fā)，建立健全權(quán)力制約機(jī)制的難點(diǎn)在于“破閉環(huán)”。歷史上很多政權(quán)一定程度上都完成了“定規(guī)矩”“嚴(yán)懲戒”“強(qiáng)監(jiān)督”等工作，卻最終難逃腐敗愈演愈烈的命運(yùn)，根子就在于這些政權(quán)無(wú)法真正解決人情閉環(huán)問(wèn)題。這是一個(gè)千年難解之題。在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的自我革命，既走出了一條破除人情閉環(huán)的新路，也走出了一條建立健全權(quán)力制約機(jī)制的新路。

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［3］習(xí)近平.論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：249.

［5］［37］中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編［M］.北京：黨建讀物出版社，2019：150、181.

［6］［13］［26］［29］習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020：116、153、49、21.

［7］中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編［M］.北京：中國(guó)方正出版社，2015：67.

［8］中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：195.

［9］習(xí)近平.論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：92.

［10］中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編［M］.北京：中國(guó)方正出版社，2016：100.

［11］中央黨史和文獻(xiàn)研究院，中央學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編［M］.北京：黨建讀物出版社，2023：38.

［12］中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020：15.

［14］［15］中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2024：99、99.

［16］中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：196.

［17］吳承恩.西游記［M］.北京：人民文學(xué)出版社，1980：175.

［18］［33］習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書(shū)記［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：41、45.

［19］習(xí)近平著作選讀：第2卷［M］.北京：人民出版社，2023：592.

［20］張文顯.法哲學(xué)范疇研究［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001：122.

［21］［24］［25］［31］［32］［39］中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編：2021年版［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：370、398、341、105、431、394.

［22］切薩雷·貝卡利亞.論犯罪與刑罰［M］.鐘書(shū)峰，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2008：47.

［23］趙秉志.中國(guó)反腐敗刑事法治的若干重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究［J］.法學(xué)評(píng)論，2014（3）：1-17.

［27］［28］施耐庵.水滸傳：上［M］.哈爾濱：北方文藝出版社，2013：418、256.

［30］［38］中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：765、135.

［34］哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型［M］.曹衛(wèi)東，等譯.上海：學(xué)林出版社，1999：117.

［35］王平，周茹.跳出歷史周期率兩個(gè)答案的作用機(jī)理及相互關(guān)系［J］.廉政文化研究，2022（6）：8-17.

［36］習(xí)近平.論黨的宣傳思想工作［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020：329.

［40］王平.“黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓”的價(jià)值訴求、內(nèi)在根據(jù)和實(shí)踐進(jìn)路［J］.中州學(xué)刊，2024（4）：31-38.

［41］田旭明，劉應(yīng).黨的自我革命何以破解大黨獨(dú)有難題［J］.學(xué)習(xí)論壇，2024（2）：23-31.

［42］人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部.習(xí)近平講故事［M］.北京：人民出版社，2017：3.

［43］《百年紅色家書(shū)品讀》編寫(xiě)組.百年紅色家書(shū)品讀［M］.北京：人民出版社，2021：90-91.

［44］習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2022：68-69.

［45］中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020：221-222.

［責(zé)任編輯：李曼］