俄羅斯將推出《數字法典》第一版草案

早在2023年11月，俄羅斯聯邦數字發展、通信和大眾傳媒部（以下簡稱“俄數字發展部”）部長馬克蘇特·沙達耶夫便表示，俄羅斯正在積極推進《數字法典》的編纂工作，并預計將在2025年的年中推出第一版草案。據悉，2024年底《數字法典》編纂計劃已被提交俄羅斯國家杜馬審議。

立法旨在填補現有法律的空白

《數字法典》的立法旨在填補現有法律的空白。正如沙達耶夫所指出的，俄羅斯在數字領域的法律體系較為復雜，許多法規零散且頻繁修訂，亟須一部系統性的《數字法典》來統一及規范與數字化、技術發展及數據保護相關的法律。

首先，由于現有法律規范的效力層級太低，會導致以下問題的出現：第一，重要的數字新興議題無法在聯邦層面確立與之相適應的戰略地位，造成政策與法律的脫節；第二，法律規范層級過低可能與某些數字新興議題所涉及的法益重要程度不匹配；第三，層級低的法律規范往往因與上位法相沖突而導致被空置；第四，層級太低的規范由于無法作為裁判依據而難以發揮實效。

其次，現有法律規范之間缺少銜接甚至內容相互沖突。由于缺乏高層級的法律規范，因此相關數字立法主體較為分散，法出多門，法律規范之間的關系難以協調整合。此外，俄羅斯現有法律規范多為“細分領域立法”，內容較為模糊、缺乏可操作性，這類立法對于法律責任與權利的規定較為分散，難以為數字經濟發展實踐指明方向與路徑。

最后，細分領域的數字新興議題相關立法缺乏區分度與體系性。由于俄羅斯現有的相關法律規范內容滯后，實踐效果不佳，甚至有可能會阻礙實踐的發展。

沙達耶夫表示，《數字法典》編寫過程中將重點討論數據安全、人工智能等多個領域的內容：

首先，聚焦數據保護與隱私。俄羅斯立法者認為，需要一部完整的法典來確保公民個人數據的安全，以規范數據的收集、存儲和使用。特別是在跨境數據流動的背景下，如何平衡數據的自由流通和保護，將成為法典的核心議題之一。

其次，保障俄羅斯境內信息安全與規范互聯網服務。隨著網絡安全問題的日益突出，俄羅斯將加強網絡防護，提升國家在網絡空間的防御能力，以防范各類網絡攻擊。法典還將規范電信運營商和互聯網服務提供商的行為，推動公平競爭，促進市場的健康發展。同時，針對數字平臺的治理和用戶權益保護，也將提出明確的法律規范。

最后，聚焦人工智能和數字服務的應用。隨著人工智能技術的迅速發展，如何規范人工智能的使用，避免其不當影響，將成為法典編纂的重要議題。

立法布局轉向立體化的多維空間

《數字法典》的立法布局是從單一平面空間轉向立體化的多維空間，也是基于法律規制方式從平面性法域向空間性法域轉型。當前，互聯網技術支配的數字空間是一個同現實空間有明顯區別的虛擬空間，數字空間中的法律行為和權益糾紛呈現出公共領域和私人領域相互交織的綜合性問題。因此，相應的法律規制方案無法從俄羅斯的憲法、行政法、民法、民事訴訟法等法律中剝離出來，而是表現為一個有機的整體。傳統的部門法只是孤立地去處理各個部門內部的問題，忽略了這些問題之間的結構關聯性，導致了問題治理的“碎片化”。《數字法典》采取了系統思維的模式，通過加強綜合治理從而改變問題治理“碎片化”的局面。

根據俄羅斯國家杜馬信息政策委員會主席亞歷山大·辛施泰因的介紹，《數字法典》將在廣泛的專家討論和公眾咨詢中完成。專家們將在法典草案制定過程中提供科學的分析和建議，以確保法典的可操作性和實效性。辛施泰因表示，創建《數字法典》的過程將通過公開討論，使法典的內容不僅能適應現代數字技術的發展，還能有效應對網絡環境中的新興問題。

《數字法典》將采用“總則+分則”的結構，以適應現代數字技術的發展，確保法律條文對新興技術的廣泛覆蓋，確保法律條文的條理性和層次性。總則部分，將涵蓋法典的基本概念、術語、原則以及法律主體和客體的基本框架；分則部分，則具體規定各個領域的法律責任和操作規則，包括通信安全、信息安全、個人數據保護等內容。其中，特別值得注意的是，該法典將優先考慮兩大核心問題：第一，保護公民個人數據免受未經授權的使用；第二，防范人工智能技術的不當影響。

目前，針對這些問題，專家組已經展開了詳細討論，內容涵蓋從生物識別數據保護到人工智能法律規范等多個領域。

立法的另一層目的也值得關注

此次立法也是俄羅斯為了應對數字經濟發展帶來的法律挑戰。立法者通過自主性創新和不斷完善，及時制定和修改相關法律法規，從而為數字經濟的發展提供法律保障。

筆者注意到，近年來，俄羅斯采取法律形式對數字經濟進行不斷規制：例如，《2017—2030年俄聯邦信息社會發展戰略（2017版）》《2030年前國家人工智能發展戰略（2019版）》《俄聯邦關鍵信息基礎設施安全法（2019版）》等。

強化公民“數字權”是構建數字金融資產法的先決條件。自2019年10月1日起生效的《俄聯邦民法典》修正案（18.03.2019 N 34-ФЗ）在規定中增加了第141條“數字權利”。該條是俄羅斯數字經濟法治化的重要成就，其目的是加強對市場中以“數字”為交易客體的經濟活動的規制，以創設安全、公平的數字環境。

此外，俄羅斯面對數字貨幣的新趨勢，通過立法正式確立了俄羅斯數字貨幣的稅收框架。2024年11月，俄羅斯議會上院批準了《俄羅斯數字貨幣稅收框架法案》，并已在俄羅斯國家杜馬會議上通過。新法律將數字貨幣歸類為財產，免除挖礦和銷售交易的增值稅（VAT），減輕了行業參與者的財務負擔。該法案還規定：挖礦基礎設施運營商須向稅務機關報告個人數據，挖礦收入將作為個人繳納所得稅的計稅基礎；通過挖礦獲取的數字貨幣按市場價格計稅，適用13%到15%的遞進稅率；企業從2025年起對數字貨幣挖礦收入按25%的企業所得稅征收。此外，法案還限制了簡化稅制等特殊稅收政策的使用，部分條款設有過渡期……

據悉，不僅是俄羅斯，吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和阿塞拜疆等國家也正在討論制定類似的法典。這些國家積極借鑒國際經驗并結合自身國情，正努力推動數字法律體系的進一步完善。

編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com