摘 要 農產品質量安全監管是提升農產品質量安全水平、實現農業高質量發展的重要舉措。隨著生產技術的不斷進步、監管體系的逐步完善及監管制度的日益健全，宜昌市農產品質量安全監測合格率常年高于國家平均水平。為進一步提高農產品質量安全監管的靶向性和時效性，促進監督能力的現代化，立足過往農產品質量監管工作取得的成績，分析當前存在的不足，并探索改進的方向，從優化監測方案、強化部門協作、健全風險評估機制、強化培訓宣傳等方面，提出了一系列具體的對策和建議。

關鍵詞 農產品；安全監管；對策；湖北省宜昌市

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.03.049

農產品質量安全既是產出來的也是管出來的。為不斷提升人民群眾對農產品質量安全的獲得感和滿足感，近年來，宜昌市大力推行綠色防控、化肥農藥減量、“豬—沼—果”生態農業模式等，同時，以農業綜合執法檢查、檢驗檢測體系建設、社會共治機制探索、農產品質量安全追溯推進、豇豆農藥殘留專項治理等具體工作為抓手，持續完善農產品質量安全監管體系，筑牢全市農產品質量安全底線，不斷提升優質安全農產品的供給水平。隨著禁限用農藥、污染物限量值等標準的更新變化，種植結構正根據消費需求快速調整，社會對智慧監管的呼聲越來越高。因此，創新監管方式，提升監管效率和質量，是實現質量興農的必由之路。

1" 現狀

1.1" 強化農業綜合執法檢查，為農業生產保駕護航

1）完善平臺體系，數字賦能監管。宜昌市深入開展“農資管家系統”上門指導服務，建立了“農資來源可查、去向可追”的追溯體系，確保農資的來源和去向清晰可查，目前已有近1 700家農資經營門店納入平臺監管。

2）緊盯關鍵時節，前移排查哨口。宜昌市開展了全市農資打假春季專項行動、“穩糧保供”秋季行動，在全市9個縣（市、區）開展農業投入品監督檢查。

3）加強部門協作，提升執法能效。宜昌市建立了與公安、市場監管等部門開展案件座談會商機制，就重大涉農案件進行交流探討。通過春季農資打假、“穩糧保供”秋季專項行動等活動，嚴查經營假劣農藥的違法行為，從源頭上確保農產品的安全生產，夯實農產品質量安全的基礎。

4）推進農產品質量安全監測工作。宜昌市制定了《2023年宜昌市農產品質量安全監測工作方案》，結合“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，對豇豆等重點品種開展風險監測和專項抽查，對小宗產品開展專項整治。2023年定量檢測結果顯示，市級例行監測共1 520批次，合格率達99.6%，監督抽查429批次，合格率達到了100%。

1.2" 加強檢驗檢測體系建設，提升各級農安監管水平

目前，宜都市、當陽市、五峰縣、秭歸縣、夷陵區、點軍區等6個涉農縣（市、區）已成功實現“雙認證”。在87個涉農鄉（鎮）中，73個鄉（鎮）配有檢測室，81個鄉（鎮）能夠正常開展快速檢測工作。此外，全市共配備116臺（套）檢測設備，其中25個鄉（鎮）裝備了先進的膠體金技術檢測設備，全市共有32臺（套）膠體金技術檢測設備。市級農產品檢測機構的資質覆蓋農藥、漁藥、重金屬、土壤養分等領域，為柑橘、茶葉、漁業等產業發展提供了有效的技術支撐，同時也為提升耕地質量提供了重要的技術依據。值得一提的是，宜昌市連續3年（2021—2023年）順利通過了湖北省市場監督管理局、湖北省農業農村廳組織的能力驗證。

1.3" 引導各界參與監管，健全共治共享機制

1）推進鄉鎮網格化監管。宜昌市建立了農產品質量安全（信息）協管員制度，實現了定區、定人、定責的管理模式，每月對各片區巡察，協助開展農產品質量安全監管工作。設立市縣鄉農產品質量安全監督管理機構，在全市范圍內建立健全監管網絡化四級監管體系，確保14個縣（市、區）、86個鄉（鎮）、1 322個村（社區）都有一個農安“明白人”，形成了“三定一公開”（區域定格、網格定人、人員定責、公示公開）的農產品網格化管理機制。此外，市城區向社會公開招聘了10名農安信息（協管）員，以打通農產品安全監管“最后一公里”。

2）探索多部門協作機制。宜昌市農業農村局與市場監督管理局聯合開展雙安雙創活動，通過試點逐步形成了基地準出與基地準入無縫銜接的有效路徑，補齊了全鏈條監管的短板，實現了監管數據共享。

3）匯聚社會各界力量。宜昌市構建了政府、市場、消費者、生產主體等多元主體共同治理格局[1]。市農業農村局從全市人大代表、政協委員、新聞媒體、農業生產企業、縣鄉鎮農技人員、社區工作者、批發市場等聘請了110名農產品質量安全監督員，2021—2023年共收集了712條線索。通過常態化開展“實驗室開放日活動”，邀請縣（市、區）檢驗檢測機構、三峽職業技術學院、生產企業負責人、市民等參觀市級農產品檢驗檢測實驗室，為參觀者詳細介紹實驗室的功能、檢驗設備、檢驗項目，加強溝通交流，促進檢測服務水平的提升。同時，強化科普宣傳，提高生產主體的科學素養，筑牢“謠言”免疫系統，維護農安事業健康發展，降低“謠言”對產業的破壞力。

1.4" 生產主體上線，主動接受監管

截至2023年底，國家、省級和市級農產品質量安全追溯管理信息平臺共注冊企業3 743家。通過國家農產品質量安全追溯平臺，查詢追溯碼達到41 462批次，合格證9 623批次，開展線上巡查1 823次，這些數據的積累為農產品質量安全監管提供了強有力的數據支撐。

宜昌市還出臺了《宜昌市農資和農產品生產經營主體信用等級分類監管辦法》，通過信用評價分級分類監管，建立了誠信激勵和失信懲戒機制。在2022年，對全市2 329家生產經營主體進行了分級分類認定，其中市級共認定信用評級為A級的主體（誠信優秀經營主體）888家，縣級共認定B、C、D級1 441家，這為精準監管提供了依據。

為了進一步推行農產品追溯建設，宜昌市以“合格證”為重要載體，印發了《開展達標合格農產品“亮證”行動實施方案》，實施亮證行動，強化社會宣傳，并與電商平臺、學校食堂、大型商超、集團采購相對接，推動產地直銷農產品帶證銷售。此外，與市場監管部門聯合印發了《關于規范開具和查驗農產品承諾達標合格證的通告》，在三峽物流園開展聯合執法宣傳3次，推進生產經營主體開具、查驗承諾達標合格證。截至2023年底，全市共有2 990家生產主體實施承諾達標合格證制度，共開具合格證114.4萬余張，附帶合格證上市的農產品12.3萬 t。

1.5" 以豇豆專項治理為切入口，全面推進“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動

宜昌市農業農村局印發了《宜昌市豇豆農藥殘留突出問題攻堅治理方案》，并通過一系列會議，包括動員會、推進會、包片會商會，明確了責任分工，壓實了監管責任，推進了工作的實施。為確保政策的透明度和執行力，宜昌市農業農村局還印制了“兩個清單”及明白紙，并出動監管執法人員512人次，檢查生產經營主體431家，張貼、發放了6 675份相關材料。

此外，宜昌市還制定了《宜昌市豇豆攻堅治理技術培訓活動方案》，通過線上線下相結合的方式，在全市范圍內舉辦了98場教育培訓活動，共有7 034人次參與，做到豇豆技術培訓宣傳進站、進村、入場、入戶。今年，宜昌市共為豇豆主體（農戶）建立了檔案，涉及103.37 hm2土地和509家農戶，實現了上市主體建檔立卡的全覆蓋。

2" 存在的不足

2.1" 創新動能不足，監測范圍偏窄

對比歷年農產品質量安全例行抽樣合格率，2020—2023年，全國農產品質量安全例行監測的合格率為97.6%～97.8%。同期，宜昌市農產品質量安全例行監測的合格率在99%以上，呈逐年上升趨勢（見表1）。從監測結果來看，全市農產品質量安全水平穩定在全國平均水平之上，確保了生產基地的食品安全。從認證參數來看，目前市級農產品監測僅開展了農產品農藥和漁藥殘留的檢測，而對肥料、水質、土壤的檢測尚未開展，這在農產品質量安全溯源方面存在短板。在農藥殘留檢測方面，檢測參數占認證參數的45.34%，表明認證參數在實際檢測中覆蓋面不足，這不利于問題的及時發現和解決（見表2）。

2.2" 產業服務質效有待進一步提升

根據抽檢情況，2020—2022年期間，市級農產品質量安全監測主要集中在經濟作物的農藥殘留和漁業產品的漁藥殘留上。對于糧食作物，如稻米、玉米等，農產品質量安全檢測相對較少。在蔬菜食用菌類、水果茶飲料類、漁業類產品方面，監測批次與這些產業的產值不匹配。通過對這三大類的產值比例和抽檢批次比例進行分析，發現2020—2022年，宜昌市在蔬菜食用菌類、水果茶飲料類和漁業類的產值比例保持穩定，變化不明顯，各產業3年內產值比例的變化范圍為1.5%～3.09%。然而，在同一時期內，這三大類的抽檢比例變化范圍為5.1%～22.58%，波動幅度是產值變動的3～7倍（見表3）。

2.3" 追溯平臺建設部門多，使用能效待提升

為提高我國農產品追溯覆蓋面，國家出臺了政策，推行農產品質量追溯“四掛鉤”。經過幾年的實施，生產經營主體的農產品追溯意識有明顯提升，農產品質量安全也取得了階段性成效。然而，在農產品追溯建設過程中，出現了國家級、省級、市級、縣級多層級多部門開發的追溯平臺并存的現象。這些平臺之間的整合進展緩慢，數據遷移、數據互認等技術問題尚未得到徹底解決，導致各部門之間的追溯信息得不到有效及時的交互，信息不能共享，相互脫節[2]，海量的農產品質量安全數據還未得到充分開發利用。

2.4" 生產主體責任意識不強

分析近三年的監測結果，共檢出14批次不合格產品，其中水產品6批次，蔬菜類8批次。水產品不合格參數為沙星類和氯霉素，蔬菜類不合格參數為乙酰甲胺磷、甲胺磷、毒死蜱、氧樂果、樂果、氯氟氰菊酯。從檢出參數來看，禁用農藥和漁藥的檢出率較高，顯示問題較為集中。農產品種植和水產品養殖的組織模式主要是合作社加農戶，其中合作社負責技術和銷售，而農戶負責具體的種植養殖工作。由于農戶數量眾多且生產分散，加之普遍存在重產量輕質量的觀念。合作社內部管理水平有限，大多數合作社并未配備農藥殘留快速檢測儀等自檢設備，導致在收購環節無法通過有效手段進行篩查。因此，在推進農產品質量安全法下沉過程中存在難度。

3" 對策與建議

3.1" 深入調研摸清家底，科學制定監測方案

結合宜昌市各地區人口規模和產業分布情況，優化農產品質量安全監測方案，擴大監測參數覆蓋面，提高發現問題的效率，進一步發揮好監測的“雷達”作用[3]。同時，加強與農業技術推廣和生態環境耕地保護領域的融合，最大限度地發揮檢驗檢測機構的潛能，將風險排查前移至生產源頭。深入開展農藥和魚藥殘留期、藥效等課題的研究，實地指導生產主體科學用藥，推進化肥和農藥的減量增效。此外，積極參與土壤重金屬污染源的排查和農業面源污染的治理工作，為實現農業的綠色低碳高質量發展提供堅實的技術支撐。

3.2" 加強部門協作，實現監管“一盤棋”

加強農產品質量安全的監管協同，建立一套工作聯動機制，嚴格實施食用農產品產地準出和市場準入銜接制度，市場監管部門對農業農村部門監管的承諾達標合格證互認互通[2]，實現承諾達標合格證在生產端的開具與市場端的查驗之間的數據互通。進一步優化監管平臺，提升合格證的流轉效率。以現有國家農產品質量安全追溯平臺為基礎，整合本市的農產品監管數據，對現有的“智慧農業”監管平臺進行迭代升級，使其具備檢測數據、統計分析、二維碼生成、二維碼掃碼傳輸及用戶管理功能。加強“智慧農業”監管平臺與市場端數據的對接，實現生產主體開具電子合格證、收購主體掃描自動獲取并儲存、收購主體分銷再開具，以及批發市場自動讀取儲存合格證的全過程全鏈條電子化傳輸、保存和查驗。通過這些措施，提振消費信心，助推優質優價機制的形成。

3.3" 扎實推進標準化生產基地創建，提升農業生產標準化

發展標準化、規模化農業經營模式已經成為農產品質量把控不可忽視的重要方向[4]。以湖北省優質農產品生產基地創建為抓手，以基地七大制度為指引，運用現代農業生產技術，在農業生產源頭，減少病蟲草害的發生概率。具體為采取適度休耕輪作、綠色防控和統防統治等措施，提升秸稈還田和畜禽廢棄物的資源化利用率，以實現化肥農藥和減量增效。此外，推進農膜和農藥包裝廢棄物的回收及無害化處理，逐步減少土壤污染的源頭，阻止農藥、重金屬等有害物質由土壤遷移至農產品中。

3.4" 建立健全農產品質量安全風險評估機制

匯聚多方力量，形成監管合力，積極引入多元化的評估主體，從而推進農產品質量安全的社會共治[5]。引導生產主體、檢驗檢測機構、行業專家，定期會商研判，調整監管重點，提升生產主體的生產管理水平，科學合理使用農業投入品，降低后期監管治理成本。農業主管部門根據例行監測結果，綜合分析產業發展趨勢，針對農產品質量安全苗頭性風險提前預警，并協調各行專家進行診斷，分類施策。

3.5" 強化宣傳培訓，提高農產品質量安全意識

1）抓好生產經營主體的培訓。將農產品質量安全法納入新型職業農民培訓的必修課中，結合農產品質量安全監測抽樣工作，就地開展農產品質量安全知識宣傳和技術培訓，以提升生產主體的生產管理水平。

2）抓好投入品源頭管理。對農資店開展專項檢查，督促經營主體做好投入品銷售記錄，并落實禁限用農藥管理制度。激勵經營主體指導用藥主體科學用藥，做到禁用藥不用，常規藥限量用，未到安全間隔期不上市，從而共同提升農產品質量安全水平。

參考文獻：

[1] 李雪紅， 王華書. 大食物觀下的農產品質量安全治理策略——個基于有效市場和有為政府的社會共治框架[J]. 生產力研究， 2023（12）： 72-76.

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[3] 熊佳梁， 黃宣運， 許彥陽， 等. 我國農產品質量安全例行監測發展歷程、現狀和展望[J]. 農產品質量與安全， 2021（4）： 5-10， 17.

[4] 邱現奎. 農業標準化與農產品質量安全問題及其解決策略探討[J]. 南方農業， 2021， 15（36）： 169-171.

[5] 吳丹， 張星聯， 李耘， 等. 我國農產品質量安全風險評估制度的優化對策[J]. 農產品質量與安全， 2022（6）： 59-62， 82.

（責任編輯：易" 婧）

作者簡介：郭敏智（1987—），本科，農藝師，主要從事農產品質量安全監管與檢測。E-mail：649106390@qq.com。