社會經(jīng)濟的快速發(fā)展不斷推進我國事業(yè)單位的進步，項目預(yù)算績效管理對事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的作用，但是在預(yù)算績效管理過程中也存在著較多缺陷，降低了事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理的效率，影響了事業(yè)單位未來的發(fā)展?；诖?，筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，借助《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》文件的相關(guān)要求，針對事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理工作中存在的缺陷進行了分析，并提出相應(yīng)的解決措施，希望幫助事業(yè)單位從本質(zhì)上解決預(yù)算績效管理中存在的問題，從而促進我國事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。

項目預(yù)算績效管理不僅關(guān)乎事業(yè)單位資金使用的效率與效益，更直接影響到公共資源的合理配置和社會效益的實現(xiàn)。在當(dāng)前財政壓力增大、公眾對公共資金使用透明度要求不斷提高的背景下，加強事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理顯得非常重要。

項目預(yù)算績效管理的重要性

強化事業(yè)單位的項目績效管理對社會的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義，在實施過程中完善的公共財政機制體制，明確的部門職責(zé)分工，有利于設(shè)立準(zhǔn)確的預(yù)算績效管理目標(biāo)。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府管理部門充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用來協(xié)調(diào)公共資源的配置，提高公共資源的利用率，財政部門不斷提高對財政資金的統(tǒng)籌力度，規(guī)劃好各類資金的使用，提高資金使用效益。如今我國事業(yè)單位正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，由于全球經(jīng)濟發(fā)展的不和諧，導(dǎo)致我國財政資金使用與預(yù)期效果不佳，因此，建立健全的項目預(yù)算績效管理體系，推進精細(xì)化、目標(biāo)化和規(guī)范化，可以提高資金的使用效益，實現(xiàn)資源的高效運作，改變經(jīng)濟發(fā)展失衡的局面。

事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理工作的現(xiàn)狀

初步建成了項目預(yù)算績效管理系統(tǒng) 為了推進預(yù)算管理一體化進程，很多省份財政部門建立了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將預(yù)算績效管理融入預(yù)算編制、項目庫管理、預(yù)決算公開等管理模塊，建立全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，使項目預(yù)算績效管理進一步精細(xì)化。與此同時，很多單位也開始重視項目預(yù)算績效管理體系的建立，以提升項目預(yù)算績效管理的全面性和系統(tǒng)性，如在編制項目預(yù)算時提前做好可行性報告，在預(yù)算執(zhí)行中進行績效監(jiān)督和執(zhí)行結(jié)果的評價考核等工作。

事業(yè)單位預(yù)算編制責(zé)任意識逐步提高 目前，事業(yè)單位對預(yù)算編制的責(zé)任意識逐漸提升，對項目預(yù)算編制、項目資金績效管理的認(rèn)知度也越來越高。相關(guān)管理部門也制定了相應(yīng)的政策制度，來促進事業(yè)單位預(yù)算績效管理的質(zhì)量。在實際的執(zhí)行過程中，由于預(yù)算的控制比較嚴(yán)格，項目的預(yù)算支出幾乎能控制在范圍之內(nèi)，國庫集中支付的管理、資產(chǎn)的管理以及政府采購的管理等都具有明確性和規(guī)范性，因此，使得項目預(yù)算績效管理更具有規(guī)劃性和專業(yè)性，大幅地提高了績效管理水平，實現(xiàn)財政資金使用管理的規(guī)劃目標(biāo)。

預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用逐步深化 預(yù)算績效評價結(jié)果是預(yù)算績效管理執(zhí)行的最終表現(xiàn)，在預(yù)算執(zhí)行時，應(yīng)根據(jù)年初所制定的績效目標(biāo)對比年內(nèi)項目執(zhí)行情況，評價每個項目績效指標(biāo)的完成情況，保證預(yù)算績效評價結(jié)果科學(xué)合理。一些事業(yè)單位對項目預(yù)算績效評價結(jié)果與年度考核及晉升、選拔等掛鉤，充分地體現(xiàn)了事業(yè)單位對預(yù)算績效管理工作的重視，并且能夠通過預(yù)算績效的考核過程和考評結(jié)果查缺補漏，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，提高預(yù)算績效管理水平和效果。

事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理工作中存在的問題

預(yù)算績效目標(biāo)編制缺乏合理性 開展項目預(yù)算績效評價的前提是設(shè)置合理的預(yù)算績效目標(biāo)，從細(xì)節(jié)上實現(xiàn)預(yù)算績效考核的標(biāo)準(zhǔn)化，才能從整體上充分反映項目的實施內(nèi)容和完成情況。但是現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位在設(shè)置績效目標(biāo)時，由于缺乏科學(xué)性和合理性，導(dǎo)致預(yù)算績效目標(biāo)與項目執(zhí)行產(chǎn)生差異，此外，由于項目預(yù)算績效的目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)性文件，往往導(dǎo)致項目預(yù)算績效的編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，單位沒有結(jié)合項目的實際情況進行合理的編制，也會導(dǎo)致績效指標(biāo)脫離實際。

項目預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控不到位 在執(zhí)行績效管理過程中，預(yù)算執(zhí)行容易受到外界因素干擾，導(dǎo)致跟蹤監(jiān)控不到位不及時，主要表現(xiàn)在：第一，缺乏建立健全的預(yù)算績效管理制度；第二，缺乏精細(xì)化的監(jiān)督管理手段；第三，在執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。在項目執(zhí)行中，項目部門與財務(wù)部門缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，使項目實施進度與預(yù)算執(zhí)行進度不相匹配，績效目標(biāo)完成情況與項目完成情況跟蹤監(jiān)控不到位，導(dǎo)致項目績效目標(biāo)難以達到預(yù)期。此外，由于每個事業(yè)單位的職能和業(yè)務(wù)不同，項目內(nèi)容也具有很大的差異，這對項目實施預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控帶來一定的困難。

項目預(yù)算績效評價結(jié)果運用差 一些事業(yè)單位對于績效評價結(jié)果的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致評價結(jié)果未能得到充分重視和應(yīng)用，認(rèn)為預(yù)算績效評價只是形式上的工作，而非提升管理水平和資金使用效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行完成即可，績效評價結(jié)果與預(yù)算執(zhí)行未形成有效的銜接；一些事業(yè)單位在制定預(yù)算和設(shè)置績效目標(biāo)時，未能充分考慮績效評價結(jié)果所反映的問題和不足，導(dǎo)致預(yù)算分配與實際需求不匹配，無法有效發(fā)揮資金的最大效益。

事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理存在問題的原因分析

預(yù)算績效編制的基礎(chǔ)比較薄弱 目前，盡管項目預(yù)算績效管理工作得到越來越多事業(yè)單位的認(rèn)知與重視，但是在實際的執(zhí)行和操作中由于缺乏完善的管理體系機制和指導(dǎo)性文件，在推進過程中具有一定的難度。如今一些事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中不斷地摸索，也逐漸建立了項目預(yù)算績效管理體系，但是預(yù)算編制中項目績效指標(biāo)納入不夠全面，使得預(yù)算績效管理工作缺乏覆蓋性。此外，一些事業(yè)單位項目預(yù)算績效編制由財務(wù)人員完成，在編制中缺乏與項目相關(guān)的專業(yè)技能和實操經(jīng)驗，使得績效目標(biāo)的設(shè)置缺乏規(guī)范性和專業(yè)性，再加之各部門之間缺乏溝通和協(xié)同，導(dǎo)致項目績效指標(biāo)設(shè)置不夠完整準(zhǔn)確，使得單位的項目預(yù)算績效管理運行存在較大的難度。

預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督不到位 事業(yè)單位在預(yù)算批復(fù)完成后方可進行預(yù)算執(zhí)行。但是現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算批復(fù)完成后預(yù)算工作就完成了，預(yù)算執(zhí)行和績效評價由財務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)，因此，極易出現(xiàn)資金支付推卸責(zé)任、項目資金隨意申報和預(yù)算與實際支出存在較大差異的現(xiàn)象，這不利于資金的使用管理，容易存在挪用資金等不良現(xiàn)象。此外，項目預(yù)算績效評價管理由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，在執(zhí)行過程中由于缺乏監(jiān)督機構(gòu)的全程監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行缺乏有效性、項目績效目標(biāo)難以實現(xiàn)。

績效評價方法不科學(xué)，評價結(jié)果利用率低 績效評價方法不科學(xué)往往源于預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)置的不合理。例如，一些事業(yè)單位在設(shè)置預(yù)算績效指標(biāo)時，可能過于依賴傳統(tǒng)的財務(wù)指標(biāo)，而忽視了非財務(wù)指標(biāo)的重要性，這導(dǎo)致評價結(jié)果無法全面反映項目的綜合效益。此外，一些事業(yè)單位可能將績效評價視為一項例行公事，而非提升管理水平和優(yōu)化資源配置的重要手段，這導(dǎo)致在評價結(jié)果公布后，相關(guān)部門或人員缺乏深入分析和挖掘的動力，評價結(jié)果往往被束之高閣，無法轉(zhuǎn)化為實際的管理決策和行動。因此，盡管每年都進行績效評價，但評價結(jié)果對于改進項目管理和優(yōu)化資源配置的作用卻微乎其微。

提升事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理的對策研究

強化制度建設(shè)，提高預(yù)算績效管理質(zhì)量 建立健全預(yù)算績效管理體系，明確項目預(yù)算績效管理的目標(biāo)和任務(wù)，對提高事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理質(zhì)量具有重要的作用。在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，明確項目預(yù)算績效管理工作流程，確保項目實施的規(guī)范化和精細(xì)化。管理部門應(yīng)強化預(yù)算績效管理制度的建設(shè)和優(yōu)化，出臺相關(guān)的指導(dǎo)性文件，明確預(yù)算績效管理與項目管理有效銜接的重要性，積極樹立良好、優(yōu)質(zhì)的管理理念。單位在預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)強化績效評價體系的完善和優(yōu)化，嚴(yán)格做好監(jiān)督和管理，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時調(diào)整，積極總結(jié)經(jīng)驗做法，全面提高事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理工作的水平與質(zhì)量。

不斷完善預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用機制 加強預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用可以建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機制。單位應(yīng)根據(jù)項目實際情況合理設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)，對評價結(jié)果中存在的缺陷應(yīng)及時整改，以實現(xiàn)項目各項效益的最大化。管理部門應(yīng)重視績效評價結(jié)果，在安排下年度預(yù)算時應(yīng)以當(dāng)年預(yù)算績效評價結(jié)果作為參考依據(jù)，提高預(yù)算編制的精確性和全面性。財政部門在編制下年度預(yù)算前，應(yīng)結(jié)合當(dāng)年的項目預(yù)算績效評價情況劃分等級，在同類的項目中評價結(jié)果好的應(yīng)優(yōu)先安排，針對績效評價結(jié)果較差的項目應(yīng)給予重點關(guān)注，加強監(jiān)督。

加強項目預(yù)算績效管理人才隊伍建設(shè) 加強項目預(yù)算績效管理人才隊伍建設(shè)，應(yīng)增強職工專業(yè)技能，定期舉辦項目預(yù)算績效管理相關(guān)的培訓(xùn)，加大預(yù)算績效管理的宣傳力度，讓職工深刻地認(rèn)識到預(yù)算績效管理的重要性，確保職工掌握最新理念和技能，鼓勵職工參與項目運行的全過程，通過實踐鍛煉積累經(jīng)驗提升操作能力。

同時，建立激勵機制，將績效評價結(jié)果與職工晉升考核掛鉤，對在項目預(yù)算績效管理工作中表現(xiàn)突出的個人給予表彰和獎勵，激發(fā)職工的工作積極性，提高職工的工作責(zé)任心。

建立健全項目預(yù)算績效管理體系有利于提高預(yù)算績效管理的執(zhí)行能力，推動事業(yè)單位績效管理和項目管理工作的健康發(fā)展。在實際執(zhí)行中，事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真開展事前績效評估，加強對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度與預(yù)算執(zhí)行的“雙監(jiān)控”，及時開展績效評價，加強評價結(jié)果的應(yīng)用，從而不斷提高資金使用效益，提升公共服務(wù)質(zhì)量。