論國有資本投資運(yùn)營戰(zhàn)略的問題及優(yōu)化對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有資本投資運(yùn)營戰(zhàn)略在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益凸顯，國有資本數(shù)量增加之后導(dǎo)致行業(yè)競爭異常嚴(yán)峻，為了更好適應(yīng)發(fā)展需求，國有資本管理者逐漸意識到投資運(yùn)營戰(zhàn)略管理的重要意義，希望以投資運(yùn)營戰(zhàn)略為立足點(diǎn)，優(yōu)化資源配置能力，以“變”破“局”，以“實(shí)”促“效”，為國有資本經(jīng)濟(jì)效益最大化和社會(huì)效益最大化注入新的生機(jī)與活力。文章基于國有資本視角，闡述了投資運(yùn)營戰(zhàn)略及國有資本投資運(yùn)營戰(zhàn)略優(yōu)化與完善的必要性，結(jié)合國有資本投資運(yùn)營戰(zhàn)略現(xiàn)狀，剖析了國有資本投資運(yùn)營戰(zhàn)略實(shí)施中存在的問題，針對問題提出了優(yōu)化與完善建議，以期為國有資本提升資金使用效率，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供新的思路。

投資運(yùn)營戰(zhàn)略簡述

投資運(yùn)營戰(zhàn)略是基于可持續(xù)發(fā)展視角，以確保國有資本資金均衡有效流動(dòng)為目標(biāo)，而實(shí)施的具有全局性、創(chuàng)造性和長期性的一種戰(zhàn)略措施。結(jié)合國有資本現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)其投資運(yùn)營戰(zhàn)略具有如下特征：

從屬性 國有資本投資運(yùn)營戰(zhàn)略必須與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相契合，一旦投資運(yùn)營戰(zhàn)略脫離整體發(fā)展要求，那么實(shí)施的各項(xiàng)政策、制度勢必會(huì)與企業(yè)的其他內(nèi)容相沖突、相矛盾，難以實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營戰(zhàn)略終極目標(biāo)，因此，國有資本的投資運(yùn)營戰(zhàn)略具有一定的從屬性。

系統(tǒng)性 國有資本投資運(yùn)營戰(zhàn)略囊括的內(nèi)容包括投資戰(zhàn)略、資金戰(zhàn)略、籌資戰(zhàn)略等眾多內(nèi)容，在實(shí)施過程中是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，不能只關(guān)注某一個(gè)方面資金的運(yùn)動(dòng)情況，要注重整體資金活動(dòng)的均衡性，只有實(shí)現(xiàn)全面的信息溝通才能確保投資運(yùn)營戰(zhàn)略的實(shí)施成效。

全局性 國有資本投資運(yùn)營戰(zhàn)略應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定明確的投資方向、投資領(lǐng)域、投資規(guī)模、投資策略，是當(dāng)前國有資本發(fā)展中一項(xiàng)重要的綱領(lǐng)，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著一定的指導(dǎo)性，對國有資本未來資金及財(cái)務(wù)活動(dòng)都存在重大影響，因此，國有資本投資運(yùn)營戰(zhàn)略具有全局性。

國有資本投資運(yùn)營戰(zhàn)略優(yōu)化與完善的必要性

優(yōu)化資源配置，提升國有資本綜合能力 投資運(yùn)營戰(zhàn)略雖然是國有資本整體發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)子系統(tǒng)，但是投資運(yùn)營戰(zhàn)略能夠基于國有資本發(fā)展視角，定位國有資本所具有的優(yōu)勢，以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為落腳點(diǎn)，有效協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、管理部門之間的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃國有資本資金，將投資運(yùn)營戰(zhàn)略、經(jīng)營管理、內(nèi)部控制等內(nèi)容串成鏈，激活財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要素潛能，優(yōu)化資源配置，這在一定程度上提升國有資本綜合能力。

為管理者提供決策依據(jù) 國有資本通過投資運(yùn)營戰(zhàn)略的實(shí)施能夠及時(shí)地匯總投資、籌資、運(yùn)營資金等變化情況，通過投資數(shù)據(jù)信息賦能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)變現(xiàn)，國有資本管理者在決策中以這些數(shù)據(jù)信息為依據(jù)，深度地剖析數(shù)據(jù)變化趨勢，判斷各個(gè)投資項(xiàng)目實(shí)施的可行性，這在一定程度上能夠規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，為國有資本減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

國有資本投資運(yùn)營戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在的問題

投資運(yùn)營戰(zhàn)略意識薄弱 投資運(yùn)營戰(zhàn)略對于國有資本發(fā)展的重要意義不言而喻，但是，在實(shí)務(wù)操作中一些國有資本的管理者將更多的目光放在國有資本增值、利潤最大化和財(cái)務(wù)管理層等方面，認(rèn)為只要投資利潤得以實(shí)現(xiàn)，沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，所實(shí)施的投資運(yùn)營戰(zhàn)略就是科學(xué)的、合理的、規(guī)范的。正是在這種思維模式的影響下，一些國有資本制定的投資運(yùn)營戰(zhàn)略相對粗放，投資運(yùn)營戰(zhàn)略缺乏對市場層面的考量，投資運(yùn)營戰(zhàn)略具有局限性，這為國有資本投資運(yùn)營戰(zhàn)略價(jià)值發(fā)揮埋下了“隱患”。與此同時(shí)，投資運(yùn)營戰(zhàn)略制定離不開投資人員支撐，但是，當(dāng)前國有資本的投資人員主要是以維系生計(jì)為主，自主學(xué)習(xí)能力弱，在投資運(yùn)營戰(zhàn)略制定過程中給出的意見不夠?qū)I(yè)，也很難針對國有資本長期發(fā)展目標(biāo)優(yōu)化投資運(yùn)營戰(zhàn)略框架，導(dǎo)致國有資本投資運(yùn)營戰(zhàn)略實(shí)施過程中問題層出不窮。

投資運(yùn)營戰(zhàn)略實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)控制能力不足 風(fēng)險(xiǎn)管理是國有資本投資運(yùn)營的重要保障，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控能力，降低投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)是保證戰(zhàn)略目標(biāo)最大化的關(guān)鍵因素。然而，結(jié)合當(dāng)前國有資本投資運(yùn)營戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀來看，風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足，還需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

一是，數(shù)據(jù)信息匱乏，投資運(yùn)營戰(zhàn)略實(shí)施過程中風(fēng)險(xiǎn)識別不全面。國有資本投資運(yùn)營戰(zhàn)略實(shí)施過程中往往會(huì)根據(jù)行業(yè)投融資信息、金融信息進(jìn)行投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估，然而，當(dāng)前由于信息獲得不夠全面，因此，在實(shí)際投資運(yùn)營戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)識別過程中往往注重單一風(fēng)險(xiǎn)識別，風(fēng)險(xiǎn)總體把握存在偏差，這為后續(xù)投資運(yùn)營戰(zhàn)略優(yōu)化埋下了“隱患”。

二是，投資運(yùn)營戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)評估能力較弱。在投資運(yùn)營戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)評估過程中，應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)及行業(yè)發(fā)展趨勢，積極與同行業(yè)成功企業(yè)進(jìn)行對標(biāo)，并與企業(yè)各個(gè)部門進(jìn)行有效的信息溝通和交流，根據(jù)各部門意見或建議，全面衡量本企業(yè)投資運(yùn)營戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)類型，制定規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系。此外，從投資運(yùn)營戰(zhàn)略關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程入手，了解具體的投資運(yùn)行項(xiàng)目發(fā)展方向，以投資運(yùn)行具體方案、實(shí)施周期、預(yù)期收益等相關(guān)內(nèi)容為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，對比已經(jīng)存在的投資運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，評估當(dāng)前投資運(yùn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)等級及風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的影響，從而為后期風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)。但是，在當(dāng)前一些國有資本投資運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評估過程中，風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系科學(xué)性不足，風(fēng)險(xiǎn)評估流程未落到實(shí)處，存在形式主義，風(fēng)險(xiǎn)評估的準(zhǔn)確性有待商榷。

缺乏績效考核機(jī)制配合，投資運(yùn)營戰(zhàn)略成效不佳 科學(xué)、完善的績效考核機(jī)制是確保投資運(yùn)營戰(zhàn)略最大化的根本保障。但是，現(xiàn)階段民辦企業(yè)績效考核還需要進(jìn)一步優(yōu)化。首先，在績效考核的過程中考核指標(biāo)過分注重定量指標(biāo)考核，忽視了定性指標(biāo)的重要性，考核權(quán)重所占比重較小，投資運(yùn)營戰(zhàn)略績效考核對教職員工的工資總額影響不大，因此，績效考核的激勵(lì)作用沒有發(fā)揮出來，教職員工的投資運(yùn)營戰(zhàn)略優(yōu)化和完善并不重視。例如，在實(shí)務(wù)操作中很多員工將目標(biāo)定位在了職稱提升或者是研究項(xiàng)目層面，對投資運(yùn)營戰(zhàn)略內(nèi)容關(guān)注不足，這對于高校的投資運(yùn)營戰(zhàn)略完善十分不利。其次，績效考核制定中缺乏激勵(lì)制度的配合。一些國有資本為了更好地約束教職工行為，制定了多項(xiàng)懲罰機(jī)制，例如，超預(yù)算按一定比例扣罰員工工資，但是缺乏激勵(lì)機(jī)制的配合，以預(yù)算為例，很多崗位預(yù)算并不超標(biāo)，甚至出現(xiàn)了預(yù)算結(jié)余，但是，沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，懲罰和激勵(lì)制度協(xié)調(diào)度、融合度較差，因此，投資運(yùn)營戰(zhàn)略優(yōu)化和完善中一些“沉疴”很難真正的拔除。

國有資本投資運(yùn)營戰(zhàn)略優(yōu)化與完善建議

轉(zhuǎn)變思維，夯實(shí)投資運(yùn)營戰(zhàn)略優(yōu)化基礎(chǔ) 為了進(jìn)一步優(yōu)化與完善國有資本的投資運(yùn)營戰(zhàn)略，在實(shí)務(wù)操作中國有資本管理者應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變思維，為投資運(yùn)營戰(zhàn)略的制定和實(shí)施繪制新的藍(lán)圖。

首先，國有資本管理應(yīng)認(rèn)識到投資運(yùn)營戰(zhàn)略在發(fā)展中的重要作用，在日常的經(jīng)營管理中，高度重視投資運(yùn)營戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，將投資運(yùn)營戰(zhàn)略與企業(yè)的管理戰(zhàn)略、經(jīng)營戰(zhàn)略相融合，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)式戰(zhàn)略管控模式，這對于國有資本投資運(yùn)營戰(zhàn)略的制定和實(shí)施意義重大。

其次，從投資人員層面來看，國有資本投資運(yùn)營戰(zhàn)略的制定需要投資人員具備過硬的專業(yè)知識、綜合數(shù)據(jù)分析能力和投資風(fēng)險(xiǎn)識別能力。因此，國有資本要注重投資人員綜合能力的培養(yǎng)，定期或者不定期地對投資人員進(jìn)行專項(xiàng)技能培訓(xùn)，積極構(gòu)建投資人員數(shù)據(jù)信息庫，在條件允許的情況下，聘請專家及時(shí)指正投資運(yùn)營戰(zhàn)略制定和實(shí)施中存在的缺陷，不斷為投資人員累積經(jīng)驗(yàn)，確保制定和實(shí)施的投資運(yùn)營戰(zhàn)略處于最優(yōu)狀態(tài)。

強(qiáng)化投資運(yùn)行戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營戰(zhàn)略增值 第一，加強(qiáng)事前調(diào)查，國有資本投資運(yùn)營戰(zhàn)略實(shí)施過程中應(yīng)基于成本效益原則做好投資運(yùn)行成本收益估算。重點(diǎn)關(guān)注對投資項(xiàng)目成本、風(fēng)險(xiǎn)、投資收益等內(nèi)容，在全面考量各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上，評估國有資本投資運(yùn)行項(xiàng)目成本收益率，為投資運(yùn)行戰(zhàn)略實(shí)施提供數(shù)據(jù)依據(jù)。第二，構(gòu)建完善的投資運(yùn)行決策機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)管理體系。除了做好事前調(diào)查和成本收益估算之外，國有資本投資運(yùn)行戰(zhàn)略落地的過程中還應(yīng)該建立、健全完善的投資運(yùn)行決策機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，夯實(shí)投資運(yùn)行管理基礎(chǔ)。例如，國企可以成立投資運(yùn)行管理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)投資運(yùn)行管理相關(guān)問題，并將內(nèi)部控制，投資審核等內(nèi)容貫穿投資運(yùn)行管理始終，逐步地在國企內(nèi)部構(gòu)建投資運(yùn)行管理監(jiān)督閉環(huán)，確保國有資本投資運(yùn)行決策的科學(xué)性、有序性和可控性。第三，做好國有資本投資運(yùn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估。國企應(yīng)從投資運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，根據(jù)系統(tǒng)分析的投資運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)，可采用矩陣方法對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評價(jià)，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和風(fēng)險(xiǎn)潛在影響程度進(jìn)行組合，得出最終投資運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評估等級。同時(shí)，根據(jù)最終風(fēng)險(xiǎn)評估等級出具風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，并以風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告為基本依據(jù)，制定投資運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案，降低風(fēng)險(xiǎn)對國有資本投資運(yùn)營的影響，規(guī)避投資運(yùn)行戰(zhàn)略失敗情況發(fā)生。

建立健全績效考核機(jī)制 為了更好地規(guī)避國有資本投資運(yùn)營戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，提升投資運(yùn)營戰(zhàn)略的合理性、合法性、合規(guī)性、科學(xué)性，國有資本還需要結(jié)合投資運(yùn)營戰(zhàn)略優(yōu)化情況，基于可持續(xù)發(fā)展視角，建立健全完善的投資運(yùn)營戰(zhàn)略考核績效機(jī)制。

一方面，重新梳理員工績效考核指標(biāo)，在員工績效考核的過程中不僅要關(guān)注投資指標(biāo)、利潤指標(biāo)、預(yù)算指標(biāo)，同時(shí)還應(yīng)該針對投資運(yùn)營戰(zhàn)略中的投資內(nèi)容、資金管理內(nèi)容設(shè)置多項(xiàng)定性考核指標(biāo)，通過定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的雙向融合，構(gòu)建完善的績效考核體系。

另一方面，增加投資運(yùn)營戰(zhàn)略績效考核權(quán)重。投資運(yùn)營戰(zhàn)略涉及的內(nèi)容較廣，每個(gè)崗位考核的內(nèi)容也存在著較大差異，針對這種情況可以將投資運(yùn)營戰(zhàn)略進(jìn)行細(xì)化分解，根據(jù)不同的崗位設(shè)置考核權(quán)重，提升投資運(yùn)營戰(zhàn)略考核權(quán)重，規(guī)避教職工的績效考核中的從眾心理，將績效考核的作用發(fā)揮出來，激發(fā)員工對投資運(yùn)營戰(zhàn)略優(yōu)化與完善的熱情，為國有資本投資運(yùn)營戰(zhàn)略優(yōu)化“添磚加瓦”。

為順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，國有資本應(yīng)轉(zhuǎn)變思維，夯實(shí)投資運(yùn)營戰(zhàn)略優(yōu)化基礎(chǔ)，強(qiáng)化投資運(yùn)行戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營戰(zhàn)略增值，建立健全績效考核機(jī)制，從不同角度去夯實(shí)投資運(yùn)營戰(zhàn)略制定和實(shí)施策略，解決當(dāng)前投資運(yùn)營戰(zhàn)略工作中所出現(xiàn)的問題，為投資運(yùn)營戰(zhàn)略優(yōu)化與完善創(chuàng)造便利，也為國有資本的發(fā)展提供助益。