政府工作報告彰顯高質量發展的決心

政府工作報告貫穿著“穩中求進”工作總基調，將發展的“穩”和改革的“進”有機結合，使高質量發展成為檢驗改革成效的“試金石”，使深化改革成為推進高質量發展的“金鑰匙”。

2025年是 “十四五”規劃收官之年。高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現 “十五五”良好開局打牢基礎，是本次政府工作報告的核心要點。閱讀這篇文風樸實、內容充實、部署扎實、切中現實的政府工作報告，深深感受到中國政府帶領全國人民，迎難而上、銳意進取的精神狀態，不馳于空想、不騖于虛聲的工作作風，功崇惟志、業廣惟勤的奮斗意志。

高質量發展穩決心

今年政府工作報告指出，過去的2024年是中國發展歷程中很不平凡的一年。在這一年里，黨的二十屆三中全會勝利召開對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出部署。同時，這一年來，中國面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民砥礪奮進、攻堅克難，經濟運行總體平穩、穩中有進，全年經濟社會發展主要目標任務順利完成，實現高質量發展扎實推進，新質生產力穩步發展，中國經濟實力、科技實力、綜合國力持續增強。今年的政府工作報告貫穿著“穩中求進”工作總基調，將發展的“穩”和改革的“進”有機結合，使高質量發展成為檢驗改革成效的“試金石”，使深化改革成為推進高質量發展的“金鑰匙”。

“穩”是中國改革與發展謀定后動的戰略定力的具體展現。改革與發展的“闖”與“冒”不是盲目的毫無限制的“莽”，而是精心謀劃下深思熟慮后的“勇”。中國的改革與發展面臨范圍廣、問題多、時間緊、任務重的挑戰，切不可有勇無謀，須得深耕細作。“穩”的前提是方向準，以我為主，始終走在中國式現代化的道路上；“穩”的總體思路是“統籌考慮、全面論證、科學決策”；“穩”的基調是著眼實際情況，分類對待，精準施策，“應該改又能夠改的堅決改，不應改的堅決守住；應該改而不具備條件的創造條件改，該快的一定要快、不能快的則循序漸進”。正是在“穩”的基調下，過去一年中國“穩”的態勢鞏固延續，經濟規模穩步擴大，國內生產總值達到134.9萬億元、增長5%，增速居世界主要經濟體前列，對全球經濟增長的貢獻率保持在30%左右。就業、物價總體平穩，城鎮新增就業1256萬人、城鎮調查失業率平均為5.1%，居民消費價格上漲0.2%。國際收支基本平衡，對外貿易規模創歷史新高，國際市場份額穩中有升，外匯儲備超過3.2萬億美元。民生保障扎實穩固，居民人均可支配收入實際增長5.1%，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，義務教育、基本養老、基本醫療、社會救助等保障力度加大。重點領域風險化解有序有效，社會大局保持穩定。

“進” 是對改革與發展的銳氣和闖勁的生動描摹。改革是發展的動力，“發展是解決一切問題的總鑰匙”。如果改革“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’ 的精神”，就走不出一條新路，就干不出新的事業。膽子要大，既要避免患得患失、猶疑不決、畏首畏尾，也要警惕因循守舊、安于現狀、墨守成規，否則不僅各領域的深層次問題得不到解決，更會貽誤時代良機而影響發展全局。改革是人心所向、大勢所趨，發展是永無止境、未有窮期，因此，穩中求進不是一時求進，而是時時處處求進，要始終秉持敢為天下先的無畏勇氣和果決魄力。正是在“進”的基調下，過去一年中國“進”的步伐堅實有力，產業升級有新進展，糧食產量首次躍上1.4萬億斤新臺階、畝產提升10.1斤；高技術制造業、裝備制造業增加值分別增長8.9%、7.7%，新能源汽車年產量突破1300萬輛；信息傳輸軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業增加值分別增長10.9%、10.4%。創新能力有新提升，集成電路、人工智能、量子科技等領域取得新成果；“嫦娥六號”實現人類首次月球背面采樣返回，“夢想”號大洋鉆探船建成入列；技術合同成交額增長11.2%。生態環境質量有新改善，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，優良天數比例上升至87.2%，地表水優良水質斷面比例提高到90.4% ；單位國內生產總值能耗降幅超過3% ；可再生能源新增裝機3.7億千瓦。改革開放有新突破，扎實有力落實黨的二十屆二中、三中全會改革部署，機構改革全面完成，構建全國統一大市場、漸進式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續推出；制造業領域外資準入限制措施全部取消，共建“一帶一路”貿易投資合作不斷擴容升級。

今年政府工作報告分類陳述了2024年的工作要點：因時因勢加強和創新宏觀調控，推動經濟回升向好；堅定不移全面深化改革擴大開放，增強發展內生動力；大力推動創新驅動發展，促進產業結構優化升級；統籌城鄉區域協調發展，優化經濟布局；積極發展社會事業，增進民生福祉；持續加強生態環境保護，提升綠色低碳發展水平；加強政府建設和治理創新，保持社會和諧穩定。這七項主要工作充分體現了中國堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合的科學工作方法，布局合理、層次得宜、效用充分。政府工作報告深刻總結了過去一年的工作成績和進展，充分展現了高質量發展與全面深化改革協同推進所釋放的巨大效能。可見，在穩中求進，以進促穩這一對關系中，“穩” 與 “進”互為條件、辯證統一。在發展與改革中堅持穩中求進，要把握好二者之間的度，在戰略上要抓住時機、奮發進取，在戰術上要保持定力、穩扎穩打，將動能和定力緊密結合，方能行穩致遠。

創新驅動強信心

黨的二十大報告明確將基本建成科技強國納入2035年發展的總體目標。2023年7月以來，習近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調研時，提出要整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。大力推動創新驅動發展，建設科技強國是實現現代化、保障國家安全、提高人民生活水平、增強國際影響力的重要戰略選擇。

今年政府工作報告中，“創新”一詞出現了多達40次，同時，報告中還出現了如具身智能、零基預算等新鮮熱詞。

在科技領域，政府工作報告將科技創新視作發展的核心驅動力，點名生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產業，強調要建立未來產業投入增長機制，大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。

在政策改革領域，政府工作報告強調開展中央部門零基預算改革試點，支持地方深化零基預算改革，在支出標準、績效評價等關鍵制度上積極創新。零基預算的優勢在于它不受歷史期經濟活動中的不合理因素干擾，能夠靈活應對內外部環境的變化，并優化支出結構，確保資金被有效利用于關鍵領域。政府工作報告首次提出零基預算，體現了政府銳意進取、進一步深化改革、破除舊有政策桎梏的決心與信心。

針對有效防范化解重點領域風險，政府工作報告指出要持續用力推動房地產市場止跌回穩，因城施策調減限制性措施，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。因城施策、一城一策、精準施策是政策工具箱不斷豐富的結果，是政策創新的實踐成果。

針對高水平對外開放，政府工作報告首次提出要培育綠色貿易、數字貿易等新增長點，支持有條件的地方發展新型離岸貿易。新型離岸貿易，是傳統跨境與離岸貿易借助數字技術支撐、通過對海外流通設施和國際物流樞紐的有序布局，由平臺、電商、跨境物流與離岸服務融合形成的外貿新業態，是對外貿易與服務領域的新質生產力。黨的二十屆三中全會指出，要穩步擴大制度型開放，積極應對貿易數字化、綠色化趨勢，營造有利于新業態、新模式發展的制度環境，支持新型離岸國際貿易發展。今年政府工作報告再次強調，表明中國在國際經濟格局深度調整、貿易保護主義抬頭、全球經濟不確定性增加的大背景下，促進外貿穩定增長，緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革深入發展蘊含的戰略機遇，推動貿易數字化綠色化轉型的堅強信心。

在企業創新領域，政府工作報告提出要梯度培育創新型企業，促進專精特新中小企業發展壯大，支持獨角獸企業、瞪羚企業發展，讓更多企業在新領域新賽道跑出加速度。根據2024年4月28日舉行的中關村論壇全球獨角獸企業發布大會中《中國獨角獸企業發展報告（2024年）》顯示中國共有獨角獸企業369家，從行業看，中國獨角獸企業分布在16個領域，人工智能、集成電路、醫藥健康、新消費、軟件和信息服務企業數量分列前五位，合計占比56.4%。人工智能、金融科技、電子商務是平均估值最高的三個領域。瞪羚企業是指創業后跨過死亡谷，以科技創新或商業模式創新為支撐進入高成長期的中小企業。這種企業具有成長速度快、創新能力強、專業領域新、發展潛力大的特點。通常一個地區的瞪羚企業數量越多，表明這一地區的創新活力越強，發展速度越快。生產力是人類社會發展的根本動力，也是一切社會變遷和政治變革的終極原因。政府工作報告提出要梯度培育創新型企業，就是抓住科技創新這條賽道持續深耕，讓創新起到主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，實現技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級。

“民生為大”暖人心

民生一詞在政府工作報告中出現了20次，體現了中國堅持“民生為大”的一貫理念。2024年4月，習近平總書記在重慶市九龍坡區謝家灣街道民主村社區考察時強調，“中國式現代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。”。2024年10月，習近平總書記在安徽考察時強調，“民生無小事，把民生的事情辦好了，社會矛盾就少了，社會就和諧了”。讓人民幸福生活，是習近平總書記心中的“國之大者”，而從問題導向出發，抓住群眾的難點痛點，就能找準改革的出發點、發力點。

今年政府工作報告在預期目標部分提出居民收入增長和經濟增長同步；在政策取向部分提出要強化宏觀政策民生導向；在重點任務部分也提出了一系列實實在在、人民關切的“惠民生”舉措，包括多渠道促進居民增收、推動中低收入群體增收減負，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，更大力度穩定和擴大就業，強化基本醫療衛生服務，抓好校園學生餐、平臺外賣安全監管等。

在促進就業方面，報告提出要加大各類資金資源統籌支持力度，促進充分就業、提高就業質量；對脫貧人口、農民工等群體，要繼續加強幫扶；要有針對性開展職業技能培訓，解決結構性就業矛盾；要加快構建技能導向的薪酬分配制度，支持群眾通過技能提升獲得好工作、好收入。

在社會保障方面，今年政府工作報告提出了一系列增加財政補助的措施，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金最低標準，對低保、殘疾等困難群體，也要繼續加強幫扶救助。

面對“一老一小”的熱點問題，今年政府工作報告提出了一系列支持措施，如針對老年人不同的服務需求，提出推進社區支持的居家養老、強化失能老年人照護、加大老年助餐服務支持，并且對加強老年醫學建設、完善無障礙適老化設施等提出了工作要求；在生育政策方面，政府工作報告提出發放育兒補貼、大力發展托幼一體服務、逐步推行免費學前教育等措施。

這些舉措，體現了政府工作要始終堅持以人民為中心，及時有效回應群眾需求和關切，用心用情辦好民生實事，讓老百姓過上好日子的理念。

夏一璞 中國社會科學院馬克思主義研究院習近平新時代中國特色社會主義思想研究部副研究員