減負后的基層之變

2024年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《整治形式主義為基層減負若干規定》（以下簡稱《若干規定》），對健全基層減負長效機制作出制度性安排。

在重慶市，網格員作為最基層的管理末梢，在2024年8月前，幾乎要兜底完成10多類重點人群走訪工作，任務繁重。減負后，網格員走訪的重點對象縮減到3類——獨居老人、孤寡老人和易走失人員。

“負擔減輕，可以沉下心來走訪群眾，及時發現問題妥善處理或上報。”重慶市沙坪壩區陳家橋街道橋北社區網格員夏雪說。

《若干規定》出臺半年多來，基層服務工作有哪些變化？讓我們一起來探尋。

理順權責，基層不再“一把抓”疲于應付

在基層工作時，要理順權責邊界，明晰哪些事情是自己負責的，才能輕裝上陣，發揮服務群眾的效能。

屏都小區位于重慶市巴南區花溪街道土橋正街社區的一處坡地上。每逢趕集，來小區擺攤的商販便會占據公路、人行道，有的甚至延伸到主干道上。

“噪音擾民、道路堵塞、缺斤少兩、財物受損……居民和商販遇到各種矛盾都找社區解決。”社區黨總支書記、居委會主任李升俊說。早在2011年和2018年，巴南區便先后兩次對屏都小區的趕集秩序進行整治，但整治不久后又出現“回潮”，矛盾依然不斷。

“市場秩序維護、噪音治理、城市管理，這些都不是社區的職能，社區只能協助。”巴南區委社會工作部基層治理科科長陳婧說。

為改變“一把抓”疲于應付的被動局面，從2024年6月起，在巴南區及有關部門的領導和支持下，屏都小區開始“醞釀”第三次整治，疏堵結合，專業單位做專業事，社區集中力量做重點商戶的思想工作。

社區兩委成員和網格員發動小區里的黨員、退休干部，對80多戶重點商戶“一對一”做思想工作，讓他們理解配合整治，將非法占道的商鋪搬進室內市場。

起初，商戶很抵觸。社區工作者就每天18點后上門拉家常，積極宣傳規范合法經營的好處。到9月底，社區工作者將所有重點商戶的思想工作做通。

2024年10月11日，第三次整治拉開帷幕，所有占道經營行為全部取締，矛盾糾紛大幅度減少。為鞏固整治效果，3個月來，社區堅持一視同仁，要求任何商戶都不能占用公路擺攤設點。

“整治前，趕場天街道要派40名執法隊員維護秩序，現在只需要5人左右。”花溪街道辦事處副主任曾勇濤說，下一步將對屏都小區的人居環境實施改造提升，讓小區居民有更多獲得感。

考核松綁，大量低效重復的事務性工作被削減

“原來考核社區和社區工作人員的指標體系有159項，現在已經縮減到76項。”陳家橋街道黨的建設辦公室主任趙良妍說，大量反映工作流程的佐證材料取消，直接考核效果。以黨建工作為例，每月開展組織生活，現在只考核黨員參會率，不再考核開展過程記錄情況等內容。

為了讓新的考核指標體系更科學有效，街道開座談會廣泛征求了社區的意見，社區書記又征求兩委班子成員的意見，圍繞黨建統領“885”工作體系，以及市、區、街道的重點工作來確定考核指標，垃圾分類、獻血、群團等一大批工作指標被取消，這些領域的基層工作照常開展，但不再作為一個指標來考核。

目前，區一級對街道的考核指標體系還在制定中，待區級考核指標確定后，街道會對接優化調整。

除了考核指標，考核頻次也大幅降低。原來街道對社區的考核是每月一考、每季度兌現，現在變成了一年只考核一次。趙良妍參加了改革前、2024年三季度街道對社區的考核，“黨政辦要向各個科室收取他們對社區的打分。”當時，每個口線對社區的打分不能相同，還要求精確到小數點后兩位。現在各科室每年只做一次打分和統計工作，“科室的負擔也減輕了，有更多時間去抓業務工作。”

據沙坪壩區委辦公室、區委組織部等相關部門介紹，執行《若干規定》以來，沙坪壩區22個鎮街共壓減對村（社區）考核指標1635個。

清理掛牌，打造清爽空間更好服務居民

以前，不管室內室外，幾乎各個口線在社區都有“一席之地”。各種服務站、監測站、工作站，社區黨委下設各個支部也在掛牌子，牌子掛得五花八門，讓辦事居民搞不清楚到底該進哪扇門、找哪個人。

2024年7月，濫掛牌整治開始，沙坪壩區清理村（社區）掛牌共計2000余塊。

陳家橋街道黨工委副書記黃夷說，清理一塊塊牌子，也卸下了基層工作者肩上不合理、不必要的負擔。街道社區因此少了很多接待工作，基層工作者有更多時間和精力來服務老百姓。

目前橋北社區采用的是電子名稱牌，能夠醒目地向群眾展示功能室名稱，同時還專門設計制作了樓層指引。現在社區的環境更整潔、清爽、美觀，居民到社區來辦事一目了然。

“牌子取消并不意味著之前行之有效的服務暫停。”黃夷說，之前街道的一些特色服務，比如婦聯、團委等寒暑假在街道社區組織開展的興趣班，很受轄區家長和孩子的歡迎，今后還要繼續辦好。

增“數”添“智”，數智賦能讓基層工作者負擔更輕

基層減負不光要做“減法”，更要做“加法”。

“師傅，這里是消防通道，不能擺攤哦。”近日，在陳家橋街道老農貿市場，街道“141”智治平臺指揮中心工作人員，通過設置在這里的智能監控設備向擺攤的商販喊話。頓時，占道的游攤走了一半。

2024年6月，陳家橋街道新啟用一批帶有AI預警功能的智能監控設備，它們不但能遠程視頻巡查，還有語音提醒和自動生成事件等功能，與“141”智治平臺相融。如果喊話無效，系統將生成事件，將任務分撥給街道綜合執法力量前往處置。

依靠網格員、綜合執法隊員日常站崗巡查，只能保證重點時段的公共秩序。光靠基層工作者的“兩條腿、一雙眼、一張嘴”，難以發揮社會治理的“探頭”作用。

這批帶有算法的AI智能監控裝置，設置在占道違停的突出點位，能夠全天候不間斷監測并及時處置。啟用以來，利用AI智能監控處理違停車輛、游攤占用消防通道這類事件已4000余起。

有數字化手段的“加持”，基層工作者負擔更輕，開展治理更從容。

巴南區花溪街道積極利用“141”智治平臺召開線上會議及時布置工作傳遞信息。另外還規定，原則上街道每月只召開一次線下會議。

李升俊對數智賦能帶來的變化深有體會：“利用‘141’智治平臺，社區可以將不同部門要求填報的同樣內容一表流轉，臺賬數據實現自動更新，依靠數智賦能基層治理，減輕基層工作者負擔的同時，也增強了辦事效率。”

“數智賦能如何更好地為基層工作者減負，更好地助力基層治理發揮最大效益，我們還將繼續探索思考。”基層工作者普遍肯定一系列減負舉措帶來的實效，希望基層減負能持續深入、取得更多成效，讓基層騰出時間更好服務群眾。

（摘自《重慶日報》）