加強事業單位固定資產管理的問題分析與應對

固定資產是事業單位開展工作所必須的物質基礎，在管理過程中仍存在一些問題。文章結合實踐，圍繞固定資產管理過程中有關管理意識，機構設置、人員配備，制度建設執行，管理流程和績效評價五個方面進行了問題分析，并對此提出了相應的對策建議，對新時期事業單位捋順固定資產管理工作脈絡，提高固定資產管理質量水平具有十分重要的意義。

一、 引言

1.固定資產的定義范圍。《企業會計準則》對固定資產的定義為，單位為滿足自身開展業務需要而控制管理的單位價值在規定標準以上，使用年限超過1年（不含1年），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，一般包括土地、房屋及構筑物，通用設備，專用設備等。單位價值未達到規定標準，但使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資，例如圖書、家具、用具、裝具等，應當認定為固定資產。

根據以上定義，結合《中央行政事業單位固定資產清查盤點工作指南》精神，筆者認為判斷一項資產是否為固定資產首要考慮的是時間標準，即使用年限超過1年（不含1年）能否仍保持原有形態。若滿足此要求，再考慮資產的單位價值，單位價值在1000元或者1500元以上，即可認定為固定資產。如果單位價值未達到以上標準，但是大批同類物資，依照定義也應當認定為固定資產，需要按照固定資產的相關規定進行管理。

2.事業單位加強固定資產管理的意義。黨的二十大報告指出：“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做大，提升企業核心競爭力。”事業單位是國有資本的重要組成部分，在我國的經濟社會發展中承擔著重要的角色。固定資產作為事業單位開展業務活動所必須的物質基礎，具有數量多、種類雜、金額大的特點，在國有資產總額中占據較大比重。加強對其管理，不僅是貫徹黨中央部署、順應時代發展要求，也是事業單位降低運行成本、提高運行效率的重要途徑，對推動新時期事業高質量發展具有十分重要的意義。

近年來，國家相關部門也接連出臺文件加強和完善事業單位國有資產管理。例如2020年9月7日財政部發布的《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》（財資[2020]97號），對于事業單位提升國有資產管理水平具有很強的指導性。2021年4月1日起施行的《行政事業性國有資產管理條例》（國務院令第738號），是我國第一部行政事業性國有資產管理的行政法規，對促進國有資產管理的法治化、規范化、科學化，提高國有資產治理水平和治理能力，必將起到一定的積極作用。

二、事業單位固定資產管理存在的問題

1.固定資產管理意識薄弱。管理意識薄弱是一個貫穿上級管理層、中層管理者到執行者的普遍問題，主要原因是缺乏對固定資產管理工作全面的認識和理解。部分事業單位固定資產管理意識淡薄，影響了管理工作的質量。例如，簡單地認為，固定資產管理僅僅是當使用人提出資產配置需求時，資產管理部門按照此申請進行相應的采購，再將采購到的資產分配給申請人以及將使用壽命到期的固定資產回收到倉庫等日常工作，沒有關注到固定資產管理工作的統籌規劃，最終導致采購大量重復的、不必要的固定資產，資產使用效益極低。還有一些單位出現了錯誤的觀點，直接導致了管理工作的缺位。例如錯誤地認為，管理固定資產無法像銷售商品、提供勞務服務一樣直接獲得可見的現金流入，是投入了時間、人力、財力成本而無法迅速獲得產出的管理活動，導致部分人員在實際工作中出現應付的現象，甚至出現管理工作的缺位，嚴重影響事業單位的高質量發展。

2.機構設置、人員配備欠合理。受編制數量等因素影響，有些事業單位在固定資產管理方面的機構設置、人員配備還不夠科學合理，從根本上限制了資產管理水平的提升。主要表現三個方面。一是機構設置中缺乏專門的固定資產管理部門。在有些事業單位中，整個單位的資產管理工作鑲嵌在辦公室、行政處等具有內勤職責的部門中，而這些部門的職責規定中關于資產管理的內容很少甚至沒有，限制了管理工作獨立性和專業性。二是有些單位設置了獨立的資產管理部門，但是在這些部門中沒有專門的固定資產管理崗位，一項完整的固定資產管理工作被人為地割裂開來，采購、分配、回收等各項工作都是由不同的人單獨完成，而且這些人還承擔著其他業務工作，往往出現工作鏈條不連貫、工作銜接不暢，導致工作質量也就參差不齊。三是有些單位的固定資產管理崗位多是由無法勝任其他更具專業性和挑戰性崗位的“邊緣性”人員承擔，還有些單位的固定資產管理崗位由編制外人員承擔，由于他們缺乏對固定資產管理知識系統的學習培訓，對固定資產管理工作認識不到位。尤其是在信息化普及過程中，他們不注重對固定資產管理軟件的學習和運用，仍采用傳統手工方式進行管理，有些單位配備的管理軟件形同虛設，客觀上影響了管理工作的質量和效率。

3.管理制度不健全、執行不到位。實踐中，有些單位缺乏完善的固定資產管理制度，制度內容體現了“重采購、輕管理”的問題。具體表現是涉及采購和領用等管理前端的內容較多、條款規定較詳細，但是涉及資產變更、處置和清查等管理后端等方面的內容較少，規定較模糊、粗淺。例如，當發生資產使用人退休或者離職的情況時，使用人應承擔怎樣的責任，如何進行資產的報告，以及管理者應承擔怎樣的責任，如何處理資產，這些都無法在制度中找到詳細遵循依據，極易出現實際中人不再使用資產，而賬目中仍未進行變更處理的“賬實不符”問題。另外，有些事業單位雖然制定了相關的資產管理制度，但是制度執行不到位，甚至出現未執行的情況。例如，規定資產管理部門應至少每年開展一次固定資產清查工作，并將清查的結果及時報送至財務核算部門進行賬務處理，但實際中卻從未開展此項工作，久而久之導致了單位資產底數不清，給后續審計、巡察帶來極大的風險隱患。

4.固定資產管理流程不完善。因缺乏采購評估環節和系統全面的預算管理，事業單位普遍存在固定資產浪費嚴重的問題。有些事業單位在配備固定資產的過程中，管理者對采購申請“有求必應”，缺乏采購必要性的評估環節。使用者對一項固定資產使用性能的了解程度，固定資產與自身單位和使用人從事業務的匹配程度，投入使用后將帶來的生產效能等等，這些問題均沒有進行提前的評估和衡量，往往導致資產購買之后出現不適用、不實用的問題，最終資產被閑置浪費。有些事業單位缺乏系統全面的固定資產預算管理，尤其像自收自支事業單位，由于其資金來源不同于財政撥款單位，資金支配的靈活性受限制較小，固定資產采購就存在一定的自主裁量。實踐中發現，該類事業單位固定資產預算數據不全面、不準確，僅由資產管理部門負責預算工作的個人按照往年采購數量和金額估算申報，經常出現實際采購金額超出預算數據的情況。而且預算追加的隨意性較大，節約節儉意識淡薄，預算發揮的資金約束效力不明顯，固定資產浪費較嚴重。

5.缺乏有效的管理績效評價體系。與其他單位相比，事業單位因資產性質等原因，資產管理的自覺性、主動性和責任意識往往都比較低，導致固定資產管理工作的成效不佳。如何科學有效地衡量管理工作的質效，以考核結果促推管理質量提升，是當前事業單位面臨的一個重要問題。實踐發現，事業單位普遍缺乏具有可操作性的固定資產管理績效評價體系。單位的資產配備規模和結構是否科學合理，資產運行狀況是否良好有序；制度是否建立健全、更新及時，制度的遵從度如何；管理者是否開展了管理工作，工作的質效如何，等等這些均沒有一套行之有效的評價機制去衡量。例如有的事業單位現有的資產規模遠超出其業務需求量，因資產種類與業務工作不相匹配，大量新購買的資產被閑置在庫房中，資產浪費現象十分嚴重。又如有的單位管理者不嚴格遵守制度規定要求，資產盤存工作“形同虛設”。因為缺乏一定的評價指標來規范資產配備、約束管理行為，最終導致一個單位的管理責任意識不強、管理效率低下。

三、加強事業單位固定資產管理的對策

1.樹立正確的固定資產管理意識。管理意識決定了管理工作的質量。事業單位要實現固定資產管理工作的提升，最首要的是樹立正確的管理意識。應當摒棄原有陳舊、錯誤的觀念，不能簡單地認為固定資產管理就是日常的采購、分配和回收工作，而應當認識到加強固定資產管理的重要意義，樹立起固定資產管理“一盤棋”意識。固定資產是一個單位開展生產經營活動所必須的物質條件，是在經營活動中投入的成本費用。固定資產管理不是孤立存在的，其中的每一項細小的工作都觸及并滲透到經營業務中，影響著經營業務工作的質量。只有重視固定資產管理，使固定資產的效益發揮到最大化，經營業務工作的質效才能得到提升，單位才能實現經濟效益最大化。管理意識的轉變是長久持續的。在此過程中，上層領導要充分發揮帶頭作用，將加強固定資產管理提升到單位發展戰略高度，通過多種形式引導全體職工了解和認識固定資產管理的重要性，從而自上而下達成共識、形成合力。

2.優化機構設置、人員配備。科學的機構設置和合理的人員配備，是事業單位固定資產管理的基礎性條件，為提高固定資產管理水平創造良好的外部環境。第一在部門設置上，事業單位應設置一個獨立的、與行政和業務部門相平行的資產管理部門，劃清部門之間的關系。同時，厘清部門職能，將固定資產管理的職能從行政處、辦公室等類似內勤的部門中剝離出來賦予資產管理部門，并根據單位實際情況加以細化完善。第二在部門內部的崗位設置上，應設立固定資產管理專崗并由專人擔任。崗位主要負責固定資產的采購、分配、變更、回收、處置等一系列工作，保證固定資產管理工作鏈條的完整性以及工作內容的銜接性。第三在固定資產管理專崗的人員配備方面，要著重選拔責任心強和管理能力合格的人員，提高崗位適配度。同時，還應考慮加強對固定資產管理專崗人員職業能力的持續培養。一方面是注重培養專崗人員信息化運用能力，充分發揮好信息化軟件在處理大量同類重復性工作中高效便捷的作用，提高固定資產管理效率；另一方面，由于固定資產的行政管理和財務核算協同聯動機制，專崗工作人員還需了解一些固定資產財務核算的基本知識，暢通與財務部門之間的交流協作。

3.健全管理制度、壓實各級責任。制度是行為的規范，是保障工作有序運行的基礎。建立健全固定資產管理制度，提高制度執行力度，為事業單位規范固定資產管理工作提供重要的依據。首先，要明確制度建立的原則，著重向“管理”方向傾斜，解決原來“重采購、輕管理”的問題。尤其是針對固定資產管理工作容易出現紕漏的資產流轉、資產清查環節，應作為制度重點規范的對象。其次，要結合單位實際情況注意細化、完善各環節的條款內容，明確固定資產管理職責，劃清日常管理中的責任，防止因為制度粗糙引發的風險點。例如，在出入庫環節，建立固定資產出入庫管理制度，明確資產的入庫流程、查驗核對、登記擺放和出庫流程、出庫原則、出庫簽單等；在變更環節，建立固定資產流轉制度，明確資產使用人、使用地點等發生變更后由誰報備、何時報備、如何報備以及向誰報備，以及管理者何時進行變更登記、如何向財務部門傳遞信息等；在資產報廢環節，要建立資產回收處置制度，明確資產處置的條件、流程和周期等。同時，制度一經制定完善，從領導層到執行者、使用人，需層層壓實各級責任，保證制度落實到位。

4.加強固定資產預算管理。預算是固定資產管理工作的起點。將固定資產管理納入全面預算，是事業單位加強固定資產管理的首要途徑。主要可分三步實施：一是對單位現有的固定資產進行全面的清查，摸清資產底數。分別統計清楚在用和閑置固定資產的種類、數量和使用年限，為未來一年、三年以及五年的固定資產預算工作奠定基礎。二是對固定資產預算全面統籌。財務預算結合單位目標盈利、現金流等財務狀況，根據目前固定資產的賬面原值、折舊和賬面價值，初定一個擬更新固定資產的金額，并將此金額傳達至資產管理部門。資產管理部門收集匯總單位所有部門的資產更新需求，包括需求的必要性，資產要實現的功能、種類、數量、金額等，綜合研判資產更新的必要性和金額。對于更新理由不充分的需求，資產管理部門應及時與申請部門溝通縮減或者根據實際情況推遲至下一預算年度安排。三是資產管理部門會同技術部門咨詢相應資產的價格，了解資產更新的預算金額，并與財務預算提供的數據進行比對。通過循環以上流程，直至達到擬更新資產的目標預算金額。在預算過程中還應注意兩點：一是密切關注預算的執行情況，及時了解預算偏差的原因并進行適當修正；二是考慮固定資產的調劑。對于閑置的尚在使用年限的固定資產，在符合一定需求的情況下，盡可能重新利用或者過渡使用，保證資產的最大使用效益，同樣也能避免重復購買造成資源浪費。

5.建立有效的管理績效評價體系。固定資產管理績效評價是固定資產管理工作的最后一道防線，是管理工作的保障。建立科學有效的管理績效評價體系，對提升改進事業單位固定資產管理工作質量具有十分重要的作用。績效評價體系的核心是評價指標。指標的設置要兼顧三個原則，即實用性和可比性、科學性和層次性、全面性和非兼容性。指標類型采用定性指標和定量指標相結合的方式。定性指標主要結合單位實際情況設置，體現事業單位的主責主業、經營項目和發展目標規劃，例如固定資產配置是否與單位經營業務相匹配、是否能夠滿足單位目前經營需要、預算配置是否能夠滿足單位高質量發展要求等。定量指標按照以下三個方面設置：一是衡量單位的資產規模和結構方面，選擇固定資產原值、凈值和固定資產總額占總資產的比重等指標；衡量資產運行狀況方面，選擇固定資產周轉率、周轉期、增長率和處置率等指標；二是衡量固定資產制度方面，選擇制度的完善度、制度更新度以及遵從度等指標。三是在管理者工作質效方面，以資產清查工作為立足點，選擇賬實相符資產比率、資產保值增值率等指標。同時，輔以信息化利用程度、技術更新率等指標。除此之外，如何更好地發揮固定資產管理績效評價結果的導向作用，激勵促進資產管理工作，是事業單位固定資產管理績效評價體系中不可缺少的一環。逐步將評價結果與資產管理部門的部門考核工作相聯系，進一步與崗位責任人的年終考核結果相掛鉤，形成具有鮮明特色的“獎優罰劣”獎懲機制，只有這樣才能激發起事業單位固定資產管理工作的動力和活力。