科技金融驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

摘"要：科技金融作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資支持、技術(shù)支持以及管理支持，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，但我國科技金融在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的占比尚小，對推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用有限。隨著科技與金融深度融合，科技金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響力增強(qiáng)，科技金融與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得新進(jìn)展，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：科技金融；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F323""""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A"文章編號：1005-6432（2025）07-0041-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.07.011

1"引言

“十四五”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)總體高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。2024年“中央一號文件”連續(xù)21年聚焦、指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，文件指出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。科技金融是金融政策、制度、服務(wù)以及工具通過系統(tǒng)性的安排共同促進(jìn)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程［1］"。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)綜合性的過程，是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理，農(nóng)業(yè)效率提高、綠色生態(tài)、民生共享、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，并顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益［2］。科技金融作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資支持、技術(shù)支持以及管理支持，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2"我國科技金融在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得的成效

2.1"科技金融驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模

在財(cái)政政策與貨幣政策雙驅(qū)動(dòng)下，利用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、低息再貸款等科技金融手段為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供資金支持，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中資金短缺的問題。

2.1.1"科技金融政策不斷創(chuàng)新和扶持

政府通過科技金融創(chuàng)新，如農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等，加快培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，以科技創(chuàng)新賦能農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民提供多樣化的融資渠道，使資源高效配置，我國部分地區(qū)科技金融政策詳見表1。2023年，中國人民銀行支農(nóng)再貸款額度調(diào)增至8000億元，切實(shí)支持“三農(nóng)”，建設(shè)普惠金融長效機(jī)制［3］。

2.1.2"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模增長

如表2所示，2019—2023年，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體呈增長趨勢，糧食種植面積、糧食產(chǎn)量、水果、大牲畜和水產(chǎn)品的產(chǎn)量增長率分別為2.4%、4.8%、16.3%、12.5%和9.8%；第一產(chǎn)業(yè)的增加值為19288億元，增長率為27.4%。在科技金融政策的大力支持下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模增長，保障了我國農(nóng)產(chǎn)品的有效供應(yīng)。

2.2"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

2023年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，第一產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)中上升；第二產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)定增長，大型農(nóng)企超9萬家；第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村電商年零售額2.49萬億元［4］。努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級，在供應(yīng)鏈金融、產(chǎn)業(yè)金融的支持下，逐步建立與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)新機(jī)制。

2.3"科技金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

2.3.1"農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素節(jié)約與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

如表3所示，2010—2023年，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)要素整體投入量中，農(nóng)作物總播種面積增長8.2%；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增長率22.7%，農(nóng)業(yè)機(jī)械型技術(shù)投入實(shí)現(xiàn)節(jié)能高效的效應(yīng)。耕地灌溉面積增長率18.6%，是新技術(shù)和科技有效集成的結(jié)果，通過新技術(shù)與人工智能相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水肥一體化、智慧灌溉等新技術(shù)的集成推廣。農(nóng)用化肥施用量下降9.7%，一是土地播種面積增速放緩，二是化肥等生物化學(xué)型技術(shù)要素利用率提高［5］。農(nóng)村用電量2023年較2020年下降17.8%，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)節(jié)能效應(yīng)。

2.3.2"農(nóng)業(yè)科技研究增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步依賴農(nóng)業(yè)科技研究的持續(xù)推動(dòng)，既要投入大量的科研經(jīng)費(fèi)和科研人員，還要提高科研產(chǎn)出及成果轉(zhuǎn)化效率。截至2022年，中國農(nóng)業(yè)科研資金投入131.3億元，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)937個(gè)，農(nóng)業(yè)科研人員70970人，為農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新提供了有力的資金與人才支持。在科技金融支持下，隨著農(nóng)業(yè)科研投入不斷加強(qiáng)，中國農(nóng)業(yè)科研成果也日漸豐碩。2012—2022年，發(fā)明專利增長3.6倍、專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓許可收入增速5.79倍。

2.4"農(nóng)業(yè)主體的綜合素質(zhì)提升

孵化農(nóng)業(yè)企業(yè)上市、打造重點(diǎn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園。如表4所示，2018—2022年，在科技金融的支持下，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)上市企業(yè)增長率為19.5%，但2022年較2021年增長緩慢；農(nóng)副食品加工業(yè)上市企業(yè)增長率為26.5%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)增長率為57.6%，實(shí)現(xiàn)快速增長；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)1.38倍增長。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷創(chuàng)新和壯大，《2023年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》顯示，中央財(cái)政累計(jì)投入資金182.9億元，培養(yǎng)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展帶頭人6萬余人，培育農(nóng)民主播1.89萬人［6］。

3"科技金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

3.1"科技金融服務(wù)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求不足

其一，農(nóng)業(yè)主體與科技金融服務(wù)信息不對稱。我國農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)企業(yè)居多，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶對互聯(lián)網(wǎng)和知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知度和獲取便利性不足，缺少科技金融的專業(yè)人才，獲取及申報(bào)科技金融服務(wù)政策不及時(shí)、受阻。其二，農(nóng)村金融服務(wù)缺口較大。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)薄弱，科技在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用未達(dá)發(fā)達(dá)水平，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

3.2"助農(nóng)科技金融服務(wù)模式與合作機(jī)制需深入探索

我國科技金融模式是政府扶持為主，銀行貸款為輔，資本市場主導(dǎo)型處于試點(diǎn)探索中。由于財(cái)政資金的有限性，商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管控的安全性，資本市場試點(diǎn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)性，科技金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持的缺口較大。如表4所示，科技金融政策重點(diǎn)扶持國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)，2022年達(dá)到1959家，上市農(nóng)業(yè)企業(yè)僅有111家，資本市場模式的科技金融服務(wù)發(fā)展和創(chuàng)新阻力較大。雖然我國推出“政銀合作”“保險(xiǎn)+期貨”“銀行+保險(xiǎn)”“保險(xiǎn)+擔(dān)保”的科技金融合作機(jī)制，但跨界合作機(jī)制的政策不協(xié)調(diào)導(dǎo)致科技金融在深入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐探索中，融合性不足，出現(xiàn)各部門、機(jī)構(gòu)責(zé)任界定、管理難以落實(shí)的問題，科技金融發(fā)揮真正的效用達(dá)不到預(yù)期。

3.3"科技金融創(chuàng)新制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

盡管科技金融創(chuàng)新在一定程度上推動(dòng)了金融資源的優(yōu)化配置，但部分科技創(chuàng)新成果及轉(zhuǎn)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級支撐不足，商業(yè)應(yīng)用價(jià)值欠佳，制約商業(yè)銀行、資本市場等金融主體的積極參與［7］。政策性金融對農(nóng)業(yè)科技貸款門檻偏高，導(dǎo)致金融工具在總量上、結(jié)構(gòu)上較難滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需要，限制農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。我國科技金融提供的產(chǎn)品大多是抵押貸款，投貸聯(lián)動(dòng)方式貸款的比例過低，且貸款期限和貸款利率固定，不利于滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新多樣化、多層次需求［8］。

3.4"農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施和成果轉(zhuǎn)化結(jié)構(gòu)性不平衡

2022年，有效發(fā)明專利16098件，但轉(zhuǎn)讓數(shù)僅為497件，轉(zhuǎn)化率僅為3.1%；農(nóng)業(yè)科研資金投入131.3億元，專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓許可收入9891萬元，專利投資收益占農(nóng)業(yè)科研資金投入的0.8%；2022年較2012年，形成國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)量下降119項(xiàng)，下降比例為23%，說明專利發(fā)明轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)效率、收益較低，科學(xué)技術(shù)發(fā)明轉(zhuǎn)化為商業(yè)活動(dòng)的融資過程效果不佳，整體科研成果的轉(zhuǎn)化主要還是在數(shù)量上，在質(zhì)量提升上優(yōu)勢不足。

3.5"風(fēng)險(xiǎn)管理與評估有難度

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)在提供資金支持時(shí)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，對風(fēng)險(xiǎn)的評估和管理也存在一定的困難。為克服這些困境，需要政府、金融機(jī)構(gòu)和社會各方共同努力，加強(qiáng)政策支持、完善金融服務(wù)體系、提高技術(shù)普及和應(yīng)用水平、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管等方面的工作，以促進(jìn)科技金融在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的更好應(yīng)用和發(fā)展。

4"科技金融驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的策略

4.1"構(gòu)建多元渠道推廣農(nóng)業(yè)科技金融

農(nóng)業(yè)科技金融深入推廣到農(nóng)業(yè)及農(nóng)村，一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、科技金融平臺的投入和建設(shè)；二是建立與農(nóng)業(yè)科技金融相關(guān)的公眾號等新型媒體平臺，發(fā)布政府最新的農(nóng)業(yè)科技金融政策；三是金融機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村服務(wù)組織合作，建立農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫，在農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)科技金融普及的線上、線下講座等活動(dòng)，最大限度落實(shí)到戶，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，需有效擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面［9］；四是提升科技金融施政者的專業(yè)化水平，確保在政策制定、執(zhí)行過程中不斷優(yōu)化，培養(yǎng)和吸引高水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技人才，建立穩(wěn)定、高效的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，提高創(chuàng)新能力和效率。

4.2"探索科技金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展的模式

在科技金融上，構(gòu)建政府財(cái)政、銀行、資本市場、保障等多元科技金融體系，如圖1所示。通過“1+N”靈活的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開發(fā)創(chuàng)新適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品、提供定制化金融服務(wù)等。在組織方式上，探索科技金融組織適當(dāng)放權(quán)到農(nóng)業(yè)協(xié)會、城區(qū)、社區(qū)基層單位，更能針對性地解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的痛點(diǎn)問題。充分利用供應(yīng)鏈金融打通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的合作通道，加快農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.3"科技金融創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要增加科技創(chuàng)新投資，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、精準(zhǔn)化水平。主要從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資法律法規(guī)建設(shè)、構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)科技資本市場、完善農(nóng)業(yè)科技信貸配套機(jī)制等方面，強(qiáng)化金融對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果應(yīng)用的支持，實(shí)現(xiàn)了金融資源與科技資源的有效結(jié)合［10］。在農(nóng)業(yè)科技型中小企業(yè)債權(quán)融資和股權(quán)融資雙缺口的情況下，通過銀行機(jī)構(gòu)推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等特色業(yè)務(wù)，拓寬融資渠道，以科技金融活動(dòng)推動(dòng)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

圖1"科技金融體系與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

4.4"設(shè)立專項(xiàng)基金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫建設(shè)及成果轉(zhuǎn)化

“十三五”國家科技計(jì)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)施、載體平臺建設(shè)，重點(diǎn)支持智能農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)信息化、現(xiàn)代食品加工、生物質(zhì)能源等領(lǐng)域［11］。以“政銀”方式共同加大對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)融資支持力度，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，雙方共同建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)成果轉(zhuǎn)化，并加快成長。通過“1+N”聯(lián)動(dòng)模式，聯(lián)合資本市場、保障金融體系，及時(shí)主動(dòng)了解新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)的金融需求，探索建立投貸聯(lián)動(dòng)的科技金融服務(wù)模式，提供融資與融智結(jié)合的全方位服務(wù)。

4.5"加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理及評估效率

金融科技在大數(shù)據(jù)、云平臺、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展的背景，作為金融生態(tài)體系的基礎(chǔ)，搭建一個(gè)信息化共享平臺。基于大數(shù)據(jù)和特定場景進(jìn)行“線上+線下”金融創(chuàng)新，加強(qiáng)金融科技、數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、遠(yuǎn)程視頻等科技手段，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)安全性、精準(zhǔn)度、便捷性。利用“數(shù)據(jù)+人工智能”雙驅(qū)動(dòng)的數(shù)字貸款產(chǎn)品，針對農(nóng)戶缺少抵押物的融資現(xiàn)狀，推出農(nóng)戶小額普惠貸款業(yè)務(wù)，構(gòu)建“無感授信”白名單，有效評估農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)主體的信用，防范或降低農(nóng)業(yè)科技金融實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。

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［11］科學(xué)技術(shù)部，中國農(nóng)業(yè)銀行.關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意見［J］.中國科技獎(jiǎng)勵(lì)，2021（5）：69-70.