瀏陽市：高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議

近年來，湖南省瀏陽市創(chuàng)新開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，積極探索農(nóng)民教育培訓(xùn)新路徑，培育出一批鄉(xiāng)村人才，2022年湖南省瀏陽市入選國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單。本文通過對(duì)近年來高素質(zhì)農(nóng)民培育情況進(jìn)行分析，探究高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中存在的問題，深挖問題原因，提出應(yīng)對(duì)措施，以期提高高素質(zhì)農(nóng)民培育工作質(zhì)效。

一、瀏陽市高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

（一）培育對(duì)象情況

2019年以來，瀏陽市共培育高素質(zhì)農(nóng)民2974人。參訓(xùn)的高素質(zhì)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡，文化層次以初、高中文化程度為主，大專及以上文化程度呈上升趨勢(shì)，且占比超過20%，說明農(nóng)業(yè)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民具有較大吸引力。

（二）培育工作模式

近年來，瀏陽市高素質(zhì)農(nóng)民培育工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)機(jī)構(gòu)廣泛參與的方式進(jìn)行，通過公開遴選培育機(jī)構(gòu)、農(nóng)民自主報(bào)名和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的方式遴選學(xué)員參訓(xùn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)科室派專人跟班管理，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按預(yù)審?fù)ㄟ^的培訓(xùn)方案實(shí)施培訓(xùn)，培訓(xùn)質(zhì)量和效果得到社會(huì)認(rèn)可。瀏陽市高素質(zhì)農(nóng)民培育主要分經(jīng)營(yíng)管理型（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人）和專業(yè)生產(chǎn)與技能服務(wù)型兩大類型。經(jīng)營(yíng)管理型高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)分三個(gè)階段：第一階段主要是集中理論授課，共80學(xué)時(shí)；第二階段為實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)階段，以外出參觀學(xué)習(xí)和基地實(shí)踐實(shí)習(xí)為主，共40學(xué)時(shí)；第三階段為跟蹤服務(wù)，由培育機(jī)構(gòu)組建跟蹤服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)學(xué)員進(jìn)行線上線下一對(duì)一服務(wù)。專業(yè)生產(chǎn)與技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民培育以專業(yè)技能實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課程為主，總學(xué)時(shí)56學(xué)時(shí)。

二、存在問題

（一）部分班級(jí)培育對(duì)象遴選不準(zhǔn)

在實(shí)際工作中，學(xué)員組織困難、培育對(duì)象遴選不精準(zhǔn)的情況屢屢出現(xiàn)。如2021年瀏陽開設(shè)的特色水產(chǎn)專業(yè)高素質(zhì)農(nóng)民培育班，近50%的學(xué)員沒有從事水產(chǎn)養(yǎng)殖或水稻+水產(chǎn)綜合種養(yǎng)；2022年開設(shè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體帶頭人糧油專題班，70名培育學(xué)員中，從事養(yǎng)殖、水果種植、蔬菜種植等的學(xué)員有22人。由于培育對(duì)象產(chǎn)業(yè)分散，為照顧學(xué)員的不同需求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在課程設(shè)置上散而不專，教學(xué)質(zhì)量效果不優(yōu)。有的班級(jí)中部分學(xué)員近幾年多次參加培訓(xùn)，而有些想學(xué)習(xí)的農(nóng)民卻因不知道培訓(xùn)信息錯(cuò)過報(bào)名參訓(xùn)機(jī)會(huì)。

（二）培育師資水平參差不齊

《湖南省高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)范》對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育班級(jí)師資要求，“農(nóng)民培育師資授課要從國(guó)家農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫(kù)遴選，師資專業(yè)領(lǐng)域與授課主題100%相符”“每個(gè)培訓(xùn)班按照副高級(jí)、中級(jí)（含）以上職稱或職業(yè)技能等級(jí)（含相當(dāng)職務(wù)職級(jí)的行政事業(yè)干部）教師數(shù)量分別不低于三分之一、本院校師資不高于二分之一的原則”，這在一定程度上保證了高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量。在實(shí)際工作中，由于本地培育機(jī)構(gòu)的教師不能滿足培訓(xùn)課程要求，不得不從外地聘請(qǐng)教師。如近年瀏陽市經(jīng)營(yíng)管理型班級(jí)每個(gè)班聘請(qǐng)的省級(jí)師資均在8人以上，大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因平時(shí)與相關(guān)高校和科研院所沒有業(yè)務(wù)合作，師資邀請(qǐng)困難、因照顧外地教師檔期排課困難、臨時(shí)調(diào)課、臨時(shí)換教師等情況較普遍。由于對(duì)外地師資情況不了解，授課效果不佳的情況時(shí)有發(fā)生。

（三）培育時(shí)間安排不合理

高素質(zhì)農(nóng)民培育要求全程分段，按照不少于一個(gè)產(chǎn)業(yè)周期全程培育，但目前瀏陽市乃至長(zhǎng)沙地區(qū)每年的培訓(xùn)基本安排在每年的10月至12月，采取的培訓(xùn)方式均為集中理論授課+集中實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的模式，全產(chǎn)業(yè)周期培育沒有落到實(shí)處。根據(jù)學(xué)員反饋，集中多天“白+黑”式培訓(xùn)讓部分想要參加培訓(xùn)的人放棄了報(bào)名，而每次參訓(xùn)的農(nóng)民學(xué)員中總有部分因家中有生產(chǎn)任務(wù)或緊急情況不能全程參加培訓(xùn)。同時(shí)，集中“填鴨式”的教學(xué)對(duì)于本來文化程度較低的農(nóng)民來說效果欠佳。

（四） 后續(xù)跟蹤服務(wù)效果不佳

根據(jù)近三年瀏陽市開展的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量效果評(píng)估的情況來看，大多數(shù)培訓(xùn)班的跟蹤服務(wù)以線上和電話跟蹤服務(wù)為主，線下指導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐的占比不超過20%，且大多數(shù)跟蹤服務(wù)為被動(dòng)式服務(wù)，主動(dòng)對(duì)接學(xué)員、主動(dòng)提供服務(wù)的情況不多。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，幫助學(xué)員解決難題、壯大產(chǎn)業(yè)、提高生產(chǎn)效益的實(shí)例較少。

三、存在問題的原因分析

（一）學(xué)員遴選方式行政化

瀏陽市近幾年的學(xué)員遴選都是采用的學(xué)員自主報(bào)名和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦報(bào)名的方式，且更多的是依賴行政手段，將任務(wù)分派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，學(xué)員自主報(bào)名受信息發(fā)布和宣傳力度影響，效果欠佳，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年推薦新人參訓(xùn)的比例又偏少。

（二）政策的短期影響大

2021年起，長(zhǎng)沙市實(shí)施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)人才專項(xiàng)政策，開展高素質(zhì)農(nóng)民認(rèn)定和十佳農(nóng)民評(píng)選等工作，受財(cái)政補(bǔ)貼扶持政策影響，部分農(nóng)民參訓(xùn)積級(jí)性高漲，不管培訓(xùn)班主題是否契合自己需求，盲目參加培訓(xùn)，導(dǎo)致近兩年培訓(xùn)班學(xué)員產(chǎn)業(yè)聚集度不高。

（三）考核機(jī)制不優(yōu)

高素質(zhì)農(nóng)民培育工作納入糧食安全考核范疇，其質(zhì)量效果評(píng)價(jià)主要依據(jù)省級(jí)主管部門每年下發(fā)的高素質(zhì)農(nóng)民培育工作實(shí)施方案和高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)范等進(jìn)行，分為主管部門和培育機(jī)構(gòu)兩個(gè)部分的考核評(píng)估。在實(shí)際工作中，主管部門主要著重于對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培育任務(wù)和及時(shí)完成度的考核，如近幾年瀏陽市根據(jù)上級(jí)培訓(xùn)方案確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)的時(shí)間是9月份，而考核工作一般要求年前完成，留給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)時(shí)間不足3個(gè)月。同時(shí)，主管部門對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量效果評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用缺乏制度支持。

（四）平臺(tái)功能支撐不足

高素質(zhì)農(nóng)民培育工作有全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)支撐，從項(xiàng)目管理、師資管理、學(xué)員管理、培訓(xùn)班管理到教材庫(kù)、基地庫(kù)等均有相關(guān)功能模塊，但有些模塊提供的功能稍顯簡(jiǎn)單，如農(nóng)民教育培訓(xùn)師資申報(bào)系統(tǒng)，在師資入庫(kù)方面信息支撐不足，對(duì)于主管部門審核師資和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用平臺(tái)選用師資不利。

（五）培訓(xùn)自主權(quán)不足

在高素質(zhì)農(nóng)民培育中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)學(xué)時(shí)、課程等方面作了規(guī)定，而省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳又進(jìn)行了細(xì)化，每年的培訓(xùn)方案中都明確了一些必開課程，留給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可自主安排的課程較少，高素質(zhì)農(nóng)民培育走向半學(xué)歷化管理，培訓(xùn)班很難辦出特色亮點(diǎn)。

三、解決問題的路徑

（一）加強(qiáng)宣傳，遴選工作日常化

做好做優(yōu)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，學(xué)員遴選是關(guān)鍵，要充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢(shì)，減少行政手段依賴，利用微信、抖音、快手、視頻號(hào)等平臺(tái)將高素質(zhì)農(nóng)民培育政策和信息宣傳到村入戶，將更多符合條件的培訓(xùn)對(duì)象納入平臺(tái)管理，做大學(xué)員基數(shù)。行政主管部門要將學(xué)員遴選階段性工作變?yōu)槿甑娜粘９ぷ?，與平時(shí)下基層調(diào)研、開展科普活動(dòng)、進(jìn)行技術(shù)推廣等活動(dòng)相結(jié)合。要充分發(fā)揮基層黨組織作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體典型，依托村組干部、黨員和致富帶頭人等宣傳發(fā)動(dòng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)學(xué)員遴選全覆蓋。

（二）優(yōu)化考核，完善配套政策

優(yōu)化考核指標(biāo)和流程，將痕跡化考核為主變更為考核實(shí)績(jī)，綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改變重培訓(xùn)輕培育的做法，做實(shí)跟蹤服務(wù)，做好產(chǎn)業(yè)對(duì)接幫扶，實(shí)實(shí)在在地為高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展提供助力。對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育效果的評(píng)估應(yīng)至少?gòu)呐嘤?xùn)開始到實(shí)施滿一年為期，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)分靠后的機(jī)構(gòu)應(yīng)在下年度培訓(xùn)中削減其培訓(xùn)任務(wù)。在制定高素質(zhì)農(nóng)民培育和評(píng)價(jià)認(rèn)定相關(guān)配套政策時(shí)，要確?，F(xiàn)有好政策的延續(xù)性，讓高素質(zhì)農(nóng)民在發(fā)展好產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)享盡享政策福利。要對(duì)政策實(shí)施進(jìn)行階段性效果評(píng)價(jià)，適時(shí)完善或調(diào)整有關(guān)配套管理措施，發(fā)揮好政策引導(dǎo)促進(jìn)作用。

（三）選擇好機(jī)構(gòu)，優(yōu)化好平臺(tái)

在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇上做到優(yōu)中選優(yōu)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入選條件，將基礎(chǔ)條件好、師資力量強(qiáng)、管理規(guī)范口碑好的機(jī)構(gòu)作為培訓(xùn)主力軍。要及時(shí)收集基層和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)的意見和建議，及時(shí)對(duì)平臺(tái)相關(guān)模塊功能進(jìn)行完善。如搭建更加高效的省級(jí)師資服務(wù)交流平臺(tái)，完善對(duì)培訓(xùn)班跟蹤服務(wù)的管理、為學(xué)員培訓(xùn)報(bào)名提供二維碼、小程序等更多方便途徑，讓培訓(xùn)工作開展更加高效。

（四）分階段培訓(xùn)，釋放培訓(xùn)權(quán)

對(duì)依托產(chǎn)業(yè)建立的培訓(xùn)班，嚴(yán)格落實(shí)全生產(chǎn)周期培育措施，做到全程分段培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量效果。減少對(duì)培訓(xùn)課程的直接干預(yù)，主管部門要簡(jiǎn)政放權(quán)，要將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到培訓(xùn)質(zhì)量效果評(píng)估上。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在保證培育時(shí)長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞培養(yǎng)目標(biāo)，全力提高學(xué)員綜合素養(yǎng)、專業(yè)技能、創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理水平，要堅(jiān)持培訓(xùn)和服務(wù)并重，扶上馬，送一程，讓培訓(xùn)開花結(jié)果。

高素質(zhì)農(nóng)民培育是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于鄉(xiāng)村人才振興、產(chǎn)業(yè)振興意義非凡。盡管現(xiàn)階段瀏陽市高素質(zhì)農(nóng)民培育工作存在一些不足之處，但通過上下同心，共同改進(jìn)工作方法、優(yōu)化培訓(xùn)組織、搭建更好平臺(tái)、發(fā)揮機(jī)構(gòu)能動(dòng)性、配套好政策措施等，瀏陽市高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量和效果必將邁向新的高度，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

（作者單位：湖南省農(nóng)廣校瀏陽分校）