為落實聯合國可持續發展目標貢獻中國的實踐經驗

2025年是聯合國2030可持續發展目標（SDGs）提出10周年。10年來國際社會為落實SDGs付出了巨大努力，取得了一定的進展，但總體形勢不容樂觀。根據聯合國發布的《2024年可持續發展目標報告》，全球僅有17%的目標進展順利，近一半的目標進展甚微，超過三分之一的目標停滯不前或出現倒退。面對嚴峻形勢，世界更加期待成功的實踐經驗。

國家可持續發展議程創新示范區（以下簡稱示范區）建設是中國政府為落實SDGs進行的政策創新。示范區工作啟動以來，太原市、桂林市、深圳市、郴州市、臨滄市、承德市、湖州市、徐州市、鄂爾多斯市、棗莊市、海南藏族自治州11個示范區圍繞建設主題，聚焦制約地方可持續發展的瓶頸問題，依靠以科技創新為核心的全面創新積極探索和實踐，形成一系列可復制、可推廣的典型案例，為國際社會落實SDGs提供了可借鑒的中國經驗。

一、消除貧困與推進鄉村振興的實踐經驗

聯合國2030年可持續發展議程將消除貧困（SDG1）和饑餓（SDG2）擺在17項可持續發展目標的前列。然而，近年來全球在消除貧困與饑餓方面挑戰依然巨大。根據世界銀行公布的《貧困、繁榮與地球報告2024》，全球仍有約6.92億人每天生活費不足2.15美元（世界銀行貧困標準），占全球總人口8.5％。聯合國糧農組織發布的2024年《世界糧食安全和營養狀況》報告顯示，2023年約有7.33億人面臨饑餓，相當于全球每11人中就有1人食不果腹。

中國在落實SDG1和SDG2方面成效顯著。2020年底，中國歷史性地解決了絕對貧困問題，有力有效推進鄉村全面振興，提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標。示范區立足自身基礎和優勢，在推進產業扶貧、科技扶貧以及農業產業化發展等方面探索出了成功的實踐路徑。

承德示范區針對貧困群體缺乏產業發展資金、缺乏實用技術、離家不便等難題，探索建立了由政府引導，以農業產業化龍頭企業、合作社為經營主體，以產業園區為依托，以產業技術研發中心和科技特派員為支撐的產業發展與扶貧利益聯結機制，形成了產業扶貧“零成本投入、零風險經營、零距離就業”的“三零模式”，切實提升了貧困戶可持續生計能力，使食用菌、設施蔬菜等產業成為助力脫貧致富、振興鄉村經濟的支柱產業。

臨滄示范區依靠標準引領和科技支撐推進堅果產業發展。圍繞堅果產業發展，推進標準化體系建設，頒布和實施臨滄堅果良種苗木培育、嫁接苗、豐產栽培等十部地方標準；建成國家堅果類檢測重點實驗室和國家林業草原澳洲堅果工程技術研究中心，著力組建國際澳洲堅果研發中心。2024年種植堅果面積達262.77萬畝，成為全球最大的堅果種植基地，臨滄堅果成為國家地理標志產品，堅果產業實踐經驗入選云南省23個首批推廣的“土特產”典型經驗。

棗莊示范區圍繞當地特色農產品——石榴的產業價值實現不充分、持續發展后勁不足等難題，通過提升石榴品質、延伸產業鏈條、加快石榴文旅融合等方式，一二三產融合發掘多元價值，推動石榴產業全鏈條升級，提升增強市場競爭力和可持續發展能力，把“土產”變“金產”，支撐當地農民脫貧致富和鄉村振興。

二、健康促進的實踐經驗

健康是人的基本權利，也是實現個人潛力、推動社會進步和經濟發展的關鍵，是聯合國可持續發展目標之一（SDG3）。根據聯合國發布的《2024年可持續發展目標報告》，全球在降低兒童死亡率、改善孕產婦健康和抗擊傳染病方面取得了一定成果，但進展速度遠低于預期。實現SDG3，全球需要加強衛生系統的投資和建設。在示范區建設中，通過推動醫療資源擴容下沉、數字化醫療等方式持續提升醫療服務的可及性、便捷性，更好滿足人民群眾對健康的需求。

承德示范區針對農村地區群眾看病難、看病遠、看病貴的難題，探索建立了整合醫療資源、優化服務管理、構建區域影像信息共享和遠程診斷的智慧分級診療系統，借助遠程診斷技術手段，形成了“智慧分級診療”模式，推動優質醫療資源下沉，提升了基層患者特別是偏遠農村貧困群眾就醫就診的及時性、有效性，減輕了貧困人口就醫壓力，實現了城鄉醫療資源共享和基層醫療衛生服務能力提升。

臨滄示范區針對農村醫療衛生資源分布不均衡、基層醫療衛生服務能力不足、群眾看病就醫難等問題，以實施醫療衛生服務共同體建設為平臺，以醫保總額打包支付方式改革為抓手，促使醫院改變醫療服務模式，調整醫療供給側結構，全面推進緊密型縣域鄉村醫療衛生服務一體化改革，建立了一套完善的分工協作與利益共享新機制——“云縣模式”，為深化醫藥衛生體制改革提供了一種新路徑、新方法。

深圳示范區針對醫療資源總量供給不足、醫療機構布局不均衡、市民健康管理水平不高等影響居民健康的問題，在羅湖區率先開展了醫療衛生服務體系改革，整合轄區區屬公立醫療機構，組建緊密型醫聯體，試行以健康效果為導向的醫保支付制度，促進醫院與社康機構、醫療與預防融合發展，推進全科與專科協同服務，實現衛生健康事業發展方式從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變，為大城市醫改和醫療衛生事業發展提供了借鑒，促進了SDG3的落實。

三、水資源可持續管理的實踐經驗

水資源是人類賴以生存和發展的基礎性自然資源，其可持續利用具有至關重要的意義。在全球氣候變化和人口增長的雙重壓力下，水資源短缺問題日益突出，許多地區面臨著水資源分配不均、水污染加劇以及生態系統退化的困境。關于涉水目標SDG6（清潔飲水和衛生設施），全球雖已取得巨大進展，但仍有數十億人無法獲得安全飲水、公共衛生和個人衛生等方面的服務。我國水資源分布時空不均衡，總體呈現“東多西少，南多北少”“夏秋季節多，冬春季節少”的特點。11個示范區分布在我國不同類型地區，各地根據自身水資源稟賦，在水資源管理、水質改善、再生水利用等方面推出了切實舉措，為其他城市水資源可持續利用與管理提供了示范樣本。

桂林示范區針對漓江流域由于環保意識缺失、工業化加快等原因造成的環境問題，實行漓江“三統改革”，統籌推進漓江風景名勝區保護、利用、管理，探索出漓江管理體制改革“桂林經驗”。一是統一管理，成立了高層次、強有力、職能明確的漓江風景名勝區管理委員會；二是統一經營，按照“政府主導、市場運作、統一經營”的原則，分層次多元化經營，提升漓江風景名勝區旅游服務質量；三是統籌各方利益，遵循“人、地、資源和諧統一”的原則，制定科學合理的利益分配方案。“三統改革”變“九龍治水”為“握指成拳”，強化了漓江旅游品牌建設，為守護好漓江綠水青山、實現可持續發展探索出一條新路子。

郴州示范區為解決東江湖水資源保護與庫區周邊經濟發展矛盾問題，依靠制度創新和科技創新助力環境綜合整治、生態農業品牌化、全域旅游精品化、冷水資源利用高端化以及食品產業特色化。東江湖流域的生態環境得到了全方位、全過程的系統性保護，東江湖成為中國中東部地區少有的出水穩定保持地表水I類的大型湖泊，獲評全國“美麗河湖”優秀案例，同時大數據、溫泉康養、生物醫藥、特色農業等新質生產力加快發展。

太原示范區為緩解水資源短缺問題，創新性提出了利用城市熱網輸配中水開辟水源新模式：污水廠排出的中水，經過處理后得到高品質再生水，再通過現有集中供熱管網輸送到全市范圍內替換自來水作為熱力管網的補給水源。在滿足全市供熱管網使用再生水補給需求的同時，該系統降低了運營成本，提升了供熱系統的安全性和穩定性，又能滿足市區工業企業等用水大戶的生產用水、綠化灌溉和消防用水等需求，節能增效，同時還可減少敷設再生水管網的基建投資，對于北方供熱城市具有推廣示范意義。

四、土地退化與荒漠化防治的實踐經驗

土地退化、荒漠化是影響人類生存和發展的重大生態問題。2024年10月《聯合國防治荒漠化公約》第十六次締約方大會上發布的報告稱，1990—2020年這30年中，地球約77.6%的土地經歷了更加干燥的氣候轉變，而干旱加劇了荒漠化，對人類福祉和生態平衡構成了嚴重威脅。示范區采取系列創新性做法，使土地退化和荒漠化區域生態面貌發生了翻天覆地的變化，同時也成為以新能源為代表的新興產業的聚集地，有力支撐了經濟社會發展，為落實土地退化和荒漠化防治目標（SDG15）和清潔能源發展目標（SDG7）提供了經驗模式。

鄂爾多斯風蝕與水蝕、風沙與水沙過程交織交錯，導致近全域形成荒漠化土地。在示范區建設中，鄂爾多斯探索實施“光伏+治沙”協同發展的思路，打造了“光伏+生態治理+有機農林+沙漠旅游”的“光伏治沙”新模式。其中，在庫布齊沙漠北緣、黃河以南，規劃建設總長約400公里、平均寬約5公里的“光伏長城”，容納1億千瓦裝機容量，目標實現光伏治沙400萬畝，生態治沙800萬畝。

海南州示范區在風沙肆虐的塔拉灘建立了“光伏+生態治理+生態牧業”深度融合的產業發展鏈條，實現了養羊與光伏經濟的雙贏，不僅有 8000萬度的年均發電量，還實現了園區風速降低50%、土壤水分蒸發量減少30%，植被覆蓋度也恢復到80%，土地荒漠化得到有效遏制，存欄的“光伏羊”達到1.5萬余只，走出了一條適應青藏高原實際的養羊與光伏經濟優勢互補、經濟發展與牧民增收雙贏、生態保護與生態畜牧業有機結合的可持續發展之路。

太原、徐州示范區圍繞長期礦產開發導致的生態環境破壞問題，攻克采煤塌陷地、采石宕口生態修復等多重技術難關，使礦區從昔日的滿目瘡痍蝶變為市民的“后花園”，并在修復后的礦區接續打造“文旅+”新業態新產品，特別是太原西山森林公園、徐州潘安湖濕地公園已成為生態文化旅游熱點景區，為資源型城市推進礦區生態修復和可持續利用打造了可復制的樣板。

五、可持續消費與生產的實踐經驗

在17項可持續發展目標中，SDG12（負責任消費與生產）的實施對于實現其他可持續發展目標（如消除貧困、保護生物多樣性）具有重要意義。推動負責任消費和生產，可以為未來的發展奠定堅實基礎，同時確保地球資源的可持續利用。示范區在響應SDG12方面采取了重要措施，通過循環經濟實現自然資源的可持續管理和高效利用，通過推進經濟結構調整和綠色生產方式推動可持續生產。

臨滄示范區把扶持蔗糖產業作為構建本地循環經濟重要內容，從甘蔗品種選育到制糖副產物綜合利用，搭建從農產品種植到加工剩余物全利用的蔗糖產業循環經濟模式，落實“從搖籃到搖籃”的設計理念，通過打通蔗糖產業鏈上、中、下游，建立產業聯動，初步形成了產業鏈完整、科技創新能力強、帶動農民增收的優勢產業集群，實現了產業帶動區域經濟發展的典型模式。

承德示范區針對山杏產業產品附加值低、產業鏈條不完整等問題，通過延鏈、補鏈、壯鏈、強鏈，打造了炭電熱肥聯產、活性炭—炭工藝產品和杏仁精深加工三條循環經濟產業鏈，衍生深加工產品 200 余種，產業鏈產值達7.6億元，走出了區域循環經濟發展新道路。

湖州示范區積極探索數字化與低碳化孿生發展模式，系統拆解工業企業碳排放“測、算、評、治”等關鍵環節，建立了全國首個以數字畫像為牽引，以數字改造為抓手，以數字賦能為核心的“工業碳效碼”應用場景，并在浙江省實現“一地創新、全省推廣”，使企業碳排放數據從“政府少數人知道”轉變為“企業自知、社會可查”，節能減排模式從“行政命令為主”轉變為“企業主動、社會聯動”，全域合力得到有效凝聚，實現產業治理和企業自覺同頻共振。

六、提升科技創新支撐可持續能力的實踐經驗

科技創新是實現全球可持續發展目標的關鍵驅動力。示范區建設的宗旨是依靠以科技創新為核心的全面創新探索中國不同類型地區可持續發展瓶頸問題的系統解決方案。在示范區建設的過程中，各示范區把提高創新能力作為重點工作內容，著力構建綜合創新生態體系，科技創新支撐可持續發展能力日益增強。

深圳市建立起“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”交互融通的全過程創新生態鏈，在集成電路、5G、智能網聯汽車、生物醫藥等領域，由市領導掛帥實施“鏈長制”，推動產業鏈上下游、產供銷、大中小企業整體配套和協同發展。

湖州示范區依托良好生態資源稟賦，充分發揮G60科創走廊等戰略交匯優勢，探索“生態+科技+產業”的創新實踐。依托良好生態環境，打造了“五谷豐登”計劃、南太湖科創走廊等一批創新載體，以西塞科學谷為代表的科創基地加速了半導體、新能源等一批新型經濟業態集聚，新經濟日漸產生高效益。

徐州示范區肩負老工業城市振興和資源型城市轉型雙重任務，正處于深化產業轉型升級、加快發展動能轉換的攻堅期，科技創新能力不足成為制約當地高質量發展的瓶頸。為解決這一問題，徐州打造云龍湖實驗室重大科創平臺，以科技引領新質生產力發展。云龍湖實驗室聚焦深部地球科學與巖土力學、深地災害防控與裝備研發、深地空間利用和資源開發三大研究方向，打造“深地科學—工程技術—高端裝備”創新鏈和“深地探測開發—地下空間利用—智能高端裝備—防災應急救援”產業鏈，助力徐州產業升級增效。

編輯|王秋蓉