全過程造價管理在建設工程項目中的實施效果分析

摘要：隨著我國建筑行業的完善，工程造價咨詢內容發生根本性變化，從建設項目的源頭抓起，進行建設項目全過程的造價管理，嚴格把控建設項目的成本，有助于建設工程項目降低成本、減少消耗，提高經濟效益。本文從全過程造價管理的實施背景和必要性出發，對項目的決策、設計、招投標、施工和竣工驗收等進行全過程的造價管理，并結合具體的工程項目進行全過程造價管理運用實施的分析，提出全過程造價管理在項目建設中的重要性。

關鍵詞：全過程造價管理；工程項目；效果分析

中圖分類號：F23"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.05.061

1"全過程造價管理實施的背景

目前我國各地方政府為了規范當地工程項目的建設資金合理使用，解決建設項目投入資金的違規操作和“低價中標、高價結算”等不合理現象，各地依據現行的工程造價管理規定和實施辦法，建立全過程造價管理的有效機制，保證工程項目建設資金的安全使用，提高建設項目的投資效益。通過對工程項目的調查研究、征求建設項目各方的意見，吸納相關單位的建議，各地政府根據相關規定，逐步明確了全過程造價管理從建設工程項目的設計、招投標、施工、竣工結算4個階段的具體規定和實施辦法，要求建設、設計、施工、監理和工程造價咨詢企業等參建單位，尤其是施工單位，認真履行建設項目工程建設造價的管理職責，嚴格控制工程造價的變更，加強對我國造價咨詢企業的監督管理，進一步整治和規范我國工程造價咨詢市場。

2"全過程造價管理在工程項目中實施的必要性

全過程造價管理從建設工程項目的可行性研究開始，經過可行性方案優選、初步設計、施工圖設計、組織施工、竣工驗收直至項目試運行投產，實行整個建設項目周期的造價控制和管理[1]，貫穿于建設項目的各個階段，要求建設工程項目的壽命周期造價須由一個單位牽頭負責，避免多頭低效率的管理模式，明確各方責任，項目各階段的專業人員根據控制的重點采取不同的措施，糾正各階段發生的偏差，控制工程造價成本。

同時，隨著“一帶一路”和國際戰略的實施，全過程造價管理需要積累經驗、有系統地展開、與國際接軌。尤其在工程項目的施工階段，可以對不同階段的施工預算進行控制，減少投資浪費，確保建設工程的整體經濟效益。通過全過程造價管理，監控工程項目各階段實施情況，根據出現的問題，提出具體解決措施，提高施工技術水平、合理配置資源，提高資源利用率，降低或規避風險，實現工程項目全過程嚴格的管理控制。同時，利用全過程工程造價管理，有效提高建設經濟管理工作的準確性和高效性，確保工程項目全壽命周期工作的合理運行。

3"全過程造價管理在建設項目中的具體實施分析

目前，我國建筑企業在全過程造價管理過程中，根據建設項目的實施進度和側重點的不同，工程建設項目的全過程造價管理主要包括項目的投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工驗收階段，各個階段造價管理的重點不同，但各階段需要銜接得當、相輔相成、相互依存，保證了全過程造價管理的實施[2]"。

3.1"項目投資決策階段的造價管理

投資決策階段是建設項目全過程造價管理實施的源頭，是建設項目造價控制的基礎，主要包括建設項目的策劃、投資估算、經濟評價和融資方案的分析評價等相關內容[3]，通過對建設項目前期的調查研究，分析比較可行性方案的基礎上，優化項目的設計方案，提高建設項目的投資估算。目前，我國建設項目存在“三超”現象，導致概算超估算，預算超概算，決算超預算，使建設項目超過投資額、工程造價成本上漲等。因此，需要建筑工程項目多方、多環節、全過程控制，提高設計概算、施工圖預算和竣工決算的有效控制，投資估算的準確性至關重要。

從擬建項目的建設目的、建成后的功能和建設期內預測的各種因素，如材料價格、工人工資、機械使用費、利率、稅金等，對建設項目進行靜態和動態的投資估算分析，及時調整變動引起的價差，進行調查研究，做出投資決策造價控制的具體目標，準確進行建設項目的投資估算。

3.2"項目設計階段的造價管理

項目設計階段包括施工方案設計、初步設計階段、擴大設計階段和施工圖設計階段，4個方面相互制約、相互補充，構成工程造價管理的有機整體（如圖2所示）。在建設項目全過程造價管理中主要實施的是限額設計，可以縮短項目的建設工期、控制造價成本，其中方案設計階段包括工程項目規范的圖紙、圖紙說明書和項目造價估算書；初步設計階段包括了初步設計的圖紙、說明書和概算定額，需要將初步設計總概算進行核算；擴大設計階段包括了技術設計圖紙、說明書和概算定額，該階段對初步設計總概算進行修正，防止超出預算定額；施工圖設計階段包括施工圖紙和說明書、預算定額，核實施工圖紙造價是否超過了初步設計概算，對工程項目的概算在總量上進行控制。

限額設計是將建設項目的投資額和工程量分解到項目的各個設計階段，再分到各單位工程和分部分項工程項目，根據限額選擇最佳方案，嚴格控制建設項目施工過程中由于設計的因素造成的造價成本、工程預算等不合理的變更現象。根據有關資料，建設項目各個設計階段對項目投資額的影響比例不同（如表1）。加強建設項目設計階段的預算控制和監督，使工程項目的造價成本得到充分控制，促使建設項目的施工圖設計在滿足功能及質量要求的前提下，不超過工程項目的投資預算。

3.3"項目招投標階段的造價管理

招投標階段的造價管理是工程造價全過程管理的重要組成部分，對建設項目的實施至關重要。通過建設項目的招標，可以對施工企業的資質進行審核，保證建設項目的施工技術、施工水平和工程質量，在安全施工和造價控制的基礎上，能如期完成"[4]。投標企業可以根據自身實際情況和施工方案等完成投標報價，了解市場行情，對企業進行綜合評價，減少不合理情況，對造價進行調整，確保報價的合理性。

招投標階段的造價管理具體實施：（1）嚴格審查施工圖中規定的材料，勘察現場，對價格變動幅度較大的材料采取限價措施，嚴格審查圖紙中做法不詳和不明確的部分，應在開標前進行明確，需要調整的，采用變更的形式進行調整；同時，加大施工現場勘察的工作力度，結合施工圖紙的情況仔細勘察施工場地的實際情況，將所有費用考慮詳盡，免造成了損失。（2）謹慎編制招標文件內容，并進行核實，避免錯誤，防止漏洞，保證招標文件的有關條款應與施工合同的有關條款保持一致；（3）從專業角度嚴格界定招標范圍，在招標文件中事先約定"《合同履約擔保"》方式；（4）招標文件的相關條款不能出現模糊不清的約定，所有約定應當詳細明確；（5）需要對各類風險進行評估，包括材料設備漲價、調價因素帶來的漲價和財務費用增加風險、因工期延長造成的造價成本增加的風險等。（6）在使用工程量清單招標時，需提供準確、完整的工程量清單，工程量清單作為招標文件的重要組成部分，要做到內容明確，客觀公正。上述任務缺一不可、綜合考慮，達到最優效果。

3.4"項目施工階段的造價管理

施工階段是資金的消耗階段，設計方案轉變為工程項目的實際過程，對建設項目資金的控制管理，在全過程造價管理中具有舉足輕重的作用，直接關系到建設項目的質量、功能和效益[5]。該階段的造價管理主要是將工程項目的實際造價成本控制在預測范圍內，科學使用和合理節約項目的建設資金。具體包括：（1）認真審核施工合同金額、工程量清單、單位價格及其他相關文件；（2）正確核算工程量，稽查工程付款單，及時進行工程款的結算；（3）嚴格控制施工設計的變更，對設計不妥的地方要及時更正，合理進行現場簽證；（4）審查施工組織設計，選擇合理的施工方案，有效控制項目的造價成本。

在施工階段，造價工程師重點審核施工組織設計中因采用各種不合理施工措施導致增加的工程費用，對于發生的工程變更和索賠現象，應進行事前的把關、事中的監控，確保合同雙方的合法權益，實現投資控制目標。

3.5"項目竣工驗收階段的造價管理

竣工結算階段是全過程造價管理的收尾階段，能具體反映建設項目的實際造價成本，真實體現建設單位和施工企業的造價管理的能力。在建設項目的竣工驗收階段需要整理竣工結算資料，具體包括：工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等。其中竣工決算審計的重點包括：（1）工程量的審核，直接影響工程項目的總成本費用，關系工程成本的高低，需要對工程量的準確性進行嚴格審核；（2）定額套價審核，避免錯套和重復套取定額，從而加大工程的造價成本；（3）審核取費標準、準確套用的各項費率等；（4）建筑材料用量和價差的審核，糾正材料結算費用偏高等現象，控制造價成本，提高投資效果；（5）對隱蔽工程記錄、變更和簽證單的審核，減少竣工結算的扯皮現象發生。

4"全過程造價管理在建設項目中的實施效果分析

4.1"決策階段可依據項目性質和規模確定適用的投資估算方法

對于建設項目規模的大小要有準確的估算，建設規模太小，工程成本就會增加，產生的效益也會減少。規模的估計，需要對建設項目內部各個因素進行了解，要考慮工程的最大限額，規模過大，則會出現負增長的情況。從項目本身及實際情況出發，綜合確定投資估算的方案，確定的投資估算方案為后期的相關造價管理事務處理的參考之一。項目提出后可以依據項目的各項信息選擇確定最優計價方式，并獲得對應造價文件。

4.2"工程師可以全程參與招投標文件的編制

招標階段的改進在于各個標段內容和數量的劃分，需要綜合考慮建設項目的各項信息和開發商確定的項目目標。標段內容依據施工圖紙，考慮各專業的性質和管理要求分別設置，提高招標文件編制人員的責任心，該階段可以選擇兩家及以上的工程造價咨詢企業同時進行工程量清單的編制，避免因為計算不準確而引起投標人的不平衡報價，并在施工階段要求建設單位進行費用索賠。同時，要重視項目實施階段人、材、機的價格波動和數量變化對合同價的影響。在采購材料時，需要對供應商進行多家比較，選出價格低、質量合理的供應商。在招標文件中的工程造價部分要有造價工程師的參與，加強造價咨詢和招標采購兩部門的溝通協調。

4.3"施工階段能合理控制工程項目的施工進度

工程進度和工程投資是相互制約、相互監督的兩個獨立面，施工工期會影響工程的施工質量和工程投資的合理性。在正常情況下，施工工期是基于現有社會平均生產水平條件下，根據工程項目的要求和特點，合理配置的人工、材料、設備等各類資源，應當嚴格遵守施工進度安排。若隨意加快或推遲項目的施工進度，必將促使施工單位增加更多的人力、財力、物力，同時增加交叉作業的難度。

4.4"竣工結算階段，可形成各方糾紛解決的有效機制

在竣工階段實施造價管控時，需要根據工程實施的具體情況來合理編制建設項目的結算清單，并確保該工程項目造價信息的準確性、真實性和時效性，要在相關規定的范圍內完成竣工結算。工程變更、隱蔽工程等相關內容的造價管理較為復雜，使得建設項目各方往往會由于工程量的計量方法、規則等產生爭議，此時需要以相關合同內容、變更記錄、簽證資料等相關資料作為書面證明材料，合理解決爭議，保證變更記錄和簽證資料要有依據。

綜上所述，全過程造價管理在工程項目建設中起著重要的作用，提升了建設項目管理的整體水平，嚴格把控建設項目的質量，也是工程造價管理發展的必然趨勢，建筑企業需要不斷深化全過程造價管理，根據企業自身特點優化全過程造價管理的質量，遵守地區政策法律規定，培養新時代造價管理的專業人才，推動我國建筑行業的穩步發展，從而促進我國經濟發展。

參考文獻

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