“減污降碳”協同治理下企業碳減排研究動態與發展方向

摘要：自“十四五”規劃明確提出“推動減污降碳協同增效”以來，我國生態文明建設已經進入到的關鍵時期，即促進經濟社會發展全面綠色轉型。本文以企業碳排放為視角，對既有研究進行梳理。相關研究包含兩方面：一是減污降碳協同治理研究；二是企業碳減排研究。現有研究構建了協同治理的理論框架，但較少關注作為減污降碳的責任主體，地方政府的政策協同問題，企業層面的微觀證據支持也相對有限。未來還需進一步探索地方政府“減污降碳”規制的優化路徑，為穩步推進地方重點排污單位逐步并入全國市場提供政策參考。本研究相關結論有助于形成企業綠色低碳高質量發展的理論經驗，為政府優化協同治理工作提供理論和政策參考。

關鍵詞：協同治理；“減污降碳”；企業碳減排；研究動態

中圖分類號：F27"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.05.044

1"“減污降碳”協同治理內涵解讀

環境污染與溫室氣體的生態效應同源、規制原理相通，建立二者的協同治理機制具備理論可行性與實踐必然性（周行，2023）[1]。

在早期制度安排下，環境規制主要依賴地方政府監控企業“三廢”排量，從而確定企業應承擔的稅費、罰款等環境成本。為應對環境規制，企業會采取填埋、過濾等邊排放邊治理的末端治理方式。這種方式不需要企業全盤革新生產，是一種低成本的治理方式。但在當前“降碳”目標約束下，企業必須改變化石能源依賴，實現生產過程的重塑。而溫室氣體排放貫穿于生產過程，且目前尚無科學辦法對企業碳排放量進行監控。因此，碳規制主要依靠市場交易，鼓勵企業從碳減排中獲得收益，倒逼企業改善能源結構、提高能源效率。這有利于從根本上解決化石能源帶來的污染與溫室氣體高排放的問題。與環境規制或碳規制的單一規制鏈條相比，協同治理帶來增量效應，在微觀企業的碳排放強度上有更顯著的體現。在實現“降碳”的同時，“減污”實踐自然也可以進一步深入。

可見“降碳”在當前治理框架中具有基礎地位，“減污”是降碳的并行目標。實現“減污降碳協同增效”已成為促進經濟社會發展全面綠色轉型，實現生態環境質量改善由量變到質變的總抓手。

2"研究動態

2.1"減污降碳協同治理研究

二氧化碳等溫室氣體，與大氣污染物的協同減排效應已在中外文獻中予以證實。自20世紀90年代起，國外學者開展的協同治理研究，研究領域涵蓋能源政策協同，區域治理的協同效益檢驗等（Drews等，2020）[2]。隨著“雙碳”目標的提出，國內學者在理論層面對于減污降碳協同政策的頂層設計開展了大量研究（王金南，2010）[3]，此類研究認為技術創新是提升能源效率、驅動企業減排的核心要素，通過能源與產業結構轉型等政策指引，有助于實現“減污”與“降碳”的協同治理目標。還有學者關注到了不同碳規制工具間的協同，例如碳稅與能源補貼、碳交易制度等（Linden等，2024）[4]。

與理論研究的廣泛成果相比，實證研究對于協同治理效應的檢驗較少。大部分研究僅孤立檢驗了環境規制單一規制鏈條，或碳規制單一規制鏈條的協同治理效應。在環境規制方面，Zhou（2022）[5]檢驗了環境保護稅法對中國減污減碳協同效應的影響。在碳規制方面，文獻證明了碳排放權交易政策在降低二氧化碳排放量和大氣污染物濃度上的協同效應（葉芳羽，2022）[6]。部分研究檢驗了減污降碳的協同治理的減排效應，例如，Yu等（2023）[7]評估節能、脫碳和減污措施之間的協同減排效應；張瑜等（2022）[8]則分別檢驗了環境規制的降碳效應與碳規制的減污效應。此外，值得注意的是，有個別研究關注“減污”與“降碳”政策間的矛盾，會通過強化末端措施中的電力消耗和化學反應而加劇企業的碳排放（孫慧等，2022）[9]。

評述：現有研究構建了協同治理的理論框架，但現有協同制度研究多集中于中央層級的政策，較少關注地方政府層級。地方政府作為規制的責任主體，其政策協同問題及協同效應的微觀證據依然有限。一方面，排放企業受到環境規制與碳交易制度的雙重作用。以單一規制鏈條為對象的政策效果檢驗，可能因受到另一規制鏈條的干擾而產生偏差。另一方面，不同規制政策在執行末端可能存在的矛盾，必然對協同效果產生影響。個別研究雖然關注到了協同失效的現象，但并未對失效原因進行有力的解釋、檢驗。

2.2"企業碳減排研究

企業碳減排研究是將碳排放看作企業經營決策的一種，研究影響企業減排決策的內外部因素及作用機制

2.2.1"影響企業碳減排決策的內、外部因素

規制政策帶來的合規壓力是影響企業減排最直接的外部原因。由于我國碳稅制度尚未落地，碳排放權交易機制是我國主要的碳減排政策。大量文獻提供了排放限額與交易制度的建立促進企業碳減排的經驗證據（田超，2023）[10]，并圍繞初始碳排放權分配（Liu等，2023）[11]、碳交易機制行業覆蓋范圍確定、市場化碳價形成機制、環境規制與碳交易協同等問題進行了政策優化研究（張晶杰等，2020）[12]。

成本收益的權衡則是企業作出減排決策的內部動因。部分研究檢驗了碳規制對企業財務績效、股票收益率、融資成本的影響（Gong等，2023）[13]，企業為了形成自身的低碳競爭優勢，獲得投資者支持，也會開展降碳活動。此外，還有學者研究了治理結構特征（孫博文，2021）[14]、數字化轉型（張亞豪，2023）[15]等企業異質性因素能夠對企業減碳帶來的影響。

2.2.2"企業碳減排的作用機制

現有文獻從能源轉型、能源效率、技術創新、產業分布等角度，研究影響企業碳減排的作用機制。在能源轉型方面，研究了能源結構調整與對企業碳排放量的影響。隨著清潔能源補貼增加、清潔能源價格下降等因素的影響，清潔能源的消費量上升，企業碳排放量下降（徐斌等，2019）[16]。在能源效率方面，單位能耗下降會減少企業高碳能源的使用量，從而減少碳排放。隨著碳規制強度的增加，企業為了形成自身低碳競爭優勢，會傾向于開展低碳技術的研發，提高單位能耗，從而實現碳減排的目的（王群勇，2022）[17]。在技術創新方面，技術水平與能源結構、能源利用效率密切相關，通過提升能源效率、需求引致、空間溢出效應，技術創新對于企業“降本增效”低碳發展有正向作用（邵帥，2022）[18]。在產業分布方面，現有研究認為產業集聚與碳排放量之間的關系取決于產業集聚方式（Andersson，2011）[19]，單一制造業集聚伴隨的擁擠和負外部性，會加劇集聚區內的環境污染程度，但產業協同集聚促進了企業間的競爭與合作，有助于技術創新與降低碳排放量（趙凡等，2022）[20]。

現有研究從內外影響因素與機制等層面對企業碳減排問題進行了具有解釋力的分析，但大多都是基于中央政府政策與全國樣本得到的一般性結論。就我國目前的規制實踐而言，除電力企業外，僅部分位于交易試點所在地區的企業可參與碳排放權交易，而各試點交易范圍、規模、模式均有較大差別。這必然導致在地方市場并入全國市場的過程中，各地企業面臨不同的競爭環境。因此現階段研究企業低碳發展問題，應進一步深挖企業所在地區的政策環境、企業自身異質性因素，提升所得結論的現實借鑒意義。

3"研究展望

“‘雙碳’目標與企業綠色發展”一直是學者們關注的重點。現有研究構建了協同治理的理論框架，但現有協同制度研究多集中于中央層級的政策，較少關注作為減污降碳的責任主體，地方政府的政策協同問題，且協同效應的微觀證據依然有限。鑒于此，本文認為未來還需在以下方向上進行深化研究。

一是探索地方政府“減污降碳”規制的優化路徑，為穩步推進地方重點排污單位逐步并入全國市場提供政策參考。不同規制政策在執行末端可能存在的矛盾，必然對協同效果產生影響，而個別研究雖然關注到了協同失效的現象，但并未對失效原因進行有力的解釋、檢驗。通過對地方政府協同治理相關政策進行文本分析，從而對現有的協同治理框架形成反饋。例如，以政策文本的統計分析系統治理的概況與演進，以主體間網絡圖譜分析合作主體間關系，以操作性詞頻分析政策傳遞效率，從而提煉協同治理在操作層面的特點。

二是搭建“地方政府‘減污降碳’協同治理”作用于企業碳減排的路徑機制，結合企業碳減排的動力機制，為協同治理效應研究提供微觀證據支持。從而克服片面分析環境規制或碳規制單一鏈條治理效果造成的結論偏差，對現有“減污降碳協同治理制度設計”研究形成有益補充，提升我國企業碳績效水平及其在世界碳市場的競爭優勢，形成企業綠色低碳高質量發展的“中國經驗”。

參考文獻

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