社區(qū)文化活動(dòng)賦能社區(qū)治理主體多元化的實(shí)踐困境與優(yōu)化方案

摘要：本文以社區(qū)文化活動(dòng)賦能城市社區(qū)治理主體多元化為研究主題，基于文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)文化活動(dòng)有助于政府職能轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)參與程度加深、居民建立自主意識(shí)和社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)能力。在賦能過(guò)程中面臨政府主導(dǎo)性強(qiáng)、市場(chǎng)自由性差、組織作用力弱、居民知曉率低等困難，需減少行政干預(yù)、加大宣傳力度等，不斷完善城市社區(qū)多元共治的模式。

關(guān)鍵詞：社區(qū)文化活動(dòng)；城市社區(qū)治理；治理主體多元化

中圖分類號(hào)：F2"""""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.05.006

2017年，民政部發(fā)布《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》，同年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，并在2023年貫徹落實(shí)《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》，黨和國(guó)家高度重視新時(shí)期城市社區(qū)建設(shè)問(wèn)題，也對(duì)城市社區(qū)治理提出的新要求。當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)需以基層社會(huì)建設(shè)為主導(dǎo)思想，理順各利益主體之間的關(guān)系并充分協(xié)調(diào)合作，不僅能減輕政府負(fù)擔(dān)，也能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，培育居民的主人翁意識(shí)、公民意識(shí)[1]。

城市社區(qū)治理是多元主體共同參與的動(dòng)態(tài)過(guò)程，而存在資源供給單一、治理主體單向主導(dǎo)、共生互動(dòng)意識(shí)淡薄等問(wèn)題，需進(jìn)一步探索創(chuàng)建多元主體協(xié)同治理的實(shí)踐平臺(tái)[2]。社區(qū)文化活動(dòng)涉及政府的鼓勵(lì)、企業(yè)的贊助、社會(huì)組織的指導(dǎo)和居民的參與，蘊(yùn)含賦能城市社區(qū)治理主體多元化的契機(jī)[3]，從而推動(dòng)社區(qū)發(fā)展[4]。

1"治理主體多元化內(nèi)涵

政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織之間的有效協(xié)同合作很重要，要實(shí)現(xiàn)政府、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、居委會(huì)、社區(qū)自組織間的整合[5]，多元治理主體協(xié)同參與度包括政府參與度、市場(chǎng)參與度和社會(huì)參與度[6]。城市社區(qū)治理多元主體間矛盾主要形式是政府與社會(huì)組織治理態(tài)度、政府主導(dǎo)與居民自治、社會(huì)組織與社區(qū)居民參與間的沖突[7]。因此，城市治理主體包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和居民，各主體分工協(xié)作是治理主體多元化的內(nèi)容。

1.1"政府：從主導(dǎo)到支持的職能轉(zhuǎn)變

城市社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變是政府與社會(huì)、政府與公民關(guān)系調(diào)整的體現(xiàn)。政府是城市社區(qū)建設(shè)中的外部力量，在城市社區(qū)治理中扮演的角色應(yīng)從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橹С终撸诤献髦髁x思想的指導(dǎo)下，通過(guò)授權(quán)將由政府承擔(dān)的職能交由社區(qū)社會(huì)[8]。全能型政府已不能適應(yīng)多元化的社會(huì)需求，需將社區(qū)作為政府和社會(huì)民眾互動(dòng)的場(chǎng)域，處理好行政職責(zé)與社區(qū)自治的關(guān)系[9]。

1.2"市場(chǎng)：從競(jìng)爭(zhēng)到提質(zhì)的作用路徑

社區(qū)服務(wù)業(yè)帶來(lái)的規(guī)模效益與延伸效益為市場(chǎng)主體參與社區(qū)服務(wù)提供了原生性動(dòng)力，社區(qū)的生活屬性對(duì)適合社區(qū)場(chǎng)景的服務(wù)營(yíng)銷模式的需求提供了伴生性動(dòng)力，加上政策性吸引，市場(chǎng)逐漸融入社區(qū)治理的語(yǔ)境。從初識(shí)和了解到互動(dòng)和熟絡(luò)，再到網(wǎng)絡(luò)和共同體，關(guān)系式市場(chǎng)服務(wù)供給衍生出社會(huì)性潛功能。歸屬感經(jīng)由市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)被培育出來(lái)，表明社區(qū)缺失的共同體精神可通過(guò)市場(chǎng)被激活[10]。作為一種城市社區(qū)治理主體，商業(yè)機(jī)構(gòu)在社會(huì)力量自主發(fā)起的、市場(chǎng)化的治理路徑與國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)之間存在著一定的張力[11]。社區(qū)服務(wù)不僅是無(wú)償?shù)墓妫部梢猿蔀榉俏镔|(zhì)的產(chǎn)品并進(jìn)行買賣，從而利用市場(chǎng)的價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。

1.3"社會(huì)組織：從粗糙到精細(xì)的服務(wù)方式

社會(huì)組織提供的專業(yè)服務(wù)納入城市社區(qū)治理體系建構(gòu)之中，扮演著精細(xì)化服務(wù)提供者的角色，發(fā)揮服務(wù)式治理的功能作用[12]。社會(huì)組織對(duì)城市社區(qū)治理包括“機(jī)械嵌入”和“有機(jī)嵌入”兩種模式，前者忽略嵌入客體的實(shí)際需要，后者則著眼客體多樣化的需求，更有利于培育良好的社區(qū)文化環(huán)境[13]。社會(huì)組織致力于運(yùn)用其更能接近居民日常需求的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理的精準(zhǔn)化和細(xì)致化。

1.4"居民：從對(duì)象到主體的身份認(rèn)同

居民自治組織是居委會(huì)和社區(qū)自組織，可滿足社區(qū)自下而上的個(gè)性化需求[14]，而居民參與社區(qū)治理意識(shí)不強(qiáng)，參與能力低下、參與機(jī)制不健全、參與平臺(tái)少[15]。作為參與主體，居民是社區(qū)協(xié)同治理多元主體的重心，因此政府要其進(jìn)行積極引導(dǎo)，發(fā)揮這一群體的重要作用，帶領(lǐng)更多的居民參與到社區(qū)治理中[16]。因此，要激勵(lì)著居民常態(tài)化的為社區(qū)提供建議，提高居民效能感，培養(yǎng)理性城市公民，形成人力資本力量。

綜上，單一主體無(wú)法完成全方位治理，需要由單一的政府治理向多元主體治理轉(zhuǎn)變，確保社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)治理中的自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的多元化，建設(shè)專業(yè)治理隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與的積極性[17]。因此，需要讓政府組織發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的功能，自治組織發(fā)揮居民自治的功能，市場(chǎng)組織發(fā)揮配置資源的功能，社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)服務(wù)的功能，讓治理體系各司其職、有效運(yùn)轉(zhuǎn)[18]。

2"文化活動(dòng)對(duì)各治理主體的有效助力

社區(qū)文化活動(dòng)需要政府鼓勵(lì)與監(jiān)督、市場(chǎng)資金和服務(wù)投入、社會(huì)組織提供的專業(yè)幫助和居民的積極參與，這過(guò)程中蘊(yùn)含各治理主體協(xié)調(diào)合作的契機(jī)，有利于社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展。

2.1"文化活動(dòng)助力政府加速職能轉(zhuǎn)型

在文化活動(dòng)中，政府需將直接關(guān)系民生的事務(wù)交還居民自治組織，支持居民的自治活動(dòng)，變“管理”為“治理”，建構(gòu)令人民滿意的“服務(wù)型政府”。居民社區(qū)生活圈體系包含自足性空間、面向本社區(qū)的空間，以及與其他社區(qū)合用的共享性空間[19]。三類空間應(yīng)成為社區(qū)文化活動(dòng)的空間，但公共區(qū)域被長(zhǎng)期擠占失去原本用途，需政府通過(guò)監(jiān)督物業(yè)公司將公共空間還給居民。在社區(qū)文化活動(dòng)中，政府在為提供居民服務(wù)中矯正自身在城市社區(qū)治理中的地位，加速職能轉(zhuǎn)型。

2.2"文化活動(dòng)助力市場(chǎng)加大參與程度

城市社區(qū)資金主要有政府資金、社會(huì)資金、自籌資金。地方政府撥款作為最穩(wěn)定、最主流的資金來(lái)源，而市場(chǎng)主體參與的社會(huì)資金和自籌資金匱乏。這些卻是社區(qū)文化活動(dòng)的重要來(lái)源[20]。通過(guò)開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)入城市社區(qū)治理。比如，兼具就餐便利和社交屬性的“社區(qū)食堂”活動(dòng)就是社區(qū)服務(wù)和市場(chǎng)的雙向奔赴，在企業(yè)的助力下，食堂可以定期提供理發(fā)等服務(wù)。

2.3"文化活動(dòng)助力組織發(fā)揮專業(yè)能力

城市社區(qū)文化活動(dòng)大致分為文藝類、體育健康類、幫扶類、基層民主權(quán)利保障類[14]。社區(qū)圖書(shū)館結(jié)合數(shù)字科技和實(shí)體印刷，承辦好書(shū)分享等閱讀活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社區(qū)文化氛圍。社區(qū)體育活動(dòng)能夠有效降低老年疾病的發(fā)作和致死率，維護(hù)老年群體的身心健康。雖然社區(qū)文化活動(dòng)的類型具有豐富性，但仍需與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。社會(huì)組織能夠融于當(dāng)?shù)匚幕㈧`活運(yùn)用智能工具，依據(jù)各年齡段群體的特征來(lái)設(shè)計(jì)并舉辦多元化的社區(qū)文化活動(dòng)，打破制約社區(qū)情感聯(lián)結(jié)的桎梏。因此，社區(qū)文化活動(dòng)的系列性、常態(tài)化發(fā)展能夠使社會(huì)組織受到社區(qū)居民廣泛的認(rèn)可。

2.4"文化活動(dòng)助力居民增強(qiáng)共同體意識(shí)

城市社區(qū)居民生活節(jié)奏快，加上現(xiàn)代樓房封閉等，使城市社區(qū)鄰里互動(dòng)缺乏，人際疏離感強(qiáng)，而社區(qū)文化活動(dòng)能夠喚醒居民共同體意識(shí)。比如，2024年是麓湖漁獲節(jié)舉辦的第6個(gè)年頭，去年社區(qū)文化活動(dòng)參與人數(shù)突破兩千，居民通過(guò)自發(fā)建立組委會(huì)策劃的寓教于樂(lè)的環(huán)保與人文宣傳節(jié)日，包含蹴鞠、劃龍舟取水溯源等項(xiàng)目，發(fā)揮了居委會(huì)和社區(qū)自組織的積極性，創(chuàng)造了群體記憶，增強(qiáng)了城市居民的社區(qū)責(zé)任感。

3"社區(qū)文化活動(dòng)賦能城市社區(qū)治理主體多元化的實(shí)踐困境

第一，政府主導(dǎo)社會(huì)服務(wù)，放權(quán)有待加強(qiáng)。政府購(gòu)買公共服務(wù)本是常見(jiàn)的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力的手段，但政府指令的運(yùn)行模式有很大慣性，甚至它們需要依賴財(cái)政投資才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這種活動(dòng)模式阻礙政府突破現(xiàn)狀、向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的樊籠，也極大抑制了其他治理主體的潛能。

第二，市場(chǎng)受運(yùn)行受到限制，自由程度偏低。市場(chǎng)因?yàn)榇_實(shí)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性缺陷，信任程度低，處處受制。這雖然在一定程度上保障了社區(qū)環(huán)境的穩(wěn)定，但也阻礙了市場(chǎng)主體在社區(qū)活動(dòng)中正常的自由運(yùn)作。

第三，社會(huì)組織建設(shè)重視不夠，專業(yè)發(fā)揮不足。社會(huì)組織受重視程度不夠，其自身存在內(nèi)部體制混亂、經(jīng)驗(yàn)不足、缺少整體意識(shí)和大局觀、專業(yè)從業(yè)人員匱乏、人力資源管理薄弱等弱點(diǎn)，又受到著外部資金來(lái)源單一、配套政策和法規(guī)不成熟、公眾認(rèn)知不足的客觀缺陷。因而，社會(huì)組織在社區(qū)活動(dòng)中處于邊緣，難以發(fā)揮專長(zhǎng)。

第四，活動(dòng)信息傳遞不暢，居民接收受阻。城市社區(qū)居民聯(lián)絡(luò)方式大多是通過(guò)業(yè)主微信群和社區(qū)公告欄。業(yè)主微信群每天有成千上百條瑣碎的家長(zhǎng)里短，忙碌的年輕人不會(huì)查看到被淹沒(méi)的活動(dòng)通知，老年人不會(huì)熟練使用智能手機(jī)，加上社區(qū)公告欄過(guò)于傳統(tǒng)，使居民難以知曉社區(qū)舉辦文化活動(dòng)的信息，更難以參與其中。

4"完善社區(qū)文化活動(dòng)賦能城市社區(qū)治理主體多元化的建議

4.1"減少行政干預(yù)，授權(quán)關(guān)聯(lián)主體

政府需要減少社區(qū)文化的干預(yù)，并規(guī)范政府購(gòu)買文化活動(dòng)服務(wù)的行為，采取項(xiàng)目外包制或行政雇傭制，吸納專業(yè)服務(wù)，完成高品質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。政府購(gòu)買服務(wù)包含購(gòu)買和落地環(huán)節(jié)，購(gòu)買階段要提高專業(yè)自主性和服務(wù)組織及其人員構(gòu)建良性的關(guān)系，服務(wù)落地時(shí)要鼓勵(lì)專業(yè)人士有效評(píng)估居民的偏好，精準(zhǔn)嵌入服務(wù)措施[21]。

4.2"突破保守限制，市場(chǎng)監(jiān)督恰當(dāng)

健全監(jiān)管市場(chǎng)的法律法規(guī)，市場(chǎng)主體在法定框架內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，要以適當(dāng)監(jiān)督代替全面干預(yù)。物業(yè)公司是營(yíng)利組織，需要追求服務(wù)質(zhì)量，以滿足居民日益增長(zhǎng)的需求，促進(jìn)了城市社區(qū)治理的發(fā)展。因此，物業(yè)公司也要正確定位自身，參與解決城市社區(qū)中的流動(dòng)人口安置、公共設(shè)施提供、安全保障和生存環(huán)境等難題，發(fā)揮其不可替代的作用。

4.3"重視社會(huì)組織建設(shè)，提升其存在價(jià)值

城市社區(qū)社會(huì)組織需要從滿足居民多元需求出發(fā)，學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化社會(huì)組織互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)組織的社會(huì)功能。同時(shí)，通過(guò)培訓(xùn)、廣納社會(huì)工作的專業(yè)人才，爭(zhēng)取投資興趣和民眾的參與意向。另外，建設(shè)社會(huì)組織服務(wù)基地，為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展提供資源，推動(dòng)城市社區(qū)培育和孵化符合現(xiàn)代化城市社區(qū)特征的社會(huì)組織。

4.4"加大宣傳力度，推廣活動(dòng)信息

開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)既要明確活動(dòng)的受眾群體及其特征，也要采取多樣化的宣傳方法，包括利用網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)的平臺(tái)、社區(qū)官方網(wǎng)站等線上曝光方式和傳統(tǒng)的告示欄、戶等線下曝光方式。另外，與當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膶W(xué)校、企業(yè)合作有利于增加活動(dòng)曝光度，不斷優(yōu)化宣傳效應(yīng)。如：對(duì)于群眾性體育鍛煉類長(zhǎng)期連續(xù)的項(xiàng)目，可以設(shè)計(jì)簽到打卡、領(lǐng)取獎(jiǎng)品等手段，鼓勵(lì)居民參與。

5"結(jié)語(yǔ)

基于城市社區(qū)文化活動(dòng)舉辦多元主體協(xié)同性來(lái)看，設(shè)計(jì)和開(kāi)展文化活動(dòng)的過(guò)程則是重新明晰各治理主體的角色的過(guò)程，有助于形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、居民分工協(xié)作的良好自治氛圍。政府在賦權(quán)的過(guò)程中重新審視自身定位，既不放任不管，也不過(guò)度干涉，合理引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用，避免其潛在威脅，擴(kuò)大社會(huì)組織和居民自治規(guī)模，是城市社區(qū)治理的趨勢(shì)。本研究還存在諸多不足，文獻(xiàn)分析相對(duì)單薄，后續(xù)研究可以采用實(shí)證研究方法，進(jìn)一步探討如何設(shè)計(jì)和實(shí)施文化活動(dòng)方案讓活動(dòng)發(fā)揮融合多元主體的作用。

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