習近平關于數字經濟重要論述的現實邏輯、實踐路徑及時代價值

摘要：習近平總書記關于數字經濟重要論述的提出，是在新一輪科技革命和產業變革背景下，抓住世界數字化轉型的發展機遇，實現我國高質量發展的必然選擇。該論述闡明了加強關鍵核心技術攻關、加快新型基礎設施建設、數字產業化和產業數字化、加強規范和治理、深化國際合作等優化路徑。在人工智能時代，數字經濟是我國經濟高質量發展的新動能，具有重要的理論意義、實踐意義、世界意義，展現出強大的思想偉力。

關鍵詞：習近平；數字經濟；高質量發展；數字技術；數實融合

中圖分類號：F2"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.05.001

0"引言

黨的十八大以來，習近平總書記在對現有的國內外經濟形勢分析的基礎上，總結經濟發展規律，作出“由高速增長階段轉向高質量發展階段”的科學論斷，并以此作為經濟工作的出發點。中國的經濟增長模式已經從依靠土地、資金等傳統生產要素為驅動力的規模擴張型轉為以創新為驅動力的技術密集型內涵式增長模式，在這種經濟形勢下，必須轉變經濟發展方式，探索新的發展動力。而數字經濟是未來的發展趨勢，是新舊動能轉換的重要驅動力，是國際競爭的關鍵領域，因此，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字經濟的發展，提出了一系列新理念、新觀點、新論斷。逐步形成了習近平關于數字經濟的重要論述。

1"習近平總書記關于數字經濟重要論述的現實邏輯

1.1"世界經濟的數字化轉型帶來的發展機遇

近年來，世界經濟不斷衰退，數字經濟異軍突起，為全球經濟復蘇提供重要支撐?！?020年，全球數字經濟規模達到32.6萬億美元，同比名義增長3.0%，占GDP比重為43.7%”[1]。

數字經濟席卷全球，成為重塑國際競爭格局的重要力量。各國亟須抓住新一輪科技革命的發展機遇，不斷完善數字經濟頂層設計，加快戰略落地實施。除美國、英國、德國等發達國家開展數字化轉型外，廣大發展中國家也不斷制定自己的數字經濟發展戰略。習近平總書記指出，面對數字經濟，我們“一定要抓住先機、搶占未來發展制高點”[2]。黨的第十八屆中央委員會第五次全體會議從重大戰略層面對數字經濟作出安排，《“十四五”數字經濟發展規劃》對未來5年的數字經濟作出了頂層設計，為推動我國數字經濟發展規劃了新的藍圖。

1.2"推動我國經濟高質量發展的必然要求

當前我國經濟已從高速增長階段轉為高質量發展階段，傳統增長引擎對經濟的拉動作用減弱，需要拓展經濟發展新空間。要推動新舊動能之間的轉換，信息技術創新及其引發的群體性技術變革是關鍵因素。馬克思指出：“各種經濟時代的區別，不在于生產什么，而在于怎樣生產，用什么勞動資料生產”[3]。大數據、互聯網、區塊鏈等技術的快速發展，加快了資源配置效率，對經濟的發展產生了強大推動力。

習近平總書記指出，我們要抓住數字化發展機遇，“以信息化、智能化為杠桿培育新動能”[4]。一方面，從發展特征上看，數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，創新是引領社會發展的第一動力，現代數字經濟通過技術外部性為不同領域賦能，促進產業數字化轉型，實現全體國民經濟要素生產率的提高。另一方面，從國際聯通看，數字經濟能夠一定程度上打破生產、交換、流通、分配之間的阻礙，促進生產要素在各國之間自由流動，促進各國協作共贏。因此，數字經濟是中國經濟增長的關鍵動力，是高質量發展的重要引擎。

1.3nbsp;解決我國數字經濟現實問題的必由之路

在黨和國家的大力支持下，我國數字經濟實現跨越式發展，規模躍居世界第二。但數字經濟發展中存在著“一些不健康、不規范的苗頭和趨勢”[5]，對其進一步發展造成嚴重制約。習近平總書記從馬克思主義政治經濟學的角度展開分析，一方面，數字經濟發展“大而不強”。從技術層面看，相比歐美等發達國家，“我們在自主創新方面還相對落后”[4]。面臨國外“卡脖子”問題。從新型基礎設施建設看，目前新型基礎設施建設還存在發展不均衡、缺乏系統治理、融合應用場景較少等問題。同時，我國數字技術的產業滲透率不足，中小企業是數字化轉型的重點和難點。另一方面，我國數字經濟的發展“快而不優”。習近平總書記指出：“我國互聯網市場也存在一些惡性競爭、濫用市場支配地位等情況”[4]。這種社會亂象根源于數據要素相關制度不健全。我國數據資源雖十分豐富，但尚未形成統一標準，導致數據的定價、流通、利用舉步維艱，也難以形成統一的大數據市場。對于數字經濟發展中的許多新問題，法律也沒有相關規定，這都影響著數字經濟的健康發展。

2"習近平總書記關于數字經濟重要論述的實踐路徑

《“十四五”數字經濟發展規劃》指出：“‘十四五’時期，我國數字經濟轉向深化應用、規范發展、普惠共享的新階段”[6]。習近平總書記關于數字經濟的相關論述是對我國經濟在新時期高質量發展的行動指南。

2.1""發展基礎：加快新型基礎設施建設

新型基礎設施建設是數字經濟發展的重要基石。習近平總書記指出，基礎設施是科技創新的“硬件支撐”[7]。要加強網絡基礎設施建設，并把其基本普及作為網絡強國戰略的重要目標。習近平總書記在中央會議上多次強調，要對各領域的新型基礎設施建設進行頂層設計。首先，推進相關平臺、大數據中心建設。2022年政府工作報告中提出“建設數字信息基礎設施”[8]，到2024年政府工作報告中的“適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系”[9]，我國對于數字領域基礎設施建設逐漸重視、加快布局。其次，新型基礎設施建設投資來源多樣化。2023年12月，中央經濟工作會議指出，在政府投資的基礎上，支持社會資本參與新型基礎設施建設。最后，拓展新型基礎設施建設范圍和領域。為推進我國數字交通的發展，2021年8月，《交通運輸領域新型基礎設施建設行動方案（2021—2025年）》出臺。同年11月，《“十四五”信息通信行業發展規劃》對信息行業進一步發展作出了部署，2023年12月召開的中央農村工作會議強調了“農村基礎設施補短板”，各省也紛紛根據實際情況印發新型基礎設施建設提速方案，落實5G、工業互聯網、大數據中心等新基建工程。

2.2"關鍵引擎：加強核心技術攻關

關鍵核心技術是我國互聯網發展的“命門”，是實現我國經濟高質量發展的重要支撐，習近平總書記指出：“我們必須高度重視、密切跟蹤、迎頭趕上”[4]。并從以下幾個方面提出相關思考。首先，加強頂層設計。頂層設計是我國關鍵技術攻關的行動指南，習近平總書記指出，要強化黨對科技創新的領導，實施創新驅動發展戰略，“制定核心技術設備發展戰略并明確時間表”[4]。堅持問題導向，國家從國情出發，從我國發展最亟待解決的實際問題出發，制定了關于科技創新的近期、中期、長期發展規劃。其次，探索“揭榜掛帥”制度[4]，充分調動科研人員積極性。對于科研人才，應該打破條條框框，明確“不拘一格降人才”的用人導向，堅持能者居之，以開放的姿態海納天下人才。高校要發揮好人才培養基地作用，為國家科技創新輸送更多人才。高校要與社會加強合作，打破學校與企業的脫節，讓教育培養出更多市場需要的技術人才。最后，成立“產學研用聯盟”，正如習近平總書記所說的，要搞好政府、企業、高校、研究所等科研力量的整合[4]，讓科技創新成果轉化為實際應用。

2.3"核心內容：推動數字產業化和產業數字化

習近平總書記指出，互聯網技術的發展為“全球產業融合發展提供了新機遇”[4]。2015年12月，習近平總書記在第二屆世界互聯網大會上要求：“促進互聯網與經濟社會融合發展”[4]。此后陸續提出，推動數字經濟與實體經濟融合、工業化和信息化融合發展，“一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業發展壯大”[4]。

一方面，促進傳統產業轉型升級。習近平總書記指出，要利用互聯網新技術改造農業、制造業、服務業。首先，推動農業農村數字化。一是提供政策支持。數字鄉村規劃、農村信息化規劃等文件的出臺，政策體系得到初步構建。二是加快農林牧副漁等生產經營數字化改造，構建包括集體財產、種質量信息、農村宅基地在內的基礎農業數據資源體系。三是推動“互聯網+”向農村延伸，改善農村人居環境，推進管理服務數字化轉型。其次，推動發展高端制造業。習近平總書記指出，要實施新型工業化，“推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展”[4]。一是確定發展規劃。2023年12月，工業和信息化部等八部門印發《關于加快傳統制造業轉型升級的指導意見》，為了解決數字化轉型中的難點問題，還出臺了《中小企業數字化轉型指南》。二是堅持創新驅動，推廣先進適用技術，推動傳統制造業產品升級，加快建設企業品牌。三是立足不同產業特點，進行信息技術差異化、特色化融合，鼓勵龍頭企業共享改革方案，起到示范帶動作用。最后，推動服務業數字化發展。一是進行頂層設計。2023年12月，《關于加快生活服務數字化賦能的指導意見》的印發，對服務業數字化提供了具體方案。二是利用信息技術手段，對傳統服務企業進行數字化改造，提升市場分析、客戶獲取和個性化服務能力。補齊服務業企業短板，開發適用更多人群的智能化終端產品。三是提升服務業數字化應用場景，加強服務業出口，最終構建“數字+服務”的生態體系。

另一方面，發展戰略性新興產業，布局建設未來產業。首先，制定發展規劃，促進戰略性新興產業融合發展。2024年政府工作報告指出：“鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢，加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展，積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎?！盵9]其次，相關部門予以政策支持，布局未來產業發展。在中共中央政治局歷次集體學習中，習近平總書記就新能源技術、生物技術、量子科技、區塊鏈技術和人工智能發表講話，明確了未來產業發展的重大意義。我國在未來產業實施創新驅動發展戰略，圍繞國家發展需求和人民現實需要加快研發力度，推動關鍵核心技術突破，之后，推動科技創新成果轉向產業化應用，積極培育新型產品和服務。最后，優化投資結構，加強重點行業投資引導。“聚焦集成電路、新型顯示、通信設備、智能硬件等重點領域”[5]，培育一大批具有國際競爭力的大企業，利用好國際國內兩個市場，增強新興產業的對外出口力度。

2.4"開放發展：深化數字經濟國際合作

隨著第四次工業革命的推進，各國數字經濟取得了很大成就，但也存在“發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題”[4]。以習近平同志為核心的黨中央，洞察數字經濟發展特征與趨勢，對數字經濟的國際合作提出了中國方案。首先，推動各國數字經濟共同發展。中國積極與世界各國開展技術、數據、應用交流合作，分享數字經濟發展機遇，“共同提升數字化應用水平”。通過世界互聯網大會、亞太經合組織、“一帶一路”等各種平臺，建立多邊數字經濟伙伴關系。其次，積極參與數字經濟全球治理。完善治理規則，推動建立多邊貿易合作機制。從歷次世界互聯網大會習近平總書記的發言來看，構建網絡命運共同體的目標從提出、構建、成為廣泛共識，再到充滿生機活力，最后網絡命運共同體邁向新的發展階段。全球互聯網治理體系從推動變革期到進入關鍵變革期，再到朝著公正合理的方向邁進。我國的數字經濟國際合作的目標一步步得到實現，對推動世界數字經濟發展起到了重要作用。最后，推動各國共享數字經濟發展成果。習近平總書記指出，要“共同營造有利于數字經濟發展的國際環境”[4]，提升各國數字經濟發展的平衡性，幫助發展中國家消弭數字鴻溝，促進各國互聯互通，推動世界文化交流互鑒。

2.5"重要保障：堅持規范與治理并重

數字經濟迅速發展中雖取得了顯著成就，但也出現了平臺壟斷、消費者隱私泄露等問題，因此要在發展中規范、在規范中發展，促進數字經濟良性循環。

首先，要堅持發展與監管并重，構建“建立全方位、多層次、立體化監管體系”[5]。習近平總書記在實踐基礎上總結經驗，認為監管要從多元主體參與、創新監管方式、貫通監管過程方面努力，主要是借助社會、媒體、公眾的力量，形成監督合力。并且，要把監管貫穿數字經濟發展的全過程。其次，要加強法律規范。《數字中國建設整體布局規劃》提出了數字領域立法規劃，“加快數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等領域立法步伐”[10]。《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》等法律陸續出臺，已經形成了包括法律、行政法規、部門規章、地方性法規在內的140多部法律法規，初步搭建起了數據安全的基本框架。再次，進行組織機構建設。2001年，國家信息化領導小組成立，2008年，國家信息化部建成，2023年，國家數據局正式揭牌，我國數據發展擺脫了“九龍治水”的混亂局面，進入了數據要素化市場化建設的新時期。最后，進行中國特色數據基礎制度探索。對于平臺經濟發展出現的問題，習近平總書記指出：“建設行業自律機制”[5]，黨的十八屆四中全會指出：“健全以公平為核心原則的產權保護制度”[4]。這些產權制度、流通和交易制度、收益分配制度建設，都是對我國數據制度的探索，將為數據要素賦能經濟發展起到關鍵作用。

3"習近平總書記關于數字經濟重要論述的時代價值

3.1"為新質生產力理論的提出奠定了重要基礎

2023年9月，習近平總書記在東北考察時，提出了新質生產力的論斷。2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時闡述了我國新質生產力的基本內涵、實踐路徑和重大意義，形成了新質生產力理論。該理論的提出不是一蹴而就的，而是在信息化生產力的基礎上形成的，來源于習近平總書記對中國經濟發展實踐經驗的總結，更是與習近平總書記對數字經濟發展戰略布局密切相關。

隨著新一輪科技革命和產業變革的發展，我國進入數字經濟時代，時代轉變的背后，是生產力發展的質的飛躍。涉及領域新、技術含量高的數字經濟與新質生產力具有天然契合性，是新質生產力發展的重要抓手。數據作為關鍵性生產要素，通過算法機制和數字技術在全球范圍內迅速流動，降低了人們交流和合作的成本，讓以平臺為基點的網絡化社會組織形式和生產方式逐漸形成，催生了信息化生產力。習近平總書記指出：“網信事業代表著新的生產力、新的發展方向”[4]。隨著數字技術的發展，這種信息化生產力滲透到社會各個方面，催生了一系列新行業、新模式、新業態，引起了整個社會的革命性變革?，F在的新質生產力，是在信息化、智能化的條件下不斷形成的，也是通過習近平總書記對數字經濟的重要內容、關鍵特征和發展趨勢的不斷闡釋下，才孕育發展起來的。習近平總書記關于數字經濟的論述對新質生產力理論的形成，奠定了重要基礎。

3.2"為數字經濟的健康發展提供了行動指南

習近平總書記從我國數字經濟發展實際出發，深入剖析了我國數字經濟的重要特征、發展趨勢和運行規律，闡明了數字經濟的重要意義，指出我國數字經濟發展中出現的各種問題，并闡釋了解決這些問題的相關措施，回答了我國“要發展什么樣的數字經濟，怎樣發展數字經濟”的重大問題，為我國數字經濟發展提供行動指南。

在黨中央的高度重視下，《“十四五”數字經濟發展規劃》《數字經濟發展戰略綱要》等政策文件不斷出臺，明確了我國數字經濟發展的戰略目標和重點任務，按照中央文件要求，各部門和行業紛紛制定了自己的數字經濟規劃，朝著產業數字化深層次轉型。習近平總書記在浙江、貴州、安徽等地調研時，也對地方數字化轉型出了相關意見，各省份根據具體情況制定了本省數字化發展規劃，為地方數字經濟的發展提供了方案思路。在習近平總書記關于數字經濟發展的規劃布局引導下，我國數字經濟高質量發展，朝著做強做優做大的方向不斷邁進。一方面，數字經濟發展速度加快，規模不斷壯大，“2022年，我國數字經濟規模達到"50.2"萬億元，占"GDP"比重達到"41.5%”[11]。另一方面，數字經濟結構優化，重點領域快速發展，成果顯著。隨著算力基礎設施、5G網絡等新型基礎設施的不斷完善，數字經濟的發展基礎不斷穩固。“2022年，我國數字產業化規模達到9.2萬億元，產業數字化規模為"41萬億元”[11]，數字產業化和產業數字化發展進入新藍海。

3.3"為數字經濟國際治理提供了思路方案

數字經濟的發展帶來的全球性挑戰逐步顯現，一方面，隨著發展中國家數字經濟的發展，需要尋求更多的話語權，另一方面，人工智能的“飛躍”式突破，為數字經濟的發展敲響了警鐘。數字經濟國際治理體系的建設落后于現實發展的需要，邁入了關鍵的十字路口。習近平總書記關于世界數字經濟發展的相關舉措為數字經濟國際合作提供了行動方案，為了數字全球治理體系建設提供了中國智慧，具有世界意義。

第一，為加強數字經濟國際合作提供對策。由于技術先發優勢和基礎設施完善，歐美國家掌握數字經濟國際規則制定的話語權。隨著發展中國家不斷崛起，迫切需要建立更加平等的數字經濟國際合作體系。習近平總書記在亞太經合組織領導人峰會、世界經濟論壇、大數據產業博覽會等場合從不同方面闡述了數字經濟國際合作的對策，并提出了“數字絲綢之路”的主張，鼓勵各國加強溝通，增強共識，圍繞數字貿易、人工智能、數字化轉型等多領域開展合作。提倡在全球網絡基礎設施建設、信息技術創新等方面實現互聯互通，鼓勵南南合作，不斷縮小國家、地區、群體之間信息鴻溝。

第二，為數字經濟國際治理體系的建立提供方案，“網絡空間命運共同體”建設有所突破。面對數字經濟帶來的全球性挑戰，習近平總書記提出要“共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的互聯網治理體系”[4]。一方面，習近平總書記提出要建立多邊合作機制，世界各國共同制定數字經濟治理規則，平等參與互聯網治理，提高發展中國家的數字經濟國際話語權和規則制定權?，F在，東盟、二十國集團等數字經濟多邊平臺不斷建設，數字議題備受各國關注，“網絡空間命運共同體”建設已經初見成效。另一方面，面對人工智能發展的極大不確定性，中國發起了“全球數據安全倡議”，在保護數據安全的同時，打擊違法犯罪。二十國集團確定了人工智能原則，大國之間初步建立起了人工智能安全合作共識，推動其朝著健康方向發展。

4"結語

互聯網、大數據、區塊鏈等數字技術的飛速發展，帶來了整個社會的革命性變革。在全球經濟形勢不斷衰退的情況下，數字經濟作為一種新經濟形態，成為世界經濟增長的新動能。習近平總書記把馬克思主義政治經濟學與我國經濟發展實際相結合，從數字化轉型和信息化建設的實踐出發，洞察世界數字經濟發展大局，總結我國數字經濟發展規律，作出一系列戰略部署，推動我國數字經濟取得歷史性成就。習近平總書記關于數字經濟的相關論述是一個不斷完善的理論體系。從“數字福建”“數字浙江”的初步探索，到G20峰會上數字經濟定義的提出，再到《數字經濟發展戰略綱要》《“十四五”數字經濟發展規劃》等規劃的出臺，展現出習近平總書記對于數字經濟認識不斷深化，并通過實踐不斷完善理論。習近平總書記關于數字經濟的重要論述邏輯嚴謹，內容廣泛，囊括了我國數字經濟發展的方方面面，是我國數字經濟發展的行動指南。

參考文獻

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