農業項目招投標中存在問題及對策建議

農業項目是當前新農村建設的一項重要的工作，對于保障糧食安全、促進農村經濟發展、改善農民生活水平具有重要作用。

一、招投標中存在的主要問題

（一）購買中介服務未招標。由于正常的招標投標程序從選擇招標代理機構、發布招標公告、投標資格預審、評標定標到簽訂合同的周期一般在兩個月以上，很多單位認為招標費時費力還影響農業項目的建設進度，因而購買設計、監理等中介服務時直接由農田建設單位指定委托供應商。

（二）化整為零規避招標。部分農田建設單位將依法必須進行招標的一個較大的項目劃分為若干個小項目，簽訂多個施工合同，使施工單項合同估算價低于要求進行招標的限額，從而規避施工招標；有的擅自將招標范圍限定于農田、農業主要建設項目，而依法應招標的一些配套附屬工程則直接由建設單位議標發包。

（三）招投標程序不規范。有的農業項目不嚴格按照高標準農田的基本建設程序執行，先開工后補辦招投標手續；有的項目為了趕時間采用內部會議紀要形式，以簡化程序邀請招標；有的項目評標過程不嚴謹，存在中標文件的有關內容及價款包含的范圍與招標文件不一致等情況；有的項目未按招標文件要求提交投標保證金等。

二、主要評標要求

農業項目招投標的評標要求，旨在確保項目的順利實施和高質量完成。

（一）農業項目評標方法和標準的制定。招標人需根據項目特點和需求，在招標文件中制訂具體的評標方法或細則，明確評標標準和要求。這些方法和標準應確保公平、公正，并能反映投標人的綜合實力和技術水平。

（二）農業相關技術經濟指標的考量。對于農業項目中的設備、材料、儀器等采購，以及施工、監理等服務的提供，評標時需充分考慮其技術經濟指標。這包括設備性能、材料質量、施工工藝、服務水平等方面的評估，以確保所選方案能夠滿足項目需求并具有較高性價比。

（三）對投標人的專業資質和業績的審查。農業項目通常涉及多個專業領域，如農田宜機化改造、農田灌溉水利工程、生產機耕道路工程、農業技術等。因此，在評標過程中，需對投標人的專業資質進行嚴格審查，確保其具備相應的施工或服務能力。同時，還需考察投標人的歷史業績和信譽情況，以評估其履約能力和可靠性。

（四）對投標文件的完整性和合規性的檢查。評標時還需對投標文件的完整性和合規性進行檢查。這包括檢查投標文件是否按照招標文件要求編制、是否簽署齊全、是否密封完好等。同時，還需檢查投標文件的內容是否符合法律法規和招標文件的規定，以確保投標活動的合法性和有效性。

（五）可能存在的其他特殊評標要求。如農田建設項目可能要求投標人具備農田建設或農業綜合開發的經驗；對于涉及農業科技的項目，可能要求投標人具備相應的科技研發或成果轉化能力等。這些特殊評標要求旨在確保所選投標人能夠針對農業項目的特殊需求提供專業、有效的解決方案。

三、幾點建議

開展好農業項目招投標工作需要從制度建設、電子化招投標、資格審查、評標方法、教育培訓以及后續管理等多個方面入手，全面提升招投標工作的規范化、專業化水平。

（一）完善制度建設，確保監管有力。一是建立健全招投標管理制度，依據《中華人民共和國招標投標法》及相關法律法規，結合農業項目的特點，制定詳細、具體的招投標管理制度，明確各方職責和權利，規范招投標流程。二是加大監管力度，創新信用監管機制，加強多部門協調監管，不定期開展“雙隨機、一公開”監督檢查，確保招投標活動的公開、公平、公正。同時，對違法違規行為進行嚴厲處罰，形成有效的震懾。

（二）推行電子化招投標，確保公正透明。全面推行電子化招投標，利用現代信息技術手段，實現招標公告發布、招標文件下載、投標文件提交、開標評標等全流程電子化操作，降低企業交易成本，提高招投標效率。加強信息公開，在公共資源交易網站及時發布招標計劃、中標結果等信息，確保所有投標人可以公平、準確、便捷地獲取項目招標信息，接受全社會監督。

（三）嚴格資格審核，確保投標規范。嚴格進行投標人資格審核，對投標人的資質、業績、信譽等進行全面審核，防止掛靠和轉讓證書行為，排除不合格的投標人。建立投標人信用評價體系，根據投標人的歷史表現，建立信用評價體系，對信用良好的投標人給予一定的優惠政策，對信用較差的投標人進行限制或禁止參與招投標活動。

（四）優化評標方法，確保公平公正。制定科學合理的評標標準，在招標文件中明確評標的方法和影響評標的主要因素，制定合法、科學、便于操作的評標標準和細則，確保評標過程的公平公正。引入第三方評標機構，對于重大或復雜的農業項目，可以引入第三方評標機構進行評標，提高評標的專業性和公正性。

（五）完善后續管理，確保項目質量。加強中標后監管，在中標通知書發出后，加強對中標人的后續監管，確保他們按照合同約定履行義務，保證項目質量和進度。建立項目驗收機制，項目竣工后，及時組織相關部門進行驗收，確保項目符合設計要求和質量標準。