東明縣農(nóng)機新舊動能轉(zhuǎn)換調(diào)研

東明縣堅持“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，服務新農(nóng)村”的戰(zhàn)略思想，通過積極實施農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策，加快老舊農(nóng)業(yè)機械設備更新，促進農(nóng)機新舊動能轉(zhuǎn)換。通過技術引領和裝備支撐，助力鄉(xiāng)村振興和糧食增產(chǎn)增收，實現(xiàn)了全縣農(nóng)機事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。全縣綜合農(nóng)機總動力達到1.08×106kW，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到92%。

一、基本情況

為確保農(nóng)機補貼惠民政策真正落到實處，保障農(nóng)民的切身利益，縣農(nóng)業(yè)機械服務中心嚴格按照省、市農(nóng)機主管部門和財政部門農(nóng)機購置補貼實施方案，把補貼工作抓好、抓細、抓實。2023年全縣落實購置補貼資金3790萬元。錄入補貼申請3229份，申請農(nóng)戶2108戶，機具數(shù)量3273臺。其中撿拾打捆機4臺、穴播機371臺、輔助駕駛系統(tǒng)7臺、谷物收獲機械249臺、花生收獲機15臺、莖稈收集處理機械566臺、犁52臺、聯(lián)合整地機18臺、糧食篩選機1臺、拖拉機783臺、噴灌機7臺、平地機6臺、青飼料收獲機1臺、深松機9臺、玉米收獲機械249臺、旋耕機776臺、微耕機41臺、條播機118臺；錄入報廢補貼申請64份，申請農(nóng)戶37戶，落實報廢補貼資金99.52萬元，報廢機具64臺。

二、農(nóng)機購機補貼加速了農(nóng)業(yè)機械新舊動能轉(zhuǎn)換

（一）加快了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐。近年來農(nóng)業(yè)機械化保持了較高的發(fā)展速度。農(nóng)機購置補貼政策的實施，既提高了農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性，同時又解決了部分農(nóng)民有購買需求但資金不足的矛盾，是促進農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。農(nóng)機購置補貼政策，對加快東明縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展尤其是主要糧食作物機械化提升行動具有顯著的促進作用。

（二）拉動了農(nóng)機服務組織健康發(fā)展。農(nóng)機服務逐步從以分散經(jīng)營農(nóng)機戶為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)機合作組織、農(nóng)機大戶等新型服務組織協(xié)調(diào)發(fā)展。目前該縣30余家農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)機購置補貼政策的帶動下，已經(jīng)形成機具齊全、技術先進、管理規(guī)范、能獨立承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的農(nóng)機服務組織。

（三）促進了農(nóng)機裝備總量增加和結構優(yōu)化。農(nóng)機部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的實際需要，對關鍵環(huán)節(jié)急需、先進機具和重點推廣的適用機具給予了補貼，加快了先進機型、適用機具的推廣步伐，有效改善了農(nóng)機裝備結構，提高了農(nóng)機化科技水平，充分發(fā)揮了補貼政策的引導作用，促進了農(nóng)業(yè)機械化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在購機補貼政策的引導下，農(nóng)民購買重點開始轉(zhuǎn)向先進適用的大中型機械，呈現(xiàn)出數(shù)量和質(zhì)量同步增長的良好趨勢，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率，拓寬了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域。

三、存在的主要問題

（一）現(xiàn)有的土地承包制度制約了農(nóng)業(yè)機械新舊動能轉(zhuǎn)換。土地分散，生產(chǎn)單戶經(jīng)營，種植模式不同，規(guī)模化、標準化、集約化程度不夠，大型復式機械很難發(fā)揮作用，并且購買大型機械成本較高，回報周期較長，阻礙了農(nóng)業(yè)機械更新的步伐。

（二）缺少強制更新報廢制度。大部分機手認為農(nóng)業(yè)機械只是在田間地頭作業(yè)，農(nóng)忙季節(jié)執(zhí)法人員基本不到現(xiàn)場執(zhí)法，因此，明知農(nóng)機已到報廢期限卻選擇了繼續(xù)使用。

（三）農(nóng)機市場二手農(nóng)機流通性強，用戶對農(nóng)機報廢更新工作的認知度不夠。雖然主管部門對農(nóng)機報廢申請程序進行了簡化，用戶只需到相應農(nóng)機部門現(xiàn)場申請一次即可辦結。農(nóng)機主管部門也在農(nóng)機報廢工作實施之前，通過新聞媒體、網(wǎng)絡、各種手機APP平臺做了大量的宣傳、解釋工作，但主動申請報廢更新的農(nóng)機手相對機具存量而言并不多，大多數(shù)用戶基本是以二手農(nóng)機去處理；還有部分機手因外出經(jīng)商、打工，等了解政策后已錯過了農(nóng)機報廢更新補貼的機會。大部分機手對農(nóng)機報廢更新工作持消極態(tài)度，有的農(nóng)業(yè)機械雖然達到了報廢條件，但機手對長期使用的農(nóng)業(yè)機械已經(jīng)得心應手，不愿申請報廢。對于農(nóng)機部門的宣傳、通告等持消極心態(tài)，影響了農(nóng)機報廢更新工作的正常開展。

（四）農(nóng)機報廢更新機型和分類劃分不合理。現(xiàn)有政策規(guī)定農(nóng)機報廢補貼的機具有各種拖拉機、聯(lián)合收割機，根據(jù)拖拉機和聯(lián)合收割機的傳動方式、馬力大小和喂入量劃分補貼金額，這樣的標準不合理。拖拉機的報廢年限應根據(jù)其使用用途（農(nóng)用型、兼用型和運輸型）不同和類型（大中型、小型）分別核定，例如單純從事農(nóng)用作業(yè)的拖拉機，只在“三夏、三秋”農(nóng)忙季節(jié)使用，進行農(nóng)田服務作業(yè)使用時間不到兩個月，其報廢使用年限就應該長一些，而既從事農(nóng)田作業(yè)（跨區(qū)作業(yè)）又進行運輸作業(yè)或運輸型的拖拉機其報廢使用年限就應該短一些，因為農(nóng)業(yè)機械的用途不同，機械磨損狀況差距很大。

四、建議

（一）提高對農(nóng)機報廢工作的重視度。建議農(nóng)機主管部門加大農(nóng)機報廢更新工作的宣傳力度。通過廣播、電視、標語、橫幅、手機短信等多種形式，大力宣傳農(nóng)機報廢更新工作的重要性、必要性和相關政策，力求做到家喻戶曉，人人明白。

（二）加強部門協(xié)調(diào)與配合。農(nóng)機報廢更新補貼協(xié)調(diào)小組對農(nóng)機報廢工作全面協(xié)調(diào)、聯(lián)絡和處置。報廢回收企業(yè)要積極配合農(nóng)機部門對報廢機具及時辦理手續(xù)，實現(xiàn)報廢、回收、解體等一條龍服務。進一步優(yōu)化農(nóng)機報廢更新工作機制。簡化辦事流程，在報廢資金的審核、撥付上盡量減少中間環(huán)節(jié)，方便機手就近辦理。另外應建立農(nóng)機報廢更新告知制度，聯(lián)合行政審批部門，對注冊登記達到報廢年限或報廢條件的農(nóng)業(yè)機械，及時告知農(nóng)機所有人。農(nóng)機所有人憑行駛證（無牌證機具用戶需簽承諾書）、機主身份證明、購機原始發(fā)票證明等及時申請農(nóng)機報廢。

（三）建立按期報廢與鼓勵更新相結合的扶持政策。對達到農(nóng)機報廢使用年限或達到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械要求使用者主動申請報廢，在依托國家補貼資金的同時，地方各級財政部門也應當安排專項資金對報廢機具予以補貼，適當提高補貼標準，補貼的幅度應明顯高于廢舊金屬回收金額，為報廢舊機的農(nóng)民在購買新機時提供貼息貸款。