東明縣農機新舊動能轉換調研

東明縣堅持“立足大農業，發展大農機，服務新農村”的戰略思想，通過積極實施農機購置補貼惠農政策，加快老舊農業機械設備更新，促進農機新舊動能轉換。通過技術引領和裝備支撐，助力鄉村振興和糧食增產增收，實現了全縣農機事業健康持續發展。全縣綜合農機總動力達到1.08×106kW，農作物耕種收綜合機械化水平達到92%。

一、基本情況

為確保農機補貼惠民政策真正落到實處，保障農民的切身利益，縣農業機械服務中心嚴格按照省、市農機主管部門和財政部門農機購置補貼實施方案，把補貼工作抓好、抓細、抓實。2023年全縣落實購置補貼資金3790萬元。錄入補貼申請3229份，申請農戶2108戶，機具數量3273臺。其中撿拾打捆機4臺、穴播機371臺、輔助駕駛系統7臺、谷物收獲機械249臺、花生收獲機15臺、莖稈收集處理機械566臺、犁52臺、聯合整地機18臺、糧食篩選機1臺、拖拉機783臺、噴灌機7臺、平地機6臺、青飼料收獲機1臺、深松機9臺、玉米收獲機械249臺、旋耕機776臺、微耕機41臺、條播機118臺；錄入報廢補貼申請64份，申請農戶37戶，落實報廢補貼資金99.52萬元，報廢機具64臺。

二、農機購機補貼加速了農業機械新舊動能轉換

（一）加快了農業機械化發展步伐。近年來農業機械化保持了較高的發展速度。農機購置補貼政策的實施，既提高了農民購買農機的積極性，同時又解決了部分農民有購買需求但資金不足的矛盾，是促進農業機械化實現可持續發展的關鍵所在。農機購置補貼政策，對加快東明縣農業機械化發展尤其是主要糧食作物機械化提升行動具有顯著的促進作用。

（二）拉動了農機服務組織健康發展。農機服務逐步從以分散經營農機戶為主，轉變為農機合作組織、農機大戶等新型服務組織協調發展。目前該縣30余家農機專業合作社在農機購置補貼政策的帶動下，已經形成機具齊全、技術先進、管理規范、能獨立承擔農業生產項目的農機服務組織。

（三）促進了農機裝備總量增加和結構優化。農機部門根據農業生產和農業機械化發展的實際需要，對關鍵環節急需、先進機具和重點推廣的適用機具給予了補貼，加快了先進機型、適用機具的推廣步伐，有效改善了農機裝備結構，提高了農機化科技水平，充分發揮了補貼政策的引導作用，促進了農業機械化的全面協調發展。在購機補貼政策的引導下，農民購買重點開始轉向先進適用的大中型機械，呈現出數量和質量同步增長的良好趨勢，提高了農業勞動生產率與土地產出率，拓寬了農業生產領域。

三、存在的主要問題

（一）現有的土地承包制度制約了農業機械新舊動能轉換。土地分散，生產單戶經營，種植模式不同，規模化、標準化、集約化程度不夠，大型復式機械很難發揮作用，并且購買大型機械成本較高，回報周期較長，阻礙了農業機械更新的步伐。

（二）缺少強制更新報廢制度。大部分機手認為農業機械只是在田間地頭作業，農忙季節執法人員基本不到現場執法，因此，明知農機已到報廢期限卻選擇了繼續使用。

（三）農機市場二手農機流通性強，用戶對農機報廢更新工作的認知度不夠。雖然主管部門對農機報廢申請程序進行了簡化，用戶只需到相應農機部門現場申請一次即可辦結。農機主管部門也在農機報廢工作實施之前，通過新聞媒體、網絡、各種手機APP平臺做了大量的宣傳、解釋工作，但主動申請報廢更新的農機手相對機具存量而言并不多，大多數用戶基本是以二手農機去處理；還有部分機手因外出經商、打工，等了解政策后已錯過了農機報廢更新補貼的機會。大部分機手對農機報廢更新工作持消極態度，有的農業機械雖然達到了報廢條件，但機手對長期使用的農業機械已經得心應手，不愿申請報廢。對于農機部門的宣傳、通告等持消極心態，影響了農機報廢更新工作的正常開展。

（四）農機報廢更新機型和分類劃分不合理。現有政策規定農機報廢補貼的機具有各種拖拉機、聯合收割機，根據拖拉機和聯合收割機的傳動方式、馬力大小和喂入量劃分補貼金額，這樣的標準不合理。拖拉機的報廢年限應根據其使用用途（農用型、兼用型和運輸型）不同和類型（大中型、小型）分別核定，例如單純從事農用作業的拖拉機，只在“三夏、三秋”農忙季節使用，進行農田服務作業使用時間不到兩個月，其報廢使用年限就應該長一些，而既從事農田作業（跨區作業）又進行運輸作業或運輸型的拖拉機其報廢使用年限就應該短一些，因為農業機械的用途不同，機械磨損狀況差距很大。

四、建議

（一）提高對農機報廢工作的重視度。建議農機主管部門加大農機報廢更新工作的宣傳力度。通過廣播、電視、標語、橫幅、手機短信等多種形式，大力宣傳農機報廢更新工作的重要性、必要性和相關政策，力求做到家喻戶曉，人人明白。

（二）加強部門協調與配合。農機報廢更新補貼協調小組對農機報廢工作全面協調、聯絡和處置。報廢回收企業要積極配合農機部門對報廢機具及時辦理手續，實現報廢、回收、解體等一條龍服務。進一步優化農機報廢更新工作機制。簡化辦事流程，在報廢資金的審核、撥付上盡量減少中間環節，方便機手就近辦理。另外應建立農機報廢更新告知制度，聯合行政審批部門，對注冊登記達到報廢年限或報廢條件的農業機械，及時告知農機所有人。農機所有人憑行駛證（無牌證機具用戶需簽承諾書）、機主身份證明、購機原始發票證明等及時申請農機報廢。

（三）建立按期報廢與鼓勵更新相結合的扶持政策。對達到農機報廢使用年限或達到報廢條件的農業機械要求使用者主動申請報廢，在依托國家補貼資金的同時，地方各級財政部門也應當安排專項資金對報廢機具予以補貼，適當提高補貼標準，補貼的幅度應明顯高于廢舊金屬回收金額，為報廢舊機的農民在購買新機時提供貼息貸款。