鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站起步階段專業(yè)化建設(shè)策略研究

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)是基層現(xiàn)代化治理進程中的重要產(chǎn)物，也是推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）社工站受角色定位不清、服務(wù)開展缺乏深度和特色等問題的制約，導(dǎo)致福利供給效果不佳。基于此，本文以濟南市平陰縣K鎮(zhèn)社工站為例，基于社會生態(tài)系統(tǒng)理論，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）社工站現(xiàn)存的問題并提出專業(yè)化建設(shè)意見和建議，以期促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，助力基層治理體系科學化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）社工站；專業(yè)化建設(shè)；職責劃分

一、問題的提出

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視民生民政工作，做出一系列重大決策部署。2020年10月17日，民政部在湖南省長沙市召開了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）社會工作人才隊伍建設(shè)推進會，李紀恒部長對社工站建設(shè)提出了具體要求：力爭 “十四五”末，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）都有社工站，村 （社區(qū)）都有社會工作者提供服務(wù)，社會工作的作用得到充分發(fā)揮，社會工作者地位得到普遍認可。社工站相關(guān)政策文件的出臺為全面規(guī)范推進社工站建設(shè)與運營提供政策保障。[1]

黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是貫徹農(nóng)村發(fā)展理念與構(gòu)建新發(fā)展格局的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將社會工作和鄉(xiāng)村振興緊密聯(lián)系起來，為社會工作服務(wù)站的發(fā)展提供了契機。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系和公共服務(wù)體系是重要目標之一，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）社工站具有價值親和性和耦合性。

然而，筆者在走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）社工站 （以下簡稱 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站”）期間發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在實際運行中存在著許多問題，這些問題制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的福利供給效果。因此，作為打通民政服務(wù)的 “最后一米”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站亟待解決問題來實現(xiàn)自身價值。本文以濟南市平陰縣K鎮(zhèn)社工站為例，通過對其實際運行進行調(diào)研，探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站起步階段的專業(yè)化建設(shè)，旨在助力基層治理體系科學化發(fā)展。

二、研究方法與訪談對象

本文采用了質(zhì)性研究方法，收集資料的方法主要采用半結(jié)構(gòu)式訪談法。在前期準備工作中，根據(jù)具體情況以及研究對象的具體工作職務(wù)，設(shè)計了與之相對應(yīng)的訪談提綱。但在實際訪談過程中，主要選取了包括K鎮(zhèn)社工站在內(nèi)的3家社工站的5名社會工作者參加訪談，分別為3名社工站站長，2名社會工作者。在專業(yè)資格方面，3名受訪者為助理社會工作師，2名受訪者為中級社會工作師。在專業(yè)背景方面，5人均無社會工作專業(yè)背景，有的來自生物制藥、小學教育領(lǐng)域，還有的工作人員曾經(jīng)從事記者、理發(fā)師等工作。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站起步階段的困境

（一）微觀系統(tǒng)分析

1.駐站社會工作者專業(yè)性不足

平陰縣共設(shè)置了9個社工站，其中包括一個總站、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）社工站。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）社工站配備3名社工，其中一名為社工站站長。經(jīng)調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，他們?nèi)欠巧鐣ぷ髡弑尘俺錾恚紝儆?“半路出家”，對于社會工作的理解僅僅停留在書本層面，并沒有系統(tǒng)地學習過如何進行專業(yè)的社會工作活動，這直接影響了社工站的專業(yè)化服務(wù)水平。

此外，專業(yè)性不足還表現(xiàn)在行文能力上。行文能力較差，文書撰寫質(zhì)量不高。由于駐站社工缺乏系統(tǒng)的社會學、社會工作等相關(guān)學科的知識背景，導(dǎo)致他們在撰寫文案時缺乏專業(yè)性和深度。另外，在起步階段，社工們?nèi)狈嶋H的工作經(jīng)驗，對于如何撰寫高質(zhì)量的文案缺乏清晰的認知和技巧，寫作時更多地依賴模板或范例。

2.行政化與專業(yè)性難以平衡

在日常管理和運營方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站需要遵守政府的相關(guān)法規(guī)政策、完成上級下達的各種行政任務(wù)、協(xié)調(diào)與政府部門及其他相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系等。在行政性和專業(yè)性相 “碰撞”的背景下，社會工作者如何妥善處理與行政力量的關(guān)系、與各行政主體建立良好的關(guān)系成為重中之重。在資源有限的情況下，社會工作者可能更傾向于完成行政任務(wù)以滿足上級要求，從而擠壓了專業(yè)服務(wù)的投入。另外，政府部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站對于社工站的身份也存在認知差異，政府部門可能更關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的行政效能，而社會工作者更強調(diào)專業(yè)服務(wù)的提供。這種認知差異加劇了行政化與專業(yè)性之間的沖突。

3.人員流動性大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作者的人員流動不僅影響了社工站的服務(wù)質(zhì)量和穩(wěn)定性，也對社工站的專業(yè)化建設(shè)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在走訪中發(fā)現(xiàn)，平陰縣有一部分社會工作者將社工這個崗位當成一塊跳板。人員流動對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)對象關(guān)系的維護都造成了影響。新入職的社工需要花費一定的時間去接手工作，同時，也需要重新與服務(wù)對象建立聯(lián)系，這會導(dǎo)致服務(wù)連續(xù)性中斷、服務(wù)對象的信任程度降低。人員流動性大還有可能造成團隊凝聚力減弱，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的專業(yè)化建設(shè)帶來阻礙。

（二）中觀系統(tǒng)分析

1.職責劃分不明確

《濟南市社會工作服務(wù)站管理辦法》中的濟南市街道 （鎮(zhèn)）社會工作服務(wù)站服務(wù)內(nèi)容清單明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的職責。[2]但在實際運行中，K鎮(zhèn)社工站承擔了來自各個部門的具體任務(wù)。會議、臺賬多，臨時任務(wù)多，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站帶來了巨大的壓力。K 鎮(zhèn)社工站由于處于起步階段，同時接受民政部門、宣傳部門等多個部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。另外，濟南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站采用政府購買服務(wù)的模式，由政府向第三方機構(gòu)購買服務(wù)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站還需要接受第三方機構(gòu)的制約。此外，駐站社工經(jīng)常被當成志愿者、臨時工、實習生等，被邊緣化、行政化現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.社會認知度不高，角色定位模糊

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身對于社會工作的認知度就比較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民參與活動的意愿和程度也不高，因此，K鎮(zhèn)居民對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的存在和作用都不太了解。

第二，濟南市在每個行政社區(qū)都配備了相應(yīng)的社區(qū)工作者，一方面，駐站社會工作者與社區(qū)工作者的角色混淆。社區(qū)工作者面對的是所在社區(qū)的居民，平日里在社區(qū)內(nèi)辦公，經(jīng)常走訪入戶，對于居民的了解程度較高。相比較而言，駐站社工管理轄區(qū)大，面對的服務(wù)對象復(fù)雜多樣，只有在進行社區(qū)活動時才會出現(xiàn)在社區(qū)，因此，二者在服務(wù)對象心中的角色不清晰；另一方面，駐站社工與社區(qū)工作者之間存在活動沖突。K鎮(zhèn)在行政劃分上只有一個社區(qū)，駐扎有社區(qū)工作者。在社區(qū)做活動時，有時社工站的工作人員還在進行，照片就已經(jīng)被社區(qū)工作者搶先發(fā)布，因為發(fā)布渠道相同，因此，有時不免在舉辦活動方面有所沖突。

3.社工機構(gòu)支持力度不足

社會工作機構(gòu)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的承接方，對于社會工作者的支持和保障并不到位。一方面，K鎮(zhèn)社工站政府購買服務(wù)的第三方機構(gòu)并不具有專業(yè)性，而是具有商業(yè)性質(zhì)的傳媒文化有限公司。他們疏于對社會工作者開展相關(guān)培訓，同時，由于自身專業(yè)性的限制，也無法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作者提供強有力的支撐保障；另一方面，由于監(jiān)管力度不到位，個別第三方機構(gòu)存在薪資發(fā)放不及時、拖欠工資等現(xiàn)象，導(dǎo)致駐站社工缺乏工作動機。

4.評估、督導(dǎo)不到位

在評估方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站進行評估的機構(gòu)不具備專業(yè)知識，第三方機構(gòu)聘請某會計事務(wù)所對社工站的工作進行評估，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的具體情況并不了解，評估模式化、死板，做不到具體問題具體分析。

根據(jù)相關(guān)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站督導(dǎo)應(yīng)該由社會工作服務(wù)領(lǐng)域的專家來擔任。基于此，社工總站與各社工機構(gòu)聯(lián)合駐濟高校資源，聘請高校社會工作專業(yè)的教師作為督導(dǎo)者。但是，整個平陰縣僅配備了1名社會工作督導(dǎo)。另外，由于社工站的督導(dǎo)為某高校的教師，更多的是從事理論和學術(shù)研究，并沒有太多實務(wù)經(jīng)驗，只是從宏觀層面和寬泛意義上進行督導(dǎo)，評估機構(gòu)和社會工作督導(dǎo)無法給出行之有效的意見和建議。

（三）宏觀系統(tǒng)分析

1.政策支持不足，各部門重視程度低

一方面，社工站建設(shè)運行管理不合理。近年來，全國各地積極響應(yīng)，出臺了旨在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)和管理的一系列地方制度文件，但并未形成一套全國范圍內(nèi)統(tǒng)一、權(quán)威的指導(dǎo)性規(guī)范，各縣 （市、區(qū)）所制定的相關(guān)制度文件并不科學完備。而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)與運行管理制度的主體—縣 （市、區(qū)），其制定的社工站建設(shè)與管理相關(guān)制度往往存在基礎(chǔ)薄弱的問題，亟須進一步完善和優(yōu)化。此外，現(xiàn)階段所頒布的一些政策與K鎮(zhèn)社工站實際脫節(jié)，無法切實應(yīng)用到具體的服務(wù)過程中。

另一方面，相關(guān)政策和制度的不完善限制了K鎮(zhèn)社工站的發(fā)展和作用發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站得不到相關(guān)部門的重視。各市縣區(qū)還并未認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的重要性和意義，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工人才發(fā)展的迫切性和重要性缺乏明確的政策指導(dǎo)和支持機制，導(dǎo)致工作的不確定性和困難。

2.資源配置不完善

在面臨社工人才匱乏的基礎(chǔ)上，K鎮(zhèn)社工站的志愿者隊伍也不夠穩(wěn)定。志愿者、社會工作專業(yè)實習生是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的重要補充力量，但K鎮(zhèn)地處偏遠，交通不便，很難招募到志愿者和實習生。志愿隊伍流動性大，難以形成長期有效的服務(wù)。

除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站物質(zhì)資源匱乏。按照相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的辦公場所不僅應(yīng)配備辦公桌、電腦、打印機等必要的辦公設(shè)備，還應(yīng)該設(shè)置專門的工作區(qū)域，包括社工辦公區(qū)、個案工作區(qū)、小組工作區(qū)、多功能活動區(qū)、檔案室等功能區(qū)域。但在實際走訪過程中，K鎮(zhèn)社工站的個案訪談室被改為供婦聯(lián)使用的 “媽媽小屋”，也沒有專門的小組活動室，開展小組活動或接受上級檢查時一般臨時借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會議室。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站起步階段專業(yè)化建設(shè)的相關(guān)對策和建議

（一）完善教育培訓體系，優(yōu)化人才選拔機制

建立健全針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的專業(yè)培訓機制，定期開展專業(yè)知識、技能和方法方面的培訓，提高駐站社工的專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力。同時，要鼓勵社工人員參與各類學術(shù)交流和研討會，拓寬視野，提高綜合素質(zhì)。按照新時代對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工的要求，制訂有針對性的培訓方案，加強專業(yè)知識的培訓，如個案管理、小組工作、社區(qū)活動開展等，幫助社工掌握社會工作和社區(qū)服務(wù)相對應(yīng)的工作技能。此外，要制定科學合理的人才選拔標準，注重選拔具備社工專業(yè)背景和實踐經(jīng)驗的人才。同時，還要加大對社工站的宣傳力度，提高社工職業(yè)的認可度和吸引力，招募更多優(yōu)秀人才加入社工隊伍。

（二）建立激勵機制，推動創(chuàng)新發(fā)展

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的激勵機制，包括薪酬、晉升、榮譽等方面的激勵措施。通過提升社工人員的待遇和地位，增強他們的工作積極性。加強對第三方機構(gòu)的監(jiān)督和管理，杜絕拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站工作人員薪資的問題。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站工作人員積極探索和創(chuàng)新工作方法和服務(wù)模式，同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站與社區(qū)、企業(yè)、學校等單位的合作與聯(lián)動，形成多元化、全方位的服務(wù)體系。

（三）明確職責劃分

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站作為基層政府與第三方機構(gòu)之間的平臺，必然會受到來自基層政府、第三方機構(gòu)等多方主體的管理和限制。尤其是處于權(quán)力核心位置的基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站難免會受到一些行政化的影響。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在起步階段應(yīng)該就其職責和行政任務(wù)量與基層政府達成一致，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的基礎(chǔ)設(shè)施，在保質(zhì)保量完成自身工作的基礎(chǔ)上可以承擔一些行政化工作。無論是政府還是社會組織和社會工作者，各方都要明確自身的角色定位，明晰自己的身份，不越界，形塑平等的政社關(guān)系，打破利用壁壘，平等參與，重視多元主體的合力作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的長效發(fā)展。[3]

（四）建立多元化的資源平臺

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站志愿者和督導(dǎo)方面。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站可以與當?shù)仄髽I(yè)建立合作關(guān)系，通過企業(yè)責任項目的扶持，獲得更多資金、物質(zhì)上的幫助。K鎮(zhèn)社工站現(xiàn)階段已經(jīng)與綠澤畫院建立了良好關(guān)系，通過與其合作開展了一系列以殘疾人為服務(wù)對象的特色活動。K鎮(zhèn)可以在保持與綠澤畫院良好關(guān)系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鏈接周邊資源，與其他合適企業(yè)建立關(guān)系；其次，平衡督導(dǎo)人才供需。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)過程中，要注意社會工作督導(dǎo)人才的數(shù)量，實現(xiàn)供需平衡。同時，督導(dǎo)應(yīng)融入基層治理之中，增加督導(dǎo)數(shù)量、提高督導(dǎo)頻率；最后，利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化手段，搭建智慧服務(wù)平臺。在接受調(diào)研的三家社工站中，J社工站擁有自己的 “e錦水”平臺，通過小程序來了解民意、招募志愿者。K鎮(zhèn)社工站可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)智慧治理平臺，籌集各方資源力量。

（五）完善配套政策，保持發(fā)展定力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站應(yīng)從政策層面謀求制度支持的系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。實際上，很多地方的社工站發(fā)展建設(shè)都處于起步階段，地方政府出臺的支持政策尚未形成體系，這直接導(dǎo)致很多社會工作者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的發(fā)展持觀望態(tài)度。因此，需要謀求政策支持的穩(wěn)定性，保持社工站發(fā)展定力，讓社會工作從業(yè)者有為有位可求，繼而逐漸夯實專業(yè)基礎(chǔ)，提升專業(yè)能力。

（六）加大宣傳推廣，提高社會認可度

提高社會認可度，加大宣傳推廣，除了傳統(tǒng)的宣傳欄和口口相傳外，社會工作者還可以利用社交媒體、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布社工站的活動信息、服務(wù)案例和成果展示，吸引更多年輕人的關(guān)注和參與。現(xiàn)階段K鎮(zhèn)社工站已經(jīng)有了自己的微信公眾號平臺，除此之外，還可以利用老少都愛看的抖音、快手等短視頻平臺，制作并發(fā)布有關(guān)社工站服務(wù)、活動和日常工作的短視頻，以視覺化的方式展示社工站的工作和成果，吸引更多用戶關(guān)注。或是通過微博發(fā)布活動信息、服務(wù)案例和互動話題，吸引公眾關(guān)注和參與。微博的即時性和互動性能夠使其成為有效的宣傳渠道。

五、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站作為打通民政服務(wù)的 “最后一米”，在起步階段面臨著多重挑戰(zhàn)，包括專業(yè)性不足、職責劃分不明確、資源配置不完善以及政策支持和社會認知度不足等問題。這些問題制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的專業(yè)化服務(wù)水平，影響其有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站起步階段的困境，筆者提出了一系列專業(yè)化的建設(shè)策略和建議。通過完善教育培訓體系、優(yōu)化人才選拔機制、建立激勵機制、明確職責劃分、建立多元化的資源平臺以及完善配套政策等舉措，可以有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的專業(yè)化水平和服務(wù)能力，進而更好地發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的專業(yè)化建設(shè)是一個長期而復(fù)雜的過程，需要政府、社會組織、專業(yè)機構(gòu)以及社會各界共同努力。未來，我們應(yīng)該繼續(xù)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的研究和實踐探索，不斷優(yōu)化專業(yè)化建設(shè)策略，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興貢獻更大力量。同時，我們也期待更多的學者和實務(wù)工作者能夠關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的專業(yè)化建設(shè)問題，共同推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的健康發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標貢獻力量。

參考文獻：

[1] 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設(shè)推進會在長沙召開 民政部部長李紀恒出席會議并講話[J].社會與公益，2021，12（02）：1.

[2] 濟南市民政局，濟南市財政局.濟南市社會工作服務(wù)站管理辦法[EB/OL].[2023-05-16].http：//jixsg.sxyqfj.com/pc/？bd_vid=7167027469739340010.

[3] 趙軍雷.新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)策略初探[J].社會與公益，2020，11（12）：52-55.

作者簡介： 李曉蔓，女，漢族，山東濟南人，碩士研究生在讀，研究方向：社區(qū)治理。