展望“十五五”：檔案事業改革創新三題小議

摘 要：黨的二十屆三中全會精神為檔案事業“十五五”規劃提供了坐標參考。文章從經濟改革、科技創新、人才教育三個向度專題分析檔案事業“十五五”時期發展新方向。其中，經濟向度創新包括檔案資源要素化、檔案產業發展和檔案工作團體標準建設；科技向度創新包括檔案科技管理體制創新和檔案工作與技術創新雙向融合；人才教育向度創新包括檔案學科聯盟建設、檔案人才教育“十五五”專項規劃制定與實施，以及打造檔案人才培育實體空間。

關鍵詞：“十五五”規劃；檔案事業；經濟改革；科技創新；人才教育

分類號：G271

Prospect on the 15th Five-Year Plan： Three Key Discussions on the Reform and Innovation of Archival Undertakings

Guo Shuonan

（ School of Information Management， Nanjing University， Nanjing， Jiangsu 210023 ）

Abstract： The spirit of the Third Plenary Session of the 20th Central Committee of the Communist Party of China provides a reference for the 15th Five-Year Plan of archival undertakings. The plenary session focused on economic reform and scientific and technological innovation， and new strategic arrangements were made for comprehensively deepening reform. According to the requirements of the plenary session， the new direction of the development of archives during the 15th Five-Year Plan period was analyzed from the three dimensions of economic reform， scientific and technological innovation， and education of talent. Among them， economic innovation includes the transformation of archival resources into factors， the development of archival industry and the development of archival work group standards. The innovation of science and technology includes the innovation of the management system of archival science and technology as well as the two-way integration of archival undertakings and technological innovation. The innovation in education of talent includes the development of archival discipline alliance， the formulation and implementation of the 15th Five-Year Plan for archival talent cultivation and the creation of a physical space for archival talent education.

Keywords： the 15th Five-Year Plan； Archival Development； Economic Reforms； Scientific and Technological Innovation； Talent Cultivation

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是謀劃“十五五”規劃的關鍵之年。檔案事業“十五五”規劃為檔案事業高質量發展和現代化建設提供前瞻性研究和戰略性謀劃。展望未來，離不開創新引領和改革進取。改革創新需要路線遵循提供基本框架。黨的二十屆三中全會強調全面深化改革，堅持以經濟體制改革為牽引、制度建設為主線、系統觀念為發展原則，在新一輪科技革命、產業創新、數字經濟與數據要素、新質生產力等重點方向上明確了改革任務。[1]長期以來，黨的“三中全會”具有審議我國經濟科技發展“綱領性文件”的重大歷史意義。以黨的二十屆三中全會精神為指引，探索檔案事業“十五五”規劃的創新之路，既能為檔案事業服務中心大局工作提供可行路徑，又能為檔案事業現代化發展創新尋得具有強時效性的政策依據。黨的二十屆三中全會聚焦經濟改革和科技創新，在此背景下我們謀劃檔案事業“十五五”時期改革新舉措，應當以檔案事業適應當前我國經濟改革和科技創新發展要求為首義。同時，人才教育作為經濟科技發展的基礎性支撐，亦是探究檔案事業現代化發展的重要基石。

當前，檔案事業在經濟、科技、人才教育向度，存在檔案與數據要素協同管理的路徑藩籬、檔案社會化服務在市場化向產業化推進中面臨挑戰、面向市場主體的檔案工作標準供給不充分、檔案科技管理體制機制亟待完善、檔案人才教育發展壓力增大等突出問題。這有待于對經濟、科技、人才教育范疇內的檔案事業發展要素進行整體性重構和系統性重塑。筆者對照黨的二十屆三中全會新發展要求，從經濟改革、科技創新、人才教育三個專題入手，分析“十五五”時期檔案事業改革新發展方向，賦能中國式檔案事業現代化發展。

1 適應經濟改革新要求，彰顯賦能中國式現代化的檔案力量

黨的二十屆三中全會提出“聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制”“健全推動經濟高質量發展體制機制”“引導新興產業健康有序發展”，激活全面改革的磅礴力量。檔案事業在經濟向度上具有改革發展新優勢，包括檔案資源要素化、檔案產業創新發展和多元市場主體參與團體標準建設三個重要方向，彰顯檔案事業改革培育新質生產力，以適應中國式現代化發展戰略的獨特價值。

1.1 推動檔案資源從數據化向要素化發展

檔案數據管理向檔案數據要素價值釋放升級，是檔案數據作為高價值數據積極適應國家數字經濟和數據要素發展戰略的具體表現。檔案數據化強調檔案資源從數字化向結構化、量化計算轉型，而檔案數據要素化則強調將檔案數據在脫敏脫密后向檔案數據產品和服務延伸，實現數據價值的增值和變現。檔案部門可結合檔案管理本質特性和特色優勢，提煉（數據）檔案化管理方法論，挖掘數據要素管理中可與檔案管理契合的“柔性”管理要求，尋求檔案數據要素的生存空間。例如，可積極探索將檔案數據作為基礎資源參與公共數據治理，進入“公共數據授權運營”環節，實現檔案數據資產價值；探索將當前數據要素政策中“非貨幣化”的數據資產入表方式[2]，同時聚焦“經濟價值與社會價值”的數據評價機制應用于檔案數據資產管理。

1.2 加速檔案社會化服務向檔案產業演進

黨的二十屆三中全會提出“打造數字產業集群”“開展產業園區專項治理”，產業發展已經成為經濟發展新引擎。文化產業、數據產業的發展如火如荼。2024年12月國家發展改革委等部門印發《關于促進數據產業高質量發展的指導意見》。國家統計局2018年專門頒布《文化及相關產業分類（2018）》。新質生產力、數據要素化的新發展要求和數據要素產業快速崛起為檔案產業發展提供新動能、新場景和經驗參考。近年來，檔案社會化服務市場持續擴大、市場主體不斷豐富、專業化水平顯著提升，集群化、規范化發展需求不斷上升，檔案產業輪廓逐漸清晰，檔案事業助力經濟建設的新藍海正在形成。根據筆者調研，2019至2024年的5年間，全國已開工、備案、規劃、提議等階段的檔案產業園項目共21家，其中，投入使用有13家、已開工3家、備案1家、規劃2家、提議建設2家。但處于發展初期的檔案產業面臨概念認知不清、構成要素不全、發展路徑不明等諸多挑戰，亟待科學規范的理論、制度指引。檔案產業內生于檔案社會化服務活動，外接產業經濟管理范式，同時在數據轉型背景下，融合了數據產業、數字經濟等跨領域社會熱點，是兼具業務性、理論性、社會性的復合型選題。因此，圍繞檔案產業構成要素、產業管理框架及流程、效益分配及規范發展路徑的系統性研究亟待推出，助推檔案產業鏈[3]、檔案產業聯盟[4]、檔案產業園[5]協同發展新格局的形成。同時，這還有賴于檔案產業政策、產業引導機制、金融資本等多方資源的配套。開辟檔案產業的專門化研究，是檔案學界適應檔案社會化服務從市場化向產業化縱深發展的內在要求，這有利于科學指引檔案產業規范有序發展，提升檔案產業園區投資回報，穩定行業內外市場對檔案場景的信心，打造面向檔案服務市場的經濟新業態，以助推地方經濟增長和產業結構優化。

1.3 推進市場主體參與檔案工作團體標準建設

制度建設作為檔案治理體系的根本保障，歷來被檔案部門重視。制度包括法規、政策、標準等范疇。黨的二十屆三中全會明確提出“健全國家標準體系”。標準建設是最具發展活力的部分，是經濟發展的重要制度保障。應積極打造檔案工作團體標準新供給，加快形成檔案事業賦能經濟發展的制度驅動。團體標準已經成為我國新型標準體系重要組成部分，團體標準的制定主體包括學會、協會、商會、產業技術聯盟等社會團體。團體標準建設廣泛吸納社會力量參與，為企業、社會組織等市場主體提高話語權提供新渠道。然而在檔案領域，團體標準發展卻相對滯后，尚未有檔案學會主導制定發布團體標準，且團體標準質量普遍不高。檔案工作團體標準建設是對國家標準、行業標準和地方標準的有益補充，有利于充分調動檔案行業市場和社會資源，提升社會團體、市場主體等在檔案工作標準建設中的話語權[6]，推動市場主體為檔案事業現代化發展貢獻專業力量，建設并完善面向2035年國家發展愿景且具有中國特色的檔案工作標準體系。

2 培育科技創新發展優勢，打造檔案事業現代化強勁引擎

黨的二十屆三中全會提出“構建支持全面創新體制機制”“深化科技體制改革”，強調創新驅動發展，以提升國家創新體系整體效能。檔案事業在科技向度上的高質量發展涵蓋檔案科技管理體制創新、檔案工作和技術創新融合的重點方向。

2.1 深化檔案科技管理體制創新

黨的二十屆三中全會要求“改進科技計劃管理”“完善國家實驗室體系”“統籌各類科創平臺建設”“深化科技成果轉化機制改革”。這表明，要積極優化檔案科技創新全鏈條管理、促進科技成果轉化及檔案科技與經濟社會發展相結合。同時，創新檔案科技項目組織模式、科技管理機制、科技成果推廣形式。具體包括深化檔案重點科技項目“揭榜掛帥”制度；發展檔案重點實驗室建設新模式；打造產學研聯合體，提升檔案科技成果向標準規范轉化效率；完善檔案科技管理平臺功能建設；利用融媒體優勢推動檔案科技成果資源共享等。

2.2 推動檔案工作和技術創新雙向融合

檔案工作是新技術應用與開發的重要場景。檔案管理作為專門面向原始記錄合規和價值保全的信息資源管理方法，在數據歸檔、質量檢測、安全保障以及價值維護等方面具有賦能技術開發和功能設計的特殊價值。長期以來，檔案學界與業界始終保持在技術熱潮中的冷靜思考。因此，檔案部門既要探索人工智能、大數據、區塊鏈等新技術在檔案分類整序、開放審核、數字編研、安全保障等業務活動中的高效應用，又要從新技術的單向賦能向技術與檔案管理雙向融合推進，主動將檔案學理論、方法、技術特色優勢融入新技術在應用場景的開發。[7]

3 加快人才教育改革創新，夯實檔案事業現代化發展基石

黨的二十屆三中全會提出“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”“深化教育綜合改革”“深化人才發展體制機制改革”。檔案學科教育和人才培養改革創新是落實“教育科技人才體制機制一體改革”的應然之舉，為檔案事業適應我國經濟改革和科技創新提供智力支持，包括檔案學科聯盟建設、檔案人才教育“十五五”專項規劃制定與實施以及打造檔案人才培育實體空間。

3.1 打造檔案學科聯盟，構建新型學科共同體

當前檔案學科教育面臨發展壓力，例如教育部高等學校檔案學專業教學指導委員會合并，某些高校檔案學學位點裁撤，以及學科更名后檔案學在與相關二級學科交叉融合發展過程中存在“泛化”和“虛化”的潛在風險等。在學科布局發生變化的進程中，加強組織領導創新是推動學科共同體重塑的首要前提。“學科聯盟”是多個高校為提升學科實力，結成的資源共享、優勢互補、平臺共建的高校間非官方合作組織，包括學校聯盟、學者聯盟、跨學科聯盟等多種形式，在藥學、經濟學等學科具有成熟的運作經驗。檔案學科聯盟的建設，為繼續推行檔案學系主任聯席會議交流機制，鞏固教育部檔案學專業虛擬教研室豐富成果，擴大檔案學專業大學生課外科技作品展影響力等提供組織依托。其在打造決策指導檔案學發展的專家智庫、構建檔案學科建設共同體、搭建檔案人才培養交流平臺、建立檔案教育資源共享機制、培育檔案產教研用中心化合作組織等方面具有重要作用。檔案學科聯盟在新文科建設和信息資源管理一級學科更名背景下，為推動檔案學人提高學科認同、保衛研究陣地、打造學科共同體、搭建交流平臺等提供新的治理路徑。

3.2 推動“十五五”時期檔案人才教育專項規劃制定與實施

我國目前未有制定檔案學科教育發展規劃的傳統。但面對學科發展的復雜局面，學科建設需要有系統性、前瞻性、針對性的發展綱要來明確發展問題，統領學科整體發展。隨著檔案數智轉型的不斷深化，檔案人才教育的培養目標、發展瓶頸、知識結構、專業壁壘、市場需求、職業能力等系統性要素發生深刻變化。這需要檔案學科共同體群策群力，聯合政、產、學、研、用多方力量，系統謀劃兼顧檔案專業教育和職業教育協同發展、檔案特色教育與信息資源管理一級學科融合教育雙向奔赴、檔案專業知識與數智素養齊抓共管的人才教育長期培養方案。

3.3 建設檔案教育專業化平臺，打造孵化高水平人才實體空間

當前，以四川省檔案學校、中國第一歷史檔案館、區域性國家重點檔案保護中心（北京市檔案館）3家為首批試點的“國家檔案人才培養基地”的運行[8]，以及“國家檔案局重點實驗室”的授牌，都顯示出國家在高水平檔案人才培育空間建設上的決心和成效。檔案學作為應用型學科，其人才培養需要特定的場域，這不僅需要具體的行業場景的實踐空間，更需要高校教育空間、檔案機構空間與產業企業空間的融合發展，提供創新因素、教育資源與專業人才匯聚與協作的更多渠道和平臺。“十五五”時期，諸如“檔案事業發展智庫”“檔案產業人才培育基地”等面向多主體、多方向的檔案人才培育空間建設具有良好前景，為檔案事業改革創新提供不竭的智力支持。

*本文系江蘇省檔案局科技項目“檔案服務產業要素構成與發展路徑研究”（項目編號：2024-11），國家社會科學基金重點項目“面向2035的中國特色檔案工作標準體系建設研究”（項目編號：23ATQ002）和國家檔案局重點科技項目“檔案工作團體標準制度研究”（項目編號：2024-Z-001）階段性研究成果。

注釋與參考文獻

[1]中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議公報[EB/OL].[2025-01-10].https：//www. gov.cn/yaowen/liebiao/202407/content_6963409.htm.

[2]財政部關于印發《企業數據資源相關會計處理暫行規定》的通知 [EB/OL].[2025-01-10].https：//www.gov.cn/gongbao/2023/ issue_10746/202310/content_6907744.html.

[3]翟楠，葉毅，周欣然，等.檔案產業鏈建設初探[J].北京檔案，2022（1）：19-23.

[4]郭碩楠，吳建華.檔案產業聯盟構建：動因、模式與策略[J].檔案學研究，2023（4）：83-91.

[5]荊欣，王會粉，楊晴晴，等.面向高質量發展的檔案產業園建設研究[J].浙江檔案，2024（12）：31-33，36-37.

[6]石國森，梅麗，郭碩楠.檔案工作團體標準的現狀分析與發展研究[J].檔案與建設，2025（1）：26-34.

[7]徐擁軍，加小雙，王興廣.“十五五”時期檔案事業發展的“能力建設”轉向[J].檔案與建設，2025（1）：7-15.

[8]全國檔案局長館長會議在京召開[EB/OL].[2025-01-10].https：//www.saac.gov.cn/daj/yaow/2 02501/54f41a31e3594b059f5eafee6d776419.shtml.

（責任編輯：馮婧愷 張 帆）