我國社區教育與社區治理融合發展的研究進展與趨勢

摘要：通過分析我國社區教育與社區治理融合發展，可以發現其主要的研究進程和研究方向。以“社區教育”“社區治理”為關鍵詞，選取中國知網（CNKI）中檢索得到的相關文獻作為研究對象，從我國社區教育與社區治理融合發展研究的時代背景、研究積淀、合作交流出發，系統梳理該領域在初始期、成長期、深化期的研究熱點，進而發現我國社區教育與社區治理融合發展研究在具體路徑探索、微觀主體分析、理論視角拓展等三個維度的研究走向。

關鍵詞：社區教育；社區治理；融合發展

中圖分類號：G77

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4156（2025）02-0067-06

社區教育是以提高社區全體成員素質、生活質量，以及實現社區發展為目標的教育活動過程［1］，社區治理是政府與社區組織、社區公民共同管理社區公共事務的活動［2］。我國教育現代化的基本理念之一是注重融合發展，從而實現教育與經濟社會深度融合、協同發展。對我國社區教育與社區治理融合發展的研究趨勢進行分析，有助于推進社區教育與社區治理在實踐領域的前瞻性構思、系統性建設、融合性發展及大眾性受惠。

一、我國社區教育與社區治理融合發展的現實情況

以中國知網數據庫（https：//www.cnki.net/）為檢索平臺，檢索時間為2024年6月3日，檢索條件設置為［關鍵詞：社區教育（精確）］AND［關鍵詞：社區治理（精確）］，檢索范圍設置為總庫。選定2014年作為對我國社區教育和社區治理融合發展研究的時間起點，檢索共得到 231 條文獻。經分析檢查并剔除新聞報道，以及和主題不相符等無效文獻后，選定有效文獻225條作為數據來源，將其導入 CiteSpace6.1.R6軟件進行可視化分析。

（一）我國社區教育與社區治理融合發展的時代背景

我國社區教育與社區治理融合發展的研究可以分為三個階段：第一階段為初始期（2014—2015年），其背景是2013年黨的十八屆三中全會和2014年《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》等政策文件，年度文獻均為3篇。這表明我國社區教育與社區治理融合發展的研究開始起步。第二階段為成長期（2016—2020年），其背景是2016年教育部等九部門印發《關于進一步推進社區教育發展的意見》、2016年民政部等十六部門聯合出臺《城鄉社區服務體系建設規劃（2016—2020年）》、2017年《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》、2019年《中國教育現代化2035》等政策文件，年度文獻數量大幅增加。這表明我國社區教育與社區治理融合發展的現象不斷得到關注。第三階段為深化期（2021年至今），其背景是2021年《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》、2021年《國務院辦公廳關于印發“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》、2023年《教育部關于印發〈學習型社會建設重點任務〉的通知》、2024年《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強社區工作者隊伍建設的意見》等政策文件，年度文獻數量保持相對穩定。這表明，對于我國社區教育與社區治理融合發展的研究得到了更高層次的深化。

（二）我國社區教育與社區治理融合發展的研究積淀

我國社區教育與社區治理融合發展研究的高頻被引文獻直觀體現了該領域中影響力較大的研究成果，對后續研究起到了理論積淀和內容創新的作用。在高頻被引文獻中，高志敏的《邁向交集：論社區治理與社區教育》［3］在對社區治理與社區教育關系進行審視的基礎上，認為二者之間應當聯合互動。隨后，程仙平的《社區教育融入社區治理的機理與策略》［4］、李宜芯等人的《社區教育促進社區治理：意義、問題及路徑》［5］、何智偉的《社區教育融入社區治理：訴求、機理與路徑》［6］、吳遵民和蔣貴友的《公共危機背景下社區教育功能再思考——基于社區治理的視角》［7］等文獻，從社區教育與社區治理存在的問題出發，結合社區居民的實際情況，分析社區教育通過培養社區文化、培育學習型組織、提高居民參與意識和議事能力等方式，起到提升社區居民德治和法治素質、促進社區組織協調、融合社區教育和社區治理資源等作用，進而提出社區教育的頂層制度設計、理念架構、服務群體以及資源保障等具體措施。從我國社區教育與社區治理融合發展研究的高頻被引用文獻來看，社區教育與社區治理的交集、社區教育融入社區治理、社區教育促進社區治理等是研究的主脈絡。這表明，我國社區教育與社區治理融合發展研究的初始研究點是從社區教育出發來探討社區教育對社區治理的單向作用機制，而對于社區治理如何反作用于社區教育、社區教育與社區治理相互作用研究得相對較少。

（三）我國社區教育與社區治理融合發展的合作交流

通過我國社區教育與社區治理融合發展的研究作者的合作關系圖譜（時間切片設置為1年，195個網絡節點、67條連線，網絡密度為0.0035）可以得到：1個研究團隊由5名成員構成，2個研究團隊由4名成員構成，8個研究團隊由3名成員構成。獨立作者的數量也相對較多，這和較低的網絡密度數值相互印證。這表明，我國社區教育與社區治理融合發展的研究團隊呈現出規模不大、聯系不緊密的特點，學者單獨研究有一定比例。從作者的發文數量來看，陳鶯的發文數量最多（5篇），按照普賴斯理論，可以得到1.675，即發文2篇以上的作者可被視為社區教育與社區治理融合發展研究領域的核心作者（共計24位），核心作者群發表論文數量占比23.56%。這表明，社區教育與社區治理融合發展研究領域還沒有形成核心作者群。從作者的合作關系來看，作者更多的是來自同一研究機構，如常州開放大學的陳可和陳鶯（2篇）。這表明，作者之間的科研合作還停留在同一機構的內部合作、合作研究次數相對較少以及合作時間不長的局面。

二、我國社區教育與社區治理融合發展的熱點分析

通過關鍵詞時間線圖（時間切片設置為1年，292個網絡節點、704條連線，網絡密度為0.0166，聚類模塊值為0.4433，聚類平均輪廓值為0.7916），可以揭示我國社區教育與社區治理融合發展研究隨著時代背景、研究方法的發展脈絡。分析之后可以得到，我國社區教育與社區治理融合發展的研究形成以社區治理、居民自治、路徑、協同治理、對策、社會治理、社區文化等7個關鍵詞為主題的聚類研究熱點，社區教育與社區治理涉及多個聚類模塊，既是研究的重點和熱點，也是研究的出發點和落腳點。

（一）我國社區教育與社區治理融合發展的初始期熱點

在初始期（2014—2015年），形成了社區治理、居民自治、路徑、對策、社會治理等5個關鍵詞聚類，主要有社會治理、社團管理、學習型社區、交集等。這表明，社區教育與社區治理開始進入學者們的研究視野并開始從事研究。高志敏［3］提出“從傾向于實踐社會、社區治理理念，真切形成主體的多元過程、良好有效的合作協調、創上下呼應彼此互動格局、推進多層次法律體系建設，使社區教育有助于‘自我治理’；再從推進社會、社區治理創新，關注學習權益訴求主體、不斷豐富教育公共物品、發揮社區教育的多重功能、追求學習型社會的真諦，使社區教育有助于‘社區治理’”。黃健［8］以上海市社區為研究對象，認為社區治理建設的核心是有現代文明素質和自我參與能力的社區居民群體，社區教育既有助于培育居民社區參與意識、參與能力與自治能力，也有助于提升居民組織化程度、實現社區教化和培育社區歸屬感。

（二）我國社區教育與社區治理融合發展的成長期熱點

在成長期（2016—2020年），形成了協同治理、社區文化的2個關鍵詞聚類，主要有社區治理共同體、治理現代化、社區學習共同體、社區文化等。這表明，學者們結合各自的研究領域對我國社區教育與社區治理融合發展開始進行多方位研究。按照研究思路和邏輯關系可以分為兩個研究分支：一個是以社區教育為研究出發點，主要分析社區教育對社區治理的促進作用及融合路徑［4］［9］［10］另一個是以社區治理為研究背景，主要分析在社區治理的框架下，社區教育的內容形式及課程設置等方面內容［11］。隨后，在對社區教育與社區治理二者之間關系不斷深入研究的基礎上，二者之間的關系原理和功能定位也不斷更新。社區教育與社區治理的目標都在于促進人和社區的共同發展，從而使社區教育與社區治理具有相同的價值理念、工作機制、群體目標；二者有所處同一區域、具有共同服務對象、可以擬合的工作模式、資源互享相通的基礎等特點。社區教育對社區治理有促進和推動作用，社區教育通過政府頂層設計、社區組織引導、社會聯合參與不斷融入社區治理的過程和內容之中，通過拓寬社區教育功能、加大社區學習供給、強化社區教育的人力財力物力資源，提升微觀系統內居民的社區治理素養［5］［6］［12］［13］。與社區治理模式、目標、任務等變化相對應的是，社區教育的提供方式、功能定位、管理手段等方面也不斷進行相應調整［14］［15］。社區治理要求社區教育不斷創新和指出社區教育現代化的方向［16］，要求在面對不確定性和風險時社區教育有較強的協調效力與治理效能，可以充實和完善基層社區治理能力并促進形成治理體系［7］。

（三）我國社區教育與社區治理融合發展的深化期熱點

在深化期（2021年至今），對策和社會治理2個關鍵詞聚類逐漸淡出研究視線，但是關鍵詞的數量仍然較多，主要有社區家庭教育、終身學習、教育現代化、多元主體、鄰里關系、新公共服務、嵌入、融入等。這表明，對我國社區教育與社區治理融合發展研究更多地從家庭、居民等微觀層面進行深入研究。這段時間的研究主要體現于以下兩個方面：一方面，結合社區治理現代化的要求來分析社區教育對社區治理的現代化功能和具體作用，結合社區教育的具體形態來選定具體的社區（如深圳［17］、蘇州［18］）和特定人群（如易地扶貧搬遷［19］）實施案例研究。在現實情況中存在主管部門協同合作機制不暢、社區教育與社區治理融合度不高、融合過程“梗阻”、社區居民參與主動性不高、參與形式化和表面化、參與成效不明顯等現象帶來的社區教育和社區治理的困境和挑戰；可以通過社區教育提升社區居民綜合素質、樹立社區居民良好的價值觀、培養具有專業素質的社區工作人員、為社區治理提供良好的人員基礎、增強社區文化意識、構建社區治理合力等方式來實現融合發展。其中，一條脈絡是從社區教育與社區治理的內涵出發，對社區教育的相關要素不斷豐富和細化，如社區文化、社區居民、價值觀念等對社區治理的具體作用，并提出社區教育與社區治理的治理主體、治理客體、治理方式、治理工具等層面的具體模式，注重加強黨的領導、社區資源保障、社區人員培育、社區信息化建設等手段。在實踐運作層面，社區教育對社區治理起到了積極推動作用，使治理主體多元化互動化、治理過程民主化的特點不斷顯現［20］［21］。另一條脈絡是從社區教育與社區治理的時代背景出發，結合新的時代要求，如風險事件［22］、政策演進［23］等，來分析社區教育與社區治理之間新的特點。社區教育與社區治理的關系大體上可以分為融合的歷史過程、可能性、必要性、類型、路徑、困境、環境等七個方面［24］。社區治理大體上經歷居民參與、居民融合、居民自治等三個階段，社區教育可以從宏觀環境、微觀主體等角度出發，在不同的階段從構建基礎平臺、引入社區專家力量、培育社區群體、識別社區領袖、規范共同行為等方面有所側重關注，通過社會組織、社區群體、居民個體的層面融入社區治理，參與社區內公共服務提供和公共事務管理，實現社區居民共商共議共建共享的目標［25］［26］。另一方面，對社區教育進行總體回顧和深入分析，從參與主體、課程體系、自身管理和治理、社會機構等角度切入，結合社區治理現代化提出進一步完善參與導向的價值重構、能力導向的內容重構和創新導向的形式重構來形塑面向治理現代化的社區教育［27］［28］。

三、我國社區教育與社區治理融合發展的研究走向

從我國社區教育與社區治理融合發展研究的關鍵詞突現圖（見圖1）中，可以有助于研判該研究領域的前沿動態。從突現強度來看，具有較大強度值的關鍵詞是策略、社會治理、對策、社區居民、農村社區、融入、創新、城市社區；從突現持續時間來看，持續時間較長的關鍵詞是新路徑、社區居民、城市社區、融入；從突現開始時間和突現結束時間來看，融入、策略、融合發展、中華民族共同體意識、社區書院等關鍵詞是在2021年和2022年開始突現并且持續到2024年。這表明，融入、策略、融合發展、中華民族共同體意識、社區書院極有可能是我國社區教育與社區治理融合發展研究的前沿。

（一）我國社區教育與社區治理融合發展的具體路徑探索

一是社區教育從組織、群體、個體、社會層面主動融入社區治理，參與公共服務提供和公共事務管理與共治；各類社區教育活動融入社區治理，拓展和豐富社區教育的內涵和外延，創新社區教育發展模式，促進社區教育高質量發展，進而使社區教育更加契合社會經濟發展，從而實現社區教育的相關價值。社區教育與社區治理在融合發展的過程中，可以發揮社區教育助力社區治理的功能，構建社區教育助力社區治理的平臺載體，通過創新社區教育服務內容讓社區教育與社區治理實現有效融合［29］［30］。二是從我國社區教育與社區治理融合發展的現實需要來講，推進社區教育深度融入社區治理需要明確目標結構、找到內生動力、完善機制體制，需要建立社區教育與社區治理融合發展的初始原點、相互協調程度、要素保障體系，需要在制度機制建設、行政賦權增能、社區資源共享、構建融合載體等方面采取有效措施［31］［32］。三是從我國社區教育與社區治理融合發展的具體措施來說，可以通過黨建引領、政府主導、系統管理、文化培育、協商議事、隊伍建設、能力提升等方式，以及重視社區教育師資隊伍建設和推進社區教育信息化建設，促進社區教育與社區治理融合發展。要細分服務目標人群，整合社區內社會組織等多元主體的各類資源，創新社會工作模式和方法［18］［33］。四是從我國社區教育與社區治理融合發展的雙向互動來說，從1989年到2020年年初，社區治理政策文件共102份，并形成了社區公共衛生與疾病預防、社區矯正與法治宣傳、社區綜合治理等12個政策文件主題詞，其中，和社區教育相關的政策文本主題詞及其占比分別是社區教育（3.92%）、社區文化和精神文明建設（1.96%）［34］。在同一時期，社區教育相關政策文件386份（國家層面教育部發文6份、部門聯合發文2份、社區教育專門政策1份；省、自治區、直轄市發文377份）［35］，這表明從社會治理角度來審視社區教育與社區治理的關系將是下一步研究方向。

（二）我國社區教育與社區治理融合發展的微觀主體分析

一是從社區的構成主體層面，主要分析社區居民在我國社區教育與社區治理融合發展過程中起到的具體作用，例如：社區教育能夠激發居民之間的人格化社會交往，促成社區鄰里關系再造；鄰里關系再造要兼顧公共利益最大化與個體選擇的自由；成功的鄰里關系再造需要激活社區居民行動的集體性動機和社會性動機，于是，社區教育可以通過實現鄰里關系再造的方式與社區治理融合發展［36］。二是從社區教育與社區治理的任務情境出發，主要分析具體的任務目標和所處的真實環境在我國社區教育與社區治理融合發展過程中起到的具體作用，例如：社區教育與社區治理融合發展要按照“任務情境-自我賦能”的思路，實現社區教育與社區治理自我賦能的關鍵要素是在場意識、能力建構和策略選擇［37］。三是結合信息時代的數字化發展的趨勢，主要分析社區治理現代化對我國社區教育與社區治理融合發展帶來的新要求，例如：只有構建基于數字化治理方法的“治學”體系、服務于社區治理需求的多元課程供給“能學”模式，才能實現社區治理現代化所需要的從“善學”到“善治”的目標［38］；社區教育融入社區治理體系應當從結構嵌入、功能嵌入兩個層面對接社區治理需求，并以參與導向的價值重構、能力導向的內容重構和創新導向的形式重構來形塑面向治理現代化的社區教育［39］。四是從社區教育的形態模式出發，主要分析社區書院對我國社區教育與社區治理融合發展帶來的新變化，例如：規范化運行管理社區書院是社區教育融入社區治理的新探索，在微觀、中觀、宏觀等三個層面有效促進了社區治理［40］。學分銀行能夠促進教育公平與社會治理的有效改善，特別是部分弱勢群體通過學分銀行獲得了知識與技能，并提升自身的社會評價、人格尊嚴和社會責任感，既實現了社會治理的目標，也為社會治理培育了重要的參與主體［41］。

（三）我國社區教育與社區治理融合發展的理論視角拓展

一是協同治理理論，主要是從治理主體多元的情形出發，分析國家、政府、社會、社工組織等社區外部因素以及社區內社團組織等對社區教育與社區治理的影響。二是社會資本理論，主要是從社區微觀主體出發，以社會系統網絡、社會信任和社會規范為研究著力點，進而為研究社區教育與社區治理的融合發展提出了較新的分析視角和研究框架。比如，社會資本存量不足是阻礙社區教育與社區治理有機融合的主要因素，應通過形塑社區教育與社區治理的“互信”、實現社區教育與社區治理的“互惠共生”、推動社區教育與社區治理的“互嵌”等實踐路向來實現社會資本存量的增加，促進社區教育與社區治理的融合發展［42］。社區教育的主體增能、組織培育、要素融合等功能屬性基于社會資本的“信任合作、制度規范和擴大網絡”有助于破解“參與弱、主體不足和資源分散”社區治理困境，社區教育通過學習共同體、社會組織和資源聚焦等載體激活和創新社區治理的內容和途徑［43］。三是人力資本理論，主要是從人力資本視角出發，認為社區教育與社區治理培養和提高了社區居民的人力資本。比如，在新型城鎮化背景下，社區教育起到提升流動人口的人力資本的作用，社區教育培育出的人力資源成為社區治理的基礎力量［44］。

四、結語

一是在理論研究方面，存在較多的依靠對特定社區的案例觀察，缺少以全國范圍的社區為樣本或者基于我國城鄉差異分類選定城鄉社區樣本，并以此為基礎開展的數據分析和實證分析，從而難以得到具有普遍性和一般性的規律結論；二是在政策制定方面，對于社區教育與社區治理的功能定位、作用機制、目標任務等要件在國家層面還沒有進行獨立的、系統的、全面的表述，社區教育與社區治理融合發展更多的是依賴于在社區層面開展的案例實踐帶來的省市層面的各自政策文件表述；三是在社會認知方面，社會大眾對社區治理接觸參與得相對較多，而對社區教育接觸參與得相對較少，對于社區教育與社區治理融合發展還沒有達成社會共識；四是在社區教育與社區治理各自的工作體系方面，還沒有制訂完整的方案和具體指標，從而使社區教育與社區治理面臨的資源保障等問題沒有得到及時解決。

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Research Progress and Trends on the Integrated Development of

Community Education and Community Governance in China

——Bibliometric Visualization and Analysis Based on CiteSpace

Huang Yu Li Xiaoyang Tian Shengjun

（Xiangxi Open University， Jishou 416000， China）

Abstract：The analysis on the integrated development of community education and community governance in China is helpful to find out the main research process and research direction. On the basis of China National Knowledge Infrastructure （CNKI） databases， this article takes community education and community governance as keywords， then uses relevant literature retrieved from CNKI as the research object. Firstly， we focus on the historical background， research accumulation， and cooperation and exchange of research on the integrated development of community education and community governance in China. Then， we systematically sort out the research hotspots of research on the integrated development of community education and community governance in the initial stage， growth stage， and deepening stage. At last， we find out the research trends of the integrated development of community education and community governance in China in three dimensions： specific path exploration， micro subject analysis， and theoretical perspective expansion.

Key words：Community education; Community governance; Integrated development