深化綜合監管改革擦亮“北京服務”品牌

近年來，北京市堅持問題導向，重點聚焦解決重復檢查、多頭檢查、隨意檢查、低效檢查等檢查擾企問題，持續推行一體化綜合監管改革

多頭重復檢查、分散低效監管是經營主體反映的熱點、營商環境改革的堵點，提升綜合監管質效工作不僅關乎營商環境，也是防范系統性風險的重要舉措。黨的二十屆三中全會指出，要深入推進依法行政，提升市場綜合監管能力和水平。近年來，北京市堅持問題導向，重點聚焦解決重復檢查、多頭檢查、隨意檢查、低效檢查等檢查擾企問題，持續推行一體化綜合監管改革。通過突破性的制度建設和創新性的數字化手段，提升監管質效，著力為經營主體減負擔、破堵點、解難題，打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。

北京在全國率先推進一體化綜合監管改革

2024年，北京市在全國率先推進一體化綜合監管改革。通過嚴格規范涉企行政檢查，大力推動“掃碼檢查”和非現場監管，推行“無事不擾”企業清單制度，建立“標準不一致”協調機制，讓涉企檢查更加公平、透明、規范，以“無事不擾、無處不在”的監管助力企業發展。改革實施以來，掃碼檢查率基本實現100%；全市非現場檢查項占到全部檢查項的77.6%，非現場檢查量占比提升至38.6%，減少擾企檢查6500余次；將10.5萬家企業納入“無事不擾”清單，首批“無事不擾”企業檢查量降幅達到79.1%；協調解決32個“標準不一致”問題。

通過推出“掃碼檢查”系統，重復檢查擾企行為得到有效遏制。執法人員實施檢查訪企活動時，統一使用“京辦”小程序掃描營業執照上的“企業碼”，系統通過數據監測分析，采取超過限制次數預警提示、阻斷等方式減少隨意檢查、重復檢查和低效檢查。自2024年7月1日“一碼檢查”啟動以來，全市共開展掃碼檢查67萬次，各部門按照“掃碼報到、亮碼告知、照單檢查、事后評價”流程實施現場檢查，實現行政檢查的規范公開透明。同時，系統累計彈出警示共計7047次，成功減少重復檢查、低效檢查6355次，警示成功率達90.2%。

改革后，非現場監管質效得到進一步提升。通過推動政府部門運用各類數據、技術手段提升發現潛在風險的能力，制定出臺加強非現場監管三年行動計劃，明確了視頻AI識別、設備感知、物聯監測、數據比對、大數據篩查、遠程檢查、網絡巡查、企業自主提交材料等8種非現場監管方式，并按照“非現場監管全覆蓋”的改革要求全面實施。截至2024年11月底，全市非現場檢查問題發現率達到20.5%，全市已有46個部門構建了179個“風險+信用”分級分類評估模型和1075個數據比對分析模型，各部門提出應用于非現場監管的跨部門數據共享需求846項。

對于一些信用好、風險低的優質企業，創新推出“無事不擾”企業清單試點制度。市市場監管局組織各區、各部門充分運用信用激勵和約束手段，以分級分類評價結果為基礎，行業重點推薦為補充，建立綜合研判會商機制，將風險低、信用好的優質經營主體納入“無事不擾”企業清單，除被投訴舉報、轉辦交辦案件線索、專項檢查及法律法規另有規定外，最大限度減少現場檢查。目前，已有10.5萬家企業納入其中。為確保改革落地見效，對“無事不擾”企業接受檢查情況實施監測，建立周通報工作機制定期通報各區政府。自啟動監測以來，累計發現并通報擾企檢查1479次，“無事不擾”企業被檢查量環比下降79.1%。

為解決檢查標準不一致的問題，市市場監管局充分運用“政府統籌、行業牽頭、歸口負責”的綜合監管機制，組織各區定期摸排檢查“標準打架”等困企問題，市級統籌組織行業主管部門和相關監管部門共同分析研判，確定統一檢查標準，確保全市實現“同標同查”。目前，已累計摸排出53個“標準打架”問題，涉及餐飲、商超、養老機構、物業、施工等15個行業，為基層實施檢查提供清晰標準。

據悉，2025年北京市將進一步擴大非現場監管覆蓋范圍，力爭全市非現場檢查量占比超過50%，非現場檢查項占比超過80%。擴大“無事不擾”企業清單范圍，將“無事不擾”企業清單增加到20萬家。同時，健全“標準不一致”協調機制，推動跨部門、跨層級實現“同標同查”。深化落實“一標四維”高質量登記試點任務，持續推進經營范圍規范化和登記住所（經營場所）標準化改革，積極研究釋放更多住所資源。深化注冊資本認繳登記制度改革。推進企業注銷配套改革，優化經營主體注銷一站式服務。

經開區全力打造“無事不擾、無處不在”法治化營商環境示范區

北京經濟技術開發區（以下簡稱經開區）深入推進一體化綜合監管，實行監管流程再造，全力打造“無事不擾、無處不在”法治化營商環境示范區，成為北京市深入推進跨部門綜合監管的決策部署、全面落實優化營商環境工作要求的生動實踐。

自2024年3月以來，經開區完成1841家企業分類分級評價，統籌對80家企業實現了“綜合查一次”，減少涉企檢查143次，相較整合前檢查量下降53.6%，企業獲得感明顯提升。

構建“風險+信用”監管體系，是經開區深化一體化綜合監管改革其中的一項舉措。通過健全區域監管對象評價指標體系，并依據評價結果實施分類分級監管，差異化引導企業合法經營。具體而言，一是以風險確定分類基礎，生成企業初始評價結果。綜合考慮監管對象、行業、規模、風險源等監管特性，將涉及重大生產、運行安全的監管對象劃分Ⅰ類企業（例如工業生產企業）實施重點監管，其他對象劃分為Ⅱ類企業（例如商務零售企業）實施常規監管，同時以此為基礎進行ABCD四級評價。二是以企業信用為變量，調整形成最終評價結果。將其主觀管理意愿和風險管理水平等“經營信用”情況作為企業評級調節指標，打通高風險監管對象晉級“通道”，提升企業規范經營的主動性與自覺性。

據經開區綜合執法局工作人員介紹說，按照評價結果的不同檔次，執法部門分別核定企業年度現場檢查的頻次和總量，對評價高的企業降低現場檢查頻次，對評價低的企業強化執法整治。通過提升執法靶向性，降低對的企業打擾。以Ⅱ類企業為例，同比一體化綜合監管制度實施前，A級企業檢查量同比下降75%（平均4次下降為1次），D類檢查量上升300%（平均4次上升為12次以上）。

得益于經開區“一支隊伍管執法”模式，建立跨部門檢查統籌機制，對區內26個監管執法部門的涉企檢查實行統一調度。各監管部門按照“年計劃、月安排、周執行”的模式形成計劃并具體實施，并建立檢查重合企業“綜合查一次”統籌協調機制，按照“時間相近、企業相同、綜合查一次”的原則實現各部門檢查整合。此外，通過規范“查前提前公示，查中主動掃碼，查后跟蹤問效”檢查流程，提升監管社會效果。

開展非現場“無感”監管，是經開區深化一體化綜合監管改革中的一大特色。通過應用大數據、大模型AI、物聯感知等非現場監管手段應用，聚焦生產、城市運行、生物等重點安全領域，實施重點突破。目前已在危化品使用等關鍵環節落地，實現了衛生健康、市場監管、農業農村、生態環境、安全生產等多源數據共享。在采用即時比對和AI篩查后，檢查覆蓋頻次由年度覆蓋提升為實時核查比對，相較原有“人工巡查”模式，問題發現率提升至60%，訪企次數大幅降低，初步形成了“監管數據多源匯聚、問題線索智能篩查、違法行為及時處置”的閉環監管模式。

自全面推動綜合監管改革以來，經開區涉企檢查頻次明顯下降，分類分級監管環境初步構建，企業“監管體驗”大幅優化。此外，該案例入選國家發展改革委發布的2024年全國優化營商環境創新實踐十大案例。下一步，經開區將持續強化典型示范案例的帶動作用，擴大“風險+信用”分類分級監管對象范圍，實施全轄區地域、全行業領域、全監管對象“綜合查一次”跨部門檢查統籌機制，不斷強化部門協作配合，推動一體化綜合監管工作再上新臺階。