以礦山生態修復筑牢首都生態屏障

礦山生態修復是推進首都生態文明建設的重要內容，是落實《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》的重要行動，對于保障首都生態安全具有重要意義，是推動首都減量集約與綠色發展的有力抓手

北京市礦產資源開發歷史悠久，涉及煤炭、鐵礦、建材非金屬等多種礦產，礦山分布總體呈現點多面廣的特征。而礦產資源的長期開發造成了地形地貌景觀破壞、土地資源壓占、次生地質災害隱患等一系列地質環境問題。廢棄礦山生態修復與再利用是城市綠色發展和挖掘存量用地資源的重要載體，也是國土空間生態修復和城市更新的重要內容。近10余年，北京市堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以推動綠色高質量發展為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，持續推進廢棄礦山生態恢復治理工作，礦山生態環境得到了明顯改善，筑牢首都生態屏障。

由“黑”轉“綠”廢棄礦山轉型旅游景區

房山區史家營鄉曹家坊礦區位于北京市西南部、中國房山世界地質公園拓展區，采煤業曾是這里的主要經濟支柱，但長時間大面積的深層采挖，對當地生態環境造成了嚴重破壞。區域內森林植被損毀、水土流失、采空塌陷等問題突出，造成山體崩塌、泥石流等地質災害易發，野生動植物物種急劇減少，自然生態系統嚴重退化，影響了該區域的可持續發展。

2006年至2010年期間，史家營鄉根據“生態修復、生態涵養”的區域功能定位，用5年時間將全鄉范圍內的142座煤礦全部關閉，結束了當地的千年煤炭開采史。自2010年起，當地采用“政府引導、企業和社會各界參與”的模式，對曹家坊礦區開展生態修復，并引入市場主體發展生態產業。

在礦區生態修復方面，史家營鄉采用“地形地貌整治+植被恢復”模式。為固定山體、防治地質災害，啟動治理泥石流溝工程，在礦區內開展客土回填礦坑、邊坡修復、魚鱗坑圍堰等生態修復措施，設置了攔擋壩、導流墻、截排水溝，溝內固體物也被妥善固定，并修建了4000余米的行洪渠，確保生態修復區域的安全。同時，注重水環境修復，煤礦關閉后，區域內地下水不再因人工采煤活動而泄露，地下水位逐年增高。通過水土保持、自然凈化等措施，區域內泉水日漸充沛，恢復了山泉自流、河水自然流淌的自然環境。為恢復植被，該地區種植了元寶楓、榆葉梅、金枝國槐等樹種近10萬株，在邊坡地帶種植草皮，使原來滿目瘡痍的礦山區域逐步恢復了綠水青山的本色，為替代產業和區域經濟的發展創造了基礎條件。

為更好地推動曹家坊礦區的修復和保護，當地利用原有荒山、礦業用地、林地等資源發展替代產業，充分激發市場主體修復生態和發展產業的動力。2011年，曹家坊村將礦區所在的后溝區域4700余畝集體林地的70年承包經營權，統一流轉給開展礦區生態修復的北京百瑞谷旅游開發有限公司，實現礦區修復項目建設權、林地經營權、產業項目開發權的“三權合一”。通過明晰產權、明確修復范圍和厘清收益歸屬，有效調動了市場主體投資礦山生態修復和發展產業的積極性。

按照“生態優先、綠色發展”的理念，礦區結合生態修復治理成果，積極探索生態產品價值實現模式，將生態修復治理與文化旅游產業相結合。2018年5月，完成生態修復以后的曹家坊礦區轉型為百瑞谷旅游景區。景區依托修復后的自然生態系統、地形地勢，展現地區豐富的歷史文化、礦業文化、紅色文化，實現文旅融合發展，推動了傳統采礦業向現代綠色生態旅游業的轉型。北京百瑞谷旅游開發有限公司與曹家坊村達成合作經營意向，將景區利潤按一定比例分配給村里，并捐助資金用于村集體公益事業。該公司還啟動編制生態景區帶動民宿發展方案，積極聯合周邊村民發展民宿產業，每家每戶在生態建設和保護的同時，可共享生態產品帶來的紅利，讓百姓成為生態產品價值實現的受益者。

經過10多年的持續修復，曹家坊礦區修復面積2300多畝，曾斷流多年的山泉恢復了自流，水質達到國家地下水Ⅱ類標準。空氣質量從“污染”級別改善為PM2.5平均濃度31微克/立方米的優質狀態。自然生態系統的恢復使礦區內的生物多樣性日益豐富，原本已銷聲匿跡的白鷺、野鴨、野雞、野兔、野豬、狍子等野生動物又回來在此覓食棲息。

昔日的廢棄礦山轉變為“綠水青山藍天、京西花上人間”的百瑞谷景區，設置了礦山修復區、礦業遺跡展示區、自然風光區、鄉村民俗旅游區等多個功能分區，形成了旅游、文化、餐飲、民宿、綠化等產業，帶動了“生態+旅游（民宿）”“生態+文化”等多種業態共同發展，實現了黑色產業“退場”、綠色產業“接棒”的轉型發展，以實際行動踐行“兩山”理念。2021年，“曹家坊廢棄礦山生態修復及價值實現案例”被自然資源部列入全國第二批10個生態產品價值實現典型案例。

在常規修復基礎上推動特色生態修復

除了曹家坊礦區經過生態修復“搖身一變”成為熱門景區，首云國家礦山公園、黃松峪國家礦山公園、圓金夢國家礦山公園、北宮森林公園等也均是北京市踐行“兩山”理念，開展礦山生態修復項目，形成的典型案例。以位于豐臺區的北宮森林公園為例，公園所在的大灰廠村因盛產石灰而得名。為了響應綠色環保，當地關閉了石灰巖礦山，村里的主要產業被叫停，導致大量勞動力失業，大灰廠村成為當時北京市重點扶貧村之一。為修復礦山與開發新產業，建設北宮森林公園成為解決該村薄弱生態，實現經濟發展的新路徑。通過修復山體、培育旅游產業，大灰廠村依托北宮森林公園，實現脫貧致富。公園在10多年間實施了綠化美化、基礎建設、生態修復、雨洪攔蓄、節能環保、有機示范、旅游服務、興林富民等10大工程，被評為國家AAAA級旅游景區和北京市精品公園，成為首都西部生態建設的亮點。

據了解，目前，北京市已關停的礦山按修復層次和類別，主要分為常規生態修復工程和特色生態修復工程兩大類。常規生態修復工程遵循山水林田湖草生命共同體系統修復原則，依山就勢重塑地形、因勢利導疏導水流、柔性防護穩定邊坡，開展礦區生態修復工程設計，主要分為消災除隱、土地平整、植被復綠和裸巖修復等類別。存在重大地質災害隱患的礦山，可采取削坡、卸載、砌墻、續坡等工程手段開展礦山環境綜合整治，消除崩塌、滑坡等地質災害隱患。規劃為林草保護用地及生態混合用地的廢棄礦山，可開展造林綠化、水域連通等生態修復工程，拓展生態空間，提高生態功能。根據植被恢復區的鄉土植被和土壤特征，可確定目標種植群落，選擇適應當地環境條件的鄉土植物進行合理搭配，防止外來物種入侵。同時，以適地適樹、因水定植、因光定植為原則，營建與周邊生態環境相協調的植被群落，并做好后期植被管護。實施裸露巖壁的生態修復，可通過工程恢復地形地貌和植被景觀，提升周邊環境品質。風景名勝區周邊生態修復工程在保護文物古跡和古樹名木等自然遺產的同時，恢復與周邊環境相協調的地貌景觀。

特色生態修復工程是在常規生態修復工程的基礎上，充分挖掘礦區生態價值、旅游價值、文化遺產價值以及土地再生利用潛力，創新推動特色生態修復工程，包括土地開發整理、景觀提升、產業發展以及旅游綜合開發工程等。將礦山環境恢復治理與現代農業、文化旅游、養老療養、地產開發等相結合，探索礦山廢棄地再開發、再利用的途徑，積極培育城市發展新增長點，盤活礦山資產。為保護礦區歷史遺存，對于具有歷史價值的礦區，可探索礦山遺址公園、生態園林建設以及工業旅游開發等多種修復路徑。結合花崗巖、石灰巖等類型巖壁，以及喀斯特等特色地質地貌，打造地質遺跡公園。廢棄露天礦坑可綜合考慮所在區位、環境因素和景觀價值利用，因勢利導改造為魚塘、人工湖或濕地公園，發展休閑漁業或文旅產業等。規劃為建設用地的廢棄礦山，可結合土地綜合整治工作，統籌考慮田、水、路、林、村、礦等各類要素，在修復損毀土地的基礎上，對土地資源進行盤活整合，因地制宜、因礦施策，推進發展文旅、科創等新型產業，促進礦業轉型發展。以資源開發、產業導入，實現空間再造、生態再造、產業再造，逐步打通“綠水青山”到“金山銀山”的轉化路徑。通過帶動礦區周邊新業態和配套設施建設，實現土地資源的增值和價值外溢。

努力打造礦山轉型發展新高地

良好的生態環境是最普惠的民生福祉、是人類生存與健康的基礎。礦山生態修復是實施國家生態文明建設戰略、全面推進國土空間生態修復的重要舉措。

對于北京來說，礦山生態修復是推進首都生態文明建設的重要內容，是落實《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》的重要行動，對于保障首都生態安全具有重要意義，是推動首都減量集約與綠色發展的有力抓手。

“十四五”時期是首都礦山轉型發展的關鍵期，是礦山環境恢復治理的決勝期，也是統籌山水林田湖草系統修復的謀劃期。根據《北京市礦山生態修復“十四五”規劃（2021年—2025年）》目標任務，規劃期內以消災除隱為基本任務，開展礦山地質環境整治，保障人居環境安全，防治次生地質災害，減少水土流失。到2025年，消除或減輕礦山地質災害隱患威脅43處。因地制宜，遵循自然恢復為主、人工修復為輔的方針，逐步修復受損山體，恢復地表植被。人工修復類治理項目全部完成，治理率達到100%。綜合礦區用地條件和資源特色，謀劃礦區及周邊區域的更新再利用途徑。西部、北部礦區完成1—2個具有特色的綜合利用類項目。

“盡管目前各地在礦山生態治理面積及修復質量方面有所提升，但在修復理念方面仍存在一定的局限。例如礦山環境治理以簡單的消災、復墾、披綠為主，且僅局限于礦區范圍，缺乏與周邊山水林田湖草系統的有機協調，存在重局部、輕區域，重眼前、輕長遠，重經濟、輕生態的問題。同時，一些礦山生態修復工程普遍存在目標單一、缺乏部門統籌、工程銜接不足、項目碎片化等問題，與山水林田湖草整體保護、系統修復和綜合治理的理念及要求還有較大差距。”相關專家表示，在山水林田湖草一體化保護修復的要求下，礦山生態修復應根據自然生態系統的整體性、系統性、關聯性、動態性等特點，將系統化思維融入礦山生態修復全過程，綜合運用科學技術、法規政策、市場化運作和公眾參與等手段，推進礦區環境綜合治理。

未來，在疏解非首都功能的背景下，北京市將統籌考慮礦業疏解與整治、疏解與提升、疏解與承接、疏解與協同的關系，持續著眼于礦山生態修復與可持續利用，激發礦山企業綠色發展的內生動力、創新生產模式，發揮科技和人才優勢，努力打造礦山轉型發展新高地。在減量發展背景下，堅持走依靠創新驅動的內涵型增長路線，著力推進生態涵養區生態保護與綠色發展，持續改善城鄉人居生態品質，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。