京津冀協同打造智能網聯新能源汽車產業集群 加速培育汽車產業新生態

2024年，京津冀地區實現汽車產量285萬輛，同比增長11.8%，其中新能源汽車67.6萬輛，同比增長154%。京津冀三地汽車產業實現產值已經超過8400億元，成為京津冀制造業的“首位產業”

新能源汽車是國家重要的戰略新型產業，是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。數據顯示，我國新能源汽車產業規模不斷擴大，產量從2014年的7.8萬輛到2024年突破1000萬輛，短短10年就實現了跨越式發展，躍入了市場化、產業化、規模化、國際化發展的新階段。在這一背景下，加快推進京津冀智能網聯新能源汽車產業集群發展正當其時、恰逢其勢。

發展智能網聯新能源汽車產業集群是推動未來汽車產業高質量發展的主要方向

產業集群是產業分工和集聚發展的高級形式，是產業、區域乃至國家提升競爭力和創新力的重要載體。集群化已經成為我國產業發展的重要趨勢，有力助推經濟高質量發展。

先進制造業集群作為產業分工深化和集聚發展的高級形式，能夠匯聚創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈，形成上下游協作高效、產業生態活力強、輻射帶動能力強的發展優勢，具備專業化分工程度高和要素集聚度高雙重優勢，能夠形成規模經濟和范圍經濟，已經成為產業創新的策源地、優質企業的集聚地、重大創新項目的承載地、帶動區域經濟發展的火車頭，擁有一批具有國際競爭力和影響力的先進制造業集群是制造強國的標志。目前，我國已形成80個國家級先進制造業集群，覆蓋了新一代信息技術、生物醫藥、航空航天、高端裝備、新能源智能網聯汽車等多個戰略新興產業，成為帶動重點領域創新發展的關鍵力量和引領區域經濟發展的重要引擎。同時，通過打造開放創新的世界一流高科技園區，培育和壯大了一大批技術和市場份額領先，具有國際競爭力的優質企業群體。

汽車制造是國民經濟的重要支柱產業，具有產業鏈長、關聯度高、帶動性強、規模經濟效益明顯的獨特優勢，發揮著工業經濟穩增長的“壓艙石”作用。新能源智能網聯汽車則是新質生產力的代表性技術和產品。隨著以人工智能為代表的科技革命和技術競爭不斷深化，新一輪科技革命驅動汽車從交通工具向智能終端轉變，“車能路云”深度融合加快，為全球經濟發展注入新動能。

當前，我國智能網聯新能源汽車產業發展步入了市場化、產業化、規模化、國際化發展的新階段，電動化和智能化技術不斷進步，消費者對新能源汽車的駕乘體驗越來越滿意；“車能路云”融合發展，新能源汽車的生態圈正在加速形成；消費政策和消費環境持續優化，新能源汽車的滲透率和保有量成倍增長，消費者出行越來越方便；全行業共同努力，補短板、強弱勢，新能源汽車的創新鏈、供應鏈、產業鏈日趨完善，越來越充滿活力。

高水平建設京津冀智能網聯新能源汽車產業集群的目標任務

數據顯示，2024年，京津冀地區實現汽車產量285萬輛，同比增長11.8%，其中新能源汽車67.6萬輛，同比增長154%。京津冀三地汽車產業實現產值已經超過8400億元，成為京津冀制造業的“首位產業”。在工業和信息化部公布的《2024年國家先進制造業集群名單》中，“京津冀智能網聯新能源汽車集群”名列其中，成功晉級“國家隊”，為“十五五”期間乃至今后，京津冀新能源汽車產業長遠發展，提供了新的強大動力和資源支持。

但與此同時，也要清醒看到京津冀汽車及新能源汽車產業也存在不少短板與弱項。一是新能源汽車滲透率偏低。2024年京津冀新能源汽車滲透率為47.4%，高于全國（47.1%）、低于長三角地區（50.9%）和粵港澳大灣區（54.7%）。二是汽車整車和零部件的“整零協同比”偏低。近年來，京津冀汽車產業整零協同比為25%左右，遠低于長三角地區的90%和粵港澳大灣區的45%。三是“走出去”的國際化規模總量偏低。2024年，京津冀汽車整車企業海外銷售總量超過80萬輛，而長三角地區整車企業海外銷售總量超過230萬輛。同時，京津冀地區整車企業海外銷售量一家獨大現象凸顯，長城汽車一家企業的海外銷售量的地區占比超過55%。在長三角地區，上汽和奇瑞的海外銷售量則并駕齊驅，帶動優勢明顯。此外，三地整車企業在產能協同、關鍵共性技術協同攻關、產業生態共建共享等方面還有提升空間。

對此，為加快推進京津冀智能網聯新能源汽車產業集群建設，實現高質量發展，在“十五五”期間實現超萬億元產值，助力打造具有國際競爭力、世界級的先進制造業集群，需鎖定多項目標任務。

一是產業集群的競爭力和影響力，主要指在全球范圍內，同類產業集群中有較強的競爭力，具備比較優勢；二是汽車產銷量、汽車產值占全行業的比重為10%以上；三是產業集群在稅收、就業、帶動區域相關產業發展等方面效應明顯，貢獻占比大；四是鏈主企業（整車廠）及產業鏈供應鏈企業有先進的技術創新體系，技術創新水平在行業的引領力強，產品力及性價比高，明星產品、爆款產品多；五是鏈主企業及產業鏈供應鏈企業在行業中利用外資具有比較優勢，集群內中外合資企業經營效益好，新產品、新投資逐年增長；六是集群內企業在海外市場的銷量和交貨額在行業內居第一梯隊，海外創新載體的數量和質量具有競爭力；七是集群內企業協同發展高質量運行，整零協同比（整車和零部件）較高，資源整合發展具有明顯效果；八是集群內人才隊伍建設，特別是中高級專業技術人才隊伍建設高水平運行，能夠帶動區域內技術創新主體不斷拓圈，科技人才的活力和創造力空前，年度科技創新成果可在行業內居于先進水平；九是產業集群治理體系治理能力明顯增強，治理的現代化和先進性不斷提高，營商環境國內一流，集群內企業的滿意度和獲得感越來越好。

高質量發展京津冀智能網聯新能源汽車產業集群的重點舉措

為貫徹落實國家《智能汽車創新發展戰略》，搶抓汽車產業電動化、智能化、網聯化和共享化變革性機遇，加快推進京津冀智能網聯新能源汽車產業集群高水平建設和高質量發展，應重點做好以下相關工作。

一是規劃先行，謀定而后動。首先，要把握好汽車產業集群的特點。汽車產業集群有6個突出特點，即資本密集、技術密集、產業鏈長、競爭激烈、全球化布局和帶動區域經濟發展明顯。其次，要做好頂層設計和區域產業分工，制定京津冀三地統一的產業發展規劃。基于目前的產業基礎和各自優勢，經過充分討論、科學論證后，明確三地產業分工和生產力布局，一張藍圖繪到底，一張藍圖干到底。再次，要以正在著手編制的京津冀新能源汽車“十五五”規劃建議稿入手，圍繞整車產能利用率的進一步提升、新能源汽車滲透率的進一步提升、整零協同化的進一步提升、“走出去”的國際化規模總量的進一步提升和創新鏈、供應鏈、產業鏈水平的進一步提升等重點任務，實現到“十五五”末京津冀汽車產值突破萬億元。

二是抓住整車企業這個關鍵，發揮鏈主企業帶動作用。整車企業是萬億元產值規模能否實現的關鍵。而產品的競爭力和品牌美譽度，又是汽車企業在市場競爭中能夠勝出的關鍵之關鍵。明確鏈主企業的主體責任，發揮頭雁效應，需要政府有關部門和企業共同制定行之有效的運行、約束和激勵機制來得以保證。具體來說就是要發揮好整車企業這個鏈主的3個作用。首先是提升產業鏈競爭力的作用。整車企業作為鏈主，可以牽頭組織產業鏈上下游企業展開核心技術攻關，提高產品的市場競爭力，補齊產業鏈的短板，增強產業鏈的掌控力。其次是提高產業鏈的投入產出比。比如整車企業的產能利用率的提高，必然會帶動供應鏈產能利用率的進一步提高，從而提高產品研發投入產出的效益。再者是促進資源共享。鏈主企業需要發揮其社會影響力，能夠很好地協同政府、資本、人力資源、銷售渠道等各方資源，為產業鏈各方提供生產經營支持和企業擴大規模所需的資源保障。

三是抓緊落實京津冀智能網聯新能源汽車科技生態港建設，高水平協同打造汽車零部件產業集中承載空間。圍繞智能網聯新能源汽車產業鏈，統籌推進三地產業布局優化、園區發展、項目建設和企業培育，構建協同高效的產業生態。當前重點做好順義、武清、廊坊三地生態港規劃的分階段實施方案。同時，發揮好京津冀“車路云一體化”示范區的全國領先優勢，統一規劃智能網聯與自動駕駛的應用場景、示范區、示范道路，把項目建設和日常維護結合起來，實現分工合作和資源共享，并結合《北京市自動駕駛汽車條例》，實現既有優勢再造新優勢。同時，以智能網聯新能源汽車新技術，以及下一代智能網聯新能源汽車新技術、新產品、新平臺的要求，創新招商引資新模式、新做法，充分利用在京國家級技術創新中心、中關村大學科技園聯盟，以及有關科研機構技術創新的優勢，把科技成果轉化為新能源汽車的技術和產品，實現上車、上路、上批量規模。

四是抓好智能網聯新能源汽車與相關產業的融合發展，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。重點圍繞智能網聯等變革性技術、新材料、智能制造及綠色產業鏈、創新服務體系產業鏈的價值重心向軟件和服務業轉移。首先是整車企業與供應鏈的協同，通過創建供應鏈聯合體，把推動聯合開發技術產品與聯合開發國內外市場結合起來。其次是把智能網聯新能源汽車的新技術新產品同工業及交通運輸行業相關企業賦能或相互賦能，加快與能源、交通、新型工業化等方面的產業融合，共同推進新型工業化建設。

五是抓好產業集群的協同發展。深刻理解產業集群催生新的業態、塑造經濟韌性、提高國際市場競爭優勢的價值內涵，健全相關規則和政策，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，在大幅度提升全要素生產率上下功夫、做文章、出奇招、見實效。在政府、企業及相關經營主體的共同努力下，建設好發展活力強、創新后勁足、不同生態主體互利共贏、開放合作的產業發展新格局。這里有兩方面需要關注，一方面是如何更好地發揮北京的科技人才優勢。推動京津冀三地創新鏈、產業鏈、供應鏈三鏈聯動，促進區域高質量發展。例如，如何將北京更多的科技成果在天津、河北轉化落地，實現產業化，讓更多的“獨角獸”“小巨人”等科創企業在津冀產生，這需要京津冀三地協同發力。另一方面是正確面對鏈主和非鏈主的關系。要充分認識本地的企業競爭優勢、科技水平、產業基礎、人才資源等條件，避免同質化、重復投資和內卷式惡性競爭。

六是不斷提高產業集群的治理能力和治理水平。一方面要理順產業集群的治理邏輯及機制，建立和完善集群治理體系，把權力在集群治理主體間合理分配。另一方面地方政府在抓大企業、大項目的同時要多關注中小企業，給予中小企業更多的政策扶持和配套服務。再者要努力打造守法守信、包容開放的集群文化，落實好互惠互利、誠實守信、公平競爭的市場環境。集群內企業可以基于共同協商原則，自發協商達成和履行共同協議，同時鼓勵支持鏈主企業率先垂范，主動帶領中小企業為集群高水平建設、高質量發展群策群力，共贏發展。因此，成立由京津冀三地政府領導、鏈主企業代表、專家團隊等方面組成的“京津冀智能網聯新能源汽車產業集群領導協調委員會”，負責集群的日常運行協調，定期組織集群發展情況的專業評估并及時進行監督是必要之舉。最后要充分發揮行業協會作用，讓行業協會不僅扮演“虛擬中心”角色，還要當好“吹哨人”，主動預警、主動提示、主動暴露問題，防患于未然，這樣可以降低機會成本，大幅度提高決策和運營效率。因此，通過各方共同努力，產業集群治理體系治理能力不斷增強，治理的現代化和先進化不斷提高，將提升產業集群內企業的滿意度和獲得感。

（作者：中關村京津冀新能源汽車協同發展促進會會長）