中央一號(hào)文件重申宅基地紅線

2月23日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》公布，這是黨的十八大以來(lái)第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。

這份文件提出，探索通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活農(nóng)村閑置住房資源；健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制等。其中，引發(fā)廣泛關(guān)注的是，明確畫出了兩條紅線：嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地；禁止退休干部到農(nóng)村占地建房。

一個(gè)多月前，守住宅基地紅線的話題就曾引起廣泛關(guān)注和討論。

1月7日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格遵守“八不準(zhǔn)”要求，堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題的通知》要求：嚴(yán)禁違法違規(guī)買賣宅基地和違規(guī)搞合作建房；嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地和住房；不得以所謂的“特殊資格權(quán)”、村民決議等變相給回鄉(xiāng)退休干部等非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配宅基地建房。

這份通知印發(fā)僅一個(gè)多月后，類似的規(guī)定在中央一號(hào)文件中再次出現(xiàn)表明中央對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、守住耕地紅線以及整治農(nóng)房和農(nóng)村宅基地私下買賣亂象的決心和力度。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任任大鵬接受媒體采訪時(shí)表示，城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)房購(gòu)宅基地或者退休干部到農(nóng)村建房，會(huì)擠壓有限的農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，甚至?xí)D占農(nóng)用地，威脅耕地紅線。城鎮(zhèn)居民、退休干部等都不具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，取得宅基地于法無(wú)據(jù)。

這一規(guī)定的背后，既為保護(hù)耕地資源，更有保護(hù)農(nóng)民根本權(quán)益的重大意義。《土地管理法》等規(guī)定，宅基地的所有權(quán)歸農(nóng)民集體，只有符合條件的農(nóng)村居民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，才能以戶為單位依法申請(qǐng)取得農(nóng)村集體土地建住宅。2021年實(shí)施的《土地管理法實(shí)施條例》也明確，申請(qǐng)宅基地使用權(quán)，申請(qǐng)人必須是農(nóng)村居民，要以戶為單位申請(qǐng)并符合法定程序。

事實(shí)上，自2020年7月3日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房一直保持嚴(yán)查嚴(yán)管的政策要求。

目前，也有聲音擔(dān)憂，中央一號(hào)文件重申上述紅線后，會(huì)降低人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的積極性，影響農(nóng)村的發(fā)展。實(shí)際上，這也屬于一種誤讀。吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)決不能以允許購(gòu)買農(nóng)房及宅基地為代價(jià)，況且考慮到相關(guān)人員在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)時(shí)的住房需求，在國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)文件中已有所考慮。

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，其中規(guī)定：在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。

在操作上，這種合作建房屬于農(nóng)民出地，城鎮(zhèn)居民出錢建房，其本質(zhì)是租賃而非買賣，合同期不能超過(guò)20年，合作建設(shè)的房屋及其土地只能登記在農(nóng)民名下，不能登記在作為城市居民的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員名下。

正如去年7月在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記韓俊所言：“不能以任何形式開(kāi)口子、搞變通，要嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅和私人會(huì)館，嚴(yán)格禁止給退休回鄉(xiāng)干部職工分宅基地建房，要守好政策底線。”