加強行政事業(yè)單位財務預算管理的策略分析

財務預算管理是行政事業(yè)單位內部管理的重要環(huán)節(jié)，核心在于科學合理地編制、實施和控制預算，確保資金合理使用，達到財務目標。就當下而言，我國行政事業(yè)單位的預算管理在編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面存在問題，如編制不科學、執(zhí)行不嚴謹、監(jiān)督不到位等，因此，加強行政事業(yè)單位財務管理至關重要。

一、行政事業(yè)單位財務預算管理現(xiàn)狀

（一）預算執(zhí)行不嚴格

當前我國部分行政事業(yè)單位在編制預算時，缺乏科學、合理的編制方法，未從實際需要出發(fā)，導致預算與實際需要之間存在較大差距，不能有效指導單位的財務工作。許多行政事業(yè)單位因預算編制不夠科學，導致預算調整頻繁，不僅使預算管理變得復雜，而且影響到其嚴肅性、權威性，增加預算執(zhí)行的隨意性。在實際操作中，剛性預算的實施往往受各種因素影響，如部分單位在預算執(zhí)行過程中，隨意變更預算用途，甚至挪用和截留預算資金，這不僅影響預算的嚴肅性，而且也會影響經(jīng)費的合理使用與管理。此外，在預算執(zhí)行過程中，因缺乏有效的反饋機制，難以及時反映和調整預算執(zhí)行情況，部分單位未能及時發(fā)現(xiàn)并解決預算執(zhí)行中存在的問題，致使預算執(zhí)行效果欠佳、資金利用率低下。

（二）預算監(jiān)督不到位

目前我國部分行政事業(yè)單位的預算監(jiān)督機制還不夠完善，存在監(jiān)督主體不明、監(jiān)督責任不落實的問題。在預算執(zhí)行過程中，由于缺乏有效的監(jiān)督機制，很難發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為，從而影響預算管理的有效性，即使有一些監(jiān)管機制，其監(jiān)管力度也不足。部分單位對預算監(jiān)督不夠重視，流于形式，沒有實質性的監(jiān)督手段，影響預算管理的有效性。

二、加強行政事業(yè)單位財務預算管理的重要性

行政事業(yè)單位在履行職能時，離不開財政資金的支持，但資金有限性與需求無限性之間存在矛盾，必須精打細算，把每一分錢都用在刀刃上，科學、合理地編制預算能有效地防止資金浪費，避免重復投資。預算編制是一種統(tǒng)籌規(guī)劃，也是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的過程，這既要求嚴格審核支出的必要性與合理性，又要綜合評價項目的輕重緩急，以保證資金合理使用。行政事業(yè)單位在實施預算時，不可避免地要面對經(jīng)濟形勢的變化和政策的調整，這些因素不僅會影響預算的執(zhí)行，還可能引發(fā)財政風險。科學的預算管理能夠預測和評估各種風險，并采取對策將其控制在合理范圍，另外預算管理還具有監(jiān)督約束功能，能有效地防止資金挪用和貪污等現(xiàn)象。

三、行政事業(yè)單位財務預算管理的有效策略

（一）提升信息化管理水平

推進財務管理信息系統(tǒng)的建設，要注重系統(tǒng)的總體規(guī)劃和頂層設計，要根據(jù)行政事業(yè)單位的實際需要，設計科學、合理的體系結構，保證其功能的全面性和實用性。在系統(tǒng)構建過程中，要充分考慮到預算編制、實施、監(jiān)測和分析等各個環(huán)節(jié)的具體需求，以保證整個系統(tǒng)能實現(xiàn)全過程的貫通和綜合管理。在預算編制階段，信息化管理系統(tǒng)應該具有數(shù)據(jù)采集、預算編制、預算調整等功能，利用數(shù)據(jù)采集模塊，能夠自動匯總并實時更新各個部門、各個單位的預算數(shù)據(jù)，保證預算的準確、及時。

在預算編制模塊中，可預先設定預算模板及編制規(guī)則，使各部門及單位能更快地完成預算編制工作，同時該系統(tǒng)應具有預算調整功能，使預算在實施過程中能夠根據(jù)實際情況及時調整，保證預算管理的靈活性和適應性。在預算執(zhí)行過程中，要實現(xiàn)對預算執(zhí)行的監(jiān)控、資金支出的管理和財務的核算，預算執(zhí)行監(jiān)測模塊能夠對預算執(zhí)行過程進行實時跟蹤，對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時預警，保證預算執(zhí)行的規(guī)范化、透明化。基金收支管理模塊可實現(xiàn)基金收支的自動處理與審批流轉，提高基金收支的效率與安全。該系統(tǒng)還具有財務核算功能，能自動生成財務報表、分析報告等，可為行政事業(yè)單位決策提供數(shù)據(jù)支撐。在預算監(jiān)督方面，信息系統(tǒng)應具備預算執(zhí)行分析和績效評估等功能。預算執(zhí)行分析模塊能夠多維度、多角度地剖析預算執(zhí)行狀況，讓管理者全面了解實際效果，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以調整。在績效評估模塊中，可依據(jù)預先設定的評估指標及評估準則，科學地評估各部門及單位的預算執(zhí)行情況，以提升各部門及單位的績效。在預算分析階段，信息化管理系統(tǒng)應該具有數(shù)據(jù)挖掘功能、趨勢預測功能和輔助決策功能，利用數(shù)據(jù)挖掘模塊，深入分析歷史數(shù)據(jù)，挖掘其中蘊含的規(guī)律與趨勢，為今后預算編制提供依據(jù)。在趨勢預測模塊中，運用大數(shù)據(jù)分析技術，預測未來預算的執(zhí)行狀況，并幫助管理者提前制定應對策略。在決策支持模塊中，借助分析得出的結論，為管理者提供科學、合理的決策依據(jù)。

（二）強化人員培訓與專業(yè)素養(yǎng)提升

開展有針對性的專題培訓，是提高財會人員職業(yè)素質的一種行之有效的方法。專題培訓要緊密結合當前財政政策與預算管理的實際需要，分層次、分專題地開展。如定期舉辦有關財政政策解讀、預算編制技巧、預算執(zhí)行與控制、預算績效評估等專題培訓班。通過這些培訓，既能使財務人員對最新的政策、法規(guī)有系統(tǒng)的了解，又能提高自身解決實際問題的能力，培訓內容要注重理論聯(lián)系實際，可采用案例分析和實際操作演練相結合的方式，使財務人員在實際工作中不斷提高自己的專業(yè)能力。

出國進修也是提高財會人員業(yè)務能力、開闊眼界的重要途徑。可選派一批優(yōu)秀的財會人才到先進地區(qū)或單位學習、交流先進的管理經(jīng)驗，這樣就能為單位預算管理提供新思路、新方法。另外，還可與大學、研究所建立合作關系，選派財務人員進修相關專業(yè)，提高理論與科研水平。在出國留學的過程中，財務人員不僅可以吸收國外先進的經(jīng)營理念，而且可以把所學到的知識與經(jīng)驗運用到行政事業(yè)單位的具體工作中去，從而提高行政事業(yè)單位的整體預算管理水平。可通過不同崗位的輪換，使財務人員能夠對預算管理的各個環(huán)節(jié)有一個較為全面的認識，并能培養(yǎng)出較強的全局觀和綜合管理能力，在實行崗位輪換時，根據(jù)個人特征及職業(yè)發(fā)展需要，對崗位輪換進行合理安排。如預算編制人員可以深入預算執(zhí)行部門，了解預算執(zhí)行過程中存在的問題；同時也可將預算監(jiān)督員調至預算編制部門，使其了解編制預算的思想與方法。這樣財務人員就能在不同的崗位上積累更多的經(jīng)驗，從而提高他們的綜合預算管理水平。或可在單位內部建立財務研究小組或學習小組，定期組織學習與研究活動，對預算管理中的熱點、難點問題進行探討與交流，在團隊學習的過程中，財務人員可以互相學習，共同進步，提高自身的業(yè)務素質，同時也能促進各單位間的合作與交流，營造良好的學習氛圍。例如，某文化行政事業(yè)單位的收入主要依靠財政撥款，財政預算管理面臨著嚴峻的考驗。為了提高財務管理的成效，該單位采取了一系列措施加強員工的培訓，制訂了一套系統(tǒng)的培訓方案。以財務人員及相關管理人員為目標，每年舉辦兩次大型金融業(yè)務培訓，內容包括最新財務政策法規(guī)、預算編制技巧和財務分析方法。2022年共舉辦4期專題培訓班，有80人參加，覆蓋率達95%，有效地提高了財務人員的專業(yè)素質，提高了預算編制的準確性、合理性。

（三）推進預算管理的公開透明

行政事業(yè)單位要建立完善的預算信息公開制度，在公開內容、時間、形式等方面對預算信息公開進行規(guī)范、系統(tǒng)的安排。如制定《預算信息公開管理辦法》，對預算信息公開的時間、途徑進行規(guī)定，以保證預算信息的及時、準確和完整。行政事業(yè)單位可通過行政事業(yè)單位門戶網(wǎng)站、微信公眾號和手機應用等平臺，將預算編制、實施和改善情況向社會公開，此舉既方便市民了解預算資料，又能通過互動功能聽取市民意見及建議，增強公眾參與感與有效監(jiān)督。要明確預算管理部門及人員在預算信息公開方面的職責與任務，并建立相應的問責機制，嚴肅處理不全面、不真實的預算信息，保證預算公開工作的落實，增強預算管理的透明度和公信力。通過舉辦預算信息公開專題講座和培訓班，讓公眾了解預算編制、實施、調整等知識，提高公眾對預算管理的認識和重視程度，同時增加媒體宣傳，發(fā)放宣傳資料，提高公眾對預算公開的認識和參與程度。

行政事業(yè)單位應建立預算執(zhí)行情況定期報告制度，定期向社會公布預算執(zhí)行情況，對預算執(zhí)行情況、存在的問題和調整措施進行詳細說明，定期報告不僅能使公眾了解預算執(zhí)行的進度，而且還能接受社會各界的監(jiān)督與反饋，使預算執(zhí)行過程中存在的問題得以及時發(fā)現(xiàn)并加以解決，促進預算管理更加科學有效。例如，某市文化局文化活動中心日常經(jīng)營及各項活動的開展主要靠自籌資金及門票收入。文化活動中心年度預算總收入3000萬元。其中，門票收入1800萬元，占總收入的60%；場地租賃和合作演出收入1200萬元，占總收入的40%。文化活動中心年度預算總支出3000萬元，完全由當年收入安排。其中，職工薪酬及福利支出900萬元，占總支出的30%；場館維修及基礎設施改造投資600萬元，占總支出的20%；各類文化活動、演出經(jīng)費1200萬元，占總支出的40%；日常支出300萬元，占總支出的10%。通過公布這些信息，不僅能夠使市民了解文化活動中心的財務狀況，也可對有關部門進行有效的監(jiān)督及約束。

四、結語

財務內部控制是財務預算管理中不可忽視的一環(huán)，通過建立完善的財務內控制度，行政事業(yè)單位能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正財務管理中存在的問題與風險，使資金的使用更加透明、規(guī)范，增強社會公眾對政府部門的信任與支持，同時，財務內部控制也可以幫助企業(yè)進行科學的決策，幫助行政事業(yè)單位實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

作者單位：華誠電影電視數(shù)字節(jié)目有限公司（北京）